民政局廉政文化进农村考察报告

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为贯彻党的十七届三中全会精神，积极开展廉政文化进农村活动，切实加强农村基层党风廉政建设，推进社会主义新农村建设，20*年12月2日至6日，市农办纪检组长肖芬率市直农口各局、县市区农办纪检组长一行9人，赴*省*市*区参观考察廉政文化进农村工作。考察组听取了*市*区纪委、农办关于开展廉政文化进农村工作的经验介绍，考察了*省廉政文化进农村示范村—华亭镇云峰村和南山农业大观园，与市、区纪委、农办负责人以及云峰村干部进行了座谈。*区在开展廉政文化进农村工作中，形成浓厚的廉政教育氛围，形式多样的宣传载体，内涵丰富的文化长廓以及村务公开栏给我们留下了深刻的印象，也为我市开展廉政文化进农村活动提供了很好的经验，现将考察情况报告如下：

一、基本概况

*市*区位于*省沿海中部，为*市政治、文化、教育、商业中心，全区面积509平方米，人口36万人，辖霞林、凤凰山和龙桥三个街道，常太、华亭、灵州和东海4个镇、119个村，20*年农民人均收入达7028元。*区历史文化源远流长，人文景观荟萃，城内有千年古刹广化寺、大型古堰木兰陂等著名旅游景点，北部是水光潋艳的东圳水库，南面是碧波荡漾的绿洲湾。*气候温暖，雨量充沛，日照充足，生物资源和物产资源丰富，这里盛产水稻、大小麦、甘薯、甘蔗、黄麻、大豆、花生、蔬菜等。荔枝、龙眼、枇杷、为区内三大水果，区内还有橄榄、香蕉、芒果、桃、李等名优水果40余种，是南国有名的花果之乡。1961年，谢觉哉途经荔枝城时题诗“果园错落绿如棚”，翌年，郭沫若路过*时也赋诗赞“荔城无处不荔枝”。

二、主要作法与经验

*区于20*年5月，率先在*市开展廉政文化进农村活动的试点工作，按照“试点先行、稳步推进”的原则，以提高农村干部的廉洁意识和村民监督意识为重点，扎实开展各项工作，取得了显著成效。其主要做法与经验是：

（一）加强领导，落实责任。为确保廉政文化建设落到实处，*区专门成立了廉政文化进农村工作领导小组，明确这项活动由区纪委总协调、区委组织部牵头、区委农办协助组织实施，制定了城厢区廉政文化进农村方案，明确了目标任务、方法步骤、责任分工等。各镇（街道）由党委统一领导抓落实，纪委书纪任组长，组织委员任副组长，各村由村支书负总责，各村组干部共同参与，为廉政文化建设的深入开展提供了组织保证。每季度定期召开廉政文化进农村活动协调会议，对各项工作早部署、早总结、早安排,且常抓常新。

（二）试点先行，重在实效。*区在抓好去年4个试点村的基础上，今年又增加了4个村，作为廉政文化进农村活动试点村，形成了以点带面，点线结合的工作格局。洋边村建立廉政文化教育基地；东青村组织学习农村基层党员、干部“六要六不要”和《城厢区村（居）干部“八个不准”》，观看一场廉政电影和莆仙小戏表演；东海村组织50多位村干部、部分党员廉政签名仪式，并向村里的每位党员干部发出廉政倡仪信；海头村印发了“廉洁家庭”承诺倡议书；太湖村以村主干道为主要宣传阵地，张贴廉政文化格言警句30多幅；下尾村依托老年学校举办“廉政课堂”讲座；云峰村在村部开设了廉政建设和村务公开栏，及时将村民公约事项、财务收支等内容向群众公布。并在该村万亩龙眼海中开辟了一条廉政文化长廊，图文并茂，观赏性较强，使村民在农忙或休闲时候自觉接受廉政教育。*区在开展农村廉政文化建设活动中，注重加强指导和检查，不断总结经验，推广典型，使各村学有板样，赶有目标，从而推动了廉政文化进农村活动全面铺开。

（三）注重宣传，营造氛围。各村以村党员活动室、村级文化活动中心等为阵地，组织广大党员干部、群众集中进行党风廉政建设和反腐败方面的教育和培训。并利用广播、电视、印发资料等形式进行反腐倡廉宣传，各村还购置了党风廉政书籍、电教片、报刊等资料，组织村委班子和党员群众定期学习、观看，合理利用村务公开栏，抓好村务、财务公开、民主理财、民主治村等工作，增强工作的针对性和实效。如霞林街道组织编印了《农村干部廉政必读》，做到村干部人手一册，同时引导各村党组织自编廉政歌曲、顺口溜，做到“廉言警句大家读、廉政歌曲大家唱”，华亭镇组织“快活林”文艺宣传队，在全镇范围内表演廉政文化节目，寓教于乐，使廉政思想深入民心。

（四）创新载体，稳步推进。各镇（街道）普遍以“十个一”为载体，扎实开展廉政文化进农村活动。一是学习一批廉政理念文章；二是设置一批廉政告示牌（廉政公益广告）；三是建立一批廉政阅览室；四是听取一次党风廉政讲座；五是观看一次反腐倡廉电教片；六是开展一次廉政谈话活动；七是参加一场廉政知识测试；八是组建一支廉政文化宣传队；九是举办一次村干部廉政宣誓活动；十是建立一套廉政文化建设机制。如龙桥街道组织村委签订了廉政承诺责任书，*镇组织了一批警示教育片，在辖区内巡回展播，东海镇在镇机关大院开展廉政文化进农村图片展。丰富多彩的思想教育活动，增强了廉政建设的影响力，收到了良好的社会效果。近年来，*区各项农村政策落在实处，国家和省、市政府每年拨农民的各种补贴5400多万元，年年如数按时发放到农民手中，各种项目经费年达3000多万元，也如实落实在项目建设中。全区119个村党支部书记和村主任无一人因廉政问题受处分。

三、几点建议

我市廉政文化进农村工作，根据省农办和市纪委部署安排，于2007年下半年，在新化县开展试点工作。20*年，县市区开展了廉政文化进农村试点探索工作，制订了工作方案，明确了任务、要求，开展了廉政文化进农村宣传教育活动。但与*市*区相比，我市廉政文化进农村活动还存在差距。对此特提出以下几点建议：

（一）健全组织机构，加强部门配合

廉政文化进农村是一项系统工程，要靠一个部门或单位是难以组织实施。参照*区的作法，建议成立市县（市、区）委廉政文化进农村工作领导小组，由市纪委牵头，宣传部、组织部、政法委、农办、财政局、民政局为成员单位，各乡镇成立工作机构，制定活动实施方案，明确各自职责，形成党政齐抓共管，纪委、宣传、组织、政法委、农办等部门通力合作，市、县、乡、村四级联动的领导体制和工作机制，确保廉政文化进农村活动深入持久地开展。

（二）整合资源，配套硬件设施

廉政文化建设，需要一定的财力、物力做保障。近几年国家对农业农村的投入不断加大，但在基础设施建设中存在各吹各的号、各唱各的调，廉政文化建设没有一席之地，市、县、乡廉政文化进农村工作领导小组要担当起综合协调的责任，主动整合社会主义新农村建设资金、远程教育资源、农村能源建设项目、乡村清洁项目及各种农民培训经费，帮助村里建好一个宣传栏、一个阅览室、一个电教室、一个活动室，一支文艺宣传队。

（三）创新载体，丰富教育内涵

开展廉政文化宣传活动，要充分利用电视、广播、报刊、网络等多种媒体，通过培训、“五送下乡”等方式，把农民群众和基层干部喜闻乐见的廉政文化送到乡村和农户。同时，要不断创新载体，突出地方特色、丰富教育内容。有条件的村可学习云峰村的作法，兴建一条宣传文化长廊，内容涵盖政治、经济、文化、社会等方面。重点挖掘当地历史名人名言，进行爱国主义传统和廉政教育。在新农村建设规划中，可把廉政文化建设与休闲观光农业、娱乐健身场所结合起来，形成独特的人文生态文化带，集宣传文化、休闲娱乐、运动健身一体化的村级宣传文化活动中心。

（四）突出重点，讲求实效

开展廉政文化进农村，要结合当地实际，突出工作重点，注重工作实效。一是加强宣传。国家、省、市和县级政府每年投到我市农村的各类资金总额达3.8亿元之多，而且在逐年增加。要通过开展基层党纪党风廉政教育活动，使广大农村党员认识到，反腐倡廉不仅仅是领导干部的事，基层党组织也有产生腐败的土壤，普通党员更有监督的责任。落实党和国家的惠农政策，农村基层党组织和农村党员，层层有责，个个有份。二是落实制度。中央和省已反复强调“村帐站代管”，并出台了相关政策的规定；市政府、市纪委20*年度重新把“村帐站代管”提到了重要议事日程，并明确要求到20*年底全市百分之百实现“村帐站代管”，但各县市区进度不一，截止目前止，全市仍有200多个村帐未能实行站代管。各县市区均有村民向市、省，甚至中央和国家级新闻媒体反映村级资金不公开、不透明，甚至举报村干部贪污挪用农民补贴和项目资金。三是切实监督。县市以上廉政文化进农村工作的职能部门，要密切配合市、县、乡财政进行跟踪监督，特别是对农民的各种补贴资金要采取总体把握，上下核对，跟踪到户；对农业项目的实施，要求公开透明、适时督查，重点审计；对贪污挪用政策资金和农业项目资金的，切实按党纪政纪和法律严肃处理。