人大领导赴外地学习考察报告

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根据主任会议的安排，*月*日至*日，由*、*副主任带队一行九人分别对*市、*市*区、*市*区、*市人大常委会工作开展情况进行了学习考察，每到一处，大家都认真座谈讨论，虚心学习，一致反映，这次学习考察时间虽短，但对*地区人大工作开展情况有了更加深刻的认识了解，拓宽了视野，开阔了思路，学到了许多宝贵的经验。现将学习考察情况汇报如下：

一、四个市区人大工作的主要特点

*和*地区是我省经济发展最具活力的地区之一，人大工作开展的相对也比较活跃。为认真搞好学习考察工作，我们在考察前进行了认真分析研究，确定了需要学习的主要内容：一是围绕市委（区委）工作中心开展监督工作的主要做法；二是提高人大常委会审议质量的基本做法；三是开展代表及代表小组活动的方式方法；四是加强人大常委会自身建设的有关经验和做法。按照学习内容，我们考察组分别进行了详细座谈和询问。这四个市区人大工作的主要特点是：

一是始终做到围绕中心工作履行职权。四个市区都始终坚持遵循党的中心工作就是人大的工作中心这一指导思想，积极服务服从于经济建设这个大局，做到改革到哪里，人大工作就延伸到哪里，并且都注重了将全面监督和重点监督有机结合起来，抓大事、议大事、管大事，紧紧围绕党的中心工作、人民普遍关心的大事、社会反映强烈的热点问题来确定监督的重点和内容。如*市、*市把对经济工作的重大问题的监督作为监督工作的重点，每年都对重点技改项目、招商引资、重点城市建设工程等工作进行审议、视察、调查，做到了时间保证、人员保证、质量保证。*区把国民经济发展计划和财政运行情况作为重点，每年两次听取汇报进行审议。*区通过建立行政执法责任制的办法，强化对行政机关的监督，通过开展个案监督的方式加强对司法机关办案的监督力度，在软环境建设和法制环境建设上取得了明显成效。在对干部的监督上，四个市区都开展了述职评议工作，*区在每年*次评议副区长工作的同时，还将其分管的委、办、局长一起纳入评议范围，取得了评议一条线，促进一大片的效果。*市为增强干部述职评议工作的力度，还将评议结果纳入了全市政绩考核，有效地提高了评议的权威性，取得了十分明显的成效。招商引资工作是各地重点工作，四个区人大在招商引资工作上都拿出相当的精力靠上抓，常委会副主任、委室主任人人头上有指标，有的市区在干部指标之外，机关也分有指标，*市人大拿出*％精力来进行招商引资工作。四个市区多数人大的领导同志也都承担了挂包重点工程、重点项目的工作。我们感到，四个市区的人大工作尽管各有千秋，但都紧密围绕党委中心工作，因地制宜、因时制宜、实事求是，做到了一盘棋、谋大事、干实事。

二是提高常委会审议质量上方式灵活、效果明显。提高常委会审议质量问题是各地人大普遍关注的重点工作，四个市区在这个方面有许多值得借鉴的经验。通过座谈了解，*区、*区、*市人大常委会会期一般是半天或一天时间，*市人大一般在二到三天时间。为提高审议质量，四个市区都普遍抓了会前调研、会中审议、会后督办三项工作。*市人大在这方面工作比较突出，主要是增加了常委会预备会议这个环节。在常委会前利用半天时间召开预备会议，常委会全体组成人员参加，一是研究召开常委会的有关事项，二是汇报开展会前调研的情况。三是听取“一府两院”有关部门负责人汇报上次常委会审议意见的落实情况。通过增加常委会预备会议，有效地解决了常委会议汇报内容多、审议时间少的问题，同时也强化了“一府两院”贯彻落实审议意见的重视程度和办理时效，增强了人大常委会督办工作力度。在会前视察工作中，*市人大还采取临时改变视察路线，随时增减视察内容或者由大主任带队分组直接下到基层暗访等形式，较好地解决了看亮点多、看问题少的问题，提高了对审议内容的认知、了解深度和广度。在会中审议方面，*市、*区、*市在会议审议中采取先分组审议、然后集中汇报审议意见的方式进行。*区人大在会议审议中，除听取各有关部门的汇报材料以外，还要印发人大常委会的书面调研报告，*区在会议审议时，由有关委室主任宣读调研报告，分管主任作补充，从而较好地解决了委员、列席人员发言不足的弊端。四个市区人大还都改变了审议意见的撰写方式，*市、*区都把原来的审议意见改为审议意见书，改变了过去既谈成绩和优点又谈问题和建议的做法，主要谈存在的问题和改进建议，*市和*区也在“一府两院”贯彻落实审议意见方面提出了时限要求，建立了审议意见反馈制度，提高了审议监督工作的水平。

三是代表活动丰富多彩，代表工作有声有色。搞好闭会期间的代表活动，夯实基层基础工作是保证代表权利、发挥代表作用的关键环节，四个市区在开展代表活动方面都由一些独特的做法。首先，四个市区人大都在年初对全年代表活动提出要求，作出部署。*市是由各代表组上报年度活动计划，人大常委会代表工作委员会全程参与，每年活动不少于四次。*区人大*个街道代表联组（小组）都由街道党工委书记任组长，在每季度活动开展以前向代表发出活动建议，征求代表建议活动的内容，采取视察调查、学习参观等各种方式开展活动，每次活动时，都吸收辖区的全国、省、市人大代表一同参加。去年*区还在代

表中开展了“三个一”活动，即“引进一个好项目、提一条好建议、为弱势群体做一件实事”活动，并利用人代会结束后的半天时间召开会议进行表彰奖励，有效地调动了代表参与活动的积极性。在代表建议的办理方面，*市人大常委会每年*月份召开由政府各委办局和法院、检察院的一把手参加的代表建议、委员提案办理工作交办会议，人大主任、政协主席和政府市长分别发表讲话，提出要求，明确办理质量和办理时限。建议办理结果必须由部门一把手亲自面复代表，或由副职上门答复代表，面复率必须达到*％。在建议办理之后开展“回头看”活动，邀请提建议代表到部门召开座谈会听取汇报并进行现场视察。为加强对难度较大的代表建议办理工作的力度，*市人大还将每年*月份作为重点代表建议督办月，由常委会领导同志带队，吸收委员参加深入到部门进行督办，保证了一些重点代表建议的办理效果。除了人代会提出的代表建议以外，还在市人大机关、各镇办、各代表小组设立代表热线，广泛征求广大群众的意见建议。*区人大常委会每年两次听取政府办理代表建议情况的汇报，加强对建议办理情况的督促检查。在评选优秀人大代表工作方面，四个市区都开展了评先树优活动，制定了实施意见和评选标准，对评选出的优秀代表进行表彰奖励。为更加深入扎实地做好这项工作，*区人大常委会还组织了优秀人大代表事迹宣讲团，深入到基层进行广泛宣传，进一步增强了广大代表的荣誉感，取得了比较好的效果。述职评议和代表评议是强化代表履职意识，发挥代表作用的责任感、调动积极性的一种好形式，去年*地区各区县人大都普遍开展了代表向选民述职工作，*市人大规定全体市人大代表每年年底都要向选民进行书面述职，在届内要向选民口头述职一次。*市、*市市委对干部述职评议和代表评议工作给予了高度重视，每年对人大常委会开展评议工作提出建议，并由市委、政府联合下文对政府部门接受评议工作提出具体要求，评议结果纳入政绩考核，评议工作邀请组织部门派人参加，对评议后三名的负责人由主要领导同志进行谈话，极大地促进了评议工作的开展。在加强基层人大工作方面，由于*市各级人大主要负责人都不是兼职，*年换届后*市为每个镇、办配备了人大主席，为正科级实职，除招商引资奖金享受乡镇党政一把手*％以外，其他待遇相同，形成了基层党委、政府、人大三驾马车并行的格局，今年又为*处乡镇配备了专职副职，极大地调动了基层人大工作人员的积极性。*区人大在*个街道办事处设立了专职人大主席，并配备了一名人大工作兼职联络员。各地在基层人大管理考核等方面都进行了积极的探索，*市、*区均制定了镇、街道人大工作考核暂行办法，把竞争机制引入人大工作，*市还通过积极努力，将基层人大的评选也列入了年终政绩考核范围，有效促进了基层人大工作的开展。

四是全面加强了常委会自身建设。常委会自身建设是搞好人大工作的基础。四个市区在自身建设方面既有相同的地方，也有不同之处。一方面，四个市区都把加强对法律法规和业务知识的学习，作为加强自身建设的首要任务，建立起了学习制度，定期采取灵活多样的方式组织业务知识、法律法规知识和市场经济知识的学习。*区人大今年以来实行法律知识讲座制度，年初制定出日程表，利用常委会结束后的半天时间，邀请有关法律专家、学者为常委会组成人员、机关工作人员和列席的“一府两院”、基层人大负责人进行法律法规的培训，有效地提高了人大工作人员的业务素质。在机关工作机构的设置上，四个市区均采用工作委员会的格局，一般都是一办五委或者一办四委，为正局级单位。在人员配备上，除办公室一正两副之外，一个工作委员会多数为两人，少的只有一人，在政治、经济上同区直部门享受相同的待遇。在机关的管理工作中，四个市区均加强了常委会的制度建设，制定并实施了机关各项工作制度，严格加强管理，规范工作人员的行为，*区人大常委会还制定出台了机关考核办法和人大办公室工作考核办法，坚持注重工作绩效、量化工作指标，考核结果和评先树优、干部使用挂钩，有效地激发了工作人员的积极性、主动性。另一方面，我们在学习考察中了解到，四个市区党委和政府对人大常委会在办公用房、办公自动化设置、机关车辆配备、经费开支、干部交流、机关福利等方面都给予了充分重视和支持，人大常委会经费保障充足，各项工作开展比较顺利。

二、主要体会

这次学习考察活动尽管时间比较紧，但是我们感到学习的内容丰富实在，达到了预期的目的，取得了比较好的成效。通过学习考察，我们主要感到有三个方面的体会：

一是开阔了视野，开拓了工作思路。通过实地学习四个市区人大工作的经验、实地参观各地的经济和城市发展情况，大家普遍对*地区发展态势有了感性认识，更增强了发展我区经济紧迫性和重要性的认识。同时，也更增强了做好新时期人大工作的自觉性和责任感。大家感到形势逼人，不进则退。

二是对加大监督力度、注重监督实效的体会十分深刻。可以概括为四个字，即：“精、严、深、实”。精：就是对常委会审议的议题，确定调查的课题求精，做到服务中心、突出重心、体现民心；严：就是监督工作求严，监督计划细致严密，监督程序依法，执法检查严格；深：就是调查研究深入，会议审议有深度，审议质量高，提出建议有针对性；实：就是调查了解实事求是，监督注重实际效果，致力于整改情况的检查督促，保证审议的意见建议切实得到落实。代表工作也是有亮点，有创新，有许多工作值得我们借鉴学习。

三是感到这次学习考察得到了四个市区人大常委会的高度重视和热情接待，进一步增强了我区与其他地区的交流和友谊。我们所到之处，有关市区人大常委会的领导主持座谈，介绍经验，陪同考察，对我们所需了解的情况准备充分，有些还提前准备了文字材料，非常细致。在生活安排上，也十分周到，整个接待工作体现了领导重视，接待热情，服务周到，非常值得我们学习。