城镇经济改革发考察报告

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今年4月上旬，以吉林省委副书记*带队的吉林代表团到*考察。期间，对近年来*城镇集体经济改革发展情况做了重点考察调研，*市政协常委、*市工业合作联社主任范大政，联社党委书记严镇博等领导向吉林的同志介绍了近年来*市联社和*市新工联产权制度改革发展的情况，还专门听取了专家学者的意见。回去之后，吉林省手工业合作联社副主任姚忠龙撰写了《对*城镇集体经济改革发展考察报告》，引起了强烈的反响。《中国集体经济》*年第5期、中共吉林省委办公厅《参阅件》第2期、《外事与侨务》*第3期、《经济视角》*第7期等刊物先后发表了该考察报告。*年7月3日，吉林省委、省政府决定成立吉林省集体、合作经济指导委员会，省委副书记*、省政府副省长牛海军任委员会主任。据了解，这是全国第一个省级集体经济指导委员会。吉林省委、省政府如此重视集体经济，为各地、各级党委、政府作出了榜样。为此，本刊发表该考察报告，以飨读者。

集体经济是公有制的重要组成部分。发展多种形式的集体经济是坚持公有制经济主体地位，落实科学发展观，建设和谐社会不可缺少的重要力量。最近几年来，*城镇集体经济经过改革创新展现出了新的活力，“二国营”式的传统集体经济逐步被以“两个联合”为主的新型集体经济所取代，并呈现了强劲的发展势头。现将具体情况报告如下：

一、基本做法

1、深化产权制度改革。最近几年来，*市有关部门和集体经济联合组织加大了对集体企业产权制度改革指导力度，将自发自为式的集体企业产权制度改革转变到建立规范有序的现代产权制度轨道上来。经过持续不断的深化改革，改变了集体资产出资人不明晰、产权主体不到位、集体企业产权结构封闭、劳资双联缺失等弊端，推行职工持股制，确立职工个人所有权，实现了产权结构多元化。*新工联集团公司、新徐汇集团公司在此方面进行了积极的探索，取得了较好的成效。以新工联集团公司为例，*年末，公司注册资本1亿元，产权结构是：市工业合作联社持3400万股，占34%；新工联职工持股会持3300万股，占33%；新工联退管会持1000万股，占10%；经营者群体持800万股，占8%；重庆市工业合作联社持1000万股，占10%；中普科贸有限责任公司持500万股，占5%。这种优化了的产权结构，激发了方方面面的积极性，为公司的健康快速发展注入了强劲的动力。公司2002年度被评为*市建设工业新高地争先创优优秀企业，*——*年度被评为*市文明单位。

2、探索多种实现形式。改革开放特别是近些年来，*城镇集体经济不断涌现多种形式，集体所有制实现形式出现了多样化：一是国有、集体小企业改制为股份合作制企业，二是国有大中型企业主辅分离后兴办的集体经济组织，三是职工出资设立改制后归还国有资产的职工持股公司，四是科技人员“下海”创建民营科技股份合作企业，六是下岗职工创办的合作社，七是联合经济组织、社区及经营者创办的混合所有制企业。

3、企业实力不断壮大。多数新型集体企业经营规模不断扩大，净资产不断增加，经济实力不断增强。高桥石化总公司组建的集体资产投资管理中心初创时集体资产不足百万元，现已扩张到5亿元；1982年为安置职工子女，由9个人、3口缸、6根棒、*元起家的*华生化工厂，经过20余年艰苦创业，目前，企业的净资产已达10亿多元，现已改制为职工持股的有限公司；*协力卷簧制造有限公司改制3年来，销售收入增长10%左右，利润增长96%以上，用于“神州”五号、六号载人航天飞船的太阳能电池帆板展开簧，就是该公司生产的。

4、坚持集体合作方向。在*，虽然绝大多数的传统集体企业进行了不同形式的改革，但改革后很多企业仍然坚持着集体经济和合作经济的方向，走“手拉手，一起干”互助合作、共同富裕的道路。在这些新型集体企业里，职工（员工）队伍稳定、收入稳定，劳动关系和谐。*新工联集团公司改制后员工股权分红收益年增幅超过10％。*市工业合作协会经过大胆创新，团结广大职工共同奋斗，走出了一条不拘一格、注重实效、发展合作经济的成功之路，整个系统以每年平均递增率15%左右的速度在增长。*年实现销售收入总额26.36亿元，上交税款5435万元，实现利润8386万元，与上年相比，分别增长40%、32.4%、49.2%。对此，国际合作组织给予了高度的评价。

5、发挥联社帮手作用。联社是集体经济联合组织，在*这样的联合经济组织有4个，分别是*市供销合作总社、*市工业合作联社、*市生产服务合作联社、*市城镇工业合作联社。近几年来，*市委、市政府在发展地方经济、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面，充分发挥了这些联社的“好帮手”作用，开创了联社工作的新局面，推进了集体经济改革与发展。

6、始终注重理论研究。*年，*市成立了集体经济研究会。这些年来，该研究会一直注重集体经济理论的传承和创新、集体企业深化改革多种形式的探索和总结、集体经济联合组织的巩固和发展的研究，为集体企业和集体企业联合经济的发展壮大提供了强有力的智力支持。

二、思考和启示

1、发展集体经济大有可为。*的经验告诉我们，大力发展集体经济有利于效率与公平的统一，是实现劳动群众共同富裕的重要载体。无数事实证明，集体经济、合作经济不但不能消亡，而且还将大有可为。这种“大有可为”的集体经济就是涅槃后再生的新型集体经济。新型集体经济的企业端走了职工“干多干少一个样”的“大锅饭”，保护劳动者以劳动和资本分享企业收益的权利，体现了对劳动、劳动者和劳动者个人资本的尊重，激发了劳动者爱党爱国爱集体的热情，这是我们发展社会主义市场经济的根本目的。对此，我们应当有深刻的认识。

2、大力发展新型集体经济是实现就业和再就业行之有效的重要途径。近几年来，新型工业集体企业成为了*安排劳动就业的新亮点。据*年*市统计数据显示：在都市型工业中集体企业占40.9%，23.3%的从业人员安排在集体企业中。目前，仅股份合作制企业全市就有11500户，从业人员28.8万人。引导市场经济中处于弱势群体的劳动者组织合作企业、实现就业和再就业，是各级党委和政府义不容辞的责任。目前，我省国企改革攻坚战虽已基本完成，但安排劳动就业和再就业的工作任务还比较繁重。新型集体经济是实现就业和再就业的有效途径之一，我们应在舆论和政策上大力支持和帮助新型集体经济的发展，推动劳动者依靠自身力量，实现就业和再就业，走上互助合作、共同富裕的道路。

3、对从事传统行业和劳动密集型产业的集体企业的作用绝不能低估。由于历史的原因，集体企业的生产和经营大都属于传统行业范畴，集体企业大都从事劳动密集型产业。无论从国情和省情来看，我们对从事传统行业和劳动密集型产业的集体企业的作用都不能低估。在用高新技术改造提升传统产业的同时，不能搞一刀切。要坚持实事求是的观点，因地制宜，因企制宜，只要有利于发展地方经济，有利于扩大劳动力就业，有利于维护社会稳定，尽管生产力层次低了点，我们也要予以鼓励和扶持。

4、集体企业改革必须紧紧抓住产权制度改革这个重点。*市集体企业改革的成功经验告诉我们，集体企业改革必须把产权制度改革作为重点和核心。要从本企业的实际出发，通过清理资产、界定产权来明晰产权主体，从而确立职工个人所有权，实现投资主体多元化，调动方方面面的积极性，大力发展混合所有制经济，实现多种所有制经济的共同发展，共同繁荣。

5、集体经济联合组织的桥梁纽带作用不能弱化。集体经济联合组织是党和政府联系集体企业的桥梁和纽带。无论是从*的经验来看，还是从国际合作社联盟100多年合作社运动的发展历史来看，集体经济联合组织的“桥梁”和“纽带”作用不但不能弱化，而且还应得到加强。近些年来，*的集体经济联合组织在为政府排忧解难、遮风挡雨的同时，也为集体企业争取了话语权，维护了集体企业和职工的合法权益，为构建社会主义和谐社会做出了积极的贡献，这是值得我们学习和借鉴的。

三、几点建议

1、要充分认识发展集体经济的重大意义。集体经济是公有制的重要组成部分，市场经济背景下的集体经济不但不会消亡，而且同其它经济成分一样应当得到更大的发展。各级党委和政府要清醒地认识到，在国有资本大幅度退出的情况下，发展集体经济对于巩固公有制经济的主体地位、巩固党的执政地位的重大意义。公有制的实现形式是多样化的，集体企业改制的出路也是多样的。无论是股份合作制，还是合作制，或是职工持股公司，都可以纳入新型集体经济范畴。无论采取哪种公有制实现形式，只要有利于集体职工的安置和就业，有利于集体资本的存续和发展，就要提倡，就要鼓励，就要扶持。

2、抓紧吉林省集体合作经济指导委员会的筹建工作。集体经济的发展是自发的，但不是无序的。集体经济在发展的过程中一方面要遵循市场经济规律，另一方面也需要政府宏观调控，进行指导和推动。经省领导同意，目前，我省由省经委牵头、有关部门参加的集体、合作经济指导委员会的筹建工作正在有序进行之中，这项工作要抓紧。委员会成立后，要抓紧开展工作，通过调研摸清底数，制定政策，发挥集体、合作经济在促进吉林经济更快更好地发展中的特殊作用（该委员会已于7月3日成立——编者注）。

3、大力推进厂办大集体改革试点工作，总结经验，创造条件，全面铺开。有条件的市、县，对城镇集体企业改制成本不足的问题要高度重视起来，给予必要的支持，帮助集体企业实现改制，进行制度创新，促其健康发展。

4、加强集体经济理论研究。要恢复吉林省集体经济研究会的活动，每年至少召开一次理论研讨会，对集体经济改革发展的实践进行理论概括和升华，用以指导工作。