人力市场建设进度情况报告

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尊敬的处长，调研组各位专家一行，欢迎各位来到美丽的西部油城克拉玛依。党的十七大明确提出“要建立统一规范的人力资源市场”，这是党中央着眼全面建设小康社会，从实施人才强国、扩大就业和构建和谐社会的战略高度作出的重大决策和部署，具有划时代的深远意义。人力资源市场是公共就业服务体系中的主体，加强人力资源市场建设，完善公共就业服务体系是做好就业工作的基础。因此，着力构建具有鲜明特色、统一开放、竞争有序的人力资源市场，是进一步健全我市公共就业服务体系，推进就业和再就业工作落实的一项重要举措。

下面，我就克拉玛依市的人力资源市场建设情况向调研组各位同志做个简要的汇报：

一、我市人力资源市场建设的基本情况

2002年以来，我市深入贯彻落实科学发展观，始终把扩大和促进就业作为群众最关心、最直接、最现实的利益问题来抓，着力加快公共就业服务体系建设，加大了对基层劳动保障平台建设的投入力度，初步构建起了全市人力资源市场服务体系，并逐步向街道（乡）、社区延伸。

（一）市、区两级人力资源市场建设情况

市本级人力资源市场（市人才劳动力交流中心）于1996年11月成立，是原新疆石油管理局机关的直属单位，实行市、局合属办公，2004年3月移交市政府管理。2008年8月，统一纳入市政府参照公务员管理的事业单位，是市政府直属的县级全额拨款事业单位。业务上接受市人事局、劳动和社会保障局的指导，统筹协调中央驻市石油企业的本地、外部职工子女的就业服务，主要开展大专以上学历失业人员的求职登记、职业介绍、岗位信息、市、区人力资源信息网络数据中心的统筹、就业指导、就业前指导培训、为地方企业和社会从业人员提供社会化的人事档案保管、相关人事关系的办理和管理，以及承担各类注释企业和机关单位的“双选”招聘、紧缺人才引进、相关少数民族比例落实等工作，是政府主导的市场化配置人力资源服务的公共服务平台。现有的人力资源服务大厅是市政府与原新疆石油管理局共同出资建设，办公区域面积约800平米，使用的两座办公楼仍为油田资产。

克拉玛依区、白碱滩区人力资源服务中心隶属于两个区人事劳动和社会保障管理的副科级事业单位，主要开展辖区大专以下学历失业人员的求职登记、岗位信息、职业介绍、就业指导、就业培训等业务，目前无专业的人力资源服务大厅，仅依靠现有办公场所开展各项业务工作。乌尔禾区目前仍未成立人力资源服务中心和专业人力资源市场，主要依托区劳动保障局职业介绍所开展相关就业服务工作。以上三个区还承担指导辖区街道、社区劳动保障平台开展就业失业登记、就业困难人员帮扶就业、失业人员摸底等业务工作。独山子区人力资源服务中心属于独山子区政府直属管理的正科级事业单位，受区人事劳动和社会保障局业务指导，主要负责辖区所有失业人员的求职登记（包括大中专毕业生）、岗位信息、职业介绍、就业指导、就业培训、日常“双选”推荐等工作，同时区还承担着独山子区劳动监察大队的职责。

（二）基层劳动保障平台建设情况

全市所辖街道（乡）和社区居委会基层劳动保障平台建设已面完成，12各街道（乡）全部建立了劳动保障事务所，配备专职工作人员近30人；84个社区居委会全部建立了社区劳动保障工作站，配备兼职劳动保障人员84人，街道（乡）、社区劳动保障服务机构覆盖率达到100%，并已全部纳入财政预算，各街道、社区基层劳动保障机构实现“机构、人员、经费、场地、制度、工作”的六个到位和“机构名称、人员编制、经费渠道、办公场地、工作职责”的五个统一。目前，基层劳动保障平台主要承担着开展求职登记和用工登记，收集劳动力供求信息，开展政策咨询、职业指导、职业培训、职业介绍、就业援助、失业人员摸底调查、小额担保贷款资格初审等多项业务工作，同时，还协助区及劳动监察部门，调查了解辖区用工单位贯彻执行劳动保障各项法律法规情况，以及居民医疗保险缴费等工作。

（三）人力资源市场运行和开展工作基本情况

随着我市人力资源市场各项功能的逐渐完善，市场配置人力资源的功能日益显现，2007年至今，各级公共就业服务机构累计就业岗位信息近2万条，组织各类大型双选招聘近30次，就业困难人员帮扶就业率达到80%以上，每年实现就业4000人以上，城镇登记失业率控制在2%以内。今年，打破以往按照学历进行失业登记的模式，将以往有是人才劳动力交流中心负责登记的大专以上失业人员由划归各区进行失业登记和就业推荐，增强了就业服务的针对性，进一步缓解了就业压力，分散就业矛盾。

为落实自治区公共就业服务体系建设座谈会精神，加快各区人力资源市场建设，切实发挥公共就业服务机构职能，更好地为广大失业人员和企业服务，我市辖区四个区已全部立项筹备建设人力资源市场，计划投资5000余万元，建设总面积为13700平米。目前项目正在实施过程中。

人力资源市场信息化建设稳步前进，2009年，我市劳动就业二版信息系统已全面上线运行，累计组织基层劳动保障工作人员轮训6期，各项就业失业相关劳动保障业务实现信息化管理，目前已录入个人就业失业信息58600条，企业信息4477条。同时，有是人才劳动力交流中心组织实施的石油石化人才网站平台日趋完善，实现公务员事业单位及石化企业的网络报名、岗位信息等公共就业服务工作。

二、存在的问题

我市的人力资源市场建设取得了一些成绩，但随着我市就业形式的严峻，建设适应克拉玛依经济社会发展实际的就业模式，是一个需要科学规划的问题。政府在促进就业工作中的主要任务是经济发展促就业、通过政策促就业、为用人单位和就业人员提供好公共服务和市场服务和市场化的公开、公正、公平的就业环境。目前，构建统一开放的人力资源市场方面，我是在经历了个油田单位计划分配，劳动就业市局合署办公，市、区、街道、社区体系平台建立的不同历程探索。如何更好的发挥好已建立和形成的体系作用，适应发展的需要，公共服务信息化建设和工作机制的创新上任然存在一些问题。主要表现为：

（一）人力资源市场建设严重滞后

随着《就业促进法》的贯彻实施，克拉玛依市人力资源市场脱离了以往政企共同建设管理模式，逐渐实行以政府为主导的统一的人力资源市场。目前，市本级人力资源市场公共就业服务场所为80年代建筑，经改造后，使用面积约800平米；各区、乡无专门人力资源市场，公共就业各项业务基本依托现有办公场所开展，完全不符合国家、自治区对人力资源市场建设的规范要求，制约了公共就业服务机构促进社会充分就业和配置人力资源的基础作用。（国家对人力资源市场建设标准：市级1200平方米，区级800平方米，街道（乡）400平方米）。

（二）信息化建设缓慢

便捷高效的信息化平台是开展公共就业服务的基础，目前，我市已按照自治区的要求，在全疆率先实现劳动就业二版的上线，基本实现就业失业、岗位信息、劳动用工备案等基本功能，但由于所有数据及各项业务规划一在自治区建设，各地对本地化功能模块难以自主开发，导致部分能在本地区难以建设。

（三）基层人力资源市场人员力量薄弱

随着公共就业服务功能的逐步下移，基层力量资源市场在现有人员编制基础上承担的就业服务工作日益加重，各区、街道和社区公共就业服务机构都采取聘用部分人员开展工作，但由于工资待遇等方面原因，聘用人员的流动性较大，影响了各项就业服务工作的开展。

三、下一步工作建设

（一）统筹规划人力资源市场设

由自治区统一规划全区人力资源市场建设，按照“新三化”建设要求，建立统一、开放的人力资源市场体系，明确各级人力资源市场的工作职责，明确考核目标，增加公共就业服务机构的人员编制。同时，还要求各级人力资源管理部门牢固树立一盘棋思想，从大局出发、按照国家、自治区的统一要求，打破狭隘地区壁垒和人力为业务分割，不断推进人力资源市场统一规范的进程。

（二）加大人力资源市场的建设力度

对已建的市场进行规范，按照制度化、专业化、社会化的要求，提高公共就业服务水平。对未建设市场的，在政策、资金上给予扶持，在全区范围内形成具有一定规模、设施完善、布局合理、管理规范的人力资源市场，为自治区经济的快速发展提供人力资源服务。

（三）加快人力资源市场信息建设

在目前劳动就业二版信息系统的基础，加快推进各地本地化模块的建设，同时，实现部分功能的拓展，逐步建立纵向以市级为中心，覆盖各区、街道（乡）和社区，横向与有关业务部门互联互通的，面向全社会用人单位和劳动者的，标准、内容、流程统一的全市人力资源市场信息网络。

（四）加强人力资源市场的自身建设

人力资源市场作为一项公益性服务行业，要树立良好的外部形象，充分体现人性化，坚持人本服务理念，统一标识、统一服务流程、统一文明用语、规范服务行为，制定科学的工作流程和服务规范，不断提高工作效率和服务水平。同时抓好职工队伍的建设。

四、我市人力资源市场供求情况

供求总体情况。截止7月末，全市累计提供岗位4695个，总求职人员2464人，求人倍率为1.9。用人单位需求情况。我市岗位需求排行中，超市、餐饮、物业列首位，驾驶员、电工、泥浆工、搬运工、操作工、服务员、导购等岗位需求量比较多，占总需求38%。各类职业供求情况。我市岗位需求主要分布在金融业、服务业、零售业内、石油石化企业。需求大于求职缺口的十个职位分别是文秘、部门经理、计算机操作员、打字员、保险经理、家庭服务员、电工、水暖工、理货员、收银；需求小于求职缺口的十个职位分别是计算机类、法语类、英语类、化学工程与工艺类、石油工程类、汽车修理类、汉语言类、会计类、机电类、电气自动化类等。求职人员构成情况。总求职人员2464人，女性1543人，国有企业失业人员49人，其他失业人员1130人，应届毕业生307人，历届毕业生978人。大专以上文化程度1486人，大专以下文化程度978人。