政府年终报告

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过去的一年是很不寻常、很不平凡的一年，是我们应对挑战、克难攻坚、负重前进的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对国内宏观环境变化带来的种种压力，面对温州自身发展转型的严峻挑战，全市上下在中共温州市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央和省委省政府一系列重大决策部署，坚定发展信心，创新发展举措，积极应对并努力化解各种突出矛盾和问题，经济社会保持平稳较快发展的态势。全市实现生产总值2424.3亿元，比上年增长8.5%，人均生产总值突破4500美元；财政总收入339.8亿元，其中地方财政收入180.1亿元，分别增长15.9%和14.7%；城市居民人均可支配收入26172元，农村居民人均纯收入9469元，分别增长9%和10.2%；居民消费价格总水平上涨4.7%，低于全省平均水平。单位生产总值综合能耗预计下降5.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量预计分别下降4%和6%；城镇登记失业率2.5%，人口自然增长率7.5％。。

（一）经济保持平稳较快增长。

加强经济运行监测分析，及时部署开展“政企联动、克难攻坚”企业服务年活动和“拓市场、保增长”行动。综合运用税费减免、财政补贴等手段，加大对企业的解困和帮扶力度，全年为企业直接减负15.8亿元。安排市级开放型经济扶持资金1.3亿元，鼓励和引导企业开拓国际市场，实现外贸进出口总额140亿美元，其中出口总额119亿美元，分别增长14.2%和17.3%。出台加快金融业发展的政策措施，推动银企银项对接，引导金融机构做好资金保障、金融创新和风险防范工作，新增人民币贷款588.9亿元。围绕扩大有效投入，强化重点建设推进力度，完成重点建设投资202.5亿元。状元岙港区一期、永强机场航站区扩建、飞云江三桥及接线一期、浙能乐清电厂一期、500千伏温东变等项目建成投用，新增变电容量367.8万千伏安，温福铁路浙江段、甬台温铁路温州段、绕城高速公路北线、楠溪江引供水和洞头陆域引供水一期等工程加快推进。抓住国家扩大内需的有利时机，一批重大项目列入国家和省计划。积极引导和扩大消费需求，实现社会消费品零售总额1083亿元，增长19.5%。加快推进旅游业发展，旅游接待人数和总收入分别增长16.1%和16.3%。第三产业增加值比重达到43.8%，提高了1.2个百分点。

（二）产业转型升级取得积极进展。

事关温州发展全局的沿海产业带建设拉开序幕，总体实施规划编制完成，建设用海报批和规划调整有序推进，临港产业基地、沿海快速通道和海涂围垦等工程建设步伐加快。民营经济科技产业基地建设全面铺开，顺利完成2.4万亩海涂政策处理，推出第一批1760亩产业用地招拍挂。大力实施“创新强工”战略，加大自主创新力度，启动实施一批重大科技攻关、技术创新和技术改造项目，新增省级以上研发和技术中心33家，新认定高新技术企业91家。加强品牌建设，新增中国驰名商标85个，荣获“中国十大品牌之都”称号。加大“转而未供”土地清理力度，全年供地3.2万亩。抓好标准厂房建设，建成标准厂房165万平方米。严格落实节能减排目标责任制，加大对落后产能的整治力度，关停200多家小制革企业，拆除200多台小锅炉，提前完成29.4万千瓦小火电关停任务。深化重点行业、重点区域环境污染整治，对9个市级环境严管区实行挂牌督办。启动7个开发区（工业园区）生态化改造，65家企业通过省级清洁生产审核验收。

（三）社会主义新农村建设扎实推进。

加大对“三农”的支持力度，市级安排农业专项资金2.5亿元，增长26.5%。粮食生产实现恢复性增长，总产量增加16.3万吨，单产创十年来新高。扎实推进农业产业化经营，新增农民专业合作组织729家，建成农业产业化基地120万亩。开展新一轮“千村整治、百村示范”工程，完成整治村建设612个，新增垃圾集中收集处理村3500个，新解决35万农村人口饮水安全问题。珊溪库区周边环境整治扎实推进。移民后期扶持工作得到加强。新农村电气化建设步伐加快。大力推进“强塘固房”和“515”防洪保安工程，28项重点水利项目完成投资15.7亿元，完成农村危旧房现状调查，对4259户农村住房困难群众实施住房救助。组织实施“共同跨越六大行动”，落实农业开发项目1089个，下山搬迁6486户，低收入农户减少7.4万户。

（四）城市规划建设和管理得到加强。

着眼温州大都市区建设，编制实施市县域总体规划，完善各类详细规划和专项规划。突出抓好滨江商务区建设，启动“九纵九横”路网建设工程，总部经济园等重点区块开发步伐加快。制定出台中心城区“退二进三”政策和市区旧村改造政策。龙湾中心区功能逐步提升，瓯海中心区建设全面推开。深化“五个一”民生工程建设。大力推进温瑞塘河综合整治，清脏拆违治乱工作成效显著，清理沿河垃圾90万吨，拆除涉河违法建筑113万平方米，蒲州横河综合整治、蝉河水质改善与生态修复示范等工程基本完成。市区东片污水处理厂投入使用，新增排污主干管22公里，市区污水处理率达60%，生活垃圾无害化处置率达92%。瓯海大道西段快速路“公跨铁”工程开工建设，市区7条主干道建成通车。推进住房保障体系建设，市区安置房年度建设任务超额完成，新开工建设77万平方米，竣工108万平方米，认购5109户，交钥匙5626户；新增廉租住房保障对象1047户、实物配租207套。

（五）改革开放不断深化。

认真总结温州改革开放30年宝贵经验，努力构建完善有利于科学发展的体制机制。民营经济创新发展综合配套改革试点开始启动。加大金融改革创新力度，积极筹建村镇银行，组建8家小额贷款公司；建立拟上市企业梯队，做好44家企业辅导培育工作。强化国资监管，积极推进优势国企战略性重组。顺利完成永强机场省属国有股权划转。深化集体林权制度改革。政策性农业保险深入推进，渔业船东互保全面开展，政策性农村住房保险实现全覆盖。抓好招商选资工作，新批外商投资企业69家；重视引导在外温州人返乡投资，引进内资56.8亿元。鼓励和支持民营企业走出去发展，新批境外投资机构43家，中方对外投资额增长25.2%，一批境外工业园区加快建设。口岸开放工作取得新进展。成功举办第二届世界温州人大会和民企对话世界500强活动。深化区域合作交流，积极融入长三角地区和海峡西岸经济区一体化发展。

（六）以改善民生为重点的社会建设成效明显。

完善社会保障体系，出台困难群众救助管理办法，实施城镇老年居民养老保障和未成年人医疗保险制度，基本实现二轮土地承包以来被征地农民生活保障全覆盖，实现企业职工工伤保险全覆盖。新型农村合作医疗参合率达93.6%。制定缓解“看病难”医疗卫生设施建设行动计划，新建标准化社区卫生服务中心30家、服务站60家，推进乡镇卫生院转型过渡，中西医院病房大楼、温医附一院迁建和一批县级医院迁建工程进度加快，市二医住院楼建成投用。抓好手足口病防治，完成“问题奶粉”患儿筛查救治任务。制定和完善优先发展教育的政策措施，加大教育投入力度，提高生均公用经费标准，实行农村教师任教津贴制度，改造农村薄弱学校101所，进城务工人员子女就学权益得到保障。未成年人思想道德建设得到加强。温州医学院、温州大学、温州职业技术学院等高校科研能力和教学水平进一步提高，温州科技职业学院正式成立。深化文化大市建设，积极推动文艺精品创作和历史名人研究，做好非物质文化遗产普查，加快文化产业发展，新建一批社区文化活动中心和农村综合文化活动室。顺利完成奥运火炬温州传递活动，温籍体育健儿在北京奥运会上取得1金2银的好成绩。加大计生服务站标准化建设力度，人口和计划生育工作进一步加强。扎实推进“平安温州”建设，大力实施“民安工程”，强化治安乱点整治，“两抢一盗”等侵财性犯罪多发势头得到有效遏制。制定出台安全生产行政问责、安全隐患排查治理、出租房消防等管理办法，集中力量整治重点行业、重点领域的安全隐患。组织开展信访百日攻坚活动，化解了一批历史遗留问题和不稳定因素。老龄、慈善、残疾人事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、双拥等工作取得新成绩。

（七）政府服务水平进一步提高。

以开展企业服务年活动为抓手，强化管理创新和服务创新，竭力为基层和企业排忧解难，解决了一批制约企业发展的难题。深化“阳光行动”，开展领导干部蹲点调研、机关中层干部服务基层等活动。加快行政审批制度改革，建立电子监察系统，非行政许可审批事项清理和规范工作顺利完成。实施《政府信息公开条例》，阳光政务平台建设得到加强。加大行政事业性收费项目清理和规范力度，取消、暂停或降低市本级57项行政事业性收费。积极构建公共财政体系，强化政府性债务和专项资金管理，开展政府投资项目超工期超概算专项检查，大力压缩行政性开支，市级机关和全额拨款事业单位公用经费减少5%。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，按时办结人大代表建议502件、政协提案489件。加强与派、工商联和无党派人士的沟通联系，工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到进一步发挥。深化惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，推进公共资源市场化配置，查处一批大案要案，反腐倡廉工作成效明显。

去年，面对四川汶川特大地震灾害，全市上下第一时间行动起来，大力发扬“一方有难、八方支援”的精神，积极捐款捐物，援建过渡安置房，精心安排好来温就医、就学、就业人员的援助帮扶，全力参与*县“一镇两乡”灾后重建，总投资1.6亿元的12个援建项目顺利开工建设。

各位代表，过去一年我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是全市上下和衷共济、克难奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全市人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，各派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向积极参加温州建设的驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向关心支持温州发展的海内外温州人、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是全市经济增速趋缓，一些企业生产经营困难加大，去年全市生产总值、全社会固定资产投资年度预期目标未能完成，继续保持经济平稳较快增长的难度很大。二是经济结构性素质性矛盾更加凸现，中小企业自主创新的动力不足、能力不强，资源要素瓶颈制约加剧，节能减排形势严峻，加快转变发展方式更为紧迫。三是城乡区域发展不平衡，欠发达地区自主发展能力有待提高，部分群众生活还比较困难；社会事业发展滞后，教育、卫生、就业、社保、住房等方面还有不少问题急需解决。四是发展环境亟待改善，建设项目征地拆迁政策处理难度大，环境脏乱差问题尚未得到有效解决，社会管理方面的问题比较突出，防灾减灾能力仍需加强。五是政府工作还有不少缺点和不足，依法行政能力和行政效能有待提高，基层基础工作薄弱，一些政府工作人员责任心和执行力不强，形式主义、官僚主义作风仍不同程度存在，一些地方和领域的消极腐败现象还比较严重。对这些矛盾和问题，我们必须予以高度重视，采取更加扎实、更加有效的措施，认真加以解决。