地税局加强民主管理考察报告

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一、民主生活会基本情况

根据市委先进性教育活动领导小组要求和市局保持共产党员先进性教育活动分析评议阶段工作安排，在广泛征求意见、开展谈心活动、认真撰写党性分析材料、边议边改边做的基础上，市地税局领导班子于5月10日下午召开了2009年专题民主生活会。自治区地税局党组成员、纪检组长*，市纪检委常务副书记*，市直机关工委书记*，市委督导组组长*，督导组成员*，市委先进性教育活动办公室*，市局领导班子成员，各基层局局长，各支部书记和市局机关科室负责人共40人参加了会议。

民主生活会由市局党组书记、局长*主持，他首先向与会人员简要汇报了民主生活会的前期准备工作情况，组织学习了市委先进性教育活动领导小组19号、23号文件，市委督导组组长苏新民反馈了对市局领导班子和“一把手”征求的意见。随后，在*局长的带领下，市局领导班子成员逐个进行了党性分析，开展批评与自我批评。与会的基层局局长和市局机关科室负责人在此基础上对市局领导班子成员进行了评议，提出了补充意见。

自治区地税局纪检组长*、市纪检委常务副书记*、市直机关工委书记*和市委督导组组长*等领导先后讲了话，他们一致认为市地税局领导班子专题民主生活会准备工作充分，个人党性分析认识深刻，整改目标明确，相互批评大胆诚恳，民主评议实事求是，是一次具有较高质量的党内民主生活会，基本达到了中央和区、市党委关于领导班子专题民主生活会的要求和标准。希望*市地税局领导班子抓住保持共产党员先进性教育活动的契机，进一步坚定理想信念，强化理论业务学习，自觉维护民主集中制原则和班子的团结协作，增强党性观念、宗旨意识和创新意识，发扬敬业奉献和敢于负责的精神，大胆管理，密切配合，深入基层调查研究，指导工作，帮助解决实际问题，进一步做好廉洁勤政工作。同时，要按照中央和区、市党委的要求，继续抓好分析评议阶段和整改提高阶段的各项工作，进一步加强对存在问题的调查研究，制定出切实可行的整改措施，认真加以整改，力争在理想信念、工作作风、服务群众和促进发展等四个方面见成效，以实际行动把先进性教育活动办成人民群众的满意工程，全面完成各项税收工作任务，为促进银川市的经济发展和社会进步多做贡献。

二、领导班子存在的突出问题

通过广泛征求意见、开展谈心活动、开展批评与自我批评以及班子自查自纠，大家一致认为目前市局领导班子存在的主要问题有以下几个方面：

一是贯彻落实“三个代表”重要思想还不够自觉，“聚财为国、执法为民”的宗旨意识还不太牢固。虽然每年都能超额完成各项税收任务，但在一些具体问题的处理上，仍存在大局意识不强，宗旨意识弱化的情况。比如面对税收工作的新情况、新问题、新任务和优化经济发展环境的新要求，对如何有针对性地加强税收征管和重点税源监控等项工作的调查研究不够，税收的组织财政收入功能和宏观调控作用还没有得到充分有效的发挥;面对行风评议活动对纳税服务提出的更高要求，没有很好地处理执法与服务的关系，客观上影响了税收执法的刚性;有时因企业资金确实困难，能保证税款和滞纳金入库，而罚款处罚力度不强;有时在清理欠税、执行税收保全措施时，面对地方党委、政府从社会稳定出发的压力，也只能放松尺度，个别情况下也存在“人情税”、“关系税”等现象。

二是工作作风还不够扎实，为纳税人服务的思想还有待增强。近年来虽然在行风评议活动中满意度有所提高，但工作作风和纳税服务方面仍存在一些突出问题和顽疾，广大纳税人对我们的工作还有许多不满意的地方。如信息化建设相对滞后，多元化申报手段欠缺，发票的管理和使用还比较烦琐，涉税审批事项时间较长，税法宣传工作还不够到位，税收指导和咨询工作还不够及时有效，办税窗口工作效率不高等等。同时，基层局的干部群众也反映市局领导深入基层调查研究少，帮助基层解决实际问题不够;市局机关检查多，考核多，评比多，“文山会海”比较严重，基层负担较重等问题。

三是抓干部队伍建设的力度不够，干部的教育培训和选拔交流工作还不能适应地税事业发展的要求。这几年虽然制定了干部培训的中期规划，每年也根据税收工作实际安排一些培训工作，但确实存在教育培训工作流于一般的问题，主要是在分层次、分阶段、分专业确定培训对象和培训目标上缺乏针对性，存在确定的工作计划不能落实到位的问题，不能有计划地组织业务人员学习新知识、新技术、新经验。机构分设特别是“三定方案”落实以来，由于客观原因，干部选拔交流工作进展缓慢，今年以来虽然抓了基层分局科所长的选拔竞聘和交流轮岗工作，但整体工作的力度还不够大。

四是贯彻民主集中制原则还有差距，密切联系群众做得不够。虽然在平时能够按照《党组议事规则》的要求坚持民主集中制原则，但也存在班子内部协调不够，有些工作由于急于求成，存在充分酝酿不够的问题。由于近年来组织收入的压力越来越大，加之行政事务纷繁复杂，客观上造成了班子成员深入基层少，调查研究少，联系群众不够等问题。但从主观上看，与班子成员的群众观念、公仆意识和服务意识的逐渐淡化有很大关系，思想上忽视了基层和群众的主体地位，不能及时了解基层建设存在的突出问题，不能及时听取基层干部职工的呼声，不能及时为基层排忧解难，影响了干部职工的工作积极性。

三、领导班子初步整改措施

按照中央和区、市党委的要求，市局党组对查找出来的突出问题，做到即知即改，立说立行，把坚持边议边改边做贯穿于整个先进性教育活动始终。要求各级税务机关和每个共产党员都要高度重视查找出来的突出问题，深刻剖析思想根源，制定切实可行的措施，进行扎实有效的整改，从而进一步强化大局意识、服务意识、创新意识和效率意识，达到转变职能、改进作风、强化服务、提高效率、加快发展的目的。市局领导班子针对查找出来的问题，采取多种措施，能改的立即就改，能解决的就地解决，能答复的当场答复，取得了干部群众的信任和理解。比如对基层局科所长竞争上岗和轮岗的问题，市局决定加快工作进度，尽快定人定岗，以稳定人心，促进工作。目前分局科所长的竞聘和轮岗工作已经告一段落，分局班子副职和市局机关副科长的轮岗工作即将进行。对助征人员的管理问题，市局要尽快拿出一个办法，开展竞争上岗，优上劣下，做到有进有出，加强管理和教育培训工作，目前正在分两期举办征收一线助征员培训班。对新的征管信息系统产生的问题，要继续做好学习培训工作，重点是把新系统消化好、应用好、衔接好。对基层干部反映的自学学费问题、通讯费补助问题、住房补贴问题等也当场给予了答复。对那些需要继续研究、建章立制的问题，市局将深入基层调查研究，立足于长效机制的建立，通过制度创新和机制创新，对已有的各项规章制度进行重新审视修改，针对存在的问题和管理中的薄弱环节，按照贯彻落实“三个代表”重要思想和“聚财为国、执法为民”宗旨的要求，制定一整套完善征管基础工作、提升纳税服务质量、加强干部队伍建设、促进机关作风转变、促进税收发展环境优化的规章制度。5月17日，由市局党组书记、局长*带领的机关调研工作组已经开始赴各基层局的调研工作。

在此基础上，市局党组提出了以下六个方面的近期整改措施：

1、进一步加大税收宣传工作力度，通过举办各类企业税收法规知识培训班、在办税大厅张榜公布纳税须知、应用电子显示屏(触摸屏)提供各税纳税指南和通过信息化网络以及报纸、电视、广播等新闻媒体，将新的税收政策法规及时传达到广大纳税人，不断增强税收工作的透明度，积极维护广大纳税人合法权益。按照《税收征管法》的规定，对欠税大户、典型偷逃骗税企业进行告示，以震慑和打击偷逃国家税款行为，整顿税收秩序。

2、坚持“以人为本”和服务纳税人的指导原则，进一步优化办税服务环境，提升服务质量，提高工作效率。积极做好新税收征管信息系统的适应、消化和衔接工作，筹备开通网上申报等多元化申报手段和12366电话服务系统，推动税控收款机的普及和使用。

3、积极落实各类税收优惠政策，及时办理各种涉税审批事项，对纳税人上报审批的减免税事项严格按照自治区地税局《减免税管理办法》规定的内容和时限办结，切实减轻纳税人的负担。

4、进一步加强税收征管工作，严格依法治税，依律计征，做到应收尽收，不收过头税。继续加强对组织收入工作的领导和税收计划执行情况的分析预测，扩大和加强重点税源监管范围，切实加强对整体税源的监控力度。进一步加强对所得税的征收管理，抓好地方性“十税一费”的收入。严格执法，加大清欠力度，努力发挥稽查威力，严厉打击涉税违法行为。全面完成各项税收任务，为*经济发展和社会进步多做贡献。

5、进一步加强地税干部队伍思想、作风建设，加强政治、业务培训，提高政治、业务素质，积极推动干部人事制度改革，充分调动广大干部职工的积极性和创造性。

6、进一步加强地税行业作风建设，严格落实公开承诺事项，自觉接受社会各界的监督，加强机关效能建设，不断优化经济发展环境。

同时，市局党组要求，对事关我市地方税收事业发展和地税机关自身建设的一些重大问题，在进行认真分析与深入调查研究后，提出整改措施和解决问题的对策。通过认真进行整改，达到“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目的，确保先进性教育活动成为群众的满意工程。