政协加强项目推进考察报告

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一、基本情况

1、*路北段（桥）道路工程。项目占地20336m2，概算投资1235万元，项目业主为工业园区。其中，道路建设已获得规划许可证，并以招投标方式确定施工单位和监理单位，目前，该项目政策处理工作已全部完成，即将开工建设。*桥自20*年12月开工至今，共完成工程量320余万元，0号－4号桥台全部建成，完成了105块桥板预制，4号－1号跨桥板吊装完毕，*桥主体工程已基本完工。

2、*河二期。项目规划占地161公顷，计划投资26亿元，是县委、县政府确定的“一号工程”，项目控制性详细规划全套工作已完成，项目建议书和可行性研究报告已获批准。20*年9月份已完成基础设施建设土方平整项目BT招投标工作，前期政策处理稳步推进，政策处理费用已突破3000万元，项目实质性建设将适时启动。

3、*湖旅游度假区赤石景区。一期，20*年底土地挂牌出让以来，度假大酒店于20*年1月19日破土动工，5月份完成酒店项目审批，目前累计完成投资近2300万元，酒店主体二层框架和水位线以下会议室桩基基础工程已完成，53省道至酒店道路连接线正在施工，铺设施工道路、挡土墙建设及施工用电线路近1公里。二期，政策处理工作有序推进，前期调查、摸底初步完成，征地拆迁安置政策及方案处于征求意见阶段。

4、乡镇下乡转移小区。今年计划新建*源、*、*（*镇），*（*镇），*（*镇），*、*（*镇），*（*乡）等8个乡镇下山转移小区（点）。目前，*及*下山转移点主体工程开始建设；*、*下山转移小区即将开始土地平整；*下山转移小区开工建设条件已具备；*源、*及*下山转移小区正着手前期准备工作。

5、*钓鱼岛旅游景区。《*湖旅游度假区*景区控制性详细规划》已编制完成，20*年4月30日景区19.9亩土地挂牌出让成功。目前，项目景区游步道和休闲亭大体建成，综合楼主体已竣工，窑洞宾馆、小木屋基础工程基本完成，项目合作招商引资正在接洽中。

二、存在问题

1、资金短缺是项目建设的主要障碍。今年我县拟计划重点工程项目投资22204万元，实际到位6855万元，到位率30.87%，其中地方财政资金到位1804万元，到位率仅为21.48%。由于资金缺乏，目前在建重点项目12个，开工率为60%。从视察情况看，*河二期、下山转移小区和*钓鱼岛旅游景区项目存在较大资金缺口，受资金影响，*河二期项目至今未开工建设，乡镇下山转移小区施工进度放缓，*钓鱼岛旅游开发项目处于停工状态。另据了解，省级以上资金直接下达的项目（110KV*变、220KV*变、*高速公路）资金保障较为有力，但随着人民医院迁建、长垄垃圾填埋场、*河二期、农产品加工基地、防洪工程重河段等项目陆续上马，政府资金压力会进一步加重。

2、土地瓶颈问题制约项目有序推进。随着国家土地宏观调控政策收紧，土地征用难度加大，政策处理更为复杂，土地供应日益成为阻碍项目建设的拦路虎。*湖旅游度假区赤石景区项目共分为二期，一期286亩用地通过挂牌出让已经落实，但二期3414亩土地征迁工作正在进行，由于面广、量大，土地类型复杂，短期内难以实现供地，势必拉长项目整体建设周期。据悉，其他在建或待建重点项目中，也存在征地、供地难问题。如县农产品加工基地已审批林地140亩，未审批土地190多亩（其中基本农田80余亩），征收工作尚未启动。220KV*变、人民医院迁建项目部分林地未征用等。政策处理是做好项目前期的关键环节，在征地拆迁过程中，因区位、地类、安置条件等因素不同，补偿标准存在差异，安置政策也存在前后不平衡的问题。同时，漫天要价、阻挠工程等现象屡有发生，少数群众存在抵触情绪。视察中了解到，我县今年计划新建的8个下山转移小区（点），5个涉及基本农田，土地转用难度较大，政策处理工作缓慢推进，部分转移小区一时难以动工建设。再如，解放区块改造（一期）项目，自项目立项以来，县政府投入大量人力、物力和财力着手项目前期准备，制定了拆迁安置政策，进一步优化了补偿方案，但由于被拆迁群众对拆迁安置政策意见存在较多异议，难以达成共识，工程实施条件尚不成熟。

3、项目前期问题依然存在。项目前期是搞好重点项目建设的基石，由于我县项目库建设相对滞后，项目前期工作水平有待提高。从当前的项目建设情况来看，由于编制设计周期过长、方案反复调整、进度安排不合理等原因导致项目开工一拖再拖，建设进度缓慢。项目审批过程中，存在可研编制历时过长和方案不完善（如可研方案在投资规模、整体布局、建设方案等方面需要进行完善、优化）等问题，造成项目无法如期取得审批。委员们认为，若项目前期无法及时跟进，220KV*变、农产品加工基地、解放街区块改造（一期）、长垄垃圾填埋场、县人民医院迁建和*镇行政中心搬迁等项目年底前难以开工。与此同时，规划脱节问题也是拖延项目周期的重要原因，项目设计与城市规划、土地利用总体规划不相符，引发审批难、土地转用难等问题，导致工期延误、资金浪费，影响重点建设项目整体推进。

三、建议对策

1、做好资金筹措文章。首先，要树立资金筹措市场化的理念，努力形成多元化投资格局。依托国资公司、土地收储中心、城发、城防等国有资产营运主体搭建融资平台，获取金融资金、国债资金支持，认真做好项目包装，积极争取上级财政补助。同时，要压缩控制一般性政府投资项目及规模，避免财政资金支出分散，集中财力，确保重点工程的资金配套和建设所需。其次，要正确引导、适度吸收社会民间资本参与重点工程项目投资、建设和经营。降低民间资金投资门槛，打破长期以来政府在重点工程建设中唱“独角戏”的局面。一方面，对回报率相对较高的项目，通过引入竞争机制，公开招标确定项目法人，实行市场化运作。对回报率相对较低的项目，采取贴息、减免土地出让金或财政专项补助等办法，鼓励社会资本投入建设和运营。但非经营性的重点项目仍要以政府投资为主导，市场化运作为辅。另一方面，可通过产权置换，经营权转让或委托经营等方式，盘活存量资金，建立政府投资退出机制，有效带动增量投资，壮大政府建设资金的总量，形成建设资金筹措的良性循环。

2、加强重点项目管理。一是要落实重点项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制，依法管理，推进管理的制度化、规范化。选好配强项目班子，落实责任主体，培养技术骨干，提高项目前期工作水平；加强工程招投标监管，坚持“公平、公正、公开”原则，杜绝转借资金、非法转包、分包等行为；强化施工技术管理，严格执行设计方案和国家技术规范，高标准、严要求进行施工。二是要转变管理方式，灵活经营运作机制。探索建立政府授权经营的重点工程投资公司，剥离政府投资管理和项目管理职能，实现政企分开。以投资公司为载体进行资金筹集、项目建设、资本经营、综合开发等一系列市场化运作，逐步形成以降低成本提高效益为中心，以集团化发展、规模化经营、企业化管理为特征的重点工程建设机制。从操作层面看，关键是确定投资公司的经营体制，使其与管理职能脱钩，并由县重点办作为重点工程的业主代表，对项目进行集中管理，分类指导，避免管理上“各自为政、多头管理”，“各负其责”又“不知谁最后负责”的弊端。三是要建立健全目标考核制。明确重点项目建设的责任单位和直接责任人，逐级落实责任目标，进行严格的考核和通报。纪检、监察部门要切实发挥监督实效，强化领导离任审计和责任追究制度，增强责任约束力。同时，建立部门任务配合目标考核机制，增强部门对推进重点工程建设的责任心，切实加强项目领导。完善县领导联系重点项目制度，联系项目的县领导要主动参与建设项目的规划设计、方案论证、规模确定以及招投标等事宜，重点协调解决项目建设过程中出现的一些急难问题以及因拆迁、征地等引起的社会稳定方面的问题，确保重点项目建设顺利进行。

3、积极破解供地难题。一是要极力克服“存量土地闲置待用，重点项目另起炉灶”的矛盾。有关部门在编制用地计划、工程设计、项目审批时，要以“两规”为依据，优先安排使用闲置土地，一方面节约政府资金投入，盘活土地资源；另一方面减少审批环节，加快工程进度。切实提高项目编制方案的科学性、合理性，避免重复设计、方案变更的产生。二是要认真研究新形势下的征地拆迁安置工作，尽快制定统一的征迁政策，划定补偿标准，丰富安置形式，平衡群众利益落差，确保征地拆迁工作稳步推进。三是要继续深化审批制度改革，进一步整合审批项目、简化程序、缩短期限，充分履行告知义务，设立融管理、服务于一体的综合办事机构，探索建立“一站式”项目审批服务体系。

4、夯实项目前期准备。重点工程建设必须立足全局和长远战略通盘考虑，统筹规划，科学安排。要围绕建设“山水家园、童话世界”的目标，超前谋划一批具有前瞻性、带动性、代表性的项目，使项目前期工作更富全局性、整体性和针对性。建立健全重大项目储备库，为重大项目建设的有序接替储备一批前景较好、具备开工条件的后备项目。由县发改局负责对报送的建设项目进行分类整理，组织有关专家评审论证，对项目进行综合平衡，按照国家产业政策、我县发展需要和项目建设条件，确定我县项目前期工作年度计划。同时，各部门要密切注意国家和上级部门的宏观调控情况，对项目实行动态管理，加强对储备项目的深化研究，根据项目前期、建设进展、资金筹措等情况，及时修正和充实项目储备库。同时，对项目前期工作各个环节制订规范的法规条例、办法或实施细则，建立并完善重大项目申报、审批、立项和决策程序，构建重大投资项目的责、权、利协调机制，包括业主责任制、设计咨询论证责任制、决策责任制、会计审计责任制等，严格把住重大项目的立项关、决策关、咨询论证关、招投标关等主要环节。按照责任与利益对应原则，设立相应的奖罚制度。做好银行贷款衔接工作，使金融部门提前介入项目考察，缩短承贷评估时间。