旅游局旅游行业协会发展考察报告

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20*年6月下旬，*市旅游考察团前往*考察旅游业发展情况。所到之处的旅游业发展经验，特别是旅游产品开发、旅游行业管理，给我们许多启示。

一、富有特色的昆明旅游行业协会

昆明旅游业最值得一提的是旅游行业协会。*年以来，昆明成立了8个专业独立法人协会：饭店业协会、旅行社协会、旅游车辆协会、旅游餐饮协会、导游协会、旅游购物协会、景区协会和营销协会，协会呈现4个特点。

1、社会化。每个协会一般下设秘书处，有专门组织机构，内部职位均由企业人士担任，如昆明旅游联合营销协会，由93家旅行社以平等自愿原则联合成立。协会以诚信为本，为营销昆明、宣传*探索新路，积极开拓市场；联合采购旅游产品，降低经营成本，增加企业效益；加强与国内外旅行商的交流合作；规范旅行社经营行为，维护市场健康有序发展。

2、专业化。昆明市导游协会拥有会员1700余名，能在政府有关会议上探讨行业发展问题，反映导游人员的想法和需求，并定期举办“对话”活动，邀请政府领导和导游代表参加，针对行业中普遍存在的和有争议的问题以及政府即将制定的有关管理办法交流意见。协会还为非旅行社专职导游人员代办申请《导游证》、《等级证》、IC卡等，为其建立个人档案，组建导游服务质量监督队，通过各类途径倡导行业自律。开办“导游会馆”，组建艺术团、篮球队、足球队等。

3、经常化。如昆明导游协会定期不定期的举办专业知识和技能讲座、经验交流会、节庆联谊、技能比赛等活动，举办导游人员供需见面会。调解导游与旅行社之间的纠纷；为会员提供代办保险等各类服务，与律师事务所联合设立“法律咨询服务中心”，在省市旅游局、质监所的帮助下，维护会员合法权益。昆明市旅行社协会，对内制定行业公约，加强行业自律；对外积极维护全行业合法权益，组织会员单位参加各种宣传促销活动，开展各种业务培训和咨询服务，为企业创建沟通平台。

4、特色化。昆明有旅游车1500多辆，昆明旅游车辆协会有30多家旅游汽车公司。旅游汽车抗风险基金全部来自会员单位“贡献”的旅游车身，由昆明市交通旅游广告公司负责开发，车身广告租金全部用于旅游车的风险救济。协会每年抗风险基金达到1000万元左右，基金用于为旅游车辆购买足额的座位险、第三责任险，在事故发生后立即交付善后款、解决各方争执，及时保护旅游汽车公司、旅行社的利益；抗风险基金由市政府、市旅游局和旅游汽车协会三方负责监管。

值得关注的是，昆明旅游行业协会的最大作用是解决行业间的恶性削价竞争。昆明按照“政府引导，部门联动，协会组织，行业自律，企业参与”的思路，于20*年由几个行业协会入股成立昆明旅游商务结算管理公司，担任“中心结算帐户”管理者的角色。通过集中支付、统一结算，饭店及时拿到了属于自己的钱，有效解决了旅游行业之间的三角债问题。随后，昆明饭店行业自律监督中心应运而生，以行业自律的创新手段为饭店行业和饭店企业的健康有序竞争和诚信服务提供保障，对饭店企业遵守行业规范和自律公约进行服务和监督检查，发挥联系政府与企业、行业协会与企业的纽带作用。一举打破了延续多年的“先接待、后付款”的习惯，要求所有来昆明旅游的团队必须按照“先付款、后接待”的办法，否则不允许昆明的旅行社接待。同时规定了宾馆的最低保护价，旅行社选定宾馆后将房款打入结算公司指定账户，由结算公司负责昆明地区宾馆与旅行社之间的收付款工作。结算公司利用互联网担任“中心结算账户”的管理者，即旅行社把团费打到指定账户，然后由导游领着客人到酒店、旅游景点、旅游汽车、旅游餐饮和旅游购物店刷卡消费，在这个交易平台上，集中支付，统一结算。

二、探索创新之路的大理旅游集团

20*年前,大理旅游业存在管理体制不顺、条块分割、低价恶性竞争、内耗严重等问题，处于“小、散、弱”状况,旅游发展资金匮乏,市场竞争力不强。20*年下半年，大理组建旅游集团，打破部门、行业、地域界限,以资源和品牌为纽带,通过联合、资产重组等方式,实现强强联合。通过推行大理旅游一卡通等一系列重大举措,使大理旅游业走出了一条独具特色的发展之路。

大理旅游集团是由大理省级旅游度假区经济开发总公司和大理省级度假区国有资产经营公司共同出资，大理省级旅游度假区管理委员会负责组建的国有企业。集团通过租赁方式拥有三塔、蝴蝶泉、南诏风情岛、洱海公园、天龙八部影视城等苍洱风景区骨干景点和洱海游船的经营管理权。*人民政府授予旅游集团制定苍洱旅游线路、价格和推介的权利，洱海大型旅游船的独家经营权，统一对外宣传促销大理苍洱景区旅游品牌、线路的权利；成立结算中心，对苍洱之间的旅游消费实行统一结算的权利。组建旅游集团，对实现旅游资源的重组整合、规范旅游市场，全面提升旅游产业，增强旅游业总体竞争力和综合实力，实现旅游产业跨越式发展具有重要意义。大理旅游集团给我们的启示主要有两方面：

1、改革管理体制，迈出旅游与文化部门整合之路。大理旅游集团由6个不同性质、不同管理体制的单位组建而成。为顺利实施重组，州市政府授权大理省级旅游度假区按照“统一领导、统一线路、统一营销、统一价格、统一结算”和“分级管理、分级核算”的原则实施组建工作。通过整体改制，三塔公园等由经营性文化事业单位一次性转制为企业，成为大理旅游集团的下属分公司，原职工中止事业身份，全部划归集团实行企业化管理。集团组建后，通过政府引导，市场运作，实现了跨部门、跨行业、跨地域的文化旅游资源和产业强强联合，创新了管理体制和运行机制，迈出了大理旅游集约化规范化发展、旅游部门与文化单位资源整合的新路子。2、创新运行机制，实现大理旅游“捆绑销售”。“捆绑销售”的目的在于确保旅游团队按质按量完成行程，从源头上遏制旅行社对行程和线路安排的随意性。*自20*年起推行“大理旅游一卡通系统”，同年9月与*一卡通并网运行并前移到昆明，面向全国开放滇西北旅游市场。为保证上游旅行社合理的利润，保障旅游者透明消费的权益，*旅游业协会制定了20*年A级景区、旅游星级饭店、旅游车辆对旅行社淡旺季行业指导价格，并采取有效的监管措施，切实维护旅游者和经营者的合法权益。“一卡通”实施以来，消除了困扰大理旅游的种种顽疾，收到了旅游管理、旅游经营和旅游者多赢之效，不仅出现了旅游持续升温，而且在大理的逗留时间从原来的不到半天增加到1.25天，消费指数明显提高，旅游企业的经济效益也大幅增长。

20*年以来，通过体制改革、机制创新和文化力的培育，大理旅游集团下属各大景区的游客量超过了昆明世博会那一年，创历史新高。与20*年相比，大理市景区游客量增加五成，门票收入翻一番，集团一举扭亏为赢，实现利润4000万元。20*年*又推出包括精品旅游线路、推荐旅游线路、各县旅游线路等在内的3类26条精品旅游线路，供旅行社和旅游者自主选择，并制定相应优惠政策。

三、文化遗产保护与开发完美融合的*

1、全员参与，营造“旅游兴市”的良好氛围

*市经历了不懂旅游、排斥旅游到接受旅游、从事旅游，再到维护旅游，共同营造旅游良好环境的过程，形成“旅游兴则百业兴”的经济格局和“打旅游旗、创旅游牌、唱旅游戏”的局面，掀起了全民做旅游的高潮，各种不同经济组织纷纷参与旅游业，大则大办、小则小干。截至20*年底，*市有旅行社34家，注册导游4244名；星级酒店178家，星级标准床位2*90床；6家旅游汽车公司525辆旅游车；24家旅游购物会员商店，21个旅游景区点，直接从业人员36000人，间接从业人员超过80000人。

2、正确处理保护与开发关系，坚持可持续发展

*是全国惟一拥有“世界文化遗产”、“世界自然遗产”和“世界记忆遗产”3项桂冠的地级市，也是风景名胜集中的区域，仅国家级风景名胜区核心景区就达1*3平方千米，远远高于全国平均水平。长期以来，*地方政府重视世界遗产管理保护和可持续发展。以*古城保护管理为例，早在1951年，就做出了“保留古城、另辟新城”的决策。在以后的多次城市规划修编中把古城保护放在首要位置。10多年来，先后投资了3亿多元，拆除32万多平方米不协调建筑物，建设了古城排污系统、消防报警系统，彻底搬迁古城及其周边污染企业等；建立了古城房屋维护审批制度，对古城重点民居进行持牌保护，并向房主发放补助资金；成立了世界遗产*古城保护管理委员会和管理公司，制定管理保护规章，系统抢救传统文化，使许多濒临失传的纳西族传统文化在旅游业的带动下开始复苏，得到新生；控制和规范古城的商业活动，合理控制游客数量，把与古城氛围不协调的商业场所全部迁出古城。*创造的“文化与经济对接、世界遗产保护与带动旅游发展”的“*现象”和“*模式”，得到国内外专家和联合国教科文组织的肯定。

3、规范行业管理，加强旅游网络化建设

*充分利用行业协会进行市场管理，建立了企业量化积分制度、诚信等级制度，用制度规范旅游企业经营行为，加强行业管理力度。开发了*旅游结算管理系统，与大理合资成立了滇西北一卡通旅游服务有限公司，实现了*星级酒店和主要旅游景区点、旅行社的电子网络结算，实现了*100多家旅游企业档案和2万多个企业的约束和惩罚机制，网上公布不诚信从业者，规定行业内其他单位不得聘用，让不诚信者从此出局。信息员工档案的动态管理和对员工档案的转移交流管理。

4、立足自身特色，坚持不懈打造旅游精品名牌

*年*古城成功申报世界文化遗产，“*”期间又成功申报三江并流自然遗产，记忆遗产东巴古籍文献，老君山——黎明国家地质公园。通过举办各类国际节会，*旅游知名度不断提升，被国际旅游组织评为中国最令人向往的10个旅游小城市和地球上最值得去的100个旅游城市之一，被评为“欧洲游客最喜爱的中国旅游城市”，在20*年全球人居环境论坛上荣获“全球人居环境优秀城市”。

在旅游开发过程中，*市始终坚持实施精品名牌战略，充分发挥得天独厚的自然资源、多姿多彩的民族文化等资源优势，突出抓好生态和民族文化特色旅游资源的开发，加快精品名牌旅游产品的培育和建设。先后打造了*古城、玉龙雪山、东巴文化等品牌，成为国内外著名的旅游产品；加快了泸沽湖、摩梭风情等特色旅游产品的开发建设；加强了古城镇、古村落、古文化的开发与建设，努力打造文化旅游名市；强化了旅游资源的有效整合，完善优质高效的旅游服务，使“*旅游”成为中国旅游的知名品牌。

四、规范高效的西双版纳旅游行业信息化管理系统

20*年7月,由*旅游局和明成科技有限公司联合开发“西双版纳行业自信化管理系统”项目，这套具有自主知识产权的计算机应用软件，将旅游行业规范管理与先进技术完美结合起来，是*近年来开发成功的规模大、功能全、内容复杂的系统集成项目。系统运行不到一年，共运作54682批，51.65万人次，通过系统结算资金1.13亿元，发挥了良好的经济效益和社会效益，初步遏制了*旅游企业不良竞争的局面。

西双版纳是*最早开发旅游的地区之一，近年来，旅游服务质量问题比较突出。旅游监管部门对旅行社、导游、酒店等推行“诚信”评分标准，推出“淘汰出局”制度。旅游企业凡是出现重大投诉，经查属实的，将吊销企业执照或经营许可证；通过行业协会建立有效化管理系统的实施和实行“淘汰出局”制度，大大规范了市场秩序，促进了旅游经济的健康发展.