学习新农村建设考察报告

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一、三县的基本县情

县位于省东部，交界处，属典型的黄土高原残塬沟壑区。全县共辖14个乡（镇）、1个经济开发区，215个行政村，1466个村民小组。全县总人口34.5万人，其中农业人口31.6万人，总面积1409.3平方公里，总耕地面积87.87万亩。该县属暖温带亚湿润区，年平均气温10.4℃，年均降水555毫米，是一个传统的雨养农业县。，该县农民人均纯收入2504.7元，全县森林覆盖率达到37.13%，先后荣获“省实现绿化第一县”、“全国绿化模范县”和“全国生态小康县”等称号。

县位于黄土高原南缘，属黄土高原沟壑区。全县辖5镇8乡1个街道办事处，2个居委会，184个行政村，1429个村民小组。全县总人口22.69万人，其中农业人口21.24万人，总面积2038平方公里，总耕地面积73.51万亩。年平均气温8.6℃，正常年份平均降水量650mm。，该县农民人均纯收入2422元，森林覆盖率达到35%，曾两次被省政府命名为“全省造林绿化先进县”等荣誉称号。

县位于省东南部，地处地北坡西段与陇中黄土高原西南边缘复合地带。全县辖6镇9乡，344个村委会，4个居民委员会。总人口44.28万人，其中农业人口37.87万人，总面积2011平方公里，总耕地面积61.95万亩。属温带大陆性半湿润季风气候，年平均气温9.6℃，年均降水量500毫米。以蔬菜之乡、玉器之乡、武术之乡、书画之乡闻名于省内外，享有“中国韭菜之乡”等称誉。，该县农民人均纯收入2115元，全县森林覆盖率达到23.9%，是全国绿色农业示范县。

二、三县的基本经验

三县均属山区县，境内崇山逶迤，沟壑纵横，田少山多，坡陡路窄，山区面积都在90%以上，制约发展的因素很多，群众收入水平低于我县近一半。三县新农村建设之所以能取得实实在在的效果，关键是建立了一套比较完善的新农村建设工作体系和机制，真正呈现出了政府主导、农民主体、部门帮扶、社会参与、重点突出、分批实施的新农村建设新格局。

(一)支柱产业做大做强。三县均把培育壮大特色支柱产业、增加农民收入作为新农村建设的核心来抓。县按照塬区果品、山区草畜、川区果菜的产业布局，不断调整农业产业结构，大力发展果、菜、草、畜四大特色产业。果品产业按照“扩规模、提质量、增效益、创品牌”的思路，整村整乡整区域推进，培育形成了南北部塬区优质红富士苹果、泾汭河川区优质梨、泾河南北面山特色杂果经济林、加工原料型澳洲青苹四大果带。近三年新建果园8.95万亩，全县果树经济林达到29.98万亩，果品产量18.57万吨；畜牧产业坚持健康养殖为方向，以培育专业村、专业大户和发展集约化养殖小区为重点，新建标准化养殖小区15个，暖棚圈舍1.7万座，建成万头养牛乡9个、养殖大村35个，全县牛、猪、鸡饲养量分别达到17.62万头、35.2万口和180.3万只；蔬菜产业坚持果菜间作与扩大复种相结合、设施栽植与大田种植相结合，大力推行标准化、无公害生产，建成现代农业产业园12个，新建蔬菜拱棚6400座，带动全县种植各类蔬菜12万亩。经过坚持不懈的努力，县基本实现了人均1亩果，户均1亩菜、2头牛、4口猪的产业发展目标。与此同时，还在打造品牌上下功夫，“泾龙”牌红富士苹果通过国家A级绿色产品认证，荣获中国国际林业产品博览会金奖等6项大奖，被中国果品流通协会授予“中华名果”称号，“回中”牌蔬菜、“陇新”牌生猪完成了名牌产品商标注册，提高了农产品的市场竞争力。还围绕特色产业开发，积极开展招商引资，先后建办了恒兴果汁、旭康食品、陇新牧业等农业产业化龙头企业，新建果品保鲜库3600座，贮藏能力达到8.6万吨，建成肉牛交易、生猪交易、果菜批发等农产品市场16个，建成各类农民专业经济合作组织331个，初步形成了“公司＋基地＋农户”的产业化经营体系，有力地带动了县域农业发展。县把以苹果为主的种植业和以肉牛、生猪为主的养殖业作为主攻方向，提出了人均一头牛、半亩果的奋斗目标。止目前，全县累计新植优质苹果4.3万亩，集中连片千亩以上规模化工程11处；建成养殖小区20个，修建温棚牛舍3844座，饲养量达到19.68万头，收入达到9200万元以上。县按照“川区抓蔬菜、山区抓洋芋、集中抓养殖、普遍抓劳务”的产业发展思路，形成了优势突出、特色鲜明的产业片和产业带。止目前，全县种植洋芋30万亩，扶持发展养殖专业村80多个。全县注册了“盘龙”韭菜等12个蔬菜品牌，蔬菜面积达到24.5万亩，其中日光温室1.4亩，设施蔬菜8万亩，年产值达5.8亿元，其收占农民纯收入的41%；全县注册了“鲁班建筑”等4个劳务品牌，发展劳务基地241个，年输转劳务人员10万人次以上，实现劳务收入4亿元左右。三县区主导产业的发展壮大和产业结构的逐步优化，为新农村建设提供了有力的物质基础，同时也有力地促进了农民收入的快速增长和各项社会事业的持续发展。

(二)新农住宅亮点凸现。三县新农住宅建设力度都比较大，基本采取以群众自筹为主，政府统一规划，统一配套补助基础设施的办法。县党原乡丁寨—李家新农村建设示范区共涉及5个村、40个村民小组，2191户。示范区坚持住宅建设与产业发展有机结合，按照“建一户小康住宅、修一栋百口圈舍、兴一项致富产业”的思路，采取“控制区域、控制特色、控制红线”的办法，统一倒兑土地，统一设计建设图纸、划拨建设庄基地、协调建设资金、广泛发动群众开展农宅建设。新建具有民俗建筑风格的小康住宅211户，改建134户，示范区农民小康住宅累计达到667户，占到总户数的30.4%。集中建设标准化养殖小区8个，累计建成温棚猪舍805栋，鸡舍387栋。县西屯乡穆村村在村庄建设上采取“五统一”（统一规划放线、统一地基兑换、统一户型设计、统一质量监管、统一配套设施）、“四自主”（报名自愿、资金自筹、工队自选、价格自定）的办法，完成投资750万元，新建文明生态家园60户，配套了沼气池、节能灶、太阳能热水器、卫生厕所、自来水，架设输电线路2100米，开通道路3.5公里，完成了村委会、卫生所和农民活动中心工程建设。县也按照高起点定位、政府统一规划设计、统一标准建设的要求，采取整村搬迁，建成了城关镇陈门村、山丹乡车川村、四门镇三衙村等18个新农宅示范区。

(三)工作机制健全完善。三县坚持从优化机制入手，切实强化新农村建设的各项措施。县集中建立和完善了八个方面的工作机制。一是创新组织保障机制。县、乡成立新农村建设领导小组，组建了新农村建设办公室，增加人员编制，加强工作力量，落实专项工作经费，全面开展新农村建设的协调指导、督查考核、评比表彰等工作，建立了完备的新农村建设工作领导体系。二是创新科学决策机制。充分发挥县、乡新农村建设领导小组牵头抓总职能，引导成立村民理事会，广泛动员社会力量和广大农民群众热情参与，把新农村建设的决策权、参与权、监督权交给群众，为科学决策、民主决策奠定了群众基础，实现政府主导与农民主体的有机互动。三是创新规划先导机制。坚持把科学规划作为新农村建设的先导性工作来抓，结合《县社会主义新农村建设五年规划》，聘请西北农林科技大学、中国国际工程咨询公司、规划设计院专家指导制定了产业发展、基础设施建设、村镇建设、公共事业发展、乡村民主政治建设五个配套规划。四是创新推进落实机制。全面推行领导包抓责任制，建立健全了县、乡领导包抓工作责任制，将每一项重点工作细化到具体领导和相关部门，提要求、定时限，逐级靠实工作责任，形成了领导抓点示范、部门全力帮建、社会共同参与的工作局面。五是创新服务指导机制。深入开展“千人学技术、万人进果园”、“千名干部助春耕”等活动，引导各级干部和技术人员重心下移，深入一线，带着群众干，干给群众看。抽调优秀干部81名，组成15个新农村建设服务队，常年驻村蹲点，面对面地给群众示范传授。组建乡镇农业产业化服务中心和信访、司法、综治、科技咨询、便民服务“五位一体”办公室，县、乡设信息站，全力为群众开展服务。六是创新资金融通机制。县财政每年预算安排200万元专项补助资金扶持新农村建设。积极争取上级项目支持，定期召开相关部门联席会议，提出县新农村建设项目整合意见，依靠项目资金支撑新农村建设。通过招商引资、社会融资，建办龙头企业，加强基础设施和公益事业建设。全县三年共融通资金3.75亿元，为新农村建设提供了资金保障。七是创新督查监督机制。对各乡（镇）和试点村工作进展情况，坚持月调度、季督查、半年观摩评比、年终综合考核。实行新农村建设规划、项目和资金使用公示制度；重点项目和资金使用全面实行预决算制度、招投标制度、施工监理制度和政府采购制度；分阶段对新农村建设进行督查和评价，接受社会各界的监督。八是创新考核激励机制。坚持激励与考核并举，把新农村建设列入各级领导班子、领导干部年度目标责任考核的重要内容，县政府与乡镇及县直相关职能部门签订责任书，靠实工作责任。坚持把新农村建设绩效作为评价领导班子和干部政绩的重要依据，实行重奖重罚，有效推动了工作落实。县和县四大班子领导亲自挂帅，调研指导，研究解决新农村建设中的重大问题。并确定1名县委常委专抓新农村建设工作，各级领导和职能部门认真履职、全力抓建，协调解决具体困难和问题，健全推进机制，形成抓建合力，确保了新农村建设试点各项工作顺利推进。

(四)整合项目保障投入。三县结合县情，通过整合涉农部门项目资金来有效推进新农村建设，真正实现了“四两拨千斤”。在公共基础设施建设上，把扶贫整村推进等项目和村级公益事业一事一议财政补助项目直接整合为新农村建设项目实施，从项目申报开始就实现了项目资金的有效整合。县按照“项目优先向示范村安排，资金优先向示范村倾斜”的要求，在保证项目资金性质、投资方向、管理部门、管理程序、管理办法"五不变"的前提下，结合全省整合涉农项目资金试点工作，由县上统一组织、统一审核、统一申报，多方整合农业综合开发、扶贫开发、交通、教育、卫生、农村能源、人饮工程等项目资金，充分挖掘土地、产业、人力等资源潜力，集中物力财力，打造精品亮点，建成了党原、玉都、窑店、飞云4个新农村建设示范区和党原丁寨、樊家，飞云坡头、南峪，王村墩台等新农村示范村36个，实现了资源最佳配置，提高了资金使用效益，充分发挥了示范带动作用，形成了“抓点示范、以点串线、扩线成面、联片突破、整体推进”的发展格局。三年来，县共整合各类项目40多项，捆绑使用资金8450万元，为新农村建设提供了有力的项目支撑和资金保障。

三、三县的做法对我们的启示

(一)对社会主义新农村的内涵有了更深刻的理解

通过实地考察，我们进一步拓宽了视野，更新了观念，对社会主义新农村有了更加深刻的认识和理解。特别是三县充分发挥农民主体作用的经验，使大家受益匪浅，感触颇深。建设社会主义新农村关键要发挥农民群众的主体作用，最大限度地调动广大农民的积极性，不仅要解决建设新农村“为了谁”的问题，而且还要解决“依靠谁”的问题。建设新农村，既源于实际又指导实际，既来自群众又造福群众，既体现全面性又体现科学性。

(二)对新农村的主要建设内容有了更明确的认识

通过学习和考察，我们认为新农村的主要建设内容应体现在“新产业、新农民、新村庄”等方面。一是新产业。就是大力发展现代农业。三县的经验使我们深切感到，加强村庄建设和环境整治，这无疑是新农村建设的主要内容和最直观的体现，但更重要、更本源的内容，是发展农村产业，增强农民经济实力，这对于我们经济欠发达地方来讲尤为重要，必须牢牢抓住发展生产力这个最为根本的环节，否则新农村建设将是无源之水、无本之木。二是新农民。农民是新农村建设的主体，建设新农村，必须培育新农民。“开天开地莫若开心做人，藏金藏银不如藏书教子。”无论是农业的发展，农村的进步，还是农民的致富，都离不开科技文化知识的哺育和支撑，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，既是新农村建设的长远大计，也是当务之急。三是新村庄。村庄建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，是全面建设小康社会、改善农民生产生活条件的必然要求。所以，应该把村庄建设作为新农村建设的一项重要内容，使之布局更加合理、功能更加完善、特色更加鲜明、环境更加优美。

(三)对新农村建设工作的着力点有了更准确的定位

第一，抓好规划，引领新农村建设。一方面抓好产业规划。加速壮大龙头企业群体，做大做强农产品加工业；加快农业结构战略性调整，推进传统农业转型升级，提高农业综合生产能力。另方面抓好村庄建设规划。村庄建设规划应该体现三性。一是前瞻性。要充分考虑到村庄布局的长远变化，突出中心村建设，对边远村庄和人口较少的村，按照“三连三跨”的要求规划和管理。二是具有和谐性。要从村庄的客观实际出发，追求人与自然的和谐，形成各具特色的自然村落、田园农庄和农村社区，防止千篇一律，千村一面。三是具有包容性。尊重民俗特点，注重保护有价值的传统民居，注重农村文化传承和时代特征的结合。

第二，抓好新产业，奠定新农村发展基础。大力发展以日光温室为主的设施农业、现代畜牧业、特色林果业、节水增收种植业、劳务产业等，依托优势产业，上规模、上档次、上水平，打响农产品品牌。

第三，建设新村庄，创造良好的人居环境。在搞好规划的同时，因地制宜，因时就势，加快农民住宅建设。加强村庄基础设施和公共设施建设，加大村容镇貌的改造力度。

第四、培育新农民，改造新农村建设主体。全面整合农民培训资源，大力开展农村职业技能培训，提高农民素质。

第五、发展农村经合组织，提高农业组织化水平。有组织、有计划地引导农村合作经济组织发展，培育各类协会和专业合作社，不断提高农民参与市场的组织化程度。积极扶持合作经济组织发展，在资金、税收等政策方面给予优惠，完善运行机制，加强规范管理。

第六、切实改善民生，全面体现新农村建设成果。建立健全农村义务教育管理体制，改善农村办学条件。建立农村社会保障制度，完善农村五保户供养、特困户生活救助体系，建立农村社会养老保险，医疗保险，生育保险等社会保障体系。建立工业反哺农业，城市支持农村机制。贯彻“多予少取放活”方针，加大支农力度，鼓励社会资本投资农业基础设施建设，落实农民负担监管体制，完善农村土地承包和土地流转机制。

四、对我县新农村建设试点工作的几点建议

第一，从宣传教育入手，统一思想认识。充分利用报刊、电视、网络等媒体和刷写标语、办宣传栏、文艺演出等多种形式，大力宣传新农村建设的各项政策和先进典型，把上级政策宣传到千家万户，消除干部群众的思想误区，明确建设责任，充分调动广大农民建设新农村的积极性、主动性和创造性。

第二，从制定规划入手，明确建设目标。按照“因地制宜，适度超前，合理布局，设施配套，特色鲜明，环境优美”的原则，抓好村庄规划编制和落实工作，特别是各试点村，要严格按规划实施，坚决执行“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”制度。在建设过程中，要按近期目标和远期目标分步实施。

第三，从抓好试点入手，积极探索经验。充分结合我县实际，按照“一片一模式、一村一特色、片片有亮点、村村有突破”的要求，坚持突出重点，分步实施，以点带面，循序渐进的原则，着力抓好“八片五乡二十村”的试点工作。在试点取得成功的基础上，再总结经验，连线扩面，逐步推开。

第四，从整合项目入手，打造精品亮点。一方面要按照“项目优先向试点村安排，资金优先向试点村倾斜”的要求，在保证项目资金性质、投资方向、管理部门、管理程序、管理办法“五不变”的前提下，结合全省整合涉农项目资金试点工作，由县上统一组织、统一审核、统一申报，多方整合农业综合开发、扶贫开发、交通、教育、卫生、农村能源、人饮工程等项目资金，充分挖掘土地、产业、人力等资源潜力，集中物力财力，建设好20个试点村；另一方面要严格管好用好省列新农村建设专项资金，坚持把“好钢用在刀刃上”，全力打造好三雷镇中陶村、大滩乡下泉村、收成乡中和村、昌宁乡永安村、薛百乡更名村等精品亮点。

第五，从落实政策入手，调动群众的积极性。尽快研究出台有关土地流转、投资开发、中介服务、用地用材、项目投资等一系列优惠政策，县直各部门根据自身职能，要研究制定支持新农村建设的具体政策和帮扶措施。同时，研究建立新农村建设工作奖惩制度，采取“以奖代补、先建后补”等措施，对行动快、效果好的试点村和农户给予奖励和扶持。

第六，从完善机制入手，形成建设合力。要加强党和政府对新农村工作的领导，加强部门协作，加强社会各界的配合，形成建设新农村的整体合力。县上要进一步明确新农村工作责任，细化目标与要求，制订考核措施和办法，并加强指导，定期检查督办。