民政局科学发展观学习实践考察报告

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一、基本情况

农一师、阿拉尔市是兵团14个师中惟一进入第一批学习实践科学发展观活动的试点单位。根据兵团党委统一部署，学习实践活动从2009年9月开始，到2009年3月，历时半年多，目前师、市机关的学习实践活动已基本结束。

参加第一批学习实践活动的单位有师市党委，市人大、政协、检察院、法院、人民团体以及师、市机关部门所属的事业单位，领导班子有59个，团处级领导229名，科级干部2472名。

师市党委把这次学习实践活动作为打开思路、推进师、市社会经济发展的重要契机，按照“党员干部受教育，科学发展上水平，职工群众得实惠”的总要求，找准“短板”，破解难题，确立科学的发展机制和思路，以职工群众满意为目的，精心组织，扎实推进，圆满完成学习实践活动的各项任务。

目前，学习实践活动已由机关转入团场，各项工作进入了一个新的发展时期。

二、主要做法

在学习实践活动中，农一师、阿拉尔市把“四抓四看”作为学习实践活动的有效载体，结合师、市实际，提出了明确发展思路、解决突出问题、促进社会经济平稳快速发展的活动主题和目标，并围绕这个主题和目标精心组织安排，扎扎实实开展活动，加深了广大党员尤其是党员干部对科学发展观的理解，形成了科学发展师、市经济的共识，解决了一些影响平稳快速发展的突出问题。

学习调研解放思想

师市党委对这次活动极为重视，除组建活动领导小组、建立工作制度、明确责任人外，突出抓好学习、提高认识、解放思想，使学习实践科学发展观活动站在政治和战略的高度，以改革创新的动力和勇气，取得让职工群众满意的效果。

活动一开始，师市党委就率先组织学习，先后召开3次专题常委会议，4次领导小组会议，集中学习*总书记关于科学发展观的一系列讲话和精神，尤其是联系兵团、农一师、阿拉尔市实际，重温总书记关于兵团发挥“三大作用”，处理“三大关系”的重要讲话；学理关于兵团建设“三大基地”、发展“六大主导产业”的重要讲话和兵团党委六届二次全委（扩大）会议精神，深刻认识新时期兵团面临的形势及担负的重要使命，从社会经济平稳快速发展的要求出发，从解决职工群众反映强烈的突出问题出发，切实提高党员干部对学习实践科学发展观活动的认识，掀起了学习实践活动的热潮。

活动中，农一师、阿拉尔市采取集中学习和个人学习、大课辅导与分组讨论的方法，就有关专题邀请师、市主要领导和兵团党委党校教授进行辅导和作报告，领导干部还参加了为期5天的集中封闭式学习培训、考试。阿拉尔市机关还创新学习方法，组织全体党员干部“走出课堂到现场”，实地观摩阿拉尔市近期民生工程、基础设施和招商引资重点工程建设。据初步统计，师、市第一批参加学习实践活动的单位部门共举办各类学习班27期，有2697名党员干部参加了学习。

师市党委常委充分发挥导向示范作用，结合自身分管工作，紧密围绕调整经济结构、转变经营方式、完善体制机制、提高领导能力等专题，带头深入基层、广泛调研，牵头完成调研课题24个。师、市机关34个部门紧密结合各自工作职能，确立了90多个调研课题，深入基层调研100多次，撰写调研报告、论文152篇。这些文章涉及经营体制、产业结构、城市发展、党风建设、社会保障、连队卫生文化建设等多个方面，为查找分析问题、推进整改工作作好了准备。

联系实际分析检查

在分析检查阶段，师市党委要求各级领导班子重点抓住民主生活会、分析检查报告、职工群众评议等三个环节。在学习调研的基础上认真梳理问题，广泛征求意见，找准影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定方面的突出问题，以及党性党风党纪方面群众反映突出的问题，深刻剖析主观认识、思想原因，提出解决办法和改正措施。

为保证民主生活会质量，师、市安排有关人员参加和督导有关部门生活会，并强调三点：问题没找准、专题不明确的生活会不开；一味强调客观情况、主观认识不到位的民主生活会不开；谈问题一大堆、整改措施不得力、不具体的民主生活会不开。对于各级领导班子及有关部门的分析检查报告，则公开征求意见，充分发扬民主，吸纳职工群众参与分析查找问题。为保证分析检查报告联系实际，师市党委开展了“万名党员提建议”活动，设置征求意见箱、开通热线电话、发放征求意见表，听取基层一线声音。（下这个期间，师、市有关部门主要领导深入职工家庭和团场达560余人次，召开职工座谈会290余次，召开研讨会9次，发放调查问卷5800多份，征求到党员、职工群众和基层单位的意见、建议2625条，梳理归纳为171条。由此，突出了学习实践活动的民主性、开放性和有效性。

注重实效边整边改

在活动中，农一师阿拉尔市党委突出实践特色，边整边改，给改革发展以动力，给职工群众以信心。

师、市采取了一系列保增长、保民生、保稳定的举措，应对全球金融危机。一是充分发挥棉麻公司、团场两个主体的积极性，通过期货市场、现货市场、国储棉售缴等方式，多渠道增加棉花销售量，要求有市场前景的棉纺企业开足马力，满负荷生产，采取帮销、帮贷、帮采的办法鼓励棉纺企业积极应对金融危机；二是通过加大基本建设力度，拉动经济增长，围绕塔河治理、水库除险加固、绿色食品加工、果品包装、公路、住房、城电网改造等内容，完成了300多个项目的申报；三是新上马哈密铜镍矿和钨矿、阿克苏大平滩煤矿和钒矿，新建青松建化公司两条干法水泥生产线和6个余热发电项目及新农开发公司奶粉加工项目等一批重点工业项目。今年，师、市有99个项目3月底前资金全部到位，4月初全面开工，投资总额达7．09亿元。新农开发、青松建化两家企业积极拓展市场，呈现出产销两旺的喜人局面；四是坚持棉花战略不动摇的同时，退出低产棉田，增粮果、兴畜牧。坚持棉农、粮农和果农有机结合，把红枣园和核桃园相结合，“以长补短”，提高职工应对风险的能力。畜牧业发展坚持个人发展为主，团场参股不控股，加大政策、资金、服务等扶持力度。认真落实国家粮补政策，扩大粮食种植面积，提高粮食产出效益；五是坚持“四破除”“三树立”，大力发展团场工业。即坚决破除“恐工症”，坚决破除团场缺人才、缺资金、缺技术、缺市场、缺资源，不能发展工业的旧观念，坚决破除团场独资控股、团场任命干部、在团场辖区、产值纳入团场核算才是团场工业的旧观念，坚决破除怕与私营企业主打交道的旧观念，牢固树立只要给团场创造利润就是团场的企业、在哪里能赚钱就在哪里办企业、谁能给团场带来利益就与谁合作的新观念，大力发展团场工业；六是压缩5％的非生产性支出，制止乱上楼、堂、馆等非生产性项目行为，检查财务供养人员，保障民生促发展。

针对棉花市场低迷的状况，师市党委从大局和政治的高度出发，决定以每公斤5．2元的价格（高于市场价格2元以上）收购职工种植的棉花，许多团场靠贷款保证兑现，受到了以植棉为主的农一师广大职工群众的欢迎，确保了全师职工收入与上一年基本持平。

师市党委把分析检查阶段反映突出的问题逐一分类归纳，逐一落实到机关行政主抓部门和负责人，并着手制订涉及机制改革、班子建设、结构调整、招商引资、交通能源、团场工业、城镇建设、新型团场建设、基层民主、依法行政、文教卫生、社会保障等多方面内容的69项整改方案，从建章立制、创新管理方面保证了学习实践科学发展观活动取得成效。

三、基本经验

总结半年来的学习实践活动，农一师、阿拉尔市的基本经验是：抓好学习实践活动必须坚持四个“贯穿始终”：把加强学习、提高认识贯穿始终；把找准“短板”、破解难题贯穿始终；把发扬民主、吸纳群众参与贯穿始终；把边整边改，解决实际问题贯穿始终。

在学习实践活动中，农一师、阿拉尔市还注重“三个结合”：

———注重“点”与“面”的结合。全面了解掌握整体活动的情况，重点培养推介先进典型，确保活动的广度和深度。

———注重团处级以上领导班子和领导干部与一般党员干部的结合，做到团处级领导干部与普通党员干部共同参与，同受教育，同步推进，整体提高。

———与当前各项生产工作相结合，做到“两手抓，两不误”，用有序的生产和红红火火的备耕工作，来检验学习实践科学发展观的成果，用学习实践活动成果来推动各项工作。

四、初步成效

——提升了对科学发展观理论的认识。

通过学习实践活动，大家普遍提升了对科学发展观理论的认识，深切地认识到作为一种科学的理论和方法，科学观对于引导我们的思想，指导我们实践的政治意义和作用，是我们更好发挥“三大作用”的旗帜，是我们调整结构、发展经济、建设新型团场、改善职工生活、构建和谐社会，更好发挥“三大作用”、履行屯垦戍边使命的思想准绳和有力武器。

——明确了发展的思路。

就是尽快调整结构，改变靠种植棉花发展农业、靠农业发展经济的传统模式。按照“减棉、增粮、扩畜、兴林果”的要求，发展效益农业和特色产业，加速农业产业化，推进新型工业化，通过入股、融资等多种方法和多元化的投资主体，尽快上马建成一批道路、电力、煤炭等工业项目，朝工业强师的方向发展。去年，师、市招商引资取得显著成效，引进项目41个，签约27亿元，实际到位10．1亿元，全年完成工业项目投资17亿元，同比增长73．9％；完成工业总产值37．4亿元，增长30．7％。今年，师市党委提出加大新型工业化建设力度，深入开展“改革深化年”“节本增效年”和“工业发展突破年”活动，加快重大项目建设，工业完成增加值15．57亿元（现价），增长26．1％（可比价），完成固定资产投资16．5亿元；产品销售率98％以上；万元工业增加值综合能耗下降4％；工业经济效益综合指数达到150％以上；工业企业盈利较上年增长10％，加快产业改造升级，促进工业经济平稳较快发展。

——确立了“先富职工，后富团场”的经营理念。

在经营和管理机制上，切实贯彻落实团场基本经营制度，真正建立和健全统分结合的双重经营体制，尊重和发挥团场和职工这两个经营主体的优势和积极性。在生产建设和收入分配方面，急职工之所急，想职工之所想，优先办好与职工群众生活工作密切相关的事情，鼓励和促进职工发展多种经营，通过各种优惠措施，让职工的富足和小康“注满”团场富足的粮仓。到2012年，全师力争实现生产总值120亿元，每年递增14％，其中工业增加值每年递增30％，由现在的12．09亿元增加到33．6亿元，农牧职工人均纯收入由现在的8450元增加到1．18万元，在兵团率先实现农业现代化，率先实现全面建成小康社会。

——解决了职工群众反映的一些热点问题，进一步完善了民生。

通过扎实开展学习实践活动，农一师、阿拉尔市机关及相关部门党组织的思想作风建设得到了加强，党员干部自觉践行“三个代表”思想，体恤民情，热心服务。

去年至今年初，农一师、阿拉尔市解决了一些涉及职工生产生活的实际问题，包括阿拉尔市供水、新建180公里通营通连公路、143个连队开通客运班车、新建职工住房2983户、新建和改建连队卫生室85个、新建卫生户厕1700个、发放低保金和临时救济金2．7万户次1000余万元、提高职工冬季取暖补贴标准、启动居民健康档案工作等。