经贸委科学发展观实践报告

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编者按：本文主要从坚定发展信心，积极应对挑战，全州各项工作在十分困难的条件下取得显著成绩、抢抓发展机遇，争创发展优势，全力推动*经济社会又好又快发展、把握党建规律，坚持改革创新，不断提高全州党的建设科学化水平进行讲述。其中，主要包括：深入学习实践科学发展观，着力提高领导*科学发展的能力和水平；积极应对国际金融危机的冲击，力促经济平稳较快发展；着力解决涉及群众切身利益的突出问题，切实做好改善民生的各项工作；全力维护社会政治稳定，努力营造平安和谐的社会环境；以改革创新精神全面推进党的建设，不断提高各级党组织的凝聚力和战斗力；紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，确保固定资产投资持续快速增长；始终围绕农民增收目标，着力提升农村经济社会发展水平；进一步调整优化结构，加快新型工业化进程；加大城乡和区域协调发展统筹力度，加快全州城镇化步伐；大力推进改革开放和科技创新，增强发展的活力和动力；切实推进社会主义民主政治建设，全力维护社会稳定和民族团结；加强宣传思想政治工作，努力促进文化繁荣发展；着力保障和改善民生，确保人民群众共享改革发展成果；加强资源节约和生态环境保护，推进生态文明建设进程；加强理论武装工作，在建设学习型党组织上有新加强；建立健全党内民主机制，在维护党的集中统一上有新进展；树立正确的选人用人导向，在加强干部队伍建设上有新成效；切实加强基层基础工作，在推进党的基层组织建设上有新突破；大力弘扬党的优良作风，在服务群众的水平上有新提高；加强惩防体系建设，在深入推进党风廉政建设上有新举措等，具体材料请详见：

州委副书记、州长*作工作报告同志们：

这次全委会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委八届七次、八次全会精神，总结去年工作，安排今年任务，研究部署新形势下的党建工作，动员全州广大党员干部和各族群众，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，奋力推动*经济社会发展再上新台阶。

下面，我受州委常委会的委托，向全委会作工作报告。

一、坚定发展信心，积极应对挑战，全州各项工作在十分困难的条件下取得显著成绩

20*年是新世纪以来我州经济社会发展最为困难的一年。面对国际金融危机影响加深、保增长压力较大、抗灾救灾任务艰巨的严峻挑战，州委常委会团结带领全州各族干部群众，以贯彻落实*总书记视察*时的重要指示精神为动力，深入学习实践科学发展观，坚持年初确定的经济社会发展目标不动摇，坚持保增长、保民生、保稳定的工作主线不偏离，坚持抓党的建设不松懈，深入贯彻落实中央和省应对国际金融危机的一系列政策措施，着力解决发展中带全局性、根本性和基础性的问题，保持了全州经济平稳较快发展和社会和谐稳定，抗震救灾和恢复重建工作取得全面胜利，*科学发展向着既定的目标迈出了新的步伐。据统计预测，20*年全州实现生产总值340亿元以上，按可比价计算，比上年增长11％以上；完成地方财政总收入73．3亿元，增长11．8％，地方一般预算收入25．58亿元，增长12．7％；城镇居民人均可支配收入达14073元，农民人均纯收入达3500元，分别增长8％和12．5％。

（一）深入学习实践科学发展观，着力提高领导*科学发展的能力和水平。我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断掀起学习实践科学发展观的新高潮，努力把科学发展观转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。进一步深化对州情的认识，着力完善发展思路，明确提出了实现*科学发展新跨越的总体要求、奋斗目标和战略举措，以此统一思想、凝聚人心、鼓舞斗志。把深入开展学习实践科学发展观活动与保持经济社会平稳较快发展、抗震救灾恢复重建和加强党的建设紧密结合，扎实开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”和“三牢记五争先”主题实践活动，全州党员干部受到了一次深刻的科学发展观教育，科学发展的信心更加坚定，思路更加清晰，成效更加明显。把深入学习实践科学发展观与研究解决关乎*改革发展全局的重大问题紧密结合，通过全委会、常委会、中心组学习会议、现场办公会和专题调研活动，研究破解*科学发展难题的对策措施，推动重大项目建设、重点产业培植、工业经济发展、灾区恢复重建、滇中特色大城市建设等重点工作取得明显突破，有力地促进了全局工作的整体推进。

（二）积极应对国际金融危机的冲击，力促经济平稳较快发展。坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务来抓，着力在应对挑战中捕捉难得机遇、在逆境中培育有利因素，扎实做好强基础、调结构、增后劲的工作，全州经济摆脱了低迷下滑的不利局面，呈现出企稳回升、逐月向好的良好态势。一是投资拉动成效明显。抢抓国家扩大内需、增加投资的政策机遇，千方百计争取国家和省的支持，全年争取国家和省各类项目资金48．7亿元，增长24．6％，其中争取中央四批扩大内需资金12．65亿元。加强金融支持地方经济发展的协调和引导，全年新增贷款59．37亿元，是上年增量的2．81倍。认真落实项目工作责任制，全力抓好20个重点项目建设，青山嘴水库、元双二级公路、州职教园区、州文化活动中心、州医院新区等重大项目建设加快推进，一批重点工业、农业、文化旅游项目建设取得新进展。全年完成全社会固定资产投资200亿元，增长40％左右，拉动全州生产总值增长超过7个百分点。二是工业经济企稳回升。切实把保工业作为保增长的重点来抓，认真落实中央和省制定的各项政策措施，及时采取州县市领导挂点帮扶企业、加大财政扶持力度、协调解决企业融资难题、促进工业品营销、减轻企业负担、强化目标管理考核等一系列措施，力促新立公司高钛渣项目、滇中有色金属公司粗铜项目点火投产，滇中铝业有限公司等一批企业恢复生产，有效遏制了工业经济大幅下滑的局面。烟草产业持续增长，绿色食品业加快发展，冶金化工业、能源工业、医药工业出现新的转机。非公有制经济在保增长、促就业中发挥了积极作用。全州规模以上工业实现增加值89．5亿元，增长8．5％。三是农村经济稳步发展。坚持把稳农业、促增收作为保持经济平稳较快发展的重大举措，大幅增加农业农村的投入，全州财政投入支农资金10．6亿元，增长6．3％。加大以农田水利、农村公路和农村能源为重点的农村基础设施建设力度，水利和交通固定资产投资分别突破12亿元和18亿元，改造中低产田地26万亩，建成通乡油路602公里、乡村公路1271公里。特色农业产业建设成效明显，禄丰现代烟草农业建设整县推进，林业五大工程建设和五大产业加快发展，畜牧业保持较好的发展势头。扶贫开发和新农村建设取得新的成绩，解决和巩固了15．7万贫困人口的温饱问题。全州实现农业增加值85亿元，增长6．7％。四是消费动力明显增强。文化旅游产业重点项目建设积极推进，*旅游线路开发取得突破，旅游基础设施建设不断加强，旅游人气持续攀升，全年实现旅游业总收入19．6亿元。认真落实“家电下乡”、农机具购置补贴、鼓励汽车消费等政策措施，汽车、住房等消费持续升温，金融、保险、物流、通信等现代服务业加快发展，外贸进出口快速增长。全年完成社会消费品零售总额1*亿元以上，增长20％以上；完成进出口总额6300万美元，增长19％。五是城市建设步伐加快。州域城镇建设规划体系进一步完善，*滇中特色大城市战略规划和东南新城等一批片区规划、专业规划编制完成，旧城提升改造工作加快推进，东南片区、西北片区等新城建设取得新进展，整治城区临街临时违法建筑全面启动，城市绿化、亮化、净化和美化工作明显加强，*滇中特色大城市建设迈出了新步伐。各县县城和中心集镇、历史文化名镇、特色小镇基础设施建设取得了新的进展，全州城镇化率达到30．8％，提高了1．2个百分点。六是生态建设扎实推进。深入实施“保护七彩*、构建和谐*”行动，强化污染综合治理，生物多样性保护、城镇污水生活垃圾处理、水土流失治理、农村环境综合整治及生态修复等重点工作进一步加强，生态文明建设取得新成效。着力推进创新型*建设，认真实施绿色照明、节能降耗、资源综合利用等项目，大力发展循环经济，节能减排指标继续保持下降势头。七是改革开放全面深化。农村综合改革取得新进展，土地承包经营权流转稳步推进，村级公益事业建设一事一议财政奖补工作全面开展；集体林权制度主体改革基本完成，配套改革稳步推进；投融资体制改革取得重要突破，与富滇银行合作组建我州首个村镇银行，支持富滇银行设立*支行，成立4个小额贷款公司和4个担保公司；政府机构改革稳步推进，“阳光政府”四项制度全面实施，行政问责制深入认真落实；文化体制改革和医药卫生体制改革全面启动。鼓励外来投资的政策措施进一步完善，招商引资成效显著，全年引进州外实际到位资金75．5亿元，增长42．5％。

（三）着力解决涉及群众切身利益的突出问题，切实做好改善民生的各项工作。坚持把抗震救灾和恢复重建作为最大的民生工程来抓，在妥善安置灾区群众生产生活的同时，认真落实“四包”责任制，加大资金整合投入力度，全力抓好以民房为重点的灾区恢复重建工作，“8·30”地震5175户重建户、62572户修复加固户和“11·02”特大自然灾害2*4户重建户、1381户修复加固户民房恢复重建任务全面完成，“7·*”姚安地震6220户重建户、73122户修复加固户可在今年春节前大部分搬入新居。落实教育优先发展战略，推动教育改革与发展，现代教育试点工作全面启动，中小学布局调整和校舍安全工程建设加快推进，义务教育阶段教师绩效工资改革稳步实施，各类教育协调健康发展，高中阶段毛入学率达70．36％，普通高中与中等职教在校生之比达1∶0．9。基层文化基础设施“两馆一站”、广播电视“村村通”、农民文化体育活动场所等农村公共文化服务体系建设步伐加快，民族民间传统文化保护工作进一步加强，文化体育事业蓬勃发展。公共卫生服务体系进一步加强，甲型H1N1流感疫情得到有效防控，新型农村合作医疗参合率达92．47％，人口低生育水平进一步巩固。加快科技创新体系建设，科技对经济增长的贡献率达47．2％。认真实施积极的就业政策，大力鼓励和扶持城乡群众创业和就业，年内城镇新增就业2．12万人，农业富余劳动力转移就业13．1万人。加快完善社会保障体系，全州19．5万名城乡居民享受最低生活保障，17．4万名城镇居民参加基本医疗保险，29．3万名农村群众参加农村社会养老保险。全面推进廉租住房、农村民居地震安全工程、农村危旧房改造等安居工程建设，顺利完成青山嘴水库移民安置，城乡困难群众住房条件不断改善。

（四）全力维护社会政治稳定，努力营造平安和谐的社会环境。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，加强和改善党委对人大、政协工作的领导，支持人民代表大会、人民政协履行职责，各级人大及其常委会、人民政协在推动*科学发展中发挥了重要作用。农村、社区基层自治组织建设不断加强，基层民主政治建设稳步推进。统战工作的职能和优势充分发挥，爱国统一战线不断巩固和壮大。重视派工作，成立了民进*州委和民建*州委。民族团结宣传教育活动深入开展，宗教、台侨工作取得新的成绩。工、青、妇等群众团体的桥梁纽带作用有效发挥，党管武装和国防后备力量建设取得新进展。着力加强和改进宣传思想政治工作，坚持正确的舆论导向，集中力量打好应对危机、攻坚克难的宣传战役，精心组织庆祝新中国成立60周年系列活动，爱国主义教育不断深化，进一步巩固了*各族人民团结奋斗的共同思想基础。深入推进群众性精神文明创建活动和乡风文明示范带建设工程，广大公民的文明素质和社会文明程度不断提高。成功举办“七彩*·魅力*北京行”、“牵手灾区、情系彝山”等系列重大外宣活动，进一步提升了*的知名度、美誉度和影响力。深入开展领导干部大接访、大下访活动，着力开展重信重访专项整治，有效化解了一批影响社会稳定的隐患。以荣获“长安杯”为新的起点，不断加大社会治安综合治理工作力度，持续推进“平安*”建设，依法严厉打击刑事犯罪活动，深入开展新一轮禁毒和防治艾滋病人民战争，平安和谐的社会环境进一步得到巩固。高度重视安全生产工作，严格食品药品监管，切实保障了人民群众的生命财产安全。

（五）以改革创新精神全面推进党的建设，不断提高各级党组织的凝聚力和战斗力。认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，深入研究加强和改进我州党的建设的重大问题，结合实际制定了州委关于贯彻中央决定的《实施意见》。大力加强领导班子思想政治建设，支持省委第二巡视组对我州开展巡视工作，各级领导班子的执行力、创新力和凝聚力明显增强。着力加强干部队伍建设，认真组织开展规范干部任用提名、从严管理干部和深入整治用人不正之风试点工作，加大公开选拔县处级领导干部和从州直部门选派年轻干部到乡镇挂职工作力度，圆满完成处级后备干部推荐考察工作，全州干部队伍的整体结构和活力进一步增强。建立健全基层党建工作责任制，着力调整优化农村基层党组织设置，对发挥作用较差的农村基层党组织进行整顿，州级财政投入1000万元启动了新一轮村级组织活动场所建设，非公有制经济组织和新社会组织党建工作全面加强，全州农村、机关、企事业单位基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力进一步增强。认真开展州县市党政领导干部联系基层和群众“四个一”活动，各级领导干部积极深入基层、深入农村、深入企业，切实帮助解决实际困难问题，带动全州各级干部作风进一步转变。认真落实州委贯彻惩防体系建设20*－2012年工作规划《实施方案》，深入开展党员干部廉洁从政教育，大力加强廉政文化建设，抓好重大建设项目、重要工作落实情况的监督检查，开展对工程建设领域突出问题的专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风，加大违纪违法案件查处力度，县乡基层纪检监察机关建设进一步加强，我州党风廉政建设责任制工作连续三年被省委考评为优秀。

一年来，全州广大党员干部和各族群众在国际金融危机和重大自然灾害面前，始终保持了强烈的事业心和责任感，始终保持了不惧艰难、克难奋进的信心和勇气，始终保持了开拓进取、顽强拼搏的斗志和锐气，在异常困难的条件下取得了如此可喜的成绩，极为不易、非常可贵。在万众一心共克时艰的生动实践中，我们积累了非常宝贵的经验，那就是：任何时候都必须坚定不移地贯彻执行中央、省委的重大决策部署，与党中央保持高度一致；任何时候都必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观；任何时候都必须坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进；任何时候都必须坚持以经济建设为中心，坚持加快发展、科学发展；任何时候都必须坚持上下同心、全州同力，始终胸怀大局、共渡难关；任何时候都必须坚持察实情、说实话、出实招、求实效，始终保持深入扎实的工作作风。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全州经济社会发展仍然面临着诸多困难和问题，主要是：国际金融危机的不利影响仍在持续，经济回升的基础还不牢固，继续保持全州经济平稳较快发展仍有较大压力；全州基础设施薄弱的状况尚未根本改变，一些重点产业还缺乏核心竞争力，非公有制经济发展不足，调整经济结构和转变发展方式的任务十分繁重；去年地震灾害和严重旱情给今年农业增产、农民增收乃至整个农业农村工作带来严峻挑战，保持农村经济社会持续稳定发展面临不少难题；全州就业形势不容乐观，许多关系民生的重大问题短期内难以解决，影响社会和谐稳定的因素依然存在；一些党员干部思想不够解放、作风不够扎实，领导科学发展的素质和能力亟待提高。对于这些问题，我们必须心中有数，高度重视，认真研究解决。

二、抢抓发展机遇，争创发展优势，全力推动*经济社会又好又快发展

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。尽管当前国际金融危机的影响仍然存在，保持我州经济平稳较快发展还面临很多困难，但我们必须充分认识到，危机往往带来新生，困境必然蕴含希望。从外部环境看，我州正面临前所未有的发展机遇。党中央、国务院全面落实和完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，正在制定新一轮实施西部大开发战略，不断加强对民族地区发展的扶持，这为我州继续争取中央和省的资金支持、推进科学发展提供了更好的环境和条件。全国、全省经济回升向好基础逐步巩固，省委、省政府积极推动昆玉曲楚一体化建设，加速构建滇中城市群，为我州在更高层面上参与区域合作与竞争提供了难得机遇。国家进一步完善按区域宏观调控的政策，东中部地区产业向西部地区转移的速度加快，为我州扩大招商引资、承接产业转移提供了更多机会。从自身优势看，我州具备加快发展的基础条件。去年以来，面对国际金融危机的严重冲击，州委、州政府准确判断、果断决策、沉着应对，既取得了经济发展的可喜成绩，又积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验。已经开工和储备的重大项目将吸引大量新的投资，财政收入状况逐步改善，社会投资积极性逐年提高，各项刺激消费政策不断完善，社会保障体系更加健全，为我州增加投资、扩大消费提供了坚实支撑。全州人民盼发展、求发展的愿望十分强烈，各级干部凝聚力和战斗力进一步增强，为我们战胜困难、开拓未来提供了强大动力。发展是党执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义，是我们解决全部问题的基础和关键。作为欠发达的少数民族自治地方，当前*州最大的问题、最突出的矛盾仍然是发展不快、发展不够、发展不充分，加快发展、科学发展、和谐发展始终是我州一切工作的主旋律。面对难得的发展机遇和艰巨的发展任务，我们必须进一步坚定信心、振奋精神，进一步解放思想、开拓创新，进一步求真务实、真抓实干，切实把思想统一到中央对形势的分析判断上来，把行动统一到中央和省委的各项决策部署上来，努力在经济发展方式转变和结构调整上取得更大进展，在保障和改善民生上取得更大进步，在保持社会稳定和民族团结上取得更大成绩，在提高各级党组织的执政能力上取得更大成效，奋力推动经济社会发展再上新台阶，努力实现*科学发展新跨越。

做好2010年工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、*总书记视察*时的重要指示和省委八届七次、八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展、和谐发展不动摇，坚持把保增长与调结构、扩内需、惠民生、快发展、上水平有机统一起来，紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，着力提高经济增长质量和效益，着力推动经济发展方式转变和经济结构调整，着力推动区域和城乡协调发展，着力推进改革开放和科技创新，着力改善民生和保持社会稳定，突出做好强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐各项重点工作，加快经济发展、文化繁荣、生态良好、活力涌现、和谐平安*建设步伐，努力保持全州经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划的各项目标任务。2010年的主要预期目标是：全州生产总值增长10％以上，地方财政总收入和地方一般预算收入分别增长8％以上，固定资产投资增长25％以上，农民人均纯收入增长6％以上，城镇居民人均可支配收入增长8％，城镇登记失业率控制在4．5％以内，居民消费价格总水平涨幅控制在5％以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗降低3．6％。

（一）紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，确保固定资产投资持续快速增长。项目是经济发展的主抓手，没有项目就没有后劲，没有投入就没有发展。去年我州在严峻的经济形势下实现平稳较快发展，投资拉动发挥了关键作用。面对内部回暖趋势显现与外部环境尚不明朗并存的情况，全州上下必须牢固树立“项目主导发展，投资决定增长”的理念，紧紧抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松货币政策的难得机遇，进一步健全和完善“研究开路、规划先行、项目编报、争取立项、开工建设、监督管理、竣工验收”的项目工作机制，继续加大向国家和省争取项目资金的力度，着力推进重大项目建设，确保固定资产投资保持高速增长。要牢牢把握国家和省扩大投资的重点领域和基本方向，抓住中央新增4000亿元左右投资预算的机遇，做深做实做细项目前期工作，进一步加大与国家和省的汇报衔接力度，加快项目审批进度，把投资重点放在国家和省支持的领域，放在基础设施和基础产业、改善民生、生态环保等经济社会发展的薄弱环节，科学规划一批符合国家和省产业政策、符合全州经济社会发展需要的大项目、好项目。继续实行定目标、定项目、定人员、定奖惩的“四定”责任制，加快推进元双二级公路、武昆高速公路、农村公路、昆广铁路复线、青山嘴水库供水干渠、禄丰沙龙水库、双柏河口河水库、州医院新区、州文化活动中心等重点项目建设进度，力争楚广高等级公路、广大铁路扩能改造、姚安下口坝水库扩建、禄丰褐煤资源整合开发、*市东南片区农村居民集中安置、州级政法部门和军事机关搬迁等重点项目及早开工建设。要着力破解项目建设中的资金、土地等“瓶颈”问题，加强银政、银企、银项合作，加大金融支持力度，进一步研究调动民间投资热情的办法，调动各方投资的积极性，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用；继续加强土地整理工作，认真研究盘活土地资源的有效措施，切实做好相关协调工作，着力解决建设用地矛盾。

（二）始终围绕农民增收目标，着力提升农村经济社会发展水平。保增长的基础在农业，扩内需的最大潜力在农村，保民生的重点难点在农民。只有“三农”不出问题，才能保证全局不出大的问题。必须认真贯彻落实中央和省强农惠农的各项政策措施，围绕农民增收、农业发展、农村繁荣的目标，着力实施“五大提升工程”，全面加快农村经济社会发展。要着力实施特色农业产业提升工程，按照基地标准化、企业集群化和产业现代化的要求，采取“一个产业、一批规模基地、一批重点项目、一批龙头企业、一套支持政策”的措施，在稳定粮食生产的基础上，加快烤烟、酿酒葡萄、木本油料、畜牧和蔬菜五大特色农业产业建设。紧紧抓住禄丰、*、姚安、牟定、武定5县市整县推进现代烟草农业建设的机遇，按照整体推进、整体覆盖、整体实施的要求，认真总结推广“禄丰模式”的经验，加快现代烟草农业建设步伐；坚定不移地推进酿酒葡萄产业建设，着力在种植示范引导、酒庄建设启动上取得实质性突破，为全面推进葡萄产业建设打好基础；切实加大山区综合开发力度，加快推进核桃、油茶、膏桐、油橄榄等木本油料示范区建设，认真抓好生猪、牛羊、肉驴和特色家禽基地建设，继续重视培植蔬菜产业。要着力实施农村基础设施建设提升工程，抓住国家加大对农业农村投入和全国加快现代烟草农业建设、省部共建山区水利改革发展示范区、全省推进中低产田地改造的历史机遇，以农田水利、农村公路和农村能源建设为重点，持续掀起中低产田地改造热潮，加快抗旱水源工程和山区“五小水利”工程建设，加快通乡油路、通达工程和农村客运站点建设，推进沼气建设，不断夯实农业农村发展基础。要着力实施扶贫开发提升工程，坚持“一体两翼”扶贫开发战略，积极调整新时期扶贫开发工作思路，收缩战线，集中力量，突出重点，帮扶最贫困的村、最贫困的人口，大力实施千村扶贫开发整村推进工程，每年以100个贫困行政村为重点实施600个贫困自然村的整村推进，加快贫困地区脱贫致富步伐。要着力实施民居建设提升工程，坚持区分山区、坝区和城郊结合部不同情况推动新农村建设的思路，在继续加强公共基础设施建设和村容村貌整治的同时，突出规划先行、农民主体、政府引导，把现代特色民居建设与重大灾害恢复重建、重大工程移民搬迁、乡风文明示范带建设、扶贫开发等紧密结合起来，整合农村民居地震安全工程、农村危旧房改造项目、农村公益事业一事一议财政奖补、省级新农村建设重点村等项目资金，加大对农村民居建设的支持力度，着力提升农村民居建设水平，加快新农村建设步伐。要着力实施农村社会化服务提升工程，加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点；同时，大力发展农民专业合作经济组织，着力提高农民走向市场的组织化程度。水资源是经济社会可持续发展的基础，更是农业生产的命脉。当前，要针对近年来最严重的旱情，抓紧研究部署大旱之年农业农村各项工作，牢固树立抗大旱、抗长旱的思想，尤其是要加强领导、精心组织、周密部署，统筹生活、生产和生态用水，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则，全面落实各项抗旱措施，千方百计做好城乡供水和抗旱保民生、保生产的工作。

（三）进一步调整优化结构，加快新型工业化进程。调整优化结构是促进工业经济持续快速发展和推动经济发展方式转变的关键举措。虽然我州工业总体上呈现企稳向好趋势，但不确定因素仍然较多，工业经济回升势头还需进一步巩固。必须坚定不移地走新型工业化道路，以结构调整为主线，以提质增效为导向，以重点项目为支撑，加快实施工业发展“500亿元工程”和中小企业成长工程，集中力量培强做大支柱产业、优势产业和骨干企业，提高产业集中度和集约化水平，全力加快工业经济发展步伐。要坚定不移地推进与大企业大集团的联合合作，加快推进红塔集团*烟厂搬迁技改、云冶集团钛资源开发、昆钢钛材深加工、工投能源公司禄丰劣质煤开发利用、*燃二化工公司钢化玻璃生产线等项目建设，力促滇中有色金属公司粗铜技改、*天腾化工公司特种复混肥和新立公司年产8万吨高钛渣等已投产项目实现达产目标，全力支持德钢公司实施淘汰落后产能、调整搬迁、节能减排项目，进一步提高工业技术装备水平，提升产品科技含量，壮大工业经济规模，增强核心竞争力。以冶金化工、天然药业、绿色食品加工、能源、机电、纺织等产业领域的优势骨干企业为重点，通过加大扶持力度、推进企业兼并重组、优化配置生产要素、引进战略合作伙伴等方式，促其做强做大，带动产业发展。引导中小企业与大企业集团建立原材料供应以及生产、销售等方面的协作关系，形成以大企业集团为依托、专业化分工协作、大中小企业协调发展的态势，培育一批特色显著、市场前景良好的中小企业。积极探索有效推进工业园区建设的新途径，支持各类投资主体采取参股、控股、独资和BOT、TOT等形式参与基础设施项目建设，进一步健全和完善园区建设管理体制，坚持“以园招商、以商建园”，推动工业园区在土地、资金约束方面取得突破，促进工业向集群化、规模化发展。保增长的关键是保企业，只有企业渡过难关，经济才能冲破困局。要认真总结我州扶持服务企业、保工业增长的成功经验，继续按照政策措施落实、工业运行调度、扶持服务保障、强化督查跟踪“四到位”的要求，认真落实国家和省扶持企业发展的各项政策措施，继续实行领导挂点联系重点企业制度，积极做好煤电油运、原材料、土地、资金等生产要素配置的协调工作，切实帮助企业解决发展中遇到的实际困难，努力为工业经济发展创造良好的外部环境。

（四）积极促进和扩大消费需求，大力发展现代服务业。我州属于典型的投资拉动型经济，着力扩大内需特别是消费需求，对于促进经济结构调整、拓展经济发展空间显得尤为重要。必须以扩大内需特别是促进居民消费为重点，大力发展现代服务业，切实增强消费对经济增长的拉动作用。要在促进城乡居民收入稳步增长的同时，认真落实家电、汽车摩托车下乡、农机具购置补贴等政策措施，引导住房、汽车、文化、娱乐消费，扩大农村电视机、电冰箱、洗衣机、摩托车、农用车消费，不断培育新的消费热点，扩大城乡消费需求，改善城乡消费结构。要紧紧抓住全省旅游“二次创业”的机遇，围绕打造*精品旅游线路和*省新兴旅游目的地的目标，以加快推进中国彝族文化大观园、禄丰世界恐龙谷二期、元谋东方人类祭祖坛、世界和平文化园、*旅游产业城等重点项目为抓手，以打造*、*、*三大文化旅游经济带为平台，促进文化旅游产品从单一的观光型产品向观光、休闲、度假为一体的复合型产品转型升级，形成产品种类丰富、文化特色鲜明、功能配套完善、服务规范健全的旅游产品体系，全面提升我州文化旅游产业的市场竞争力。抓住《*省商贸流通产业发展规划纲要》把我州规划为商贸枢纽组成部分的机遇，结合*市铁路北移和火车货运站建设，争取实施一批重点商贸物流项目，培强一批重点骨干企业，加快物流、批发、零售、餐饮四大产业发展，着力推进广通物流园区、南华野生菌物流加工出口基地、元谋农产品物流中心、大姚核桃批发市场、*农产品中心批发市场等重点项目建设。同时，要加快金融保险、邮电通讯、中介服务、物业管理等现代服务业的发展步伐。

（五）加大城乡和区域协调发展统筹力度，加快全州城镇化步伐。城乡结构不合理、区域发展不平衡，是制约我州科学发展的突出问题。必须紧紧围绕把我州建设成为滇中经济圈新的增长极的目标，以加快融入滇中经济圈发展为取向，将城乡一体化和区域协调发展有机结合起来，加快构建我州对内以大中小城市和特色小城镇合力带动广大农村协调发展，对外以整体特色优势参与区域合作和竞争发展的新格局。要充分发挥*滇中特色大城市的龙头带动作用，从强化产业聚集、交通保障、公共服务、生态宜居等功能入手，进一步完善滇中特色大城市规划，加快城市东南片区、花果山片区、万家坝片区、开发区桃园冶金建材化工园区的规划与建设，精心组织实施新区开发建设和旧城提升改造的一揽子市政基础设施和公共设施项目，继续集中力量抓好拆临拆违、建绿透绿、美化亮化等工作，不断拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品位，提高中心城市的辐射力和带动力。同时，着力推进各县县城、中心集镇、历史文化名镇和特色小镇建设，提高城市管理水平，展示良好形象，加快构筑现代化的城镇体系。要着力提升区域协调发展水平，以壮大县域经济实力、增加财政收入、促进农民增收为主要任务，加大优势资源的整合力度，大力发展特色经济，培植县域支柱产业，壮大县域经济实力，努力形成县域经济竞相发展、活力迸发的局面，为区域经济协调发展奠定基础。按照全省滇中城市群、滇中城市经济圈区域协调发展规划，实施区域发展总体战略，统筹规划、优化布局、集约发展、完善政策，促进以*滇中特色大城市为主的楚中地区率先发展，推动楚北、楚南地区加快发展，着力构建优势互补、良性互动、协调发展的新格局。当前，要积极争取召开一次省政府现场办公会，推动楚北发展规划加快实施，以土地开发整理和基础设施建设为重点，争取实施一批覆盖面广、带动力强的大项目，全面加快楚北地区经济社会发展步伐；同时，要尽快启动楚南、楚中发展规划编制工作，打破行政区划分割资源、分割市场的格局，在更大范围内优化配置各种生产要素，促进区域协调发展。要着力推动城乡经济社会协调发展，以城乡建设和发展规划为统领，统筹城乡产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理，以推动工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中为切入点，积极构建城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制，推动城乡经济社会发展融合。进一步放宽中小城市和城镇户籍限制，把符合条件的农业人口逐步转移到城镇就业和落户，吸纳有条件的农民工特别是新一代农民工转变为城镇居民。认真总结青山嘴水库移民城镇安置的做法和经验，重点在*市和9个县城城乡结合部寻求突破，加快“农民”变“市民”步伐，积极探索推进城乡一体化发展的有效途径。

（六）大力推进改革开放和科技创新，增强发展的活力和动力。改革是发展的活力之本、动力之源，越是遇到困难和挑战，越要从改革创新中寻找出路。要充分利用危机形成的倒逼机制，进一步加快重点领域和关键环节的改革，全面提升开放合作水平，强化科技支撑，增强*科学发展的动力和活力。要继续深化农村改革，在抓好集体林权制度主体改革扫尾工作的同时，全面启动配套改革，着力推进中低产林改造，争取用8至10年时间完成全州600万亩的中低产林改造任务；积极探索农村土地承包经营权流转办法，促进农村土地集约化、规模化经营；积极推进农村金融、水务等各项改革。深化投融资体制改革，争取尽快发行15亿元的城投债券，加快推进村镇银行、小额贷款公司试点工作，加大对企业发行集合债券和上市的支持力度。要深化行政管理体制改革，按期完成新一轮政府机构改革任务，进一步理顺州、县市、乡镇政府的管理权限和管理体制，强化县市政府职责，规范政府机构设置，提高行政效能。要深化教育、文化、卫生等社会事业改革，凡是能够进行市场化运营、产业化发展、社会化投资的，都要鼓励社会资本进入，盘活存量、扩大增量，加快社会事业发展。要紧紧抓住*建设面向西南开放的桥头堡和新一轮国际国内产业转移的机遇，着力构筑*州作为连接东南亚和滇川合作的桥梁，坚持有效利用外资与实施积极走出去战略相结合，深入推进与东中部地区、周边地区和东南亚国家的经济技术合作与交流，加快建设进出口加工基地，提升外经、外贸发展水平；进一步优化投资的软硬环境，完善招商引资责任制和激励机制，打造各类招商引资平台，创新招商引资方式，全面提升我州开放型经济发展水平。要把科技创新放在更加突出的位置，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力提高引进消化吸收再创新的能力，加大运用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度，不断提高产业核心竞争力。

（七）切实推进社会主义民主政治建设，全力维护社会稳定和民族团结。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极支持人大和政协更好地履行职能、发挥作用，服务发展、参与发展、推动发展。进一步完善基层群众自治制度，扩大基层群众自治范围，做好村“两委”换届工作。加强党对统一战线的领导，充分发挥派参政议政作用，加强民族、宗教、台侨工作，不断壮大爱国统一战线。支持工、青、妇等群团组织更好地发挥联系和服务群众的作用，重视国防后备力量建设。关心爱护老干部，做好老干部和老龄工作。深入贯彻《民族区域自治法》和《*彝族自治州自治条例》，深入开展民族团结宣传教育活动，认真落实全州扶持散杂居少数民族发展五年规划，加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣进步。始终把维护稳定作为第一责任和硬任务来抓，突出社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三个重点，认真落实重大事项社会稳定风险评估、社会稳定预警和党政主要领导、分管领导维护社会稳定政绩考核等制度，进一步加强政法综治维稳工作。建立健全做好新形势下群众工作的长效机制，深入开展领导干部大接访、大下访活动，依法及时有效解决群众反映强烈的突出问题。持之以恒地加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种违法犯罪，打好新一轮禁毒和防治艾滋病人民战争，不断提高人民群众的安全感。继续推进“安全生产年”活动，全面落实安全生产各项措施，加强对重点行业、重点部位、重点区域的安全隐患排查治理和监督检查，有效防范和坚决遏制重大安全事故发生。健全重大突发事件应急保障机制，有效预防和应对各种自然灾害、事故灾难及群体性突发事件。

（八）加强宣传思想政治工作，努力促进文化繁荣发展。充分发挥我州民族文化资源丰富和文化产业发展基础较好的优势，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，全力推进文化体制改革，大力繁荣和发展文化事业和文化产业，切实增强*文化软实力。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义核心价值体系教育，使之成为全州干部群众普遍认同和自觉奉行的价值取向。按照团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，积极宣传党的主张，反映人民心声，通达社情民意，疏导公众情绪。围绕干部群众普遍关心的社会热点问题，进一步加强舆情分析研判，有针对性地做好释疑解惑工作，最大限度地化解消极因素，凝聚党心民心，共谋加快发展。全面加强我州对外宣传工作，努力为改革开放和科学发展创造良好的外部舆论环境。继续推进元双公路沿线乡风文明示范带建设，深入开展群众性精神文明创建活动，培育文明和谐的社会新风尚。重视做好彝族文化的挖掘、整理和保护工作，大力弘扬少数民族优秀文化。坚持把改革作为文化繁荣发展的强大动力，不断深化公益性文化事业单位、经营性文化事业单位和文化行政管理体制改革，激发内在活力，提高服务水平。认真实施以广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋为主要内容的解“文化五难”工程，加强社区和乡村文化设施建设，加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系。

（九）着力保障和改善民生，确保人民群众共享改革发展成果。要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。认真实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，发挥政府投资和重大建设项目带动作用，发挥服务业、劳动密集型企业、中小企业、非公有制经济吸纳就业作用，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，推动以创业带动就业，确保就业形势基本稳定。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，做好农村新型养老保险试点工作，积极发展社会优抚、养老、福利和慈善事业，逐步完善以城乡低保为重点的覆盖城乡居民的社会保障体系。始终坚持教育优先发展，着力抓好中小学布局调整优化，下决心撤并“一师一校”校点，适度扩大集中办学，加快实施中小学校舍安全工程，全面落实农村义务教育经费保障机制，促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，不断提高普通高中教育质量，为人民群众提供更加公平和更高质量的教育。全面推进医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系，推进医疗保障体系、药品供应保障体系建设，巩固提升新型农村合作医疗水平，扩大城镇居民基本医疗保险和农村大病补充医疗保险试点覆盖面，加快县级医院达标建设，促进基本公共卫生服务逐步均等化。统筹解决人口问题，进一步加强计划生育优质服务工作。广泛开展全民健身运动。加大廉租房、重大工程移民安置工程建设力度，认真组织实施好18350户农村民居地震安全工程和7550户农村危旧房改造工程建设，努力改善贫困群众、特殊困难群体的居住条件和住房安全问题。当前，各受灾县要继续把恢复重建作为一项重要民生工程抓紧抓好，认真落实“四包”责任制，发扬连续作战精神，集中力量、集中资源，全力以赴加快恢复重建进度，确保今年春节前受灾群众全部搬入新居，上半年以前全面完成恢复重建任务。

（十）加强资源节约和生态环境保护，推进生态文明建设进程。坚持生态立州、环境优先的原则，坚定不移地走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，大力发展生态经济，优化生态环境，促进人与自然和谐发展。深入开展“保护七彩*、构建和谐*”行动，继续推进天然林保护、退耕还林、农村能源建设、野生动植物保护与自然保护区建设、生态公益林补偿等林业重点生态工程，促进生态保护、产业发展和农民增收。认真落实节能减排责任制，确保完成“十一五”主要污染物总量控制和淘汰落后产能任务，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力培育低碳经济和循环经济。加强环境污染治理，突出抓好工业废气粉尘、固定废渣和水污染综合治理、城镇生活垃圾处理、水土流失整治等工作，遏制局部地区生态恶化趋势。逐步建立反映资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源的价格形成机制，抓紧制定生态恢复及补偿等方面的政策措施，从根本上建立起珍惜资源和保护环境的长效机制。

编制好我州国民经济和社会发展第十二个五年规划，是站在新的历史起点上，适应发展新形势、新环境、新变化，谋求我州科学发展新跨越的重大战略举措。要在做好“十一五”规划评估的基础上，深入研究事关全州经济社会发展全局的重大战略问题，科学确定我州未来发展的战略取向和基本思路，提出实现*科学发展新跨越的奋斗目标和政策措施，使“十二五”规划编制过程成为推进决策科学化、民主化的过程，成为凝聚人心、汇集民智、共谋发展的过程。

三、把握党建规律，坚持改革创新，不断提高全州党的建设科学化水平

党的建设始终是党生存、发展和壮大的根本问题，是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。必须围绕发展抓党建，抓好党建促发展，确保全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设同步推进、协调发展。当前和今后一个时期，加强和改进我州党的建设，必须全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真落实《州委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》，紧紧围绕把各级党组织建设成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的战斗集体的目标，把推进党的建设新的伟大工程同推动*州经济社会又好又快发展紧密结合起来，坚持以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现*科学发展新跨越提供坚强的思想政治和组织保证。

（一）加强理论武装工作，在建设学习型党组织上有新加强。学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要。必须把建设学习型党组织作为我州党的建设的一项重大而紧迫的战略任务，紧紧围绕服务中心工作，创新学习方法，丰富学习内容，完善学习制度，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。要把组织学习同党性锻炼相结合，坚持用中国特色社会主义理论体系武装全州党员和干部群众，推动学习实践科学发展观活动向广度和深度发展，使党组织既成为党员增强党性修养、提高思想觉悟的大熔炉，又成为党员学习新知识、增长新本领的大学校。要把推动学习同完善机制相结合，进一步加强和改进党委（党组）中心组学习制度，认真落实《*州新一轮大规模培训干部工作的实施意见》，着力抓好大规模培训干部工作，健全述学、评学、考学制度，构建干部学习考核评价的制度体系，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。要把理论学习同实际工作相结合，紧紧围绕研究解决事关本地区本部门改革发展全局的重大问题，深入开展调查研究，不断提高学以致用、解决实际问题的能力。全州广大党员、干部特别是领导干部要带头学习，真正把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，坚持在学习中感悟人生、提升境界，在学习中开阔视野、丰富知识，在学习中认识规律、探求真理，努力成为建设学习型党组织和学习型领导班子的组织者、促进者、实践者。

（二）建立健全党内民主机制，在维护党的集中统一上有新进展。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，坚决维护党的集中统一。要围绕坚持和完善党的领导制度，按照“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造环境”的要求，从政治、思想、组织上加强对本地区工作的领导，着力研究解决带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。要围绕保障党员主体地位和民主权利，认真贯彻执行《党员权利保障条例》，健全完善保障和落实党员主体地位的政策措施，提高党员对党内事务的参与度。在有条件的村、社区和其他基层单位党组织实行“两推一选”制度，推行乡镇党委领导班子成员和州直机关党组织领导班子成员“公推直选”试点。今年，就是要在村级组织全面推行“四议两公开”工作法方面取得明显突破，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法讨论、决策、实施，要通过全面推行“四议两公开”工作法，推进村级组织决策科学化、民主化，构建充满活力的乡村管理新机制。全州广大党员和干部必须自觉维护党的集中统一，严守党的政治纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，坚决反对自由主义，确保党的路线方针政策全面贯彻执行，确保省、州党委的决策部署不折不扣地落实，真正做到“全州一盘棋，上下一条心”。

（三）树立正确的选人用人导向，在加强干部队伍建设上有新成效。造就一支高素质的干部队伍，对于推动各项事业发展至关重要。要旗帜鲜明地鼓励和支持广大干部解放思想、开拓进取、真抓实干，让想干事、能干事、干成事的人有更多的机会体现创造，有更大的舞台施展才华；让得过且过、政绩平平的人感到压力而振作精神，受到鞭策而奋起直追；让那些跑官要官的人没有底气、没有市场。尤其在当前复杂多变的经济形势下，要把完成重大任务、应对重大事件作为检验和考察干部的主战场，作为识别和使用干部的主阵地，真正在基层一线选拔干部，在急难险重工作中考察干部，在解决民生问题中识别干部，在项目建设中发现干部，在维护稳定中检验干部，进一步形成讲求党性、注重品行、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。要继续深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用机制，坚持和完善公开推优、全委会提名正职、领导干部职务任期等制度，规范干部选拔初始提名行为，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，完善差额选拔干部办法，坚决整治选人用人上的不正之风。要坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，强化干部经常性教育和日常管理，加大治庸治懒力度，健全干部退出机制，适时调整不胜任、不称职干部。

（四）切实加强基层基础工作，在推进党的基层组织建设上有新突破。党的基层组织担负着把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础。必须按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，继续深化和拓展“三级联创”和“云岭先锋”工程，坚持不懈地抓典型、建阵地、治软散，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。要进一步扩大基层党组织覆盖面，大力培养入党积极分子，不断壮大农村党员队伍，努力实现每个村民小组都有党员的目标。调整完善村民委员会和村民小组的党组织设置，在今年村两委换届前完成在具备条件的行政村设党总支的工作，明年底前完成在有条件的村民小组（自然村）设党支部的工作，尽快形成与实际需要相符合的党的基层组织格局。按照“有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市基层区域化党建格局”的要求，全面加强社区党组织建设。抓紧在非公有制经济组织中建立党组织的工作，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中组建党组织的力度。继续集中力量抓好村级组织活动场所建设，全面完成307个村级组织活动场所建设任务。要着力加强基层党组织带头人队伍建设，按照政治素质好、带富能力强、协调能力强的要求，坚持从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀党员担任村党组织书记。进一步加大从农村、社区优秀基层干部中考录乡镇公务员和选拔副乡镇长的力度，继续做好下派社会主义新农村建设指导员和选聘高校毕业生到村任职工作。要全面落实各级党委（党组）抓基层党建工作责任制，重点落实州、县市党委常委会每年向全委会报告抓党建工作情况制度，建立健全基层组织经费保障机制。从今年起每年由县市财政预算安排每个村级党组织不少于2万元的工作经费，并建立正常增长机制。

（五）大力弘扬党的优良作风，在服务群众的水平上有新提高。党的作风关系党的形象和事业成败。必须大兴推动科学发展之风，密切联系群众之风，求真务实之风，艰苦奋斗之风，批评与自我批评之风，深入开展讲党性、重品行、作表率活动，使各级领导干部自觉做到亲民、爱民、为民，形成凝聚党心民心的强大力量。实践证明，与群众的一致性越多，群众的信任度就越高；与群众的心贴得越紧，群众的情绪就越顺。各级领导干部要进一步拓宽联系群众的渠道，大力推行“一线工作法”，继续落实好“四个一”制度，经常深入基层、深入群众、深入一线，特别是要到条件艰苦、困难较多的地方去，问政于民、问需于民、问计于民，不断增进与人民群众同甘共苦的感情。要进一步树立实干创业的风气，坚决纠正目前一些干部中存在的拖拉、涣散的工作习惯，倡导雷厉风行的工作作风。必须明白，坐而论道不但不能解决发展中的问题，而且还将贻误发展，对人民和发展有益的事，我们首先要研究如何办快、办实、办好，拿出解决问题的具体办法，决不允许被动应付、敷衍塞责，甚至自己不干事还对干事的同志评头论足、说三道四。要进一步弘扬求真务实的精神，认真落实改进领导同志考察调研接待工作的《实施意见》，大力整治文风、会风，积极推进电子政务建设，严格控制行文、会议数量，坚决遏制检查考核评比达标表彰活动过多过滥的现象，使干部把更多时间和精力集中到推动科学发展、促进社会和谐上。

（六）加强惩防体系建设，在深入推进党风廉政建设上有新举措。坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是全党必须始终抓好的重大政治任务。必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实《中共*州委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系20*－2012年工作规划〉实施方案》和《分工方案》，严格执行党风廉政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设，做到惩治腐败更加有力，预防腐败更加有效。各级党委要切实履行推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，各级领导干部必须认真抓好本地区本部门本单位反腐倡廉工作，切实解决领导干部廉洁从政方面的突出问题。要深入开展党性党风党纪教育，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，加强廉政文化建设，切实增强各级党员领导干部的廉洁自律意识，自觉做到拒腐蚀、永不沾。要加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、失职渎职、贪污贿赂、腐化堕落等案件，切实纠正各种损害群众利益的不正之风。要加强对权力运行的监督制约，强化对领导干部的教育、管理和监督，认真执行领导干部廉洁自律各项规定和个人重大事项报告等制度，严格实行党政领导干部问责制。各级领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，用党纪国法严格约束自己，守住信念防线、道德底线、法纪红线，自觉做到不义之财不取、不法之物不拿、不洁之地不去，始终保持共产党人的清廉本色，真正做到在名利待遇上不计较、不攀比、不失衡，在能力水平上不自满、不懈怠、不停滞，倍加努力学习，倍加勤奋工作，倍加严于律己，不负党和人民的重托。

同志们，*正处在加快发展、科学发展、和谐发展的关键时期，我们的任务艰巨繁重，我们的使命神圣光荣。让我们更加紧密地团结在以*同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，务实创新，开拓前进，为全面建设经济发展、文化繁荣、生态良好、活力涌现、和谐平安的*而努力奋斗！