经贸局优化发展环境考察报告

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在全市上下共谋发展，经济建设速度与效益同步提升的大好形势下，市委、市政府又及时组织这次赴*、商丘参观考察活动，充分体现了市委、市政府领导求真务实的工作作风和高瞻远瞩的战略眼光。按照赴*学习考察领导小组的安排，我和有关部门的负责人，重点对*市优化经济发展环境，打造诚信*、平安*的做法进行了考察。考察期间，通过提问、交流、记录、思考，对*市努力改善软环境的做法感触很深、启发很大，对如何立足质监部门职能优势，为*经济发展做贡献进行了认真地思考。现报告如下：

一、对*市优化发展环境的几点启示

*市委、市政府实施“突破*”战略以来，*经济之所以有了突飞猛进的发展，其原因是多方面的。其中，该市软环境的改善是*经济得以快速发展中的重要因素之一。通过对该市优化发展环境情况的考察，其感受和启示有以下几点：

（一）优化环境，加快发展，应以思想观念的转变为先导，努力造就干群同心，全民参与的社会环境。*市委、市政府认为，*原来之所以落后，最根本的原因是思想不解放，要摆脱落后局面，必须首先解除思想障碍。为了营造解放思想，优化环境，加快发展的氛围，*市、县两级开动所有宣传机器，动用一切宣传力量，拿出黄金时段和重要版面，广泛开展“*落后为什么，加快发展靠什么，我为*做什么”的大讨论，大力宣传支持地方经济发展、转变作风、文明执法等一大批先进典型，组织开展了座谈会、研讨会、演讲比赛、知识竞赛等一系列丰富多彩的活动，在全市上下形成了解放思想、干事创业、加快发展的浓厚氛围。*的做法证明，优化环境，加快发展，必须始终把解放思想，转变观念，作为启动内力的关键措施手抓，进一步强化加快发展意识、服务经济意识、全市大局意识，牢固树立“一切为了发展”、“服务就是生产力，环境就是竞争力”、“上下一条心，全市一盘棋”等观念，增强党员干部和全市人民优化投资环境的自觉性和主动性。

（二）优化环境，加快发展，应在努力改善经济发展硬环境的同时，把软环境建设放在更加突出的位置。在新一轮经济发展中，投资环境在经济竞争中的作用越来越强，环境是加快发展的要害问题。在一个没有环境的基础上谋发展是不可想象的。各地不断优化发展环境的举措，让投资者有了更多的选择余地，他们可以更自由地选择“栖息地”。因此，各地投资环境的比拼更趋激烈。近几年来，我市把优化投资环境作为加快区域经济发展的重中之中来抓，采取了不少措施，硬环境迅速提升，软环境明显改善，使我市经济建设保持速度与效益同步提升，推动了工业化、促进了城市化。投资环境问题解决不好，必将制约和影响着我市经济进一步发展。因此，进一步优化发展环境，是形势变化的必然选择，是我市经济进一步发展的内在要求，是全市人民的迫切愿望，应当放在更加突出的位置。

（三）优化环境，加快发展，应在转变政府职能，转变干部工作作风上下功夫，努力造就清廉高效、优质服务的办事环境。优化环境，各级政府的作用十分重要。全面建设服务型政府，*、商丘等市地为我们做出了榜样。他们大力推行的行政审批制度改革，开展行政效能监察、“一站式”、“政务超市”服务方式以及“先投资者之忧而忧，后投资者之乐而乐”的服务理念，不仅需要我们认真学习，更需要我们正视差距，对比借鉴，奋起直追。转变职能、转变作风，提高办事效率和服务水平，是优化环境的关键环节和核心内容，是加快发展的重要保障。新的发展形势对政府和干部提出了更高的要求。营造领导干部干事创业的环境，是优化环境不可或缺的一项重要内容。同样，干事创业，需要承担风险，付出辛劳，也难免出现这样那样的失误。因此，还应大力保护干事创业的干部，严格区分经济纠纷、改革创新、工作失误与违法犯罪，旗帜鲜明地保护改革者，支持创业者，帮助失误者，追究诬陷者，为干事创业的干部撑腰壮胆。

（四）优化环境，加快发展，应着眼制度的规范清理，经济运行的稳定有序，努力造就规范有序、公平稳定的竞争环境。优化经济发展环境的核心和实质是依法行政、提高行政效能，通过优化服务来减轻企业负担。为此，应突出抓好投资环境、政务环境、法制环境、舆论环境、诚信环境和重点工程建设施工环境等“六个环境”建设，并加强制度创新，建立重大项目服务效率跟踪、优化经济发展环境监督、损害经济发展环境黄牌警告和投资环境行政问责等制度。通过抓重点和制度创新等措施，营造一个“亲商、安商、富商”的好环境，为企业的发展铺就红地毯。应按照依法行政和提高行政效能的原则，对现行的规范性文件和政策措施进行进一步的清理和修订，该废止的废止，该修改的修改，该简化的简化，以优惠宽松、开放透明的政策环境吸引人。应善于运用法律手段组织和管理经济，加大整顿和规范市场秩序力度，严肃查处损害投资环境的人和事，严厉打击犯罪，保证经济运行的规范和秩序，保障社会稳定，为经济发展创造一个安居乐业的大环境，让投资者进得来，留得住，发得起。

（五）优化环境，加快发展，应加强组织领导，形成齐抓共管局面，共同抓好优化发展环境建设的落实。优化发展环境，涉及面广，政策性强，情况复杂，难度较大，是一项艰巨而复杂的系统工程，单靠哪一个部门和单位都难以奏效。只有各级党委政府高度重视，采取坚决有力的措施，才能取得明显成效。因此，应加强对优化经济发展环境工作的领导，真正把这项工作作

为对领导班子和领导干部政绩考核的一项主要内容，作为衡量和任用干部的一条重要标准，从组织上保证优化经济发展环境工作任务顺利开展。应进一步落实优化经济发展环境工作责任制，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管环境”的原则，在全市实行党委统一领导、政府主抓、纪检监察机关牵头，有关职能部门负责，密切配合，齐抓共管的领导格局和工作机制。

总之，整治发展环境不是一句空话，优化发展环境决不是一蹴而就和一劳永逸，应把优化发展环境作为一项永不竣工的工程，常抓不懈。只要我们象荷泽、商丘等市地那样，下真决心、用真心思、动真感情、出真办法、办真事情，就一定能把我市环境整治工作落到实处，创造出一个良好的发展环境。只有这样，才能抓住国家客观调控带来的挑战和机遇，才能从容应对周边市地咄咄逼人的发展态势，才能实现招商引资、对外开放的新突破，才能促进*的快速发展和全面进步。

二、立足职能优势，全力为*经济发展服务的主要措施

质量技术监督局作为经济微观监督管理部门之一，在服务经济建设、促进*加快发展，全面建设小康社会中具有其它部门不可替代的作用和优势。尽管近几年我们在服务地方经济发展、优化企业经营环境方面采取了一些措施，做了一些工作，也取得一定的成效，但距市委、市政府的要求和企业的期望还有不小的差距。特别是通过这次对*、商丘两市的考察学习，愈加感到我们过去的工作还不够深入，不够扎实，不够有效。考察学习活动结束之后，我及时向党组其他成员通报了这次考察学习的情况及收获，就如何将这次感受和启发转化成促进*经济发展的具体措施和实际行动上进行了研究，确立了以服务*经济建设、优化发展环境为主题的五项工程。

（一）大力实施质量振兴工程

1、加强对质量管理工作的宏观指导。帮助企业提高质量意识，分类指导企业质量管理上新台阶。对一般的中小私营企业和个体工商户帮助其加强质量基础工作，确保生产合格产品；对有条件的企业组织开展QC小组、现场管理、质量改进、降废减损等活动并总结推广工艺突破口、质量控制点、质量否决制等先进经验；对具有一定生产规模和较好质量管理基础的企业开展质量管理创新，推广采用零缺陷、可靠性管理等国外先进的质量管理办法。

2、加强产品质量的监督抽查和质量改进工作。帮助企业提高产品质量水平。认真做好产品质量监督抽查后处理工作。对抽查合格的企业要及时予以表扬；对抽查不合格的企业，要加大整改力度，不仅要督促其限期整改，而且要满腔热情地帮助企业分析问题，查找原因，制定措施，提供技术服务。

3、大力推进名牌战略。帮助企业树立品牌意识，对有一定生产规模、技术含量高、产品质量好、市场占有率大的私营企业和产品，积极组织力量帮助他们培植名牌产品，达到省、国家名牌条件的积极给予扶持推荐，力争有更多的*产品跨入河南省和中国名牌序列。20*年，力争1—2个产品获中国名牌，3—5个产品获河南省名牌。

（二）大力实施服务企业工程

1、在全市深入开展以抓质量、增效为核心的服务企业活动，市、县局实行分级服务；扩大服务企业范围，把服务企业工作向中小企业、个体私营企业延伸；因企制宜，一厂一策，有针对性地为企业开展服务，帮助企业建立和完善质量保证、计量检测和企业标准体系，提高质量管理水平。

2、落实“八项承诺”。即：认真履行质量技术监督部门的职能，严格依法行政；对社会关注、群众关心的产品质量热点问题，主动介入，强化监督；对企业和群众举报的质量违法案件依法查处，并告知查处结果；检验、检定结果真实、准确、及时，对出具错误检验检定结果造成损失的，依法进行赔偿；对企业的产品质量、计量、标准等方面的困难和问题，积极帮扶；实行服务首问负责制，做到不推不拖，服务热情；实行办事限时制，对手续、资料齐备的行政审批事项限时办结；自觉接受社会监督，对反映的行政执法人员违法违纪问题严肃查处。

3、执行政务“八公开”。即：公开质监工作范围、工作职能；公开办事依据、办事程序、办事时限、办事结果；公开收费依据、收费范围、收费项目和收费标准；公开执法人员、办事人员身份；公开服务对象和行政相对人依法享有的权利；公开工作人员的岗位职责、行为准则和工作纪律；公开行政审批的项目和有关规定；公开廉政规定和监督、服务电话。

（三）大力实施农业标准化工程

1、加快农产品标准体系建设，积极组织制定农产品地方标准和地方标准规范，形成覆盖种植业、养殖业、畜牧业的农业地方标准体系。

2、加强农产品检测体系建设，尽快形成以市级检测中心为主体，县级检测中心为延伸的农产品质量检测体系。

3、加强农业标准化示范基地和示范县建设，在各级政府统一领导下，与农业等部门联合，搞好基地创建设和示范，推动农业标准化的实施。20*年，项城市和太康县的农业标准化示范县，争取通过省级考核验收。

4、开展农产品名牌评定工作，抓好无公害产品的认定和无公害农产品标志的使用，继续推出我市农产品名牌。

5、抓好农产品加工龙头企业的综合标准化，形成以龙头企业为主线的公司+农户的农业产业链。

6、加快我市农产品贸易技术壁垒预警机制建设，形成市县互联的农产品信息网络。

（四）大力实施安全健康工程

1、积极实施食品质量安全市场准入制度，做好企业资质审验、产品质量检验、QS标识工作，对无证生产销售食品的企业进行查处，禁止不安全的食品流入市场。

2、对化学危险品生产企业实行备案制度，建立原料购进、产品流向等档案，定期查验，确保依法生产销售，防止意外事故。

3、坚持特种设备安全监察制度，对特种设备实行动态管理，保证特种设备的安全动行，保护人民群众生命安全。

4、认真抓好强制性认证产品和实行生产许可证管理的产品的执法检查，保护广大消费者的利益。

（五）大力实施优化经济环境工程

1、加大对制假售假犯罪分子的打击力度，加强与被假冒企业之间的协作，形成联合打假阵容，稳、准、狠地打击制假售假违法活动，为打造诚信*，构建和谐*做贡献。

2、严格依法行政，文明执法，杜绝“四乱”，明令“十禁止”：禁止下达罚没指标；禁止对运输途中的产品进行检查；禁止对企业重复检查；禁止开展非法定性、非公正性的产品质量评比、产品监制、推荐等活动；禁止强制性服务，或只收费不服务；禁止中介机构、挂靠单位利用质量技术监督部门的权力开展有偿咨询服务；禁止行政执法人员在执法时购物或在购物时执法；禁止向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业财物；禁止未持执法证件的人员从事行政执法；禁止随意对企业进行曝光。

3、监督执法“五不查”：对国家级、省级名牌产品、免检产品免予各种形式的监督检查；获国家、省质量管理奖的企业的产品，免予监督抽查；取得生产许可证或产品质量认证的产品，获证当年不检查；企业采用新技术、新工艺、新材料、开发新产品，产品试生产期间不检查；新开办的企业生产非关系安全健康的产品，投产半年内不检查。

4、警示教育“六不罚”：企业生产中偶尔出现的质量问题，经指出改正的不予处罚；企业生产销售不合格产品，属次要技术指标不合格且已采取措施纠正的，不予处罚；新开办的企业，首次出现质量问题未造成严重后果的，责令整改，一般不予处罚；企业按合同约定为用户生产的不上市销售的产品，出现质量问题按合同约定办理不予处罚；下岗职工开办的企业，出现一般质量问题，帮助整改不予处罚；集团公司的产品标注集团公司名称和地址不规范的，责令改正，不予处罚。

5、支持企业发展“六免费”：国有企业改制，需变更的各种证件免费；新办企业首次送检产品免费；为下岗职工开办的企业、困难企业提供质量管理培训、技术咨询、技术服务和标准查询免费；单位组织机构代码年检免费；国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的企业，投产一年内产品监督检查免费；残疾人员开办的企业，监督检查产品免费。