民政局加强招商引资发展考察报告

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根据地区安排，元月5日至20日，我率鄯善、托克逊两县招商局长借赴北京参加第四届银企联合会和对内地部分友好城市进行回访之机，对*市及*区的招商引资工作进行了实地考察、参观。

在考察期间，我们与市、区两级招商引资部门通过座谈会的形式进行了交流，听取了经验介绍,并参观了当地的相关企业。在考察、参观和座谈过程中，我们对*市在短短几年里，靠招商引资使经济发展迅速步入快车道的实践，是听着感动,看着激动,思想上震动,学习了经验,感受到了差距，增强了做好招商引资工作的责任感和紧迫感。我们认为，*市在招商引资工作中的许多经验和做法，非常值得我们借鉴学习。

一、*市开展招商引资以来所取得的成效。

*市位于黄河三角洲，是一个建市仅21年的年轻省辖地级市，也是一个以石油工业为主的资源型城市,有人口180万，*区是*市中心区，是胜利石油管理局机关所在地，全国重点大学－华东石油大学就在这里。

*市招商引资工作起步于*年末，时间上同我地区相近，但*市的招商引资工作在短短的五年里，却取得了斐然的成绩。在该市20*年召开的庆祝建市20周年报告中，市委、市政府对近几年的招商引资工作和招商引资对地方经济的促进作用给予了充分肯定，指出：20*年,全市GDP达到696.08亿元，工业增加值553.18亿元，地方财政收入23.*亿元，分别是招商引资之初*年的2.11倍、2.49倍和2.14倍。根据国家统计局公布的结果，该市从20*年起已跻身于全国城市综合实力50强,20*年跃升到第37位。

据了解,该市自*年开展招商引资的五年来，全市共引进外来投资项目13287个，形成外来固定资产投资228.07亿元。壮大了一批骨干企业，仅已投产和在建的投资5000万元以上的外来投资项目就达75个，注册资本在千万元以上的民营企业达到68家。同时,招商引资推动了工业、农业、第三产业的快速发展,使该市综合实力大为增强。各项综合指标也由原来地方占20%，石油占80%的局面，发展到了目前的地方与石油各占50%平分秋色的现状，地方职工人均年收入也达到了2.4万元，高于石油职工人均收入。

5年招商引资,促进了该市经济总量的膨胀和项目结构优化，促进了人们思想观念的更新和素质提高，促进了政府职能和工作作风的转变,促进了对外开放,提高了*的知名度，为*经济和社会各项事业带来了跨越式发展,其成果之巨大、作用之大、影响之广,确实令人惊叹。*,这个过去的人口小市、经济小市，通过大力开展招商引资，正在健步发展，成为投资的热点，成为黄河三角洲上的璀璨明珠。

二、*市开展招商引资工作的主要经验和做法。

在*考察、参观和座谈中，我们在感受*市招商引资工作取得巨大成效的同时，也感叹于他们的经验和做法。值得学习的很多，这里我就简单谈一谈最直观的、感受最深的三个方面。主要是三个“实行”：

（一）全面实行“一把手”工程。在*，招商引资就是“一号”工程，就是“一把手”工程，从上到下全部实行“一把手”抓，高规格配备组织领导机构。市一级成立了招商引资工作委员会，招商工作委员会的第一主任由市委书记担任，主任由市长担任，人大、政协主要领导也都在工作委员会担任职务，委员会成员由各部门“一把手”担任。委员会下设办公室，即*市招商局，专司招商工作的全面协调、认定、考核和督查工作。此外，还设有市外来投资商服务中心，由市委副书记、市长任主任，相关副市长任副主任；设市外来投资商投诉中心，由市委副书记、纪检委书记任主任；设立行政审批中心，实行“一站式”服务。其他如区、县、部门一级也都相应成立了由“一把手”为第一责任人的领导机构，并且全面实行目标责任制。

常言道：“千难万难，‘一把手’到了就不难”。“一把手”重视了，很多困难就好解决，“一把手”抓了，很多措施、制度就能落到实处。

由于市主要领导的重视和参与，各机构分工明确、责权清晰，相关部门领导都存在不换思想，就换位子的压力，所以在开展引资工作和为外来投资商提供服务过程中，都能各司其职，本着“一切为投资商，一切服务于投资商”的服务思想理念和目标，在投资商从考察到决定投资，到最终的投资开业、生产的整个过程中，该找谁、该办什么手续，在那里办手续、如何办，都非常清晰、明确，不会产生一个项目多方面托人、找门路，跑断腿、办不结的现象，真正做到了来到*就有人接待，“只要项目定了干，一切手续我们办”，通过一个窗口办理，为投资商提供优质、高效、快捷的服务。

（二）实行全民招商。

在*考察的短短几天中，让我们感受最深的是*招商引资的氛围，在*，你会发现，全市上下人人在想招商，人人在议招商，人人在干招商，招商引资无处不在。何以如此？据了解，这源于*年底，市委、市政府在全市组织开展了长达一个多月的解放思想大讨论后，随即召开了有4万人参加、规模空前的招商引资动员大会，提出全方位招商，全民招商的号召，从而拉开了全民招商的序幕。

很快，媒体宣传大造声势、干部之间交流思想、县区单位之间相互学习……，一时间，关于招商引资的宣传在*形成了铺天盖地的气势，招商引资成为全市人民最关注的话题，成为最强音。街上树立的一个个美观的标牌，不是创建环境的标语，就是优惠政策的公告，在这种氛围下，投身大招商成为*广大干部群众的自觉行动，他们几乎言必谈招商，心甘情愿地当起了“宣传部长”、“招商局长”、“投资顾问”。在*掀起了一场招商引资的滚滚大潮。据介绍，在*，过年过节亲友相聚都话招商；许多人出门就带着招商引资的小册子；有的人出差聊天引来了项目；就连小学生也给外地亲戚写信介绍*。据说，一次一位客商坐出租车在*考察，回到宾馆后，付了车费转身刚走，却被出租车司机拦住，退了一半车费，客商很奇怪，司机解释说“你来这里考察投资，就是支持我们发展”。

*在开展招商引资中，还对招商引资任务逐级分解，每个单位都有任务，人人都有指标。以*区为例，20*年*区招商引资任务为13亿，其中工业园区的任务为10亿元，区直各单位原则上按干部级别和职工人数核定任务，其中，区委常委和副区级每人800万元，其他处级干部每人500万元，正科级干部150万元，非经济部门100万元，副科级干部100万元（非经济部门50万元）、一般干部2万元（非经济部门1万元）。年底考核，招商引资任务的完成情况是第一指标，这些措施极大地推动了招商引资的热潮。在考察中我们感觉，在*，是全市万众一心齐招商，正是这种大招商战略的推动，使*到处都洋溢着说招商、议招商、比招商的浓厚氛围。

（三）实行重奖重罚，做到奖惩分明。

有了任务，重在落实，*市还制定了严格的奖惩制度和措施，实行重奖重罚，以抓好招商引资任务的落实。

一是对招商引资第一引荐人进行重奖。每月按时召开招商引资调度会，表扬先进，鞭策后进，调度会一结束，有关情况就在《*日报》上整版刊出，*每年年底召开招商引资总结大会，对引荐人进行奖励，重奖坚决兑现。如*区20*年共对47个项目，46名引荐人进行了奖励，共兑现了1863481.55元奖金。从区招商委发的20*年1号文件《对招商项目引荐人进行奖励的通报》中我们了解到，其中区委办一名干部获奖金874016.6元，市建委一名干部获奖金198000元，区发展计划局的一名干部获奖金126250元。一位深圳人引来一个项目，按照规定被*市人民政府奖励了498万元的事例，已成为家喻户晓的故事。对此，*市市长的帐是这样算的，市政府掏出1个亿，换来的至少是上百亿的固定资产投资，这将会创造多少就业、税收。

另外，市委、政府不仅在经济上对招商引资突出者给予奖励，还在政治上进行奖励，大力提拔完成任务突出者，很多干部都是政治和经济上双丰收。通过奖励极大的调动了全员招商热情，可以说在*市已做到几大班子“一台戏”，干部群众一条心，人人做招商主人公。

二是对破坏招商引资环境者进行严厉处罚。*始终把投资环境建设尤其是软环境建设作为对外开放的生命工程，提出“人人都是招商环境，事事关系招商大局”，四个市委常委、两个副市长加上公检法一把手担任市外来投资者投诉中心正副主任，只要哪个部门或干部凭权力对企业吃拿卡要，随后就是处罚“四部曲”：单位领导率当事人登门道歉，扣发责任人第十三个月的工资，并不得评优、评先进，不得提拔重用；在电视台等新闻媒体曝光并作检讨；对造成的损失给予加倍赔偿；当事人“下课”。每天的投诉事件都将通过电视进行公示。投诉中心还与110、148联动，形成接诉快速反应机制，做到服务“零障碍”。*正是以强有力的监督措施确保投资环境达到了“三个最优”，即实行最优惠的政策、提供最优质的服务、创造最优良的秩序。

三、*经验的启示与建议。

（一）及早决断，狠抓招商。我想，把经济工作抓上去是每一位为政者的迫切希望，作为西部地区的新疆，还属于落后地区，而中央强调西部大开发，就是给我们西部地区在第二轮改革开放中创造发展的条件，让我们迎头赶上。在这种形势下，只有“早”才能抢占先机，赢得主动，只有快才能捷足先登，获得发展时空。*人一直把5年前作出“大开放、大招商、大发展”这一决断，作为*跨出的历史性的一步，当时的他们认为，历史把*人推上了一个没有退路的竞争舞台，必须横下一条心，闯出一条路，开出一片新天地，否则就会越来越被动，就会在激烈的竞争中被淘汰出局。*人是在总结了“三个不行”后理出“大开放、大招商”思路的。既：单纯依靠油田不行；单纯依靠现有地方经济载体不行；单纯依靠上级财政和银行贷款不行。由此，总结出*的发展之路只能是发动内力，借助外力，凝聚合力，三力并举，乘势而上。

当时，招商引资是一项全新的事业，选择这条路充满困难和艰辛，也内含风险和挑战，*市领导说“搞这样大的动作要冒一些政治风险，冒一些经济风险，但为了全市老百姓的利益，我们认了”。

事实证明，*人成功了。仅开展招商引资的第一年，人均GDP就达到*省首位，全国地级市第七位，财政收入增幅达41．2％。五年招商虽使广大干部群众承受了许多压力，受了不少难为，但它带来了今天*发展的良好局面，换来了招商引资的累累硕果，市*各项指标都跃居全省前列。凝聚起了全市上下的力量和信心，带来了经济社会的跨越式发展。

对比*，吐鲁番的很多条件并不比当时的*差。在招商引资之初，很多人不知道*，据说在外省召开的一次会议上，组织者竟把*写成了*，使当时的参会领导苦笑着解释说“我不是日本人”，而吐鲁番却可以说是世界闻名。但是靠着走招商引资之路，*已经在全国乃至海外都产生了积极影响，成为汇聚资金的“洼地”，声名大振，而吐鲁番的发展却与她的闻名程度极不相称，依然还是传统的盆地，如何变传统盆地为投资的“洼地”？我想，未雨绸缪早决断才能抢占先机，棋先一招早行动方可把握胜券，*经验是非常值得我们学习的，那就是迅速在全地区掀起大招商的热潮，把吐鲁番打造成一个“金盆”。

（二）尽快组团外出考察学习先进经验。

他山之石，可以攻玉。*为什么会坚定不移地选择走招商引资之路？其实也是通过组团外出考察后形成的决策。据了解，为寻求加快*发展的路子，当时的市委、政府主要领导带队，下江南，去东北，边考察学习，边认真思考，外出学习的人进进出出不下上千人。尤其是市主要领导带队到大庆市、公主岭市和大连市考察后，让*人产生了强烈的思想震撼。用当时参加考察的同志的话说，东北一行，开阔了思路，坚定了决心，也有了非常急迫的心情。正是这次考察，让*确定了走招商引资发展之路的坚定决策。市领导批示认为“只要全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商，就会在相对落后地区走出一条加快发展的捷径……”。也正是多次的外出考察学习，引发全市上下发动了关于“五个行不行”大讨论，即加快富民强市不借助外力行不行？借助外力不搞招商引资行不行？搞招商引资不创造良好的环境行不行？不严肃查处影响大局的人和实行不行？通过讨论，最广泛地统一了思想认识。

作为吐鲁番地区的招商干部，在*的几天里，无论是在考察中还是考察后，我的心情都无法平静。有句话叫“知不足而后进”，无论哪个地区都怕落后，看了别人，我们已经落后得太远了，所以我心里很急。但是我又觉得就我一个人或几个人急是不行的，因为只一两个人激动、感动、震动力量很弱。

是外面的发展让*人坐立不安，是看了*后，我坐立不安，“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，听总不如亲自看感受深，我相信，看了*的发展后，所有人都会坐立不安，所以，建议地区组织一个高层领导考察团，到*去看，让更多的人坐立不安，才能形成共识，造出声势。

榜样的力量是无穷的。*的经验也是学来的，现在各地都很重视学习，都在学习，各地都把对外开放、招商引资作为经济发展的助推器，高招频出，高潮迭涌，发展势头很猛，一片你超我赶的局面。我们已经是落后了一大截，得紧赶快超才行。这就需要我们去学习，需要我们结合吐鲁番的实际，创造性地学习。