苏州经济社会发展考察报告

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编者按：本文主要从对苏州经济社会发展的几点认识；苏州经济社会发展带来的几点启示，对苏州经济社会发展考察报告进行讲述。其中，主要包括：遵循经济社会发展客观规律、有强烈发展意识、思想解放敢想敢干、注重环境建设、坚持以人为本、进一步增强发展意识、进一步解放思想，更新观念，敢想敢干要注重环境建设、在发展中坚持以人为本这个目标，具体材料请详见：

2005年10月10日至20日,我参加了省委组织部组织的全省市县组织部长赴苏州培训班。通过学习和考察，感受到了苏州人的新思想、新观念，看到了苏州经济社会的高速度、超常规发展，使我受到了强烈震撼，受益匪浅，感受颇多。

一、对苏州经济社会发展的几点认识

苏州之行给我感受最深的就是苏州人坚持解放思想,实事求是，一切从实际出发，不唯书，不唯上，只唯实。

1、遵循经济社会发展客观规律。发展是要讲科学的，不是光靠我们头脑想发展就能发展，想怎么发展就能怎么发展的，发展是受它自身的、内在的、必然的规律所制约的。综合考察苏州经济发展历程，可以说，苏州的发展实际上并没有很深的奥秘，它的发展只是遵循了一个国家、一个地区经济社会发展的一般规律。一是遵循资本运作规律。苏州的经济基础原来并不怎么好，是一个农业地区、一个小小的旅游城市。在1978年的时候，地区生产总值只有32亿元，在全国属中等偏下水平。苏州人经过认真思考和分析后认为，苏州要想发展，必须快速完成资本原始积累，从农村经济走向工业经济。他们充分利用背靠大上海的区位优势，崇尚文化、人文荟萃的文化底蕴，历史上曾经有过的家庭手工业和时期办小工厂的经验，把这些汇集起来，找到了发展乡镇企业这条资本原始积累的道路。80年代末，苏州乡镇企业达到了16000多家，十年期间，乡镇企业再造了一个苏州。到了90年代，乡镇企业固定资产投资超过了1000亿，初步完成了资本原始积累，奠定了经济腾飞基础。二是遵循市场经济规律。到了市场经济时代，苏州认识到私营经济是一个新的增长点，出台了私营经济振兴计划。到2004年末，私营企业的登记注册户数发展到8.26万户，超过了宁波和温州的总和。这时，苏州的乡镇企业发展遇到了很大困难，最明显的困难就是缺少资本。他们又想到了大搞开发区建设，通过优化投资环境，大力招商引资。近年来，苏州利用内、外资合计达到4500亿元人民币，一个小小的地级市，国际、国内有几千亿资金投到这个地方，怎么可能不发展？发展怎么会不快？三是遵循科学发展规律。苏州遵循科学发展规律，通过妥善处理强市与富民的关系，物质文明、政治文明和精神文明的关系，经济发展与生态环境的关系，实现了经济社会全面、协调、可持续发展。

2、有强烈发展意识。几天来的考察，感受到苏州人身上有一种强烈的经济发展意识，所到之处人人抓经济，人人懂经济，谈起当地的经济发展都充满自信，都感到自豪，真正做到了聚精会神搞建设，一心一意谋发展。善于发现机遇，抓住机遇，充分利用机遇，是苏州人的一大特点。改革开放以来苏州人敏锐地抓住了三次重大发展机遇：一是在大力发展乡镇企业的基础上，抓住国家经济体制转轨的机遇，彻底进行企业改制；二是在广泛开展解放思想和观念更新的基础上，抓住国家政策放开的机遇，对外开放、招商引资取得成功突破；三是在创优环境、重视人才的基础上，抓住了“入世”的机遇，率先步入与国际接轨的经济运行轨道。由于抓住了这三次机遇，使苏州在短短的十几年时间里飞速发展，超过了全国所有的地级市。在2004年，苏州市GDP达到3450亿元，经济总量超过深圳，紧随沪、京、穗列全国大中城市第四位，人均GDP超过7000美元；全市一般地方预算收入220亿元，在全国大中城市中名列第四位，其中市区占42%，县（市）占58%，城乡发展均衡；全市进出口额为1032亿美元，在全国大中城市中名列第三；实际利用外资额95亿美元，在全国大中城市中名列第一，世界500强企业有96家在苏州落户。全市仅国家级经济开发区就有5个，省级开发区11个，在全国大中城市中实属罕见，其中与新加坡政府合作开发的苏州工业园区，内外资累计投入1000亿美元，无论在城镇规划、管理体制、服务体系，还是在社会的和谐稳定、城乡一体化发展等各个方面均成为全国工业开发区的典范。

3、思想解放敢想敢干。通过在苏州的所见所闻不难发现，围绕促进经济发展进行思维方式和思想观念的创新，树立超前意识和风险意识，具有敢为天下先的勇气是苏州经济快速发展的重要秘诀之一。苏州昆山市从上世纪八十年代开始，在没有任何政策、资金支持的情况下，尝试着自费搞开发区，一度面临着违规的风险，但最终获得了巨大成功，得到了国家的认可，并于1992年被批准为国家级开发区，成为全国第一家自费、县级开发区升格为国家级的开发区。他们勇于创新，积极培育新的经济增长点，运作3年，85次进京，终于又在开发区内办下了出口加工区。通过开发区和出口加工区的优惠政策，吸引了来自欧、美、日、韩和港台等37个国家和地区客商投资的1200个项目，总投资额超过100亿美元，其中65%为台资。台商到大陆投资总额有十分之一在昆山，也被誉为台商工业园。昆山市由原来一个以农业为主的贫困县，到2004年发展成为全国百强县（市）的第一位。张家港市抓住邓小平南巡讲话的机遇，自八十年代开始，就到全国抓项目，抓资金，在九十年代迅速崛起。他们超前运作，经国务院批准成立了全国唯一的内河港型、区港合一、以化工物流为主的保税区。截止2004年底，累计引进各类企业2872家，投资总额37.2亿美元，已成为长江流域重要的投资载体。说苏州人思想解放，是因为他们从行动上真正落实了邓小平理论精髓——“发展才是硬道理”；说苏州人敢想敢干，是因为我们东北老工业基地还在努力为扭亏为盈、落实再就业政策的前五年，苏州人已经顺利完成了企业转制、企业重组。长期以来，苏州历届政府形成了一套“承担风险——取得实效——做而不说——形成政策——推广经验”的发展思路。

4、注重环境建设。在苏州投资的外商普遍反映苏州的投资环境、人居环境、自然环境是全国最好的。在改善环境方面，苏州市下了大力气，努力营造公开公平规范的市场环境；方便快捷的交通、通讯环境；安全舒适的生活环境；文明和谐的人文环境。

在硬环境建设方面，他们投入巨资搞基础设施建设，把苏州市分为左中右三个区，中间是苏州老城，保持古城风貌，发挥历史文化效应；西面是民营企业开发区；东面是新加坡工业园区，构筑了一个新型大城市的框架。几年来城市的交通、服务、公共设施有了明显改善，城市功能日趋完善。城市绿化覆盖率达到39.2%，人均公共绿地面积8.6平方米。苏州市区通过了“全国无障碍设施建设示范城”验收，常熟荣膺“国际花园城市”称号，昆山市周庄镇、常熟市大义镇等8个乡镇建成了“全国环境优美乡镇”。同时，为了给外商创造一个良好的工作生活娱乐环境，苏州市及其所辖的几个县级市，建设了外商医院、学校、高档宾馆、别墅以及高尔夫球场等高消费娱乐场所。使外商一人投资全家搬来，进得来、留的住、不愿走。

在软环境建设方面，苏州市坚持围绕招商引资转变政府职能，提高干部素质。制定严格规定，要求部门提高办事效率，热情服务，全程服务，坚决杜绝吃、拿、卡、要行为。对所有干部要求，对待投资者要“一张笑脸相迎，一把椅子相坐，一杯清茶相谈，一份诚心相处。”实行首问负责制，客商第一次找到谁，谁就必须全程服务，帮助客商办完全部手续。加大干部培训力度，要求干部要“三会”、“五懂”、“一颗心”，即会讲普通话、会开车、会电脑；懂政治、经济、业务、经营、法律；有一颗强烈的“责任心”。总之，在政策环境上，“老板怎么顺心怎么办”；在法制环境上，“老板怎么安心怎么办”；在服务环境上，“老板怎么开心怎么办”，在人文环境上，“老板怎么舒心怎么办”。

5、坚持以人为本。苏南模式是以乡镇企业、集体经济为主，个人收入较广东、浙江要差一些。从本世纪初开始，苏州把发展民营经济作为富民的重要思路和措施。太仓市璜泾镇为促进民营经济的发展，在党员干部中广泛开展了“双带”活动，各级党组织与党员、干部签订合同，规定45岁以下的党员、干部和镇所有党委成员必须自己办企业，外地转回来的党员、干部也必须办企业，要求党委委员以上的干部必须有小轿车，提出“没有企业不是好党员，没有企业不是好干部，没有企业不能当干部”的口号，鼓励大胆投资。昆山市在全市百姓中实施了“三有工程”和“五道保障线”，全面提高人民群众的生活水平。“三有工程”即人人有工作，人人有技能，家家有物业；“五道保障线”，即最低生活保障、养老保险、医疗保障、失地保障和拆迁保障。常熟市还提出了发展“五大理念”，第一理念就是富民优先理念。通过不断完善富民措施，城乡居民收入持续增长，城市居民人均可支配收入达到14451元，全市居民人均纯收入达到7460元。

苏州发展经济不以牺牲人的生存环境为代价。他们大力推进企业清洁生产和ISO14000体系认证，有250家企业获得ISO14000环境管理体系认证。市政府规定，沿太湖1公里内不准搞人工建设，禁止开山采石，禁止开采地下水，禁止在山坡葬坟。近3年来，张家港市共劝阻或拒批污染项目400多个。二氧化硫、COD及固体废弃物等的排放，都控制在上世纪九十年代末的水平。

苏州市的教育、文化、卫生等公益事业也得到了长足发展，“两个率先”进展顺利，在《江苏省全面建设小康社会指标》中，已有15项指标提前达到目标值要求，提前达标率为60%。

二、苏州经济社会发展带来的几点启示

1、进一步增强发展意识。坚持发展是硬道理,是党执政兴国的第一要务,是党的基本路线的集中体现。对待发展，我们应该有强烈的责任感和紧迫感，应当树

立形势逼人，时间不等人，不进则退、慢进也是退的危机感。当前，我国正处于重要的战略机遇期，工业化、城镇化、市场化和国际化进程正在加快，具有劳动力成本低和储蓄率高的比较优势，面临着国际产业重组加快的外部环境，这些都为我国经济快速发展创造了良好条件。我县得天独厚的丰富自然资源、省管县的全新体制改革、国家关于“三农”的各项优惠政策、国家实施振兴东北老工业基地战略的特殊历史机遇等，为我县经济和社会发展实现“快跑”，提供了前所未有的有利条件。我们必须抓住这些机遇，为发展赢得先机。一是搞好开发区建设。苏州市县两级都搞开发区，对城市建设和区域经济拉动作用最大的是开发区，开发区是当地经济持续快速发展的重要支撑。开发区是开放的窗口、工业的载体、招商的战场、经济的增长点、发展的新希望，非抓不可。二是抓好招商引资。2004年，苏州市招商引资额和实际利用外资额均列全国第一位，招商引资已成为拉动当地经济发展的重头戏。目前，全国各地大大小小的城市都在招商，但招商已不是过去那种吃吃饭、喝喝酒、拍拍胸脯、认认兄弟的那种“饭桌”形式了。而是招商者之间的竞争，需要的是具体的优惠政策、好的发展环境和专业的招商队伍。我们要制定和完善招商引资优惠政策，落实招商引资任务和责任，明确目标，有的放矢，注重实效，放水养鱼，引进专业化的招商人才，充分发挥招商引资的主动性和创造性，形成全民招商的浓厚氛围。三是发展特色工业。依托优质丰富的矿产、药材、水能、林木、山野菜等资源，加快发展矿泉饮品、矿产能源冶炼、现代中药、绿色农特产品精深加工、新型林木精深加工五大主导产业，壮大特色优势工业产业集群。培育市场竞争力强、经济效益好的支柱产业和骨干企业，打造品牌产品，推进和实现工业经济全面、快速、健康发展。四是发展特色农业。以国内外两个市场为导向，以农民增收、农业增效为切入点，以强化农村产业化为重点，大力发展特色农业。依托地方特产资源，立足绿色、突出特色、发挥优势、创造品牌，紧紧围绕“林、参、蛙、菌、药”主导产业建设生产、加工基地。与龙头加工企业形成紧密型利益共同体，大力发展具有靖宇特色的效益农业、精品畜牧业和土特产品加工业。努力把靖宇建成国际知名矿泉城、生态经济城和红色旅游城。

2、进一步解放思想，更新观念，敢想敢干。苏州之行了解到，八十年代中期，名列全国百强县（市）第二位的昆山市，经济综合实力排在全苏州5个县市的末位。由于他们善于抢抓机遇，意识超前，敢想敢干，实现了“超常规、跨越式”的发展。现实说明，实现追赶型、跨越式发展，就一定要在思想观念上来一个大转变，“超常规”发展必须配以“超常规思维”，“创奇迹”速度必须得有“创奇迹观念”。现在看，我们的思想解放远远不够，或者说我们思想解放落实得不够，很多时候只是讲在嘴上，写在纸上，没有落实到行动上。因此，下一步要把重点放在真正解决思想和干大事创大业上，实现“六破六树”。即，破除自我满足、墨守陈规、四平八稳的保守思想，树立敢闯敢试、敢冒、敢于突破、大胆进取的观念；破除被动应付、懒惰的思想，树立勇于拼搏、主动出击求发展的观念；破除部门利益、小集团利益、个人利益至上的思想，树立服从服务经济发展、全县一盘棋的大局观念；破除畏难发愁思想，树立靠发展解决问题、赢得支持的观念；破除形式主义、官僚主义思想，树立求实务实、真抓实干的观念；破除经济发展与己无关的思想，树立振兴靖宇人人有责的观念，在全县形成人人想经济、人人议经济、人人抓经济的浓厚氛围。

3、要注重环境建设。苏州充分利用其良好的自然、生态、治安环境，浓厚的亲商、安商、富商环境，以淳朴的民俗民风、厚重的历史文化和鲜明的地域特色创造了良好的人文环境，吸引了大批外商投资。要想发展必须有好的环境，在环境建设方面，既要抓好硬环境，也要抓好软环境，重点进行四个方面的整建：一是舆论环境，要通过广泛的宣传，使全社会都知道环境对发展的重要性，人人都为改善环境做贡献。二是政策环境。除制定优惠政策以外，要坚决清理对外企和民营企业的各种歧视性规定或文件，集中力量对现有政府审批项目和条块间的各种收费、设卡事项进行整治，能免的免，能减的减。要建立收费明白卡制度，以保护投资者的合法权益。三是服务环境，要进一步转变政府职能，精简部门，简化办事手续，提高办事效率。要把为客商服务的态度和质量作为考核部门工作的硬指标，建立举报制度和招商引资一票否决制度，坚决打击吃、拿、卡、要等行为，坚决惩治门难进、脸难看、事难办等消极腐败行为，建设高效、廉洁、服务型政府。四是人居环境。要进一步改善城市基础设施，完善城市功能，提高服务行业服务档次和水平。加强社会治安综合治理，加大生态环境保护力度和污染治理，既要金山银山，也要绿水青山，为投资者创造一个良好的工作、生活、娱乐环境。

4、在发展中坚持以人为本这个目标。苏州经验告诉我们，在发展这个问题上，必须从最广大人民的根本利益出发，把构建社会主义和谐社会纳入发展的内涵，协调推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，促进人的全面发展。一要切实做好就业、社会保障体系建设。要坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。在充分发挥市场引导就业作用的同时，进一步强化政府促进就业的职能，健全就业服务体系，切实维护劳动者合法权益。要加快完善社会保障体系，多渠道增加社会保障资金，扩大社会保险的覆盖面，稳步提高统筹层次，逐步提高最低生活保障标准。二要加快教育、卫生等社会事业建设。加大教育投入，推进城乡规范化学校建设，改善办学条件，提高教学质量。调整教育结构，整合教育资源，扩大中学教育规模，提高高中教育普及率，大力开展职业教育和成人教育，促进各级各类教育协调发展，为加快县域经济社会发展培育人才资源。要强化政府公共卫生责任，加快公共卫生体系建设，重点改善农村医疗卫生条件。加强疾病预防，医疗救治服务。深化医疗卫生体制改革，认真研究并逐步解决群众看病难看病贵的问题。要进一步做好计划生育和优生优育工作，积极发展文化、体育事业。三要建立有利于促进社会和谐的管理体系。构建和谐社会，必须加强社会管理体制的建设和创新，健全党委领导、政府负责、群众参与、社会监督的管理格局。要充分调动社会各方面的积极性，注重加强和谐社区、和谐村镇建设，大力开展创建和谐企业、和谐单位、和谐家庭活动，不断增强社会和谐的基础。要完善社会纠纷调处和社会利益协调机制，畅通诉求渠道，使群众有反映和申诉问题的途径，有效缓解和疏导矛盾。要建立健全社会预警体系和应急救援机制，增强处理突发事件、群体性事件的能力。要更加注重维护社会治安和稳定，保证人民群众安居乐业。