经贸局加强招商引资考察

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一、*基本情况

*位于*省东北部，*海平原南端，地处苏皖两省五县交界地带，总面积1787平方公里，人口85万人。*交通便捷，104国道和303、329省道贯穿全境，东距宁宿徐高速公路20公里，西距京沪铁路固镇站60公里、宿县站90公里、蚌埠站100公里。北距徐州观音机场76公里。即将建设的*铁路、*高速、*高速从*擦边而过。*资源富集，主要自然资源有石灰石、金刚石、砚石等；地下水资源丰富，富水区900平方公里，占总面积的50.3%；中等富水区约600平方公里，占总面积的33%。正常储水10.5亿立方米。

*是典型的农业大县，全县耕地面积180万亩，农业资源非常丰富，小麦年产量4亿公斤，豆类4000万公斤，稻谷1亿公斤，花生9000万公斤，皮棉25万担，蚕茧300吨，红瓜子1000万公斤。是*省蚕桑生产基地和全国棉花大县，优质粮基地县；畜禽水产品丰富，是全国山羊、板皮基地县和瘦肉型生猪基地县。林业资源丰富，林地面积3万余公顷，全县活立木蓄积量达460万立方米，森林覆盖率达25%。

近年来，*县委、县政府立足自身优势，转变工作思路，不断加大招商引资力度，累计引资近10亿元，目前在全县已形成化工、医药、建材、纸业、食品、农产品加工、轻纺、建材、酿造、机电等具有一定规模和水平的工业生产体系。通过强化招商引资工作，促进了产业结构调整优化，增强了经济发展活力，推动了经济社会快速、协调、健康发展。*年，全县GDP达到1.4亿元，财政收入达到1298万元，农民人均纯收入达到3305元。

二、*招商引资工作的几点成功经验

（一）打造第一流的投资环境。

环境是形象、是财富、是经济资源，是招商引资的磁铁石，可以提高与其它县市招商引资的竞争力。招商引资硬环境是基础，软环境是核心，硬环境和软环境是相辅相成的，缺一不可。近年来，县委、县政府审时度势、把握机遇，在认真执行上级有关政策的同时，结合本地实际，不断完善招商引资的优惠政策，在市场准入、土地使用、审批管理、税费奖励等方面，给投资者提供优惠和便利，以良好的政策效应推动招商引资工作。为切实转变政府职能，优化我县经济发展环境，树立*对外的良好形象，县委、县政府于20*年9月成立了行政服务中心，中心严格按照“一道门办事，一站式审批，一条龙服务，限时办结，按规定收费”的运作模式，为外来投资者提供优质、快捷的服务，中心成立以来，共为外来投资者办理各种证照审批1000余件，接受各类政策咨询3000余次。另外，中心还对我县外资企业及规模以上企业的行政事业性收费实行“扎口”收费管理，有效的改善了企业的外部环境。

（二）创新招商方式，拓宽引资途径。招商引资工作在一定程度上是胆识的竞争、策略的竞争、智慧的竞争。因此，要实现招商引资工作的新突破，必须不断优化招商方式，降低招商成本，提高招商成效。近年来，我县招商引资主要的方式有以下几种：

1、委托招商。县委、县政府在每年的春节、中秋等节日都会通过召开座谈会或登门拜访等方式，与在外工作创业返乡的*籍老乡联络感情，深化亲情、乡情和乡音，使他们利用在外地的关系最大限度地扩大我县的招商资源，成为家乡招商引资的“红娘”，牵线搭桥，宣传*，推介*，介绍更多的企业来*发展。

2、专业驻点招商。专业驻点招商就是选派熟悉业务的人员组成精干的招商小分队，实行定点招商。今年县委、县政府选调一批科、股级干部组成的5个专业驻点招商小分队，分赴浙江温州、奉化、嘉善等地驻点招商。这种招商方式人员少而精、灵活机动、有针对性，可专心致志地与外商进行深入交流，成功率高。

3、以商招商。通过已经落户*的外地投资者，吸引其亲戚、朋友、同学来泗投资，从而产生“葡萄串效应”，这种招商方式效果很明显。在这方面，可以说外商一句话胜过招商人员一百句话的宣传。以商招商，我县有很多成功范例。如：南通华夏房地产开发公司开发的西后仓小区项目，就是经*新林服装有限公司老板介绍到我县开发的一个较大房地产项目。

4、传媒招商。传媒招商主要包括在报纸、杂志、广播、网络（包括信件）等媒体上进行招商宣传，刊登招商项目进行项目推介，吸引有投资意向的客商前来考察投资。

5、会展招商。通过举办或参加各种境内外招商会、经贸洽谈会、投资研讨会，进行招商宣传、招商信息、进行招商洽谈，寻找合适的投资机会和合作伙伴。国内洽谈会主要是每年定期举办的、与出口商品交易会结合在一起的区域性对外经济贸易洽谈会，如每年的徽商大会、西洽会、广交会等。这类交易会、洽谈会多由国家或省（市）主办，有许多省市共同组织企业参加，同时邀请众多境外客商，是吸引投资者、认识投资者，进行招商引资和项目洽谈的重要场所。

（三）打造诚信招商新品牌。在市场经济条件下，商品交换的基本原则是等价交换，交换双方是以信用作为守约条件，构成相互信任的经济关系。市场经济愈发达愈要强化信用理论，这是现代文明的标志。*县委、县政府作为地方形象的代表，把对外商所说的话当成一项决定，一个承诺，一种责任，在外商享受优惠政策的时候不打任何折扣。2003年以来，先后按已出台的优惠政策，在对全县十多家外资企业纳税情况审核后，通过财政资金，兑现奖励款近500万元。

三、招商引资工作存在的问题

在招商引资过程中，县委、县政府在软硬环境建设上下了很大力气，费了很多心血，取得了不少成绩，但在实际工作中还存在一些问题。

1、审批手续繁杂，环节偏多。外商到*投资办企业，无一例外要办一套手续。有部分外资企业提到，前置审批手续太繁太多，要专门抽出一班子人马专门东奔西走办理，费时较长。而县行政服务中心在实际运行中还不能切实有效地解决好部门之间的问题，该在中心办理的，仍在原单位办理，服务中心实质上只是一个接待站，形同虚设，抽调到中心的人员没有权利，办证所需的章、证、表都仍在原单位，根本无法现场服务，办证的手续基本上没有简化。

2、招商项目存在盲目性。从我县现阶段引进项目的类型来看，引进的外资项目仍以工业为主，但有时在招商引资的过程中往往忽略了重要的一点，就是外商感兴趣的往往是当地的物流状况，即：当地是否有能与之配套的产品和企业，项目落户本地的原材料采购半径和产品的销售半径。因为每一个产品的销售、采购半径都有它的规律，当超过这个半径后，就有可能加大成本。如：化肥、水泥的销售半径只能在附近几百里范围之内，超过了就有可能不赢利，甚至亏本。这直接关系到外商的投资成本，尽管你这个地区劳动力价格很便宜，土地价格较低，但由于上下游的产品缺少配套，或者说原料的采购、产品的销售成本加大，抵销了劳动力价格优势，外商就可能选择物流条件更好的地区。外商所关心的不只是优惠政策、劳动力、土地价格等，在很大程度上关心的是综合经济效益成本，即产品的配套程度及物流状况。

3、县城人文环境还有待改善。能够招来外商，靠的是县里的优惠政策和优质的经济环境，如果想留住外商，还离不开*的人文环境。一个城市或一个地区的文化底蕴虽然和外商的生产经营活动没有直接联系，但外商却很看重这一点，它是外商在本地长期投资和生产的重要条件。比如有的外地客商对*的居民见红灯不停、一个路口要用几个警察维持秩序感到不可思议，对一些居民在大街上乱停乱放车辆不为他人着想的现象也很生气。

四、几点启示

（一）政府职能应切实转变，服务企业发展。一站式服务要真正启动起来。县行政服务中心应在一定程度上约束进入大厅的相关职能部门，避免无头管理；按要求在中心办理的手续，职能部门必须将相关的章、表、证移交给抽调到中心的人员，使其有足够的权力能够现场办公。

（二）招商引资应充分发挥比较优势。

在招商引资过程中，要充分利用本地与周边地区的比较优势，与其它地区的不同点，这样就能够吸引住外商的目光，激起外商的投资愿望。*的比较优势主要有九个方面：一是土地供应优势。县经济开发区总占地4平方公里，并以相当优惠的政策满足外商办厂用地；二是电力优势。全县拥有110KV变电所两座、35KV的变电所9座。开发区内新建35KV变电所一座，可以确保园区内正常的工业用电。三是农副产品资源优势。四是税收奖励政策优势。五是轻污染工业项目污水排放优势。本地对轻污染企业达标排放的要求不是太严，企业的治污成本较低。而江苏等地区的化工企业污水需处理到二类水质才能排放，而处理成二类水质排放要比处理成四类水质排放的成本增加四倍。这对于近期亟待转移的化工企业从降低治污成本的角度来说，应该是个诱惑。六是劳动力价格优势。*的劳动力价格是长三角的1／2、苏南地区的2／3。七是出口退税方面的优势。由于我县出口企业较少，出口退税完全按照政策规定及时退到位，这对于很多出口的企业来说，不能说不具有相当的吸引力。八是交通优势。九是特殊政策优势。因我县僻邻江苏，省、市领导给予了我县“允许在不违反国家法律法规的情况下，采取比其它地区更加灵活的政策优势”。有了这个政策，*的发展政策将更加宽松，*开放的步子将更加快捷，这是其它地区无法比拟的。

（三）招商引资应注重提高引资质量。

我们在开展招商引资工作时，必须注重质量，有重点、有选择地进行，绝不能饥不择食、被动招商、盲目引资，要积极引进有利于本地区经济结构调整、产业优化升级和农民增收致富的项目。要以已形成的特色产业为核心，不断发展壮大，打造配套产业集群，产生集聚效应，形成竞争优势，实现永续发展。目前我们要重点把握好以下类型的招商项目：

1、劳动密集型项目。如：纺织、服装、工艺品、鞋帽等企业，这些企业用工量大，在长三角及珠三角一带，劳动力价格特别高，并且目前很多企业人员已严重匮乏。而*丰富而廉价的劳动力对他们有相当的吸引力。从我县目前招商引资的现状看，引进这类项目的成功率非常高。

2、资源密集型项目。外商投资某一地区总有优势在吸引他，而有资源的地区更受老板青睐。我县的主要资源有林木、水产、农副产品、矿产资源，凡涉及到我县资源性的项目也应该作为我们引资的重点，抓住不放。

3、政策到期转移型项目。苏浙外商引进项目的时间比较早，一般所享受的十年优惠政策已经到期。很多客商在快到十年时，纷纷寻求转移、搬迁，到一个新的地方去重享优惠政策。因此，我们要抓住这种机会，主动上门做工作，有这样的信息，应该紧盯上去。

4、污染项目亟待搬迁型项目。目前，随着经济的快速发展，上海、苏州等地的产业正在进行梯度转移。浙沪一带向苏南、苏中，苏南、苏中向北转移一些化工污染项目、传统产业项目已成趋势。我们应尽早上门做工作，和外商算搬迁一次成本和二次成本经济帐，动员到*落户，起码15年内不用搬迁。

5、老企业改制出让型。允许外商通过改革、改制、资产重组、股份合作等多种方式参与国有和集体企业制度改革，这样可以使大量外界资本被优惠政策吸收进来，使县内老企业重现生机。

（四）招商引资要着力进行市场化运作。在市场经济条件下，生产要素的特性是追求效益最大化，它是从成本高的地方流向成本低的地方，从门槛高的地方流向门槛低的地方，从效益低的地方流向效益高的地方。能不能招来商、引来资，最终是市场机制起作用，还要充分发挥企业的主体作用。因此，要把政府推动与市场运作有机结合起来，做到政府与企业的良性互动，走以商招商的路子。

（五）招商引资要切实抓好项目落实。抓好项目落实，是巩固招商活动成果、推进招商引资工作的重要保障。对重大项目要继续实行项目帮办制，由一名县级领导牵头实行跟踪服务。我们一方面要有针对性地开展多种形式的招商引资活动，尽可能多地引进项目；另一方面更要切实抓好项目的跟踪落实，实行项目跟踪落实责任制，加快项目报批、资金到位和建设进度，确保项目早动工、早建设，使项目真正落到实处、见到效益。

招商引资工作是推动经济社会全面发展的一项基础性工作，不是一蹴而就、立竿见影就能把经济搞上去的。招商引资是市场经济条件下孕育出来的一个新生事物，具有强大的生命力，但它又不是完美无缺的，需要有利益的调整，有时甚至还会在像我们这样的欠发达地区造成一些暂时利益和局部利益的减少或损失，这就要求我们要以科学的发展观去思考问题，正确看待局部利益和暂时利益的损失和调整，以高度的事业心和强烈的责任感，努力打造以招商引资为契机的发展平台，在不断协调解决各种矛盾中求发展，在努力维护人民群众的根本利益中求创新，在艰苦创业中求突破。