经济国际化考察报告

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为了更好地落实江苏省“十五”规划的各项任务，我省计委、经委的几位同志到广东、浙江两省专门就经济国际化问题进行了学习、考察。在两省期间，考察组成员沿途所到广州、深圳、珠海、温州、宁波等地，看到人气兴旺，欣欣向荣；在深圳机场、蛇口口岸，外商众多，出入频繁；在珠海拱北口岸，购物、观光的香港、澳门居民络绎不绝；温州各大银行的外币储蓄场面红火。这些景象令人比较真切地感受到了经济国际化、现代化的气息，给我们一行留下了十分深刻的印象。总的感到，两省近年来发展很快，确实变化很大。

一、广东、浙江推进经济国际化的经验特色

改革开放以来，广东、浙江坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持发展是硬道理的方针，不争论，重实干，充分利用自身的区位条件，积极扩大对外开放，大力发展开放型经济，加快经济国际化进程，取得了非常显著的成就，创造了许多新鲜经验。其中特别值得我省借鉴的有这么几条：

1、抓住国际经济结构调整的机遇，积极参与国际分工，推进生产国际化。改革开放以来，广东充分发挥毗邻港澳、华侨众多的优势，依靠外向型经济带动，开展“三来一补”，发展发达国家地区转移出来的劳动密集型产业，加速工业化进程。特别是进入90年代以来，广东进一步把握好跨国公司在全球资源配置的新趋势，开始提高对外引资、合作的层次和水平，发展档次更高、规模更大的加工产业，使加工贸易逐步实现从劳动密集型向技术、资金密集型转变；从简单加工向深加工转变；从受托加工向自营加工、自主开发转变。目前珠江三角洲地区已初步建成了电子信息、电气机械、纺织服装等多种行业的国际性加工制造基地。到1999年底，广东的外商投资企业已接近6万家，外贸进出口总额超过1500亿美元，累计利用外资超过1000亿美元，均居全国首位。经济外向度的提高，不仅使广东引进了大量的资金、技术和管理经验，而且在与跨国公司的合作分工中，提升了自己的产业结构，密切了与世界经济的联系。

2、依靠推进“两个创新”，不断增强开放型经济的实力和活力。体制创新是两省发展开放型经济的共同特色。多年来，广东、浙江两省放手发展“三资”企业和个体私营经济，不断调整和完善所有制结构，各自形成了开放经济优势和私营经济优势。广东珠江三角洲地区的外资经济占到整个经济比重的80％，浙江温州等地的个体、私营经济成份也达到一半以上。特别是近年来，两省的混合经济迅速兴起，这种经济集多种所有制之长，具有很强的竞争力。这种体制、机制优势，使两省经济充满活力，更容易实现与国际市场、国际经济的接轨。

与此同时，广东、浙江两省加大了技术创新力度。近年来，广东出口产品的技术含量提高很快，高新技术产品、机电产品等高附加值产品出口连年增长。1999年，广东高新技术产品出口达113.8亿美元，占全国高新技术产品出口总值的48％。目前广东已成为全国最大的电子信息产业出口基地，鉴于这个优势，美国朗讯科技公司准备与广东联合建立以广州为中心的光子产业带，即“广东光谷”，一旦这个项目成功，将要产生的经济科技能量真是难以估计！

浙江省在技术创新上，重点立足于对传统产业的技术改造。他们依靠外商投资，引进先进技术和设备，不仅加快了纺织丝绸、轻工食品等传统产业的改造，而且促进了主导产业和新兴产业的培育。如绍兴的500多家纺织、印染企业有一半通过合资，引进具有世界先进水平的无梭织机近2万台，开发生产出各种新型高档面料，在实现进口替代的基础上，进一步拓展了国际市场。

3、加快实现城市功能国际化，发挥中心城市对开放型经济的龙头带动作用。广东、浙江两省的城市化发展突出两个重点：

一是以现代化空港、海港为主枢纽，以高速公路、铁路和集装箱远洋运输为主骨架，构建城市综合立体交通体系；

二是以金融、商贸、旅游、信息等产业为主体，完善城市现代服务功能体系。不断增强的城市国际化功能，使中心城市对外辐射、带动效应日趋显著，成为开放型经济发展的重要增长极。1999年广州、深圳的GDP加起来达3500亿元，占到广东全省的40％；浙江杭州、温州、宁波、台州的经济总量也占全省总量的一大半。在以广州为中心的方圆200公里范围内，建成了一条电子信息产业带和多种工业门类制造基地，深圳特区形成了海陆空全方位的口岸体系，成为全国重要的物流枢纽及全球第15大集装箱港口。城市功能的国际化，加速了区域经济合作。以广州、深圳为龙头的珠江三角洲地区、浙江的杭、嘉、湖经济金三角和甬、温、台沿海经济区，成为招商引资的热土，具有无比广阔的发展空间。

二、积极探索实施“走出去”开放战略，开辟国际经济合作与竞争的新领域。广东、浙江两省在“走出去”方面总体上还处于起步阶段，但在实践中也摸索出一些比较有效的立足点和实现途径：

一是大公司、大集团在境外设立研发中心，跟踪世界先进技术。目前广东有30多家企业在发达国家设立了研发中心，其中影响比较大的如“科龙”在日本、“康佳”在美国硅谷设立了研发中心。

二是优势企业在境外投资办厂，开展带料加工贸易业务。如广东“格力”在巴西、“TCL”在俄罗斯、浙江“维科”在泰国开办了分厂，输出技术、设备和管理人员，生产效益和市场前景都很好。

三是在境外兴建市场、商城，把省内产品带出去。这是浙江人发挥创造市场本领走出去的一大特色。规模比较大的是“雅戈尔”在巴西、非洲贝宁分别建了宁波国际商城，省内有78家轻工企业在那里设摊销售，1999年仅维科集团一家在贝宁的销售额就达4000万元左右。尝到甜头的“雅戈尔”准备再投资4亿元，在中东和墨西哥各建1座大型商城。浙江还针对私营企业产权明晰、机制灵活、无需政府监管的特点，采取优惠奖励政策，让有优势的私营企业走出去，开拓国际市场。

三、借鉴广东、浙江经验，加快推进我省经济国际化的几点建议

我们江苏省的开放型经济经过多年发展，总体实力较强，发展势头良好。但是对比兄弟省份的经验，我省的工作还存在不少差距。我们必须虚心学习别人的经验，认真研究解决自身发展中存在的矛盾问题。结合这次考察，我们感到今后推进我省经济国际化，必须眼光看长远些，措施更扎实些，具体有这么几点建议：

1、把握宏观经济发展大趋势，科学制定经济国际化战略规划。今后5—10年，全球经济一体化的趋势将更加明显，新科技革命的浪潮层出不穷，跨国公司争夺世界市场的竞争愈演愈烈，网络经济的迅速兴起，也将在经贸领域发生重大变革。特别是我国即将加入世贸组织，整个社会经济发展会面临更加开放的环境，机遇与挑战并存。我省制定经济国际化的“十五”规划，要尽可能考虑这些背景和趋势，以更加开放、动态的思维研究应对策略。在制定“十五”规划前，除了要做好省内、国内情况的调查研究外，还要有针对性地研究香港、澳门、台湾以及其他周边国家、地区的经济发展规划，知已知彼，才能进一步加强经贸合作，更好地参与国际分工，提高国际竞争力。

2、进一步解放思想，突出两个创新，争创开放型经济新优势。对外开放步子快不快，主要取决于思想解放不解放。解放思想落实在开放型经济中，就是要看能不能在两个创新上寻求突破，这是推进我省经济国际化的根本动力。我省开放型经济的基础较好，表现在基础设施建设有了很大改善，工业经济结构调整初见成效，特别是技术力量、人才资源有比较优势。我省与广东、浙江比，主要的差距还在体制、机制上。体制、机制单一、老化，经济发展就缺乏活力和后劲，而不解决体制、机制问题，技术创新就无从谈起。我们只有结合自己的有利条件，充分汲取广东、浙江的体制、机制优势，加快发展外资经济、私营经济和混合经济成份，才能进一步挖掘、释放发展潜力，使开放型经济发展实现新的飞跃。

3、在做好对外开放“引进来”工作同时，不失时机地实施“走出去”战略。我省开放型经济发展到目前的水平，已经具备了走出去的时机和条件。根据广东和浙江的经验，结合我省实际，选择“走出去”的途径主要有：一是选择技术成熟、有比较优势的产业、企业到发展中国家投资办厂，开展境外带料加工贸易，抢占更多的国际市场；二是鼓励有实力的大企业到发达国家建立研发中心，增强技术创新能力，培育我们自己的跨国公司；三是发挥我省建筑、化工设计建设等方面的行业优势，大力拓展对外工程承包和劳务输出业务；四是有重点地在境外兴办市场并利用浙江在国外的大型商城，带动省内产品出口；五是组织几个经贸小组，分别常驻美洲、非洲、欧洲等地区，专门了解当地的市场信息，熟悉他们的法律制度和投资、经贸规则程序等，为省内企业走出去提供咨询等服务。

在走出去战略上，还要进一步开阔思路，为企业走出去创造宽松的政策环境：

一是政府不要包办干预，而要让企业成为走出去的主体；

二是对走出去企业不设限制，除了国有企业，其他所有制性质企业都可以走出去；

三是对企业商务活动的出境审批要简化，外商到我们这里可以做到早至夕返，而我们出国从申请到批准起码要一个星期，人走出去都这么难，企业产品怎么出得去?这个问题一定要抓紧解决。

4、激活资本功能，加快建立完善风险投资机制。随着对外开放进程的加快，资本市场也将越来越开放。资本的本能特点是敢冒风险，不断追逐更高的价值。推进经济国际化，需要我们进一步认识并发挥资本的功能，营造合理流动的资本市场环境。首先是政府要做好资本市场的组织者，我省可借鉴广东的做法，以财政投入为基础，引导吸收社会资本参加，组建“高新技术产业投资服务公司”，为企业的研究开发和流动资金提供贷款担保。其次，各种商业银行、投资公司要树立风险投资意识，主动跟踪、选择有发展前景的中小企业给予资金支持。如果不培养风险经营的本领，等外资银行来把这些“利源”拿去了，我们的银行就更加被动了。再次，优势企业要不断拓宽融资渠道，提高资本经营的能力。除了可以争取在国内上市，还可以到境外上市或收购别人的上市公司。这是我们企业扩大规模、提高国际竞争力的一条捷径。

5、加快培养造就一支高素质的人才队伍，构筑江苏经济国际化的人才高地。推进经济国际化，没有国际化的人才是不行的。我省的人才资源比较丰富，但是近几年来也流失了不少。广东、浙江的有一些外资企业和民营企业，许多高级管理人才技术人才都是从江苏跳槽过去的。经济、科技竞争说到底是人才的竞争，现在我们一定要认真研究制定经济国际化的人才战略，至少在三个方面要有所突破：

一是加快培养建立自己的核心人才队伍。加入世贸组织后，除了技术创新人才，国际贸易、法律、管理以及资本经营等方面的人才需求量会更大，我们要有充分的人才储备。

二是面向海外中国留学生等人才群体，吸收、引进高层次人才和紧缺人才。既鼓励他们回来创业，也借助他们的智力支持，争取形成一支为我省开放型经济效力的“海外兵团”。

三是进一步完善人才的培养激励机制，用好人才，留住人才，使江苏成为优秀人才建功立业的一方乐土。