政府年终报告会

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各位代表：

现在，我受*县第*届人民政府的委托，向大会做工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

五年的主要工作和成绩

*县第*届人民政府组成以来的五年，是全县国民经济和社会发展承上启下的重要时期，也是全县经济发展、社会稳定、各族人民携手共建家园的最好时期。五年来，*县第*届人民政府在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，团结带领全县各族人民，紧紧围绕“加快发展、富民强县”这一中心任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了“*”计划和县*届人大一次会议确定的各项目标任务，国民经济和社会发展取得了可喜的成就。

——经济发展又好又快。坚持以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，着力在经济发展的质量和效益上下工夫，县域经济实现快速健康发展。*年至*年连续四年在全州各县市经济综合目标考核中名列前茅。经济总量实现新突破。预计*年全县生产总值（GDP）达到20.4亿元，是*年的4倍，年均增长20.9%。经济结构不断优化。一、二、三产增加值占GDP比重由*年的48：20：32调整为*年的26：50：24。二产增加值2004年首次超过一产增加值并逐年攀升，二产的主体地位得到确立并不断巩固。财政收入连上三个新台阶。五年内地方财政收入连续突破2亿、3亿、4亿大关，预计*年达到4.5亿元，是*年的3.8倍，年均增长30.7%。固定资产投资快速增长。五年来，随着一批重点项目相继完工或开工建设，全县固定资产投资快速增长，预计全县五年累计地方固定资产投资达到32亿元，是上届五年累计投资的3.6倍，年均增长29.5%。城乡居民收入和生活水平进一步提高。*年农牧民人均纯收入预计达到5000元，比*年增加2260元。城镇居民人均可支配收入预计达到8316元。截至今年9月底全县城乡居民储蓄存款余额达75713万元，是*年的2.3倍。

——新农村建设取得阶段性成果。按照新农村建设“二十字”方针和自治州“十个好”的要求，先行试点、以点带面，全面推进新农村建设。出台多项支农惠农政策，加大资金投入，五年累计投入路、渠、林、房、学校、卫生室等方面基础设施建设资金2亿多元，乡容村貌焕然一新。

农村基础设施全面改善。五年累计投入资金1亿多元，加强了农田水利基本建设。其中新修防渗渠611公里，配套建筑物3529座，新打机井81眼，基本形成了以骨干输水工程为主，涵闸配套，干、支、斗、农齐全的水利灌溉网络。投资1428万元建成了一批农牧区防病改水工程，解决了2.7万人的安全饮水问题。大型灌区续建改造工程和草湖移民搬迁工程进展顺利。五一水库项目取得实质性进展。农村通村公路建设顺利实施，五年累计投入资金近8000万元，建成农村公路462公里，今年开工建设68公里，全县村村通公路率达到95.4%。农村公路中县道全部实现沥青化，乡道基本实现沥青化，沥青化道路总里程是*年的6.3倍，五年年均增长110%。加强了乡镇客运站点建设，新建了阳霞、策大雅、轮南三个乡镇客运站。积极与铁路部门协调，争取到8个铁路道口平交改立交工程，目前已完工6个，有力的保障了沿线人民群众的出行安全。投资30多万元修建了20余公里的北山牧区牧道工程，极大地方便了牧民群众的生产生活。新建或改扩建了3个乡镇畜牧兽医站，动物防疫体系建设得到加强。积极实施抗震安居工程“以奖代补”政策，投资1352万元建成抗震安居房7074户。认真落实森林生态效益补助政策，并不断扩大公益林管护面积，累计完成造林封育16.5万亩，森林覆盖率提高到7.9%。农业综合开发深入实施，共投入资金7395万元，改造中低产田9.6万亩，实施产业化经营项目2个。完成了7乡1镇和15个居民点总体规划及建设规划编制工作。

农村社会事业长足进步。完成了4.5万平方米农村中小学危房改造任务，接受社会捐助兴建了希望小学5所。农村义务教育新机制改革政策得到有效落实，为贫困学生减免费用700多万元。投资270万元完成了6个乡镇文体站建设。加强了“县乡村”三级医疗卫生网络建设，新建了部分乡镇卫生院门诊部、住院部及村卫生室。今年1月1日正式启动实施了新型农村合作医疗，共投入资金417万元，目前参合率达到87.3%，全县6万多农牧民从中受益。

农业生产稳步发展。棉花、杏子、畜牧三大主导产业不断壮大。预计*年全县棉花总产达3230万公斤，比*年增长98.3％；单产达125公斤，比*年增加6.1公斤。五年来累计投入5000多万元，提前完成了二十万亩杏子产业化基地建设，杏子种植面积发展到20.06万亩，比*年增长80.7％，结果面积达7.3万亩。大力实行中小农户畜牧业贷款贴息和购买铡草机、建青贮窖的财政补贴政策，五年累计发放畜牧业贴息贷款6730万元，充分调动了千家万户从事畜牧业的积极性，预计*年牲畜年末存栏达37.9万头（只），比*年增长17.2％。农业产业化有效推进，以华隆杏酱、德恒公司、杏宝果品为龙头的杏子产业链已经确立，以鸿泰棉业为龙头的棉花贸工农一体化产业链基本形成。

农村综合改革得到深化。农村税费改革全面完成，农业税及其附加全部免征，五年来共减轻农牧民税费负担2210万元。统筹推进各乡镇的协调发展，对困难乡镇加大扶持力度，五年来共转移支付3108万元。乡镇财政管理体制改革稳妥推进、“乡财县管乡用、村财乡管村用”改革试点工作积极开展。农村义务教育改革顺利推进，建立和完善了农村义务教育经费保障机制。

——工业经济突飞猛进。大力实施“工业强县”战略，积极推进新型工业化进程。五年来，工业规模不断壮大，工业经济总量持续攀升，运行质量明显改善。石油石化、农副产品加工、矿产开发“三足鼎立”的工业发展格局基本形成并不断巩固。*年预计实现工业增加值9.6亿元，是*年的14.4倍。规模以上工业企业迅速发展，达到8户，工业增加值占全县工业增加值的74%。工业园区从无到有，由小到大，五年来共投入园区基础设施建设资金1.4亿元，基础设施和服务功能不断完善，目前入住园区企业达到71家，比*年增加50家。一批重大项目前期工作实现突破，30万吨合成氨/48万吨尿素项目即将实施搬迁，凯涟捷2万吨顺酐项目进展顺利。*年园区预计完成工业总产值20亿元，占全县工业总产值的82％，预计实现工业增加值7.8亿元，占全县工业增加值的81％，已成为我县经济发展的重要载体和主力军。*县工业园区有望年内升格为自治区级石化工业园区。

——三产发展呈现新亮点。以商贸旅游服务业为主的第三产业成为县域经济发展的新亮点。商贸设施不断完善，新新路商业步行街、市民一条街、都护府大街、314国道商贸街、城镇集贸市场、轮兴综合市场、艾尔帆农贸市场、佰汇大巴扎等“四街四市”繁荣发展。“万村千乡”农村市场建设初见成效，建成农家店104个。预计*年全县社会消费品零售总额将达到1.8亿元，比*年增长52.1%。非公有制经济飞速发展，预计*年非公有制经济占全县经济总量的比重将达到55%，比*年提高20个百分点，成为促进全县经济发展的重要力量。宾馆、餐饮等服务行业快速发展，三宝大酒店、中亚大酒店、都护府迎宾馆等高档宾馆酒店相继建成或改造一新。完成了*县旅游总体规划以及塔里木胡杨林公园总体规划编制工作，为我县旅游业的长足发展奠定了基础。争取到塔河公园国债项目，有效提升了生态旅游品牌，取得了较好的社会影响和生态效益。同时，生态游、农家乐也得到了发展。

——城市化进程进一步加快。坚持基础先行的原则，加大基础设施建设力度，城市化进程加快推进。城镇基础设施日趋完善。新建或改建了城区九条道路，完成了广场改造工程、污水处理厂工程等重点市政基础设施项目。新建了*县综合楼、110指挥中心等公共服务设施。大力实施城市亮化、美化、绿化工程，全县成功创建33个州级“花园式单位”和39个县级“绿化合格单位”，城区绿化覆盖率达到38%，比*年提高5.5个百分点。生态建设与环境保护工作力度进一步加大，县城环境质量在保持稳定的同时进一步好转。阳霞镇小城镇建设步伐加快，城镇面貌大力改善。启动了县城总体规划修编和土地利用总体规划修编工作。能源基础设施建设稳步发展。完成了农网改造和县城电网改造工程，建成35千伏变电站2座，改造110千伏变电站1座，实现了城乡同网同价。拉依苏园区220千伏变电站已开工建设。积极实施天然气入户工程，县城天然气用户普及率达到95%。城乡布局结构更趋合理。实现了大道南乡与*镇的合并，县城的中心作用进一步增强。阳霞、群巴克、轮南三个中心镇的服务功能进一步完善。县城建成区面积达到4.2平方公里，比*年扩大0.58平方公里。城市化率达到41%，比*年提高10个百分点。

——改革开放不断深化。坚持对外开放与对内搞活，改革开放进一步深化。企业改制工作稳妥推进。完成了县供销社棉麻公司、阳霞红煤矿的改制重组和县盐厂的股份制改造，以及原县二煤矿、原县影剧院、原药材公司、原火电厂、自来水公司的再改制，合理解决了遗留问题，妥善安置了企业职工。基本完成了粮贸公司、食品公司的再改制工作。国库集中收付、土地出让、粮食流通等领域的改革也稳步推进。对外开放力度进一步加大。加快与石油、铁路等各单位以及同周边地区的融合发展，加强了对外交往与合作，对外开放新格局初步形成。积极组团参加“乌洽会”、“西洽会”等经贸洽谈活动，招商引资成效显著，五年来全县招商引资到位资金34.5亿元，*年荣获自治区招商引资先进县、*-*年连续四年获得自治州招商引资先进单位称号。发展环境得到优化。我们在优化体制环境、政策环境、法制环境、服务环境、人文环境上狠下工夫，认真清理了一批政府规范性文件，取消了一批收费项目，实行了招商引资项目代办服务制，广泛开展了社会评议部门服务活动。严格规范和监督职能部门的执法行为，部门执法水平和服务质量明显提高，企业发展环境进一步优化。

——各项社会事业蓬勃发展。大力实施“科教兴县”战略，积极开展科技兴新“素质工程”建设，全县国民素质进一步提高。科技项目申报取得新成绩，积极申报了“全国科技工作先进县”，荣获自治区“科技特派员示范县”和“南疆优质杏成果转化示范基地”称号。杏宝公司获得自治区级民营科技企业称号。地震监测工作不断发展，完成了国家“*”数字地震*区域强震、测震台网建设。优先发展教育事业。多渠道筹集资金，五年来累计投入2.8亿元，新建了3万平方米的县中学“民汉合校”教学楼和配套设施，以及8所明德小学、1所青少年活动中心、2所逸夫教学楼等工程，城乡办学条件大力改善。进一步深化教育改革，对全县教育资源进行了整合，中小学布局得到调整优化，教师队伍建设不断加强，“双语”教学全面推进，教育质量明显提高，顺利通过自治区“两基”复验。文化体育事业进一步繁荣发展。投资400万元开工建设了都护府历史博物馆，投资1500万元新建了全民健身活动中心。组织了“金色*”大型麦西来甫和“百日文化广场”等一系列群众性文化活动，荣获了自治区“文化建设先进县”称号。卫生事业进一步发展，新建了县妇幼保健院住院楼、县医院传染病房、疾控中心实验楼,启动了维吾尔医院建设，争取到县医院病房改造项目。大力开展爱国卫生运动，顺利通过了“国家卫生城镇”复验。卫生监督执法、食品药品监管等工作得到加强，食品药品安全得到保障。人口与计划生育工作取得丰硕成果，荣获了全国“婚育新风进万家示范县”和自治区级“计划生育优质服务先进县”等荣誉称号，争取到县计生指导站综合楼国债建设项目。“西新工程”和“3121”工程顺利实施，单套广播、电视综合覆盖率分别达到99%和98%。妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、消防、统计、邮政、通信、气象、档案史志、人民调解等工作取得新成效。

——民生问题得到统筹解决。坚持以提高人民生活水平为目标，统筹解决关系人民群众切身利益的根本问题。认真落实促进就业再就业的政策措施，重点狠抓了下岗失业人员、大中专毕业生和“4050”人员的就业问题，五年来，共有9605人实现就业再就业，城镇登记失业率下降到3.8%，转移农村富余劳动力19910人次。认真贯彻实施最低生活保障制度，努力做到“应保尽保”，五年来，全县累计为23万人（次）发放低保金2149万元；今年启动实施了农村低保试点工作，2996人纳入低保范围；农村“五保”供养标准逐年提高，开工建设了中心敬老院，对“五保户”实行集中供养；扶贫开发扎实有效，贫困人口减少1125人。五年来，基本建立起以城乡低保、农村五保供养、农村大病医疗救助、救灾救济为主要内容的城乡社会救助体系。社会保险覆盖面进一步扩大，截至*年9月，全县养老保险参保人数达到5175人，比*年增加2105人；失业保险参保人数达到6139人，比*年增加1956人；基本医疗保险参保人数达到9624人，比*年增加4228人；工伤保险参保人数达3903人，生育保险参保人数达7191人。认真做好清理拖欠工程款和农民工工资工作，初步建立解决拖欠工程款和农民工工资的有效机制，五年来清欠工程款6447万元，协调解决拖欠农民工工资638万元。认真解决干部群众住房困难问题，建成经济适用房352套，廉租房80套，城镇人均居住面积由*年的22平方米增加到27平方米。同时，认真为干部群众办实事、办好事，在医疗、取暖、住房等涉及群众切身利益的方面抓好政策的落实，努力改善干部群众生活条件。

——社会政治大局保持稳定。坚持不懈地开展民族团结教育，使“三个离不开”思想进一步深入人心，平等、团结、互助的社会主义新型民族关系日益巩固。全面正确落实党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。大力开展了国防教育，民兵作用发挥明显。积极开展“平安*”建设，全县共有8个乡镇，57个村、3个居委会、114个站所、37所学校、8个单位达到“平安建设”创建标准。大力开展集中整治和严打专项斗争，刑事案件稳中有降，有力维护了社会稳定。进一步完善了信访工作机制，积极排查调处各类矛盾纠纷，认真接待群众来信来访。五年来，共接待群众来信来访756件次、4069人次，解决了群众关心的一些热点、难点问题。高度重视安全生产工作，认真落实安全生产责任制，采取强有力措施加强安全监管，安全生产形势有所好转，*年荣获自治州安全生产工作先进单位。

——精神文明和民主法制建设稳步推进。广泛开展群众性精神文明创建活动和双拥共建活动，顺利通过了“自治区双拥模范县”的检查验收，创建“自治区级文明县”工作也通过了自治区的初验。深入开展普法宣传教育，四五普法工作全面完成，五五普法工作深入推进，全民法制意识明显增强。

各位代表！*县*届人民政府在狠抓经济社会发展的同时，坚持推进政府自身建设和管理创新，切实转变政府职能，努力提高行政效能，大力推进依法行政，法制政府、服务政府、责任政府和效能政府建设迈出了新的步伐。过去几年的政府工作，既有困难和压力，又有艰辛与汗水，更有成功和喜悦。成绩来之不易，这些成绩的取得，是在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果，更是驻轮中央直属单位、石油单位关心支持的结果。在此，我谨代表*县人民政府，向各位代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向驻轮中央直属单位、石油单位的各位领导和广大职工，向驻轮人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持*发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩值得珍惜，经验更加可贵。回顾总结五年的政府工作，我们在实践中积累了一些宝贵经验：一是始终坚持把发展作为第一要务，解放思想、实事求是，通过加快发展解决前进中的矛盾和问题。二是坚持走融合发展的道路，积极密切与石油单位的关系，石油单位也大力支持地方经济建设和社会发展，油地双方形成了“相互支持、相互促进、相互依赖”的良好关系，实现了“互惠互利，融合发展”。三是坚持工业强县战略不动摇，大力招商引资，积极培育石油石化、农副产品加工、矿产开发三大支柱产业，加快推进新型工业化进程，以新型工业化带动县域经济的快速发展。四是坚持以改善农牧民生产、生活条件为出发点，按照新农村建设“二十字”方针和“十个好”要求，加快推进社会主义新农村建设。五是坚持以解决民生问题为落脚点，认真做好与干部群众切身利益相关的住房、医疗、教育等方面的一些实事好事，让广大干部群众共享*改革发展的成果。六是努力打造平安、和谐*。紧紧围绕“构建和谐社会”这一主旋律，以“打造平安*”为主线，坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的方针，狠抓各项基础工作的落实，为推进全县经济发展提供稳定的社会环境。七是坚持“三个文明”一起抓，把精神文明建设贯穿于经济和社会生活的各个方面，使“三个文明”建设协调发展、互相促进。

充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济和社会发展离上级和人民群众的要求还有一定差距，发展中还面临许多困难和问题，主要表现在：一是经济总量相对较小，经济发展的质量和效益还有待于进一步提高；二是社会主义新农村的建设任务还十分艰巨，农业生产条件仍然较差，农民持续增收难度大，部分乡镇面临的困难还较多，城乡统筹的力度还需加大；三是基础设施对加快发展的承载能力不足，能源、运力、资金紧张等问题依然存在，解决瓶颈制约的手段还需增强；四是科技、教育、文化、卫生等社会事业与经济发展水平还有差距，和谐社会的建设还需加强；五是在关注弱势群体，解决城镇低收入家庭住房、就医、子女上学等方面困难的力度还需加大；六是政府自身建设仍需加强等。我们将正视这些问题和不足，在深化改革和加快发展中采取切实有效措施认真加以解决。

未来五年的奋斗目标和工作措施

未来五年，是我县全面完成“*”规划的重要时期，也是我县抓住本世纪头二十年这一重要战略机遇期，深入落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期，同时也是进一步打牢经济基础、加快产业结构调整、发展壮大支柱产业，加快推进新型工业化进程，增加经济总量，全面实现自治州“三县四分天”经济发展战略的关键时期，是我县现代化进程中承前启后的重要阶段。

未来五年，我县的外部发展环境将发生重大变化，我们将迎来国家西部大开发战略进入基础设施建设和产业发展并重的新阶段，迎来中央关于加快新疆经济社会发展的一系列扶持政策、措施的出台，迎来东部地区产业和资本向西部地区加快转移的新变化，迎来自治区大力促进南疆石油化工基地发展的新机遇。未来五年，随着中石油、中石化两大集团油气勘探开发的加速进展，随着南疆铁路的扩运提速和库-库高速公路的开工建设，随着我县一批重大项目的实施，我县的区位条件、产业发展、城乡面貌将发生显著变化。这些都为我县加快发展，建设南疆石油石化重镇创造了十分有利的条件。当然，未来五年我们还面临不少的困难和挑战。我们必须要把思想和行动统一到党的十七大精神上来，抓住机遇，趋利避害，把困难估计得再充分一些，把措施考虑得再周全一些，求真务实，真抓实干，努力开创*县改革开放和现代化建设的新局面。

未来五年，*县国民经济和社会发展总的指导思想是∶坚持以邓小平理论、“*”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见，以科学发展观统揽经济社会发展的全局，围绕经济建设这个中心，加快发展，致富百姓，充分发挥政策机遇优势、油气矿产资源优势、区位优势、水土光热资源优势、旅游资源优势这五大优势，按照“一产上档次、二产上规模、三产大发展”的工作思路，以工业为支柱、园区为平台、项目为龙头，推进新型工业化、农业产业化、三产多元化，创新以基础设施、生态建设为主的“硬环境”，以体制机制、招商引资为主的“软环境”，推进县域经济又好又快地发展，努力建成集石油石化重镇、中国白杏之乡、生态旅游名城为一体的经济强县，着力构建和谐*。

未来五年全县经济社会发展的主要预期目标是：2012年全县生产总值（GDP）达到65亿元，年均增长26%（按现价计算）；地方财政收入达到8.3亿元，年均增长13%；地方固定资产投资累计突破80亿元，年均增长16.8%；农牧民人均纯收入力争达到7000元，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入达到13800元，年均增长10.6%；城镇登记失业率控制在4%以内；确保节能降耗和污染物总量控制目标完成。

为实现今后五年的目标任务，要着力抓好以下几方面的重点工作：

一、加快建设社会主义新农村，全面推进“三农”工作

坚持以建设社会主义新农村统揽“三农”工作，始终把改善农村生产生活条件、大力发展现代农业、努力促进农民增收作为今后五年农业农村工作的重点，进一步加大投入和扶持力度，全面推进“三农”工作。

大力发展特色农业。推进林果基地建设，大力实施“1241”工程，以提高20万亩杏基地整体质量和效益为中心，实现向加工增值转变、开拓市场转变；实施杏标准化体系推广工程、果农技术培训工程、龙头企业建设工程、创建名牌产品工程；力争全县杏子种植面积达到30万亩，实现农牧民人均杏子收入达到2500元以上的目标。同时，适当发展仁用杏、香梨、葡萄、桃等果树品种。突出棉花优势，加大投入，继续在优化品种、主攻单产、降低成本和增加效益上下工夫。大力发展设施农业。充分依托农业产业化龙头企业，不断扩大工业番茄种植面积。发展特色养殖业，2012年末牲畜存栏达到41.7万头（只），年均增长2％，其中：肉牛和奶牛2.5万头，增长9%，牦牛、马鹿的核心种群数量达到2000头。

培育新型农民。建立和完善农牧民培训基地，加大对农牧民的培训力度，大力实施“科技兴新素质工程”，提高农牧民素质和依靠科技增收的本领。进一步建立完善县乡农村劳动力服务中心，为农村劳动力提供就业指导、职业介绍、技能培训、法律咨询和维权服务。加快农村富余劳动力转移，鼓励更多的农村劳动力参与或从事二三产业，力争到2012年，实现农村劳动力转移3万人次以上，人均非农收入年均增长150元以上。

加快新农村建设步伐。按照新农村建设“二十字”方针和自治州“十个好”的要求，坚持“规划是基础，发展是首要，增收是关键，体制是保障，搞好党的建设、培育新型农民是根本”的思路，抓好试点，以点带面，加快推进新农村建设。加大对农业和农村的投入，调整优化农业产业结构，着力发展现代农业，促进农业增产、农民增收、农村各项事业全面发展。

二、大力实施“工业强县”战略，加速推进新型工业化进程

加快特色优势资源转换步伐，推进新型工业化进程。不断提升工业经济实力和水平，巩固工业经济在全县经济发展中的主导地位，带动全县经济实现快速发展。力争2012年工业增加值达到45.8亿元，年均增长36.7%，在GDP中的比重由*年的47.1%提高到2012年的70.5%。

重点发展石油天然气化工产业。支持中石油、中石化两大集团油气资源的勘探开发及对石油天然气下游产品进行深加工，发展壮大现有石油石化企业，培育精细化工产业，形成规模化、集约型、优势互补、科技含量高的石化产业集群，增强石化产业辐射带动能力，努力将*县建成南疆石化产业带龙头的重要组成部分。

支持做好天源石化改扩建项目，力争加工原油能力达到160万吨，产品规模达到柴油45万吨、沥青90万吨、聚丙烯10万吨；力促中石化30万吨合成氨/48万吨尿素项目建成投产；加快东辰工贸36万吨甲醇改扩建、凯涟捷顺酐项目二期扩建、祥瑞化工戊烷发泡剂项目和轻烃改扩建项目建设。扩大招商引资，促进5万吨精细润滑油、40万吨醋酸、3.2万吨乙炔、40万吨二甲醚、6万吨甲醇蛋白和4万吨甲胺等项目落户*。大力扶持通奥公司、北京华油、中海泥浆、黄河固井、渤海管具等一批石油勘探开发服务企业做强做细。在抓好大企业的同时，扶持一批前景好的中小企业，对县域经济发展产生强大的辐射带动作用。

培育农副产品精深加工企业。推进公司+农户的贸工农一体化，通过培育和壮大华隆公司、德恒公司、杏宝果品、鸿泰棉业等农副产品加工企业，提高农副加工产品附加值和产品科技含量，成为环塔里木盆地1200万亩特色林果业生产、加工龙头的重要组成部分。

大力发展矿产开发业。加大矿产勘探和开发力度，加快*煤炭工业发展，大力发展盐化工。培育和建设以煤化工和盐化工为主，其它矿产业开发为辅的矿产生产加工基地，争取成为自治州矿产开发重点县之一。

加强工业园区建设和管理。以我县工业园区升格为自治区级工业园区为契机，进一步建立健全园区管理和服务机构，完善园区规划，加强园区基础设施建设，努力将我县工业园区打造成布局合理、特色突出、设施完备、管理科学的现代化新型工业园区。

三、积极发展以旅游业和商贸服务业为主的第三产业

大力推进以旅游和商贸服务业为主的第三产业。突出抓好胡杨林风景名胜区规划编制工作，做好旅游景点和线路规划布局，加大景点和配套设施建设，完善管理体制，切实提高服务质量和水平，培育壮大特色旅游经济。继续抓好旅游开发招商，加快交通、餐饮、服务、娱乐等旅游配套设施建设。未来五年，争取完成旅游开发投资2亿元以上，使旅游业占第三产业的比重由*年的8%提高到13%以上。

加快建设并规范*镇和阳霞镇农副产品批零交易市场、农资市场、煤炭市场、干鲜果品市场和牲畜屠宰市场等市场建设。建立完善农产品市场网络体系，推进农副产品交易市场的国家绿色市场认证工作。规范“四街四市”管理，大力发展农村连锁经营网络，构建城乡双向流通的农村市场体系。

提升交通运输、邮政、电信、宾馆、酒店、餐饮、娱乐等传统服务业水平。稳步发展房地产二级市场，推进经济适用房和廉租房的开发建设。加快发展休闲健身、社区医疗、家政服务等社区服务业。积极发展现代服务业，建设和完善中小企业信用担保体制。

四、加大招商引资力度，促进多种经济成分共同发展

加大招商引资力度。以提高招商引资的质量、规模和水平为出发点，以引进石油天然气中下游产品加工业、农副产品加工业、矿产开发、旅游产品开发等领域的企业为重点，全面改善招商软硬环境，创新招商引资方式，突出抓好产业链招商和开发式招商。加强招商引资项目的管理和评析，完善招商引资激励机制。建立完善项目储备库，按照国家产业政策和投资方向，结合我县优势资源，谋划、论证、储备一批对全县经济发展具有支撑作用的项目。力争未来五年，招商引资数额累计达到50亿元。

积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，壮大县域经济实力。认真贯彻落实自治区、自治州关于加快非公有制经济发展的有关文件精神，把大力发展非公有制经济作为县域经济发展的突破口，紧紧围绕以狠抓市场经济秩序，促进地方经济发展为目标，积极创造非公有制经济发展的宽松环境；引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，提高企业自身素质；推进非公有制企业体制创新、技术创新和管理创新，改造提升传统产业；努力使非公有制经济成为县域经济发展的主导力量，社会就业的基本渠道，财政收入和群众致富的重要来源。

五、进一步加强基础设施建设，缓解经济社会发展瓶颈

加强水利基础设施建设。重点抓好“五一”水库建设、迪那河灌区改造、阳霞灌区改造、塔河综合治理工程、日本协力基金贷款节水灌溉工程建设。扩大高新节水面积，发展高标准节水农田10万亩；完善水利工程配套设施，鼓励集体和种植大户合法开发地下水资源，缓解水资源供需矛盾；未来五年，实现干、支、斗渠全面防渗，渠系水利用系数达到55%。完善重点河流防洪减灾设施，提高防洪标准。进一步加强农区排灌系统的疏通和清淤工作，确保灌排畅通。加强现有农村人畜安全饮水工程的管理，加快工程建设步伐，全面实施塔尔拉克乡、阿克萨来乡、策大雅乡人畜安全饮水工程，完成群巴克、哈尔巴克、园艺场供水联网改造工程。实施土地整理开发复垦和盐碱地治理项目，力争2012年全县增加耕地面积20万亩。

加快交通能源基础设施建设。解决公路主干线由“通”至“畅”问题，使干线公路技术、结构、等级逐步趋向合理。建立和完善农村道路养护管理体系，加强农村客运站点建设。协助配合库尔勒—库车高速公路建设。进一步加快矿区道路建设。完成拉依苏铁路专用线建设，力争完成塔中机场前期工作。实施农村电网(三期)改造和10千伏配电网改造工程，提高供电的稳定性，确保城乡用电和工农业生产发展的需要。继续扩大农村户用太阳能建设范围，逐步改善农村能源结构。

加大城镇基础设施建设力度。大力推进城市化进程，努力扩大城市建设规模，力争在2010年撤县建市。积极筹划城区道路扩建工程，争取实施314国道县城段改造、县城至红桥工业园区、文化路北延至库－库高速公路接口道路建设；实施县城供排水改造项目，完善城区道路绿化及各项管网配套设施。继续实施城市绿化、美化和亮化工程，建设城市公园。抓好迪那路两侧、314国道以北等路段旧城改造工程建设。加快垃圾处理场二期建设，实现生活垃圾无害化处理。加大公交站点、娱乐健身、公厕等公益设施的建设和管理力度。努力扩大城市建设规模，做好以阳霞镇、轮南镇和群巴克镇为重点的小城镇建设，城市化率争取达到50%。大力发展社会信息化建设。进一步完善邮政、电信网络，加快互联网建设，逐步推进县域无纸化办公等信息系统建设和基础测绘工作。进一步完善县档案馆、库和档案信息化建设，提高档案管理与资源利用水平。

六、全面促进社会各项事业进步，构建社会主义和谐社会

加大社会事业投入，促进社会事业全面进步。一是健全科技服务体系。依托巴州生产力促进中心积极组建新疆杏生产力促进中心，继续推行“科技特派员”制度，促进科技成果转化为现实生产力，争取2012年科技进步在经济增长中的贡献率达到50%，科技推广、科技成果应用率达到80%，全县25%的村建成科技示范村，25%的农户成为科技示范户。

二是优先发展教育事业。加大教育投入，保证“三个增长”和“两个提高”。加快基础设施建设，深化教育体制改革，全面实施素质教育，巩固提高“两基”成果。重点扩大县乡中学和中心小学办学规模，改善教育基础设施。加快发展寄宿制教育，提高高中教育和农村学前“双语”教育的普及率。进一步加大师资队伍培训力度，优化教师队伍，提高整体水平。鼓励社会力量办学，大力发展职业教育。

三是发展文化体育广电事业，丰富群众文化生活。不断巩固和提高文化建设先进县和体育先进县成果，积极向国家级“文化建设先进县”行列迈进。多渠道争取援建项目，以文化创建工程为载体，完成县博物馆建设。依托丰富的历史、自然资源及汉唐、少数民族历史文化，充分挖掘整理非物质文化遗产。普及群众文化体育活动，实施全民健身计划，建设基层文体活动中心、文化站。未来五年，实现全县所有乡镇都建有设备完善、功能齐全的文体活动场所。完成群众文化艺术活动中心建设，全县部分乡镇建成“民族艺术之乡”或达到体育先进乡镇，初步形成全民文化娱乐、体育健身网络。加大对广播电视基础设施的投入力度，新建或改造各乡镇广电站标准化机房，完成数字电视工程建设，使我县多套广播电视综合覆盖率达100%，实现“村村通”多套广播电视。大力实施农村电影放映“2131”工程，丰富群众文化生活。

四是建立完善公共卫生服务体系。进一步改善县乡村三级医疗卫生基础设施。全面推行新型农村合作医疗，提高农村基本医疗保障水平，争取农村合作医疗覆盖率达到100%。积极推行城镇居民基本医疗保障制度，设立重大疾病救助基金，建设济困医院，完善贫困人口、低收入家庭医疗救助制度，初步建立起覆盖城乡的医疗救助体系。加快卫生体制改革，依法规范医疗、医药市场管理。加大公共卫生突发事件的应急投入，提高基层卫生技术人员的业务素质和农村医疗服务救助水平。推进农村改水改厕等环境卫生治理，加强人畜共患病的防治，推行乡村医疗卫生服务一体化。

五是重视人口和计划生育工作。继续深入开展“婚育新风进万家”活动，全面推进“少生快富”工程，大力实施以技术服务为重点的优质服务活动，积极争创国家级“计划生育优质服务先进县”，稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题，“*”期末，人口自然增长率控制在13‰以内。

六是扩大就业再就业，健全社会保障体系。切实搞好就业培训和服务，认真落实好就业再就业优惠政策，妥善解决零就业家庭和就业困难人员的就业问题，力争未来五年全县城镇新增就业岗位2500个。依法扩大社会保险实施范围，建立比较完善的社会保障体系。力争2012年实现城镇职工基本医疗保险覆盖率达到30%，基本养老保险覆盖率达到15%，城镇职工失业保险覆盖率达到16%，工伤保险覆盖率达到17%，生育保险覆盖率达到19%。同时，启动实施城镇居民基本医疗保险工作。

七是关注弱势群体生产生活。加大资金投入，关心贫困人口、残疾人和低收入人群生活。进一步加大经济适用房和廉租房建设，解决城市低收入家庭住房困难的问题。落实农村贫困户抗震安居房建设工作，继续争取残疾人危房改造项目资金，基本解决农村贫困户、残疾人住房困难的问题。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，加大对低收入家庭的救助和服务，努力解决弱势群体就业、就医、就学困难。实现适龄残疾少年儿童义务教育入学率达到100%，城镇有劳动就业能力的残疾人就业率达到95%以上。

八是努力维护公共安全和社会稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，落实社会稳定工作责任制，建立健全社会预警体系，完善应急管理机制，提高政府维护社会稳定和处置突发事件的能力。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，始终对“三股势力”保持严打高压态势，严厉打击、严密防范境内外民族分裂势力的分裂破坏活动。全面贯彻党的民族政策，加强民族团结。依法加强对宗教事务的管理，严厉打击非法宗教活动，坚决取缔邪教组织。进一步加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，落实社会治安防范控制措施。着力解决容易引发犯罪和社会治安的突出问题，依法严厉打击各类刑事犯罪，铲除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强安全生产基层基础工作，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步强化各级领导干部、企业负责人的安全责任意识，严格安全生产责任制，建立健全安全生产长效机制，深入开展安全生产专项整治，重点抓好煤矿安全、道路交通安全、危险化学品安全、食品药品安全工作，杜绝特大事故，遏制重大事故，控制和减少一般事故。

九是加强精神文明和民主法制建设。认真贯彻执行《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观教育，大力开展多种形式的精神文明创建活动，在成功创建“自治区级文明县”的基础上，积极争创“国家级文明县”。积极开展军地、油地共建，加强军政军民团结和全民国防教育，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，推进创建“国家级双拥模范县”工作。大力开展创建“民族团结进步模范单位”活动。积极推进民主法制建设。进一步推进政府决策民主化，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。扎实开展“五五”普法工作，努力提高全民法律意识。全面推进政务、厂务、村务公开，健全社区居民和农村村民自治制度，扩大基层民主，保障人民依法行使各项权利。

七、发展循环经济，改善生态环境

发展循环经济。重点抓好矿产资源开发的统筹规划，加强对重点行业的节能降耗和资源消耗管理，逐步建立再生资源回收、加工、利用体系，引导全社会树立节约资源意识。未来五年，将工业园区建设成为由共生企业群组成的生态工业园区，培育和扶持一批资源节约综合利用示范企业。

大力实施绿化工程。严格执行城镇绿地系统建设总体规划，巩固提高自治区级“园林县城”创建成果。加强城市绿化，积极争创国家级“园林县城”，到2012年城市绿化覆盖率达到45％，人均公共绿地面积不低于12平方米。结合退耕还林和三北四期、森林生态效益补偿工作，继续实施塔里木河生态综合治理和生态监测体系建设等重大生态工程建设，到2012年全县森林总面积达到220万亩，森林覆盖率由*年的7.9%提高到9.9%。

加强城镇环境综合整治。加强饮用水水源地保护建设，提高城镇集中供热能力、城镇污水集中处理、生活垃圾无害化处理以及医疗固体废弃物处理的能力，严格控制工业污染物的排放。2012年城市永久性成套住宅供水、燃气基本普及，城市污水处理率达90％以上，生活垃圾无害化处理率达到100％，医疗固体废弃物处理率达到100％。

切实加强环境保护。认真贯彻落实国务院节能减排工作实施方案，加大节能减排工作力度，切实完成全县节能指标和污染物排放总量控制指标。对新引进的项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严格环境准入。加大对现有企业的环保执法力度，督促污染企业进行技术改造。切实解决群众反映强烈的环境热点问题，争创自治区“环境保护模范县”。

八、加强政府自身建设，努力提高行政效能

切实转变政府职能。深化政府行政审批制度改革，简化和规范审批程序。进一步提高行政效能。完善政府重大决策机制，加强行政监督和审计监督。认真落实各项方针政策和工作部署，确保政令畅通，不断增强政府执行力和公信力。进一步明确行政执法权限，加快综合执法改革，不断提高政府依法行政水平。建立和完善以行政首长为重点的行政问责制度。

不断加强公务员队伍建设。强化公务员队伍教育，提高公务员驾驭经济社会发展的本领和能力。不断改进政府机关工作作风，提高公务员的管理水平和服务效率。严格执行党风廉政建设若干规定，加强预防职务犯罪的力度，坚决纠正不正之风，严肃查处违法乱纪行为，严厉惩处腐败分子。