统筹城乡会讲话

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社区是城市社会的基本单元，是我们推进城乡统筹发展的基础，而我们社区党组织书记和居委会主任又是社区工作的核心和关键。下面，我就推进城乡统筹发展与强化基层基础工作谈一些体会和想法，与大家一起探讨和交流。

一、按照科学发展观的要求，进一步深化对城乡统筹的认识

*市从20*年开始，就坚持不懈地推进城乡统筹发展战略，20*年又被国家批准为“统筹城乡综合配套改革试验区”，近六年来的实践取得了丰硕成果。省委常委、市委书记李春城同志在总结六年来*市推进城乡统筹工作时，高度概括了四句话：即认清了一条规律，找到了一条正确路径，形成了一套办法，进入了一个新的发展阶段。作为社区党组织书记和居委会主任，一定要深刻理解春城书记这四句话的丰富内涵和精神实质，更加坚定、更加自觉地和市委、市政府，区委、区政府保持一致。下面我分别就四句话，与大家交流一些体会。

第一、认清了“城市与农村相互依存共生共荣、城乡发展必须统筹推进”这条现代化发展的重要规律。“三农”问题、城乡二元分割是长期以来困扰我们发展的难题。过去农村发展搞“村村点火、户户冒烟”，各自为阵，粗放经营，不但没有达到预期的效果，反而破坏了环境，浪费了资源。同样，城市发展由于没有农村的支撑，也严重缺乏后劲。*从20*年开始推进“三个集中”，到现在提出“六个一体化”，我们一直在探索把城市和农村发展有机结合起来的城乡统筹发展的新路子。在这个探索的过程中，我们对“城市与农村相互依存共荣共生、城乡发展必须统筹推进”这条现代化发展重要规律的认识越来越清晰，城乡统筹发展所取得的成效不断显现，城乡统筹发展的路子越走越宽广。*探索的这条路子，与中央提出的“五个统筹”相一致，与科学发展观的要求相统一，实践证明是走对了。

第二、找到了“城乡一体化”这条符合科学发展观要求、适合*实际、具有*特色的发展路径。城乡一体化的实质就是推进新型城市化，最终形成“城市是现代城市，农村是现代农村，现代城市和现代农村和谐相融，现代文明和历史文化交相辉映”的新型城乡形态。这几年青羊通过“三个集中”，培育了青羊工业集中发展区、绿舟创意产业园、税源总部基地、康庄新型社区等一批城乡统筹发展的典范，农村面貌正在发生巨大变化，农民的生产、生活和居住方式正在加快转变，农民所享受的公共服务越来越接近、甚至可能超过城市，已经可以清晰的看到现代化农村的雏形。同样，城市的发展也日新月异，既有厚重的历史文化积淀，又具备现代化大都市的所有特征，出现了城乡“同发展、共繁荣”的喜人局面。

第三、形成了一套推进城乡一体化的行之有效的办法和经验。归结起来主要有以下六条：一是始终坚持了科学规划这个龙头。在推进城乡统筹发展中，我们建立了系统科学的规划体系，这些覆盖“全域*”的规划体系和监督执行体系，保证了城乡一体化的推进。二是把“三个集中”作为根本方法。通过推进“三个集中”，优化城乡资源配置，实现集约集群发展。目前我区工业集中度已经达到90%，“198”土地实现有序流转，农民住进新型社区，在这个过程中，企业得到发展，农民得到实惠，城市得到提升。三是推进农村产权制度改革。我们从中心城区的实际出发，以“三换一促”为核心，将农村产权制度改革与“198”生态绿地项目建设有机结合，实现了土地流转、项目建设与农民利益保障的统筹推进。四是推进城乡基本公共服务均等化。我们以“两共享、三均衡、四并轨”为抓手，积极推进城乡公共服务均等化，建立健全惠民利民的福祉体系，实现了城乡教育、卫生、文化、就业、社保“五个满覆盖”,农村居民享受到与城市同质的公共产品和公共服务。五是推进规范化服务型政府建设和基层民主政治建设。我们抓规范化服务型政府建设，向上，实现了与省、市政务中心同址办公，这在全国尚不多见；向下，把社会事务服务中心延伸到了社区，实现了公共管理和公共服务城乡满覆盖。同时，我区“三会”开放、“三务”公开、社区听证等民主自治形式不断完善，基层民主政治建设不断加强，为统筹城乡发展提供了体制机制保障。六是充分发挥人民群众的主体作用。我们着力构建在党的领导下，以政府管理为基础、村民自治为核心、社会组织广泛参与的基层治理机制，充分发挥了群众在参与城乡统筹和民主管理中的主体作用。

第四，取得了统筹城乡发展新的突破性进展，使我们的发展进入一个新的发展阶段。通过这几年推进城乡统筹发展实践，干部群众的观念发生了很大变化，经济社会较快发展，城乡面貌明显变化，人民群众得到较多实惠，体制机制不断完善，综合实力显著增强，促进了城乡同发展、共繁荣，也标志着我们的经济社会发展进入了全面推进城乡一体化、加快城乡全面现代化进程的新的发展阶段。年初的区委全委会正是根据这一新阶段的形势和任务，结合我区实际，确定了把“全面城市化、率先现代化”，作为我区下一步推进城乡统筹的目标和方向。

二、从新的形势和任务出发，进一步深入推进城乡统筹发展

区委全委会提出了我区推进城乡统筹“全面城市化、率先现代化”的目标，最近，市委李春城书记又提出了“六个一体化”的新要求。按照新形势新任务的要求，区委常委会上周通过了《关于深入推进城乡统筹发展的实施意见》，明确了当前和今后一段时期我区推进统筹城乡发展的目标任务和思路措施，重点要抓好以下六个方面的工作。

（一）推进城乡规划建设一体化。就是要按照构建新型城乡型态的要求，根据旧城改造、新区开发和“198”绿地建设“三大板块”的发展定位，高标准、全方位做好城乡统筹发展的总规和祥规，形成科学、系统、完善的规划体系，用规划引导产业向各个功能区集聚，实现产业集约集群发展。同时强化规划执行力度，确保每一个项目、每一笔投资，都必须符合城乡一体的总体规划。过去。我们因不注重规划或者规划执行不力，吃的亏太多了，一定要以对人民群众负责、对历史负责的态度，搞好并落实好规划，这是我们落实科学发展观的基础和前提。

（二）推进城乡基础设施一体化。就是要按照全面城市化、率先现代化的要求，大力推进“三大板块”的重大基础设施项目建设。在旧城改造上，今年的重点是要推动陕西街、祠堂街、新一村二期和浣花溪等片区全面改造，把我区旧城改造后发优势发挥出来。要结合新区土地整理、“三大城中村”改造和绿舟创意产业园建设，重点抓好青羊新区和“198”绿地的基础设施项目建设，推动新区城市型态尽快形成。

（三）推进城乡市场体制一体化。就是要充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极引导市场主体、引进社会资金广泛参与城乡一体化项目建设。要坚持政府和市场“两手”并用，该政府管的一定要管好管住，该交给市场的一定要交给市场。比如，在建设“198”税源总部基地上，我们把政府和市场的力量很好的结合起来了，探索了资源和资金、建设和管理有效结合的新模式，实现了政府得税收、企业得发展、农民得实惠的目标。农村产权制度改革是破解“三农”问题和城乡二元结构的“金钥匙”，实施好了将会促进农村社会生产力的大解放。我们青羊改革的数量不大，但难度不小，有中心城区的特殊实际，一定要坚持以“三换一促”为核心、与“198”生态绿地项目建设相结合稳步推进，切实保护好农民利益，促进农村资产资本化，加快建立城乡一体的市场体系。

（四）推进城乡产业发展一体化。青羊发展产业的思路已经很明确，就是坚持“优二强三”，具体讲就是大力发展总部经济、现代服务业和高新技术产业“三大产业”。总部经济重点是打造中央商务区金融商务、金沙片区文化创意、青羊新区研发设计“三大总部集群”。现代服务业重点是突出抓好金融商务、文化旅游、商贸流通、创意与设计、房地产服务、新型社会服务“六大行业”，突出都市文化旅游和特色商业街区“两大特色”，不断完善和提升琴台路、太升路、宽窄巷子、文殊坊、金沙遗址特色街区“都市五朵金花”，加快形成“6+2”产业格局。高新技术产业重点是按照“一区一主业”的要求，以航空工业为主导，不断延长航空工业产业链。

（五）推进城乡公共服务一体化。就是要保持社会事业领先地位，我区的教育、文化、卫生等社会事业发展有全市、乃至全省领先的优质资源，我们不但要把这些优质的资源向涉农地区覆盖延伸，而且还要把先进的管理和服务向涉农地区注入，不但要让涉农地区的硬件一定要硬起来，而且要让管理和服务的软件也要硬起来。要提高涉农地区社保、医保、低保和社会救助水平，这是城乡公共服务一体化的一个重要指标。最近，有关部门正在进行测算，力争进一步提高我区城乡社会保障水平，加快推进城乡社会保障制度的并轨衔接。要加快新居工程和新型社区建设，抓好“六站一室一港湾”等设施配套，不但要建成一个“英国小镇”，还要建“法国小镇”，同时要引入专业化物业管理，充分体现现代化农村的特色，着力提高农民集中居住质量，使新型社区真正成为农村居民的安居乐业之所。

（六）推进城乡社会管理一体化。就是要以22个涉农社区和3个新型社区为重点，切实抓好涉农社区公共服务和社会管理改革试点。要延伸城市管理职能，加强城乡环境综合治理，全面提高涉农地区社会管理水平。这里，结合城乡社会管理一体化，我想重点强调一下基层治理机制。基层治理是我们做好基层基础工作的关键，意义重大、责任光荣。当前，我们的基层，特别是社区这一级面临许多新的问题：比如，城乡统筹，农民的生产、生活、居住方式都发生了深刻变化，我们原来通过“村”的管理模式就行不通了。又比如，在我们“以人为本”的执政理念下，面向基层群众的公共服务越来越多、越来越细，各种政府服务职能必然要向基层延伸，仅靠原来的“两委”去承担那么多延伸的职能是行不通的。这方面的问题还很多，我不一一列举。这些都要求我们进一步改革和完善基层治理机制，区上由组织部牵头，正在积极探索实践，对这项工作的深入开展制定方案、推动实施。这里我着重强调一下社区在推动这项工作时要注意处理的四个关系。第一，处理好党的领导与居民依法自治的关系。党的领导核心地位必须加强、不能削弱，党组织的领导方式要由过去的直接支配、管理公共资源和集体资产，向统筹全局、协调利益、领导自治、提供服务转变。同时，又必须依法完善基层民主自治的措施和办法，要成立居民议事会和民主监事会，形成居民（代表）会为最高决策机构、居民议事会为常设议事决策机构、居委会为执行机构、民主监事会为监督机构的格局，促进社区自治事务决策权与执行权分离，让群众的主体作用充分发挥；第二，要处理好政府职能与社区自我服务的关系。就是要明确街道部门与社区工作的职责划分，促进规范管理。该政府部门的职能就政府部门做，对需延伸到社区的事情，要建立“准入制度”，并坚持“费随事走”。该社区自我管理自我服务的事情，政府部门不能过多干预，社区也不能什么事都“等、靠、要”。第三，要处理好原来的“村”和新型社区的关系。农民集中居住，不是简单的搬个家、迁个户，他们在向新型社区集中居住后，还有许多法律的、经济的利益关系，与原来的“村”保持着千丝万缕的联系，我们要积极探索怎么解决这个过渡期的问题，康庄社区探索的“3+1”双轨运行模式，是一个值得借鉴的模式，大家还可以在这个基础上探索更好更管用的办法。第四，要处理好涉农社区管理与集体经济发展的关系。原来的“村”实际上是集行政、经济和政治多方合一的,村委会不仅要管村民的公共事务，还要主管和经营集体经济。今后社区自治组织主要是做公共服务和社会管理方面的工作，不再承担经济发展的职能。我们就需要通过集体资产的股份量化和建立现代企业制度，组建新的集体经济组织，把经济职能从社区管理中剥离出来。

三、加强干部队伍建设，为推进城乡统筹发展提供坚强保障

推进城乡统筹发展，干部队伍建设是保障。我们社区干部尤其是党组织书记和居委会主任，直接面对千家万户的群众，做的是最基层最基础的工作，“上边千条线，下边一针穿”，责任十分重大，工作特别艰辛，地位非常重要。在这里，我想向在座各位提几点希望和要求，和大家共勉。

（一）加强学习，提升素质。城乡统筹是一场全方位、全局性、基础性、长远性的变革，大家都是相关者，没有谁是局外人。春城书记讲，在*不深刻认识、不准确掌握、不能够正确运用统筹城乡发展理念、思路和办法的干部，是不能够胜任领导统筹城乡发展实践工作的。我们社区干部特别是党组织的书记、居委会主任，一定要与市委、市政府，区委、区政府保持同心、同向、同步，切实加强对区委、区政府重大决策部署的学习，切实加强对城乡统筹理论和实践的学习，学会用统筹城乡的思路和办法解决实际问题，真正做到“脑子里始终有城乡统筹这根弦，脚下始终要走城乡统筹这条路”。

（二）求真务实，创新工作。城乡统筹对社区工作带来了许多新变化，比如，村变社区后管理上发生的变化，城乡人员流动性增加等等，传统的做法不管用，新的办法还不多，这就需要我们不断探索创新，主动破解工作中出现的矛盾和问题。要更多的通过典型示范的方法推动面上的工作，俗话说，眼见为实，观念转变的捷径就是让他亲眼看到这条道路好，不用你说，他自己就动起来了。今后区上要抓综合性的典型，各个层面各项工作都要抓典型，通过典型引路，带动全面。要更多的把各方面的力量整合起来推动工作，我区集中了大批党政军机关和中央省属单位，这是我们独特的基层工作资源，要善于把上面的政策、外部的资金、自身的资源有机地统筹起来，形成推动工作的合力。

（三）依靠群众，当好表率。统筹城乡工作，涉及千家万户，一定要树立强烈的群众工作意识，“进千家门、晓千家情、理千家事、解千家难”，切实为群众服好务，做群众的贴心人。要充分发挥群众的主体作用，重要事项的决策决定，都要充分发扬民主，充分尊重群众的意见和建议，各项工作都要依靠群众、发动群众，让群众参与进来，真正让群众成为重大决策的参与者、城乡统筹的建设者、基层自治的主导者、发展成果的受益者。社区干部特别是党组织的书记和居委会主任，要热爱社区工作，专注社区工作，带头执行上级党组织的决策部署，在群众中起好表率作用。

（四）严格自律，保持清廉。社区干部职务不高，但位置特殊，是廉政建设的重要岗位和重点环节。各项惠民政策要通过我们去落实，拆迁安置补偿经过我们手的资金也比较多，特别是在城乡统筹过程中，还存在不少制度的空白区，这些都为我们保持清正廉洁提出了很高的要求。我们社区干部特别是党组织的书记和居委会主任一定要时刻绷紧廉政这根弦，不该伸手的坚决莫伸手，不该占的好处坚决不去占。当然，社区工作也非常清苦，区委、区政府将继续从政治、经济等各方面关心社区干部，继续大力改善社区干部待遇，为社区干部发挥作用创造良好条件。

同志们，社区工作“上为国家分忧，下为群众解难”，希望大家在这次专题培训中，认真学习、深入思考，使自己的认识水平和工作能力有一个新的提升，干好社区工作的信心和劲头进一步增强，努力为推动城乡统筹、促进科学发展作出更大的成绩，贡献更大的力量！谢谢大家！