民政局新农村整治考察报告
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浙江省*市、江西省*市在社会主义新农村建设方面，都是两省的试点市和国家建设部的试点市。我室于10月26——29日赴这两个市进行了考察，现将考察情况报告如下，供参考。
一、*市的“百千工程”
浙江省自*年就在*市开展村庄环境整治试点，20*年6月在全省开展了“千村示范、万村整治”工程，*市相应开展了“百村示范、千村整治”工程，计划用5年时间整治好100*村，重点抓好10*左右全面小康示范村，即按照“村美、户富、班子强”的要求，以“三改”（改水、改厕、改路）、“六化”（道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化）为重点，建设农村新社区，推进农业农村现代化。截止20*年底，全面完成了全市村庄布局规划、11*示范村建设规划，创建了3*市级以上示范村，并随着农村基础设施的改善和环境面貌的改变，促进了农村经济发展和农民增收。
主要经验有：
（一）、坚持规划先行，统筹安排，确保了整治建设的科学性。该市的村镇规划遵循科学性、实用性、经济性、长远性几个原则，以市规划部门为主体、邀请上海同济等大学或设计院所为辅助的方式进行规划。规划中注重把改变村容村貌、改善农村生活条件与发展农村经济和农村社会事业的发展相结合；注重把“百村示范、千村整治”同清河道建设、改水工作、精神文明建设等各项工作结合起来；同时把编制布局规划和编制规划结合起来，按照“缩减自然村、合并小型村、建设中心村”和“六化”的要求，普遍开展了村庄布局规划的编制工作，并与城镇体系规划、土地利用总体规划、重大基础设施建设规划相衔接。如南浔区在对搬迁建农民新村规划中按照社区建设要求，统筹规划区域文化娱乐、保健卫生、休闲健身等公共配套设施和生活配套设施；对民居相对集中、有历史古迹的村规划，则以中心村建设为核心，旧村改造整治为重点，修旧复古为基础，合理布局，既体现古村面貌，又展现时代气息。
(二)、坚持因地制宜，分类指导，确保村庄整治建设出成效。考虑各地地貌差异，经济发展、人民富裕程度和历史文化的不同，*市在实践中按照因地制宜、分类指导的原则，初步形成了五种类型：一是针对房屋破旧、规划落后的城中村、园中村、镇中村，采取建设农民新村的拆迁新建型；二是针对规划的中心村、原乡镇所在地村和规模较大、实力较强的村，采取建设组团型农村新社区的合并组建型；三是针对土地大量征用的村、偏僻小型村和“空壳村”，采取异地安置的移民迁建型；四是针对有历史古蕴和遗迹的保护修建型；五是针对居住相对集中、自然风貌较好“穿衣戴帽”式的整理改建型。如赵湾村是根据当地自然风光优美、居住集中整理改建；*村是按照古镇保护修建；八里店镇靠近市区，土地大量被征用，按照城市社区标准建设，同时实现了农民转市民、农村变社区。
（三）、坚持民主决策，规范透明操作，确保村庄整治的实施。“民心要通，民心要顺”就要充分尊重群众的意见，只有这样才能发挥群众的智慧和积极性。一是开好三个会：村两委会、党员组长和村民代表会议、户主会议，集体讨论、决定出资、出工、拆建房屋等重大事项；二是利用各类媒体广泛宣传，层层发动，人人皆知，人人参与。在各村设立公告栏、黑板报，实行政策公开、村务公开、财政公开。如八里店镇290*户整体搬迁，就是通过村民大会讨论，明确了政策，透明了操作过程，从而统一了思想，实现了顺利搬迁。
（四）、坚持政策主导，各方参与，确保各方面资源的优化配置。*市的操作方式可概括为政府出钱、农民出力；政府组织，农民参与。一是在财政上，*市提出，市里在原来每年安排50*元农村改水资金和40*元村庄环境建设资金基础上，每年再安排200*元资金专项用于村庄整治工程，县区每年安排专项资金不少于100*元，用于规划的编制和建设的补助，乡镇配套资金比例不低于5*；农民以出工投劳为主，集体出资为辅，无劳者以资代劳。二是在规划上，*市政府规定对列入示范村的规划编制费用由市全额负担；其他村规划编制，经县区政府批准，由市“百千工程”领导小组审核后给予适当补助。三是创新机制，多方筹资。如在处理农村垃圾上，实行各级负责制，即在每个村安排1-*的保洁员负责收集，工资费用由村负担；乡镇负责垃圾转运到县的费用；最后由县负责垃圾处理。同时，积极主动的引资建设和吸引企业赞助，如莫干山碧坞村利用自然资源引资50*元开发旅游，既改善了环境，又提高了收入。
（五）、坚持统筹协调，上下一致，形成合力。成立了新农村建设领导小组，并设立办公室，负责协调、组织、考核验收等，定期召开例会。实行部门联系示范村制度，要求各职能部门特别是财政、国土、规划、建设、环保等部门在财政投入、用地政策、规划建设和环境治理上主动出主意、出实招、出政策。如*市水利局在一边加强水利规划编制，一边把农村水利建设没有列入省计划的，积极向省厅争取，帮助示范村编制清水河道规划，并把开展水葫芦清除等活动与村庄整治相结合，推动了建设速度。同时，建设中不断总结村庄整治中的好经验，加以宣传、推广，并建立健全长效管理机制，提高整个村庄的文明水平和农民素质。
二、江西*市的“五新一好”工程
*市在20*年9月作出了《关于在*市开展社会主义新农村建设的决定》，并制定了《*市社会主义新农村建设发展纲要》，在全市开展了以“五新一好”为主要内容的社会主义新农村建设。即建设新村镇、发展新产业、培训新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子。
主要内容是：
（一）、以村镇规划为龙头，建设新村镇。第一，建立科学合理的村镇规划建设管理体制，把村镇规划建设纳入制度化、规范化轨道。要求20*年底以前完成全市所有村镇规划编制工作。在村庄规划中，坚持“一个保留、两个坚持、三个不”的理念。即保留农村的历史文脉，注意传承建筑文化；坚持人与自然和谐，坚持不搞千篇一律，城乡一体化，不是城乡一样化；不推山、不填塘、不砍树。第二，按照“先规划后建房，未规划不批建”的原则严格执行规划。第三，严格实行“一户一宅”，节约用地、因地制宜、分类指导。第四，在村镇规划建设中，注意保护耕地，要求新村镇的规划，原则上都要安排在荒山荒坡，尽可能少占或不占耕地，确要占用耕地的，也要采取“占一补一”的办法垦复耕地。第五，民房建设坚持符合规划、量力而行、尊重民意、各具风格、分户推进，不搞强迫命令。房型设计上要求规划部门设计一些实用又美观的、式样各异的符合当地民居风格的房型供农民选择，避免千村一面。第六，在村镇规划建设中，要求完善村镇基础设施和服务功能，实现所有行政村通水、通电、通路、通电视电话，基本解决农村饮用水安全问题。
（二）、以农民增收为目标，发展新产业。一是优化农业产业结构，初步形成合理的农业生产力布局。二是发展一批产业带动能力强的龙头企业，完善农业产业利益联接机制，培育一批农产品品牌，建立完善的农产品市场营销体系。三是大力推广已成功实践的生态农业模式，并与改水改厕改灶结合，与新村规划建设紧密结合。
（三）、以实施农民知识化工程为依托，培育新农民。一是大力实施农民知识化工程，加大对农民实用技术和务工技能的培训力度；二是建立培训基地、培训教材、师资队伍三位一体的培训体系，以高校和职业技术学校为依托，每个县建立一个职业技术培训中心，重点建设2-*骨干专业，每个乡镇建立一个职业培训基地和一个主导产业培训基地；三是制定科学的培训规划，建立完善各种培训制度、工作制度和考核制度，以实施“农民知识化”为载体，建立相对稳定的投入机制，建立农民培训与转移有机结合的服务体系；四是实施“一村一名大学生”、“一村一民中专生”计划，为农村培训乡土人才。
（四）、以农业化为动力，组建新经济组织。一是每个县（市、区）、乡（镇）的主导产业和区域特色产业都建立起合作经济组织，形成市、县、乡、村四级比较完整的合作经济组织体系；二是大力发展技术服务、生资供应、农产品加工、农产品运销等专业性、服务型的合作经济组织；三是加强合作经济组织的规范性建设，完善合作经济组织的运行机制，强化合作经济组织的服务功能，提高合作经济组织的效率和带动能力；四是提高基层干部发展合作经济组织的操作能力，强化农民的互助合作意识，完善扶持合作经济组织的政策措施。
（五）、以创建文明村镇为先导，塑造新风貌。一是在全市农村全面开展以清垃圾、清污泥、清路障的“三清”工作。二是广泛开展创评“文明信用农户”、“和睦好家庭”、“留守孩关爱工程”等活动，创建与新农村建设相适应的农村思想道德体系，打造诚信农村；三是加强文明村镇建设，建设一批基础设施完善、环境整洁优美、管理规范有序的生态型新农村；四是加强农村教育、科技、文化、卫生和社会保障事业建设；五是加强民主法制建设，建立健全农村村民自治组织。在充分尊重群众意愿的基础上，成立道德公评公议会、“五老”协会（或称农民理事会）、红白喜事理事会、妇女禁赌会、公民调解委员会等各种群众自治组织，建立健全乡规民约。
（六）、以“三民”活动为总抓手，创建好班子。紧紧围绕“亲民、为民、富民”活动，发挥农村党支部“双带致富”作用。一是抓好乡镇机构改革，转变政府职能，并从2005年起，分五年从全国选拔100*大学生充实到基层乡镇工作；二是实施乡镇领导干部“能力建设工程”；三是加强乡镇干部的作风建设，完善和推广记民情日记、民情反馈卡、便民服务中心、民情110等亲民为民好做法；三是建立新农村建设指导员制度，重点抓好农村基层组织建设指导员、农业科技指导员、村镇规划指导员的下派工作；四是建立健全农村党支部领导下的村民自治运行机制。如“支部＋协会”、“支部＋理事会”。
二、几点建议
综观两市的经验，各有所长。*市特色在于规划超前，村、镇经济基础好，农民富裕，投入高，整治快，村庄环境优美。*市特色在于村庄自然风光优美，政府高度重视，重点强调了基础设施的建设、整治和村民生活习惯的改变、素质的提高。综合考虑，*市经济基础与我市相仿，建议我市重点学习*市做法，吸纳*市经验，以较少的投入做出最好的效应。
1、市委市政府要切实重视新农村建设，把新农村建设作为统筹城乡发展的一个重要突破口。建议20*年在充分调研的基础上出台类似于《关于加强新农村建设的决定》的政策文件，切实把城乡统筹工作落到实处。
2、建议由市规划局牵头，尽快完成对村镇的规划编制工作。出台奖励或补助政策，鼓励镇、村自己组织镇村规划，并由市规划局落实编制工作。现阶段，要暂停村民新宅基地审批，引导村民集中居住，待规划形成公布后再审批，村民新建住宅必须符合规划要求。
3、建议20*年在*、*、*、*等位置较好、自然环境优美、有一定经济基础的镇、村或村民组先行试点，按照实事求是、因地制宜、量力而行的原则建设，市里重点扶持，达到宣传、典型示范带动作用。考虑财政压力，其余村镇以加强整治为主，鼓励自行建设。要突出重点，抓好高速、国道、省道沿线及景区的村庄环境整治，逐步把点串起来，连成线、形成片，发挥整治的整体效益。
4、建议在全市村镇成立指导员制度，人员由市各职能部门派驻或在每个村选任素质较好、有一定专业技能人员，重点是组织建设、科技、规划指导员，先由市安排培训，考核合格后再行派驻。同时，要对村干部进行新农村建设知识、理论的培训，使决策科学。
5、建议在整治过程中，要注重发挥市场机制作用，引导市内外企业投资。如水厂建设、农村生活垃圾和污水处理等可以企业投资、业主承包等市场形式解决。同时，整治要以促进农民增收为目的，积极发展“农家乐”旅游业的发展。
