贫困县级城市工作情况报告

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一、县情概况

彝良县位于昭通市中部，地处滇、川、黔三省结合部的乌蒙山区，国土面积2804平方公里，辖18个乡（镇）、137个村（居）委会。基本县情主要有以下几个特点：一是属革命老区。彝良是省列土地革命时期的五个革命老区之一，红军长征时期，红二六军团曾三进三出我县。这里养育了革命先驱刘平楷、无产阶级军事家罗炳辉、时代英雄徐洪刚等英雄模范人物。二是属典型的山区农业大县。全县山区面积占国土总面积的96%。2003年末，全县总人口52.4万，其中农业人口49.6万，占总人口的95%，居住着汉、苗、彝等17种民族。三是资源丰富。境内有丰富的矿产、水能、生物、旅游资源。现已发现矿种30余种，已探明储量的14种。优势矿种储量大，有世界一流品质的小发路无烟煤，预计远景储量1.6亿吨，石英砂储量23亿吨，居云南首位。水能资源理论蕴藏量79.6万千瓦。境内有占地18万亩的小草坝朝天马原始森林和驰名中外的小草坝野生天麻。四是经济基础薄弱，属国家级重点扶持的贫困县。2003年，全县生产总值67734万元，人均生产总值仅1301元；地方一般财政预算收入仅2582万元，人均财政收入仅69.7元；农民人均纯收人1000元，目前还有4.2万绝对贫困人口。

二、1至6月全县经济社会发展情况

年初，为认真贯彻落实市委届七次全会和市届人大五次会议精神，我县相继召开了县委届二次全会和届人大二次会议，确定了今年工作的主要目标，即：全县生产总值增长10%以上，农业生产总值增长4.5%以上，工业生产总值增长20%以上，固定资产投资增长35%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方财政收入增长10%以上，农民人均纯收入增加80元以上，城(镇)登记失业率控制在5.5%以内，人口自然增长率控制在12‰以内。

围绕既定目标，全县广大干部群众解放思想、真抓实干，转变作风、狠抓落实，各项工作稳步推进，经济社会持续发展。1至5月，实现生产总值18354万元，与去年同比增长11.47%。

一是狠抓农民增收各项措施的落实，实现农民人均增收53.19元。今年我县农民增收的目标是人均确保增收80元，力争达到100元，其中，种植业增收25元，畜牧业增收30元，烤烟增收15元，劳务输出增收30元。目前已稳定大春粮食播种面积52.4万亩，夏粮收割全面完成，实现产量9984吨，同比增加3135吨。完成烤烟种植4万亩，规范化种植水平较往年明显提高。加快种植业结构调整，着力培育壮大优势产业，发展特色农产品。已实现新增水果产值250万元、蔬菜净增产值300万元。发展壮大畜牧业，加大畜牧科技推广，积极推广种草养畜，截止6月30日，全县新建黄牛冻改点11个，完成冻改760头，实现畜牧产值9963万元，新增884万元。加大劳务输出工作力度，完成劳务输出6.4万人，新增8000人，新增收入600万元。加快培植龙头企业，与云南玉泰农业有限公司签订了投资600万元马铃薯加工企业协议；引进云南鸿翔药业集团投资860万元开发天麻产品，可望11月投入生产；投资300万元、日屠宰500头猪的县城肉食品加工厂，7月可投入生产。

二是投资力度进一步加大，重点工程建设和项目前期工作进度加快。交通建设上，巧威公路彝良段复工以来，累计完成投资2554万元。工期7个月的大寨火车站连接线本月底即可动工。通达工程已动工6个村，完成19公里，投入资金137万元。彝良至四川筠连油光坎90公里油路改造工可、设计已完成，并上报市交通局。岔河至彝良洛泽河67公里二级公路工可已上报，昭通至彝良二级公路市交通局已联系重交院做可研报告。电力建设上，已动工的熊家沟、马鼻子、小甘溪、虎丘新房等电站总装机为3.1万千瓦，1至5月，完成投资1857万元。水利建设上，投资865万元的杉坝水库已完成投资113万元。双河中型水库可研本月底可完成。松林中型水库正在编制项目建议书。招商引资、财税工作和国企改革工作也稳步推进。

三是社会事业全面进步。计生工作上，截止5月31日，共完成五术11226例，其中完成结扎手术5616例，同比上升138.23%，占市下达任务的133.7%；二扎完成3160例，同比上升170.32%，占市下达任务的132%；一放完成3437例，同比上升15.53%，占市下达任务的85.9%。教育工作上，以迎接扫盲验收工作为重点，开办扫盲班1501个，参学人员34427人，占扫盲人数的74.97%。农村新型合作医疗试点工作顺利运行，安全生产力度不断加大，政法综治工作卓有成效，社会各项事业全面进步。

三、洛泽河矿冶加工基地建设工作情况

按照市委、市政府对全市新型工业化发展的战略部署，我县高度重视洛泽河矿冶加工基地建设，切实转变观念，统一思想认识，把矿冶加工基地建设作为推动我县优势资源的优化配置和深度加工、尽快把资源优势转化为经济优势、推进我县工业化进程、实现工业兴县的关键和重点，在市委、市政府的领导和市直相关部门的大力支持、帮助下，积极开展了一系列前期工作：

第一，完成了矿冶加工基地综合开发规划。年初，县委、政府委托兴滇公司编写了《洛泽河矿冶加工基地综合开发规划》。5月初，县委、政府在昆明邀请有关专家对规划进行评审并顺利通过。《规划》从洛泽河区域资源赋存、县域经济状况出发，对洛泽河区域的无烟煤、铅锌矿、石英砂和水力发电进行整体开发和精深加工作了综合性的科学规划。

第二，制订了《彝良县矿产资源开发利用暂行规定》，全面推行矿产资源有偿使用和限制开采，逐步禁止小发路优质无烟煤原煤销售，主要采取经济手段规范矿产业发展。目前，委托中科院山西煤炭研究所对我县煤化工进行的产业规划和产品策划已完成。条件成熟的铸造焦和阴极炭块已提出了项目建议书，先期可启动铸造焦和阴极炭块项目。

第三，深入开展煤矿和非煤矿山秩序深化整治工作。

一是按照省市要求，我县采取有力措施，加大煤矿安全整治力度，彻底关闭炸封非法小煤窑。去年以来，全县共炸封关闭非法小煤窑1100余口（次）。今年5月强制关闭了矿冶加工基地内的6口无证招商引资煤矿，本月又强制炸封了规划区内的7口死灰复燃的非法矿井。

二是加大非煤矿山矿业秩序整治力度，逐步整合矿产资源。去年6月，我县召开了全县非煤矿山整治会议，制订了整治方案和措施，严格按照坚决取缔非法的、彻底规范持证的、全面整合合法的原则，对全县非煤矿山开采情况进行全面清理和整顿，取得阶段性成效。全县共清理出非煤矿山264户，其中铅锌矿92处，探矿权设置14处。至目前，已取缔无证和持过期证照的174户。铅锌矿是整治的重点，我县依法关闭了洛泽河、毛坪片区的15口无证照和13口证照过期的非法铅锌矿井。对持有效证照的69口铅锌矿井进行停产整治，其中，31口铅锌矿井已基本达到水利、环保等19项标准。今年4月，按照省、市、县联席会议和县委、政府专题会议精神，我县又召开深化非煤矿山整治会议，制定了验收标准，重点对69口持有效证件的铅锌矿井进行全面验收，验收不合格的坚决关闭，对验收合格的铅锌矿井进行全面整合，整合区的现有采矿权在有效期满后一律不作延续登记，今后探矿权的设置，除国家、省、市确定的勘查项目外，一律实行招标拍卖挂牌出让，最终将矿冶加工基地整合为一个矿权。目前，验收工作基本结束，绝大多数矿井已达到验收标准。

三是加大对少数干部职工入股采矿的清理。县委、政府出台了严格的管理规定，对干部职工入股采矿行为进行了集中清理。目前，已清理出干部职工及家属入股采矿26人，其中，副科级以上6人，现已全部退出。

第四，积极开展了全面招商引资和启动准备工作。县委、政府确立加工基地由两个集团（两个法人）分别牵头，作为基地的两个龙头企业，对资源和产业化进行统筹开发，全面整合现有矿点，彻底根除混乱秩序。即：一个企业承担铅锌产业龙头，首先托管或收购市铅锌矿，并以此为基础全面整合其他所有小矿点；一个企业承担煤产业龙头，首先托管或收购小发路煤矿，并以此为基础全面整合其他小煤矿。同时设立招商引资准入条件和政策，即：龙头企业融资能力必须符合规划纲要的投资要求，并交纳5000万元保证金，保证金只能在项目产生的税收中返还，不退保证金。龙头企业开发的所有矿产品只能用于深加工原料，严禁销售原矿及初加工产品。6月初，我县向市矿产资源开发领导组上报了招商引资准入条件和政策，经批准后，我县利用昆交会的有利时机，已于6月5日分别在《云南日报》、昭通电视台、彝良电视台向社会了矿冶加工基地招商引资公告，积极寻求和吸引具有高技术、大资本的集团进行总体开发，快速筹资启动基地开发建设。6月6日至6月8日，先后有“云南新业有色金属有限公司”、“云南罗平锌电股份有限公司”、“云南滇能集团控股公司”、“昆明云冶锌业股份有限公司”、“会泽滇北工贸有限公司”、“山西襄汾有色金属实业有限公司”共6个企业参加铅锌采选、加工项目报名，有“云南旺立达环保工程有限公司”参加无烟煤采选加工项目报名。县委、政府组织相关领导和专家在昆与企业分别进行了座谈，经过洽谈，全部承诺符合煤产业准入条件，深加工项目充分准备的旺立达公司提交了小发路煤矿扩建60万吨洗煤厂、10万吨铸造焦和1万吨阴极炭块项目可研，提供了深加工样品，规划总投资17亿元，其中三个项目第一期投资2.7亿元，年产值5.8亿，税收1.2亿。我县将对以上公司作进一步考察，洽谈具体开发事宜，及时向市矿产资源开发领导组报告，经批准后实施，快速启动加工基地建设。

第五，加强了矿冶加工基地基础工作。完成了龙潭至火车站二级路设计和龙潭河堤设计，正在进行龙潭片区的地形勘测设计和详规编制。成立矿冶加工基地筹备领导组，落实具体人员，搭建了工作班子开展工作。

四、宣传思想和精神文明建设情况

全市宣传思想暨精神文明建设现场会议召开后，为及时传达贯彻会议精神，县委及时召开专题会议研究，并组织召开了全县宣传思想暨精神文明建设工作会议，目前，各项工作有声有色。

一是由县妇联牵头，县总工会、团县委等单位参与，组织180余名股所级以上妇女干部，分赴全县137个村对广大农村妇女开展“妇女小康知识普及”宣传活动，受到群众好评。

二是创新创建载体，在全县开展了“百佳”创建活动。即：十佳少先队员、十佳教师、十佳白衣天使、十佳团员青年、十佳公务员、十佳政法干警、十佳村党支部书记等，创建范围覆盖了全县各行各业，分别由13个部门牵头组织实施，目前，各项工作有序开展。

三是以“八个一工程”为载体的农村精神文明创建活动进一步深化。全县累计创建农户达1.9万户，覆盖全县18个乡（镇）133个村356个社。

四是以实施“民间文化精品工程”为重点，巩固去年“百场演出”活动的成果，积极筹备，即将开展137个村的一村一场演出活动。

五是高度重视对外宣传工作，制定和出台了《关于加强和改进外宣工作的意见》；

六是制定了《彝良县关于推进文化体制改革和文化产业发展规划》，目前，已开始着手实施部分文化产业项目。

七是为弘扬少数民族文化，挖掘民间文化精品，我县将于6月22日在奎香乡雨龙山举办“中国彝良苗族花山节”，目前，各项筹备工作已经准备就绪。

五、创新载体，深入实施“云岭先锋”工程

根据省、市委的部署，我县按照“夯实基础、亮明身份，突出特色、争当先锋，做好表率、推动工作”的要求，结合实际，组织实施“设立一个基金会，组建五支先锋队伍，开展十大先锋创建活动”，深入开展“云岭先锋”工程。一个基金会，即：建立一个贫困党员救助基金会；五支先锋队，即：成立农村党员治安义务巡逻队、机关党员应急队、党员素质教育义务培训队、妇女党员宣传服务队、党员帮扶活动队；十大先锋，即：基础工程先锋、亲民爱民先锋、学习创新先锋、勤劳致富先锋、优质服务先锋、窗口示范先锋、团结干事先锋、真抓实干先锋、遵章守纪先锋、人才素质先锋。为把此项工作抓出特色，抓出实效，我县已确立了19个试范点，由县级领导联系指导，县直挂钩部门参与，有关部门主要领导具体抓落实，树立典型，逐步推开。目前，工程已全面启动。在农村基层组织建设上，从今年2月开始，我县全面启动了村两委换届选举工作，目前，18个乡（镇）的村党支部班子换届选举圆满完成。除1个村重新组织村委会换届选举外，其余全部完成村委会换届选举工作。

六、存在问题

（一）财政收支矛盾尖锐。目前，县财政滚动赤字已达11278万元，今年预计可用财力仅14427万元，而人员工资就需15316万元，仅此一项就缺889万元，加上机构运转至少需经费1600万元，实际缺口将达2489万元，致使职工工资难保，建设资金严重短缺。

（二）基础设施薄弱，严重制约经济快速发展。首先是交通基础设施滞后。全县没有一条上等级的公路，境内几条主要出境干道，路况差、晴通雨阻，且安全隐患突出；其次是教育设施滞后。全县校舍危房面积达56943平方米，至今还有63个单小还没有校舍；再次是卫生基础设施滞后。村级医疗条件差，有75个村无卫生室，医疗设备落后、陈旧；第四，基层政权基础设施落后。目前，尚有6个村无办公用房，65个村办公用房亟待维修和重建；第五是文化基础设施滞后。全县有16个乡（镇）的文化站无办公用房和活动场地，县城没有一个综合性的宣传文化活动中心。此外，农业水利化程度低，仅为18%，南部和中部10个乡（镇）大面积缺水，对农业产业发展制约严重。

（三）扶贫攻坚任务艰巨。截止2003末，全县尚有低收入人口13.77万人，占全县农业人口的27%，极端贫困人口达4.44万人，这部分人绝大多数居住在生态环境恶化、交通、信息闭塞的偏僻边远山区，扶贫开发任重道远。

七、请求解决的问题

（一）请求市委、市政府重点帮助解决我县交通和水利基础设施落后的问题。

（二）请求市委、市政府组织带领市县有关部门领导和专家对在昆交会上报名投资矿冶加工基地的企业进行考察，尽快选定龙头企业进入，特别是尽快确定煤炭深加工龙头企业，首先启动条件成熟的煤化工产业，启动加工基地基础设施。