城管局发展城市管理考察报告

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为了认真贯彻落实市委、市政府在*年创建全国文明卫生城市的工作要求，学习和借鉴外地先进的管理经验，经上级领导同意，我局组织了城市管理考察组赴某省省*县进行考察，现将考察情况报告如下：

一、*县基本情况

*县位于某省省东南部，*族彝自治州东部，总面积*平方千米，境内居住着汉、彝、苗、壮、回等民族，少数民族占总人口的*.*%。

由于*地处某省低纬高原，属亚热带季风气候类型，年平均气温*.*℃，无霜期*天，年降雨量*.*毫米，年均日照时数*小时，给城市园林绿化建设创造了得天独厚的自然条件。同时*还有丰富的矿藏资源，主要有银、煤、锰、铅、锌、铜、锡、磷、铀*个矿种，其中白牛厂银矿储量居全国之最。

*建县始于元朝，迄今已有*年的历史。从古至今，因驻军多，素有*“军事重镇”和“兵城”之称。近代商贸繁盛，外贸总额曾占某省省的*%以上，为“某省之代表”，堪称“*商埠”。目前，*地方驻有三个师、*武警支队、消防支队，驻军部队给*的城市发展带来了较大的发展机遇。

改革开放以来，特别是进入九十年代以后，*迎来了得天独厚的历史性发展机遇。*年，省政府批准*为省级经济开发区，接着又被国家列为对外开放县。*年，*被确定为“个开蒙城市群”中心片区，定位为*州政治、经济、文化科研、金融商贸中心。*年，州级行政机关搬迁*奠基仪式在开发区举行，随即决定，*年州级机关将正式到*办公。*迅速掀起了*州行政中心转移和现代化园林城市建设的热潮，城区面积扩大到*.*平方千米，开发区建成道路*条（段），总长*.*千米。招商引资项目逐年增加，水、电、通信等基础设施进一步完善。一个生态质量优良的现代化园林城市正在南疆边陲崛起。

二、城市管理的基本经验

*、建立健全城市管理体系。*县主管城市管理工作的行政主管部门为县建设局。县建设局集规划、建设、城市管理于一身。该系统共有城管执法人员*人，城管协勤员*人，真正从事城市管理工作的城管人员仅*余人，虽然城管工作人员较少，在管理和执法上力度上较大。

*、投入非常到位。*县*年城市维护费*万元，历年投入市政园林建设资金达*亿元，该县园林绿化建设基本是一次性到位。城市管理每年支出工作经费县财政保证*%以上，其余靠各种事业性和服务性收费来解决，并呈逐年递增趋势。在硬件设施投入方面，仅该县城市道路监控系统和城市夜景灯光自控系统一次性投入就达*多万元，城管执法队基本上配置了摄像机，城市管理基本达到了现代化管理。

*、领导高度重视。该县县委、政府对城市管理工作非常重视，对城市管理工作一个声音无杂音。特别是分管副县长将大多数精力投入到城市管理工作中，协调处理管理工作中方方面面的矛盾和问题。县委、县政府领导在大大小小会议上始终强调，城市管理必须提高人的素质，从机关内部开展创卫思想大讨论。按该县建设局李局长的说法：“我县城管工作，州委、州政府、县委、政府重视得不能再重视了，没钱拿钱，没人给人，没政策给政策。”在城市管理工作中，城管执法还得到了公安部门的大力协助和支持，城管、公安密切联动，职能相互交叉，有效地保障了创建工作的顺利进行。

*、城市执法管理措施非常有力。该县城市管理提出“三个一样”标准，即：检查与不检查一个样，平时与节假日一个样，上班时间与空档时间一个样的长效管理机制。首先狠抓突击整治全面清理脏、乱、差现象，综合整治活动由县政府牵头，城管为主，公安、工商等部门参与，效果非常明显。*县用了两年的时间彻底纠正市内违章行为，集中整治后，部门将各项工作纳入了常规化管理。其次落实路段责任制，将城区分成多个管理路段，由城管执法人员和协管人员负责，对责任路段实行定标准、定任务、定责任、定区域和定奖惩的“五定”，并严格进行考核，在当月兑现奖惩。二是环境卫生管理到位，对城区实行全天侯清扫保洁，坚持每天洒水，一周冲洗一次街道（人行道和车行道）。在建筑工地管理上，严格按照《环卫条例》规定，县建设局将出入口硬化和净车设施作为工程开工的必要条件办理手续，要求车辆出入工地前，必须用水管冲洗轮胎。市政部门加强工地外围管理，不准车辆带泥上路，白天一律不得出渣运土，只能在*点至次日零晨*点按规定的路线运渣除土。从源头上堵住环境污染。四是加强执法人员业务知识培训，不断强化综合素质的提高。城市管理中特别是重视发挥队伍党员先锋模范作用，对管理对象晓之以理，动之以情，支部还经常开展学习和培训活动。五是车辆停靠秩序良好，主要靠交警综合执法和城市道路监控系统来进行规范。六是乱贴乱画治理效果好。在市政部门加大执法管理的同时，县政府按照各扫门前雪的原则，要求各单位对本单位办公楼、住宅的野广告自行清洗和管理。

三、结合考察情况，对我区城市管理工作建议。

所考察*县城市管理工作有许多经验值得我们学习和借鉴，结合实际，为进一步抓好城市管理工作和创建全国文明卫生城市提出如下建议：

*、进一步加大城市管理宣传力度

城市管理工作，是各级各部门的共同职责，市民素质决定了创建全国文明卫生城市的成败，*县虽然是一个少数民族聚居之地，但市民和周边群众素质较高，给城市管理工作带来了便利。我市虽然城市规模较大，但偷盗市政基础设施、乱贴乱画、横穿绿化带、损坏公共设施的行为还比较严重，解决这些突出问题的有效途径，主要是从学校教育抓起，从电视、报刊和新闻媒体着手，将城市管理的理念深入到广大群众中去，这也是行政执法和依法行政的必然要求。

*、严格城市管理目标责任制考核，实行“一票否决”。

城市管理是个系统工程，光靠那一个部门绝不可能做好，需要各级各部门共同努力，特别是职能部门更应各就其位，各司其职，各尽其责。鉴于我区城管工作难度大，少数部门履职尽责不到位的实际情况。借鉴*的经验，建议我区城市管理工作实行目标责任制管理和一票否决制，绝不能流于形式。将城市管理工作纳入区政府目标考核。如建设、工商、公安等，每个部门和区政府签定目标责任书，区督查室定期或不定期对其工作进展情况进行检查、监督，年底进行考核。

*、加大投入力度。

*县的城区面积和城市人口与我区相差较大，但城市管理投入比我区大得惊人。*县一年城市管理投入近千万元，而我市中心区整个投入比例与实际情况不相符，仅够支付道路清扫保洁、垃圾收运、环卫工人基本工资，市政设施维护、园林绿化、路灯费无经费保障。建议财政深入调查，核准市政、环卫、绿化等各种经费需求，制定好年初预算。鉴于我区财力有限，建议区财政将城管部门预算外收全额返还城管部门，以弥补投入的不足，保障正常工作经费。

*、健全内部管理制度，完善市政管理机制。

不断加强市政监察队伍管理，完善工作机制，规范市政执法管理行为，坚持严格执法与文明执法相结合，在管理上严格实行“五定”职责，即定时间、定标准、定职责、定区域、定奖惩。特别是在考核奖惩中务必逗硬，不能流于形式，真正履行好城市管理职能职责。

*、重点治理施工场地污染和“牛皮癣”工作。

施工车辆带泥出场和运煤车辆过境是严重影响我市环境的源头，堵住源头刻不容缓。建议建设行政主管部门应将工地出入口硬化和场内车辆冲洗设施完善作强制要求，对达不到要求的工程不准其开工或进行停工处理。同时，规定施工车辆只能在晚上*点至次日零晨*点之间按规定线路运渣除土。城市“牛皮癣”是全国各地城市管理工作最头疼的事情，*县的处置方法相对较实用，建议采用“疏堵结合”和“各扫门前雪”的办法，首先是在人口较集中的地方规范设置张贴栏和信息栏；其次落实经费和人员，成立一支专业执法清洗队伍，发现一起清除一起，不让其发生作用