经贸局科学发展观学习实践考察报告
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在深入学习实践科学发展观活动中，我局按照市委的部署要求，认真做好各个阶段各个环节的工作，扎实推动了学习实践活动深入开展。特别是在分析检查阶段，我局在深入学习、深化调研的基础上，按照“重在总结经验教训，重在完善发展思路”的要求，认真组织开展“五查找五落实”活动，广泛征求意见，深入查找工业商贸经济发展中的深层次问题，以及局机关尤其是领导班子中存在的突出问题，进一步理清推进科学发展的思路，提出加强领导班子和机关作风建设的改进措施，现形成本分析检查报告。
一、贯彻落实科学发展观的主要成效
党的*大以来，尤其是近年来，我市经贸部门按照市委、市政府的部署要求，紧紧围绕“工业主导”、“三产旺市”发展战略，以解放思想学习讨论活动为契机，深入学习实践科学发展观，充分发挥职能作用，狠抓各项措施落实，积极应对国际金融危机带来的严重冲击，开拓创新，扎实工作，有力推动了全市工业商贸经济平稳较快发展。
（一）工业增速进一步加快。坚持以工业为主战场，不断做大做强工业经济，努力推进工业经济平稳较快增长。*年，我市全部工业总产值达1062亿元，首次突破千亿元大关，提前两年完成“*”规划预期目标；规模以上工业总产值达964亿元，同比增长30.7%；规模以上工业增加值实现226亿元，增长30.4%，比全省平均水平高出17.6个百分点，增速在全省21个地级以上市排名第3位；产值超亿元企业达179家，税收超千万元企业达48家，分别比上年增加40家和14家。今年以来，在国际金融危机影响日益明显的大背景下，我市工业经济运行低位开局，实现逐月好转，总体上保持平稳较快增长态势。1－4月，全市规模以上工业企业实现总产值287.93亿元，同比增长19.7%，其中4月份达95.71亿元，创下今年单月最高纪录；实现规模以上工业增加值66.6亿元，同比增长18.3%，增速高出全省平均水平16.2个百分点，跃居全省第一位。
（二）工业对经济增长的拉动作用进一步体现。*年，全市工业对经济增长的贡献率达到53%，拉动生产总值6.3个百分点的增长；全市国税收入中工业税收入库23.2亿元，增长20.33%。在工业经济强有力的拉动下，我市经济继续保持较快发展的态势，去年完成生产总值715.85亿元，增长14.2%，比全省平均增幅高4.1个百分点；地方财政一般预算收入43.56亿元，增长33.03%，增幅居全省第2位，比生产总值增幅高近19个百分点；以工业为主的第二产业在三大产业中的比重比上年提高了2.7个百分点。
（三）企业综合竞争力进一步增强。我市名牌创建、技改创新成效显著，取得国家级、省级的名牌名标不断增加，*年全市新增省工业类名牌产品10个，使总数达到47个；新增省著名商标6件，使总数达到36件。今年，风华公司的“fh”商标、星湖公司的“星湖”商标被认定为中国驰名商标，实现了我市中国驰名商标零的突破。*年全市有65个技术改造、技术创新、节能、中小企业发展等项目列入国家和省的专项发展计划，已获得补助、贴息扶持资金3356万元；共完成工业技改投资23亿元，同比增长60.9%，增幅比全省高35个百分点；为6家企业技改项目申报进口设备减免税3000多万元。企业上市工作扎实推进，共培育和发展上市后备资源企业35家，有12家进行了实质性的操作，其中5家完成股份制改造并有3家进入上市辅导期，进展最快的高要天龙油墨已基本结束辅导期，待创业板开闸后即可向中国证监会递交ipo材料。
（四）产业集聚效应进一步提升。*（**）、**（*）、**（*）三个省级产业转移工业园加快建设，其中*（**）产业转移工业园成功竞标成为首批省级示范性产业转移园，并获得省扶持资金5亿元。“省市共建汽车发动机零部件先进制造业基地”成功签约，带动了我市先进制造业加快发展。金属制品、电子信息、汽车零配件、食品饮料、生物医药、林产化工等六大支柱产业进一步壮大，*年实现总产值459亿元，同比增长38.2%，占全部工业总产值的47.6%，其中金属加工产业实现年产值超250亿元，电子信息产业实现年产值约100亿元。高要金利五金产业集群被评为“省产业集群升级示范区”，实现我市省级产业集群升级示范区零的突破；四会有色金属材料及加工、广宁林浆纸一体化、端州睦岗电子元器件等产业集群进一步上规模、上水平。
（五）商贸流通进一步繁荣活跃。全市商贸流通业发展环境、购物消费环境得到优化改善，促进了消费结构逐步升级，流通市场秩序得到进一步规范。目前全市商业网点总数超过8万个，其中各类专业批发市场18个，综合集贸市场90个，农贸市场90个；建立配送中心12个（其中省级配送中心3个），建立农家店649个，乡镇覆盖率达100%。在通讯器材、家电、汽车、耐用消费品等消费热点的带动下，*年全市社会消费品零售总额达到233.8亿元，增长18.8%；今年1－4月社会消费品零售总额为87.37亿元，同比增长17%，消费市场稳中趋旺。全市商贸流通业对经济增长的贡献日趋明显，商贸流通业作为重要产业在我市国民经济发展的重要战略地位日益显现。
（六）发展环境进一步改善。各项政策措施得到全面贯彻落实，促进民营经济实现跨越式发展。担保体系建设初见成效，目前全市担保公司发展到12家，*年共为150家中小企业担保贷款4.8亿元，同比增长64%。电力供应有效可靠，*年用电负荷指标调增到105万千瓦，同比增长19.3%，工业用电同比增长16.7%，增幅居全省第2位。民营企业投诉中心的功能有效发挥，企业投诉百分之百按时办结。为帮助我市企业树立信心，应对危机，度过难关，我局起草了《关于促进企业平稳较快发展的若干意见》，并市政府名义下发，出台了五大方面二十一条措施，使企业在经营发展中得到了更多、更具体的政策扶持。
二、推动工业商贸经济发展的主要体会
*大以来我市工业商贸经济发展所取得的显著成绩，是市委、市政府正确领导的结果，也是各级党委、政府及有关部门特别是经贸部门和广大企业共同努力的结果。我局党组在市委、市政府的正确领导和关怀、支持下，解放思想，开拓创新，扎实工作，充分发挥了职能作用。
（一）加强经济运行监测，是推动工业商贸经济平稳健康发展的重要手段。构建和推行“大运行”工作机制，加强对经济运行重大问题的跟踪监测和预警。去年重点监测企业数由80家扩展到100家，更加注重对企业生产经营苗头性、趋向性、全局性情况进行收集、分析和预测，积极采取应对措施。在雪灾、地震、全球金融海啸以及原（燃）料价格大幅波动、国内和国际市场急剧变化、供电网络设施受限等不利因素影响下，我市工业经济增长速度和效益质量仍然保持了较好水平，呈现平稳较快增长态势。全市企业生产经营总体稳定正常，没有出现企业大规模停产和竭业现象。
（二）加强融资体系建设，是解决企业发展瓶颈问题的有效途径。当前，“融资难”仍然是制约我市企业经营发展的瓶颈问题。我们积极加强与金融机构的沟通协调，坚持每季度向金融机构推荐10家优质企业，争取金融机构信贷支持。推动担保公司与商业银行的合作，为企业缓解资金压力。加强与担保公司会商，降低融资担保费用。积极探索担保融资服务新平台，推动建立政策性担保机构，政府出资筹建的“*市中小企业担保有限公司”已注册成立。
（三）加强电力保障工作，是促进企业正常生产经营的基本保证。积极向上争取增加用电指标，充分挖掘地方水电发电潜力，加强错峰用电管理，协调推进电网设施建设，实现了电力有序可靠供应。*年每个季度省分配我市的用电负荷指标都实现明显增加，其中第四季度分配我市的用电负荷指标调增到105万千瓦，比上季度增加10万千瓦，并对高新区实行单列下达用电指标10.3万千瓦。同时，煤、成品油等重要物资供应得到保障。
（四）加强工业园区的开发建设，是推动产业集聚发展的关键工作。积极做好“双转移”统筹协调工作，加大承接产业转移力度。重点推进*（**）、**（*）、**（*）三个省级产业转移工业园的开发建设，营建承接产业转移的良好载体。组织实施全市“双转移”目标责任制考核评价，推动“双转移”工作全面开展。目前，全市各地建立起产业转移工业园和工业集聚区60多个，促进了我市产业的集聚发展。
（五）加强技改创新和名牌创建，是提高企业市场竞争力的有力支撑。积极争取国家和省技术创新和技术改造扶持政策，加大工业技改投资，全面完成技改投资计划。一批企业依靠技改升级、自主创新、自主品牌有效化解了危机，获得重新发展的机遇。大力实施“名牌带动”战略，加强企业争创名牌的组织协调，积极推进名牌产品、著名商标的申报工作。
（六）加强节能降耗，是实现协调可持续发展的必要措施。认真开展节能考核工作，*年有27家企业列为省“双千节能行动”企业，17家企业列为市重点耗能企业“节能行动”企业。向国家和省组织申报了16个节能技改、节能服务以及清洁生产、循环经济项目并获得专项扶持资金1256万元，全市已有11家企业获得广东省清洁生产企业称号。成立了“市节能监察中心”，同时有2家节能服务机构获省备案认定。开展了对水泥、钢铁行业的清理整顿，按上级要求淘汰一批落后产能。
（七）加强市场建设和监管，是加快商贸流通业发展的基础环节。大力扶持发展大型连锁商贸企业、现代物流企业，加强城乡市场网络体系建设。积极实施“万村千乡市场工程”，加快建设省级、镇村级农家店和省级配送中心。大力推进城乡市场同步协调发展，进一步拉近城乡之间消费差距。加强流通市场监管，实施“食品放心工程”，开展猪肉质量安全、生猪屠宰和酒类市场专项整治行动，确保食品质量安全。
（八）加强党建工作，是推动经贸工作科学发展的根本保障。以开展先进性教育、解放思想学习讨论和学习实践科学发展观活动为契机，重视和加强机关党建工作，健全落实党内规章制度，做到党建工作与业务工作一起部署、一起检查、一起考核。加强党员干部队伍建设，通过抓学习教育和监督管理，不断提高党员干部的综合素质。加强机关作风建设，提高办事效率和服务水平，坚持深入基层和企业调查研究，切实为企业解决实际困难和问题。加强党风廉政建设，认真开展纪律教育学习月活动，增强党员干部的党性修养，为推动经贸工作科学发展提供了重要保障。
三、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因
（一）主要问题
通过横向比较找差距，联系实际找问题，我局班子深刻认识到，虽然近几年全市各级经贸部门贯彻落实科学发展观取得了明显成效，但工业商贸经济发展中还存在不少突出问题，主要表现在以下几方面：
1、工业经济总量不够大。我市工业总量在全省21个地级市中只排在第13位，规模工业增加值占全省总量不到1.5%，不及深圳、广州、佛山的十分之一。工业实现增加值占生产总值的比重仍然明显偏低，这是我市经济结构层次不高的重要原因，我市去年三大产业结构为22.7︰36.7︰40.6，第二产业比重比全省平均水平低14.85个百分点，比佛山、清远分别低近30和20个百分点。
2、“融资难”问题未有根本缓解。特别是中小企业基础薄弱、规模小，缺乏抵押资源，难以达到银行信贷准入条件；商业银行在操作层面的局限较多，对企业的有效支持难以及时到位；现有的担保机构融资规模偏小，而且融资担保费用偏高，使相当部分中小企业对担保融资望而却步。
3、支柱产业地位不够突出。*年我市六大支柱产业实现工业总产值458.8亿元，仅占规模工业总产值的47.6%，其中金属加工业完成产值250亿元，也仅占规模工业总产值的1/4左右。其他支柱产业虽然发展势头良好，但规模仍然偏小，支柱产业的地位不够突出，主导作用不够明显，产业结构有待调整优化。
4、发展后劲不足。工业技改投资占全省的比例仅2.8%，而且缺乏有力拉动增长的大项目，未来1－2年内能够列入省重点规划建设的生产性项目不多。同时，我市企业总体实力不够强，大型企业不多，创新能力偏低，市场综合竞争力还较弱。
5、商贸流通业发展存在薄弱环节。市场体系建设不发达，龙头企业、品牌企业缺乏，流通业态结构不够合理。现代物流业基础差，物流中心和配送中心建设缓慢。大型专业市场、物流园区数量少、规模小，布局不合理。
（二）主要原因
我市工业商贸经济发展存在的突出问题，既有客观因素制约，也有主观方面的原因。从我局领导班子自身思想和工作上看，主要有以下几方面原因：
1、用科学发展观指导经贸工作的能力不够强，科学发展的理念有待提升。首先是学习科学发展观的精神实质、内涵还比较肤浅，领会不深，理解不透，运用不够到位，因而在推动经贸工作科学发展中，受传统发展理念的影响还比较大，未能有效突破过去的经验和行政管理方式，进一步开阔视野，更好地把握国内外宏观发展形势的变化，以国际化的战略思维谋划工作。其次是自觉践行科学发展观的意识还不够强，自觉性还不够高。个别领导干部在工作方式方法上，还存在着墨守成规和遇事求稳的心理，不善于多视角、多层面考虑问题，不善于根据复杂多变的宏观发展形势，及时调整思路，大胆创新，分析新形势、研究新情况、推出新举措、解决新问题、开创新局面。
2、作风不够扎实深入，服务方式有待转变。深入基层、企业开展调查研究和指导不够，在促进产业结构进一步优化，推动高端服务业发展并形成规模效应，建立现代产业体系等方面欠缺力度，现有工作方式和工作措施对经济发展的支撑作用和公共服务效能未能充分发挥。对指导各县（市、区）工业商贸发展的力度不够，对企业发展扶持方面未能完全根据大环境变化、政策调整等因素，主动联系企业了解情况，主动提供咨询和支持服务，尤其面对当前金融海啸的严峻考验，服务方式和办法有所欠缺。
3、发展思路不够优化，科学发展的能力有待提高。对提升整体竞争力的思路不够明晰，注重短期效应，对于可持续发展的问题考虑不多，抓大事议大事的能力不足。缺乏科学发展的中长期规划，未能以战略的高度和长远的眼光提出具体的发展思路，缺乏系统深入的研究。对职能管理工作缺乏开拓性的思路和对策，在创新思维上点子不多。服务理念不够强，管理和服务未能很好的结合起来。
4、工作机制不够完善，工作措施有待强化。整体工作存在重安排、轻检查的问题，缺乏有效的措施。对一些难点问题缺乏切实可行的措施；对整体工作缺乏有效的管理机制；在调动职工积极性方面，对激发干部职工荣誉感和责任感，树立危机意识缺乏有效的手段方法。
四、贯彻落实科学发展观的总体思路和主要对策
针对查找出来的突出问题，我局党组在充分讨论分析的基础上，认真研究整改意见，并紧密联系当前经贸工作实际，提出下一步贯彻落实科学发展观的总体思路和举措。今后一个时期，推进工业商贸经济科学发展的总体思路是：深入学习实践科学发展观，坚持“工业主导”、“三产旺市”发展战略，围绕《珠三角地区改革发展规划纲要》和“三促进一保持”的要求，以保增长作为核心任务，加大力度促规模，努力推动科学发展上水平，为我市经济社会发展作出更大贡献。要突出落实“四个抓”、“四个推进”、“四个加强”等方面的工作。
（一）采取“四个抓”，千方百计保增长。
认真贯彻落实中央和省、市“保增长、保稳定、保民生”的工作要求，突出抓好“保增长”各项措施落实，千方百计确保工业商贸经济的平稳较快增长。
1、抓监测调控，向政策要增长。加强对全市经济运行动态的监测、分析、预警和调控，特别是加强监测100家重点企业和停产、半停产或面临停产、半停产的企业。切实抓好国家和省、市各项政策措施的落实，特别是落实好我市21项扶持企业平稳较快发展的政策措施，努力帮助企业克服困难，保持正常经营发展。
2、抓扩大投入，向资金要增长。要进一步拓宽投资渠道，促进政银企协调联动，破解企业融资难题，千方百计扩大投入，加大对在建、新上项目的资金投入。通过积极研究国家和省产业政策，争取上级产业扶持、补助贴息、高科技研究等专项资金增大投入。
3、抓促建促产，向项目要增长。要加强对重点项目的跟踪落实，积极推进项目的促引、促建、促产。重点抓好250个左右近年投资规模较大，可以在今年产生效益的新建、技改、增资扩产等项目，推进项目如期投产和达标达产，为保增长提供强大的支撑。
4、抓市场开拓，向市场要增长。要大力引导企业开拓市场，特别是引导企业尤其是发展势头旺、市场前景好的企业开拓市场。积极实施“万村千乡”市场工程和推进“家电下乡”工作，进一步完善城乡市场网络和流通渠道。抓好大型专业批发市场和城市产业经营设施的规划、建设和资源整合，加快发展连锁、大型超市、物流配送等现代流通业态。
（二）实行“四个推进”，加大力度促规模。
采取有力措施，迅速壮大我市工业商贸经济规模，进一步壮大全市经济总量。
1、推进承接产业转移。要充分利用“双转移”的有利机遇，积极引进新项目，大力承接产业转移，促进我市产业在转移中优化升级。进一步抓好园区建设，努力提升省产业转移示范园区（高新区）、省级产业转移园区、工业集聚区的开发建设水平，优化投资环境。进一步创新招商引资方式，着力引进一批投资额度大、产业链长、创税能力强、生态环保好的重大工业项目，做大经济总量。
2、推进产业集聚发展。根据现有产业基础和资源优势，以工业区及专业镇为载体，培育和发展从上游原材料到下游终端产品的相互配套、相互促进的产品链或专业镇，培育发展电子信息、生物医药、汽车零配件、造纸、新型建材、金属加工等加各具特色的产业集群。
3、推进重大项目建设。加快推进国电项目、*华润水泥、*正东照明、亚洲铝业、华润水泥、鼎丰纸浆、燃煤电厂、志高家电研发基地等一批集聚能力强、带动作用大的工业项目建设。
4、推进龙头企业培育。引导现有企业通过合资、合作、兼并重组、资本经营等战略途径，分别在电子信息、生物医药、食品饮料、汽车零部件和金属制品等产业领域培植1－2个大企业集团，形成“榕树效应”。
（三）落实“四个加强”，推动科学发展上水平。
坚持一手抓经济建设，一手抓可持续发展，着力推进产业结构优化升级，转变发展方式，构建现代产业体系，增强产业竞争力，促进我市工业商贸科学发展上新水平。
1、加强产业规划。要充分利用《珠三角地区改革发展规划纲要》颁布实施的有利机遇，修编我市工业和商贸流通业发展规划，制定实施打造传统优势产业升级集聚基地、先进制造业基地和资源型产业深加工基地的工作方案。
2、加强技改创新。要以实施技改创新为抓手，着力开展“技术进步年”活动，积极实施“两项计划”，即“百项技改创新重点项目”计划和技改创新滚动计划；大力开展“三项培植”，即技术中心培植、产业集群升级示范区培植、工业设计示范企业培植。同时，切实抓好国家和省专项资金项目的申报工作。
3、加强品牌建设。积极培育名、优、新、特产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品。积极协调组织符合条件的企业申报国家级和省级名牌产品和驰（著）名商标。
4、加强节能降耗。要按照新型工业化的要求，优化资源配置，促进工业经济节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。积极引导企业推行清洁生产，实现资源能源的高效利用。大力发展循环经济，构建集约、节约、生态发展模式。
五、加强领导班子自身建设和机关作风建设的主要措施
贯彻落实科学发展观，领导班子是关键，机关作风是基础。要对领导班子自身建设和机关作风建设高度重视，摆在重要位置，采取切实有效措施，抓好各项工作的落实。
（一）进一步加强科学发展观理论学习，提高运用科学发展观指导实践和科学决策的能力。进一步深化开展科学发展观学习教育，自觉加强理论学习和实践，牢固树立科学发展理念，坚持用科学发展理念解决经贸工作发展难题，提出解决问题的思路和对策。局班子要进一步创新发展方式，在坚定加快工业商贸经济发展不动摇的同时，更加注重产业升级、自主创新和节能降耗；要进一步创新发展策略，切实做到发展先进制造业与培育现代流通业并重、扶持产业发展和培育优势企业发展并重、促进项目引进和推动技改扩产并重、抓好技术进步与加强自主创新并重。
（二）加强调查研究，切实帮助企业解决实际困难。在今年严峻的经济形势下，领导班子成员要带头沉下身子，深入调研，及时全面了解掌握企业经营发展情况，了解企业的实际需求和困难所在，促进中央和省、市各项扶持政策的落实，积极为企业解决排忧解难。进一步健全落实挂钩联系企业制度，组织干部职工深入重点企业，及时了解和掌握经济运行动态，切实帮助企业解决融资难、用电难、办事难等实际问题。
（三）加强领导班子建设，提高科学发展能力。建设一个开拓进取、奋发有为、团结务实、清政廉洁、战斗力强的领导班子是推动*经贸工作又好又快发展的根本保证。一是加强思想建设。要加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观学习，注重理论联系实际，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。二是加强制度建设。严格坚持集体领导，充分发扬党内民主，凡重大工作决策须经集体讨论决策。班子成员要自觉维护班子团结，彼此相互尊重，相互支持，形成班子整体合力。三是加强作风建设，进一步塑造领导班子的良好形象。要带头深入调研，指导工作实践；要带头联系和关心基层企业和群众；要带头转变作风，提高工作效能，要带头遵纪守法，廉洁自律。
（四）加强干部队伍建设，为经贸事业发展提供人才保障。局班子在选拔任用干部问题上要严格按照德才兼备的标准，做到公正、客观、实事求是地看待、评价干部，以政治素质、工作实绩和群众公认等方面来综合分析评判干部的整体素质。要充分发挥干部的素质与专长，把真正能干事、会干事、能干成事的干部选拔上来。同时要关心机关干部职工的工作生活，积极开展群众性活动，营造团结友爱、协作共进的氛围。着力加大干部培训力度，把参加学习培训列入年度考核指标，建立学习登记制度，务必通过学习培训提高干部队伍的整体素质。
（五）明确责任，完善机制，确保各项工作取得实效。领导班子成员要以身作则，服从大局安排，横向上既要分工明确，又要互相合作，充分发挥战斗堡垒作用；纵向上既要大胆放权，又要合理掌控，充分发挥科室人员的工作积极性。各科室及工作人员要增强集体荣誉感和使命感，培育团队精神，形成合力，加强工作的统一性、协调性和配合性。进一步完善工作机制，建立健全局机关管理制度，落实民主评议制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、跟踪落实制等制度，加强对科室及工作人员的绩效考核，做到有奖有罚，激励干部职工自觉履行职责。
