农工回乡创业情况报告

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尊敬的各位领导、同志们尊敬的吴省长：

有幸迎来了各位领导莅临我县检查指导工作,县加快推进灾后重建、谋求年工作良好开局之际。感到非常振奋。按照会议安排，代表中共县县委、县人民政府就农民工回乡创业工作开展情况作以简要汇报，不妥之处，请指正。

辖25个乡镇、242个建制村，总人口42.9万人，其中农业人口35万人，富余劳动力8.2万人，年外出务工人员达7万人，年农民人均纯收入2136元,县位于汉中盆地西端。其中40%来源于务工收入，典型的劳务输出大县。近年来，始终坚持科学发展观指导下的突破发展模式，大力实施“开放兴县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教立县、和谐建县”战略，着力在工业、旅游、城市建设及城市产业培育、新农村建设及现代农业发展四个方面实施突破，迈出了突破发展的坚实步伐。全县经济总量上升至汉中市第三位，全省县域经济监测排行榜中的位次由2005年的43位上升至年的28位。推进县域经济突破发展进程中，有两个问题比较突出：

一是就业的问题。一些行业出现劳动力短缺的现象；

二是农民的收入问题。农民收入稳定增长的长效机制尚未形成。

从年下半年开始，针对这两个问题。由县级领导带队，逐乡镇对农村劳动力就业情况进行调研；年春节期间，各乡镇分别召开了外出务工人员座谈会，解他外务工的生活、工作情况；年4月，深圳等地招商时，专门召开了县籍外出务工人员座谈会，通报家乡经济社会发展情况，倾听他意见、建议。经过调研，发现，由于劳务输出的组织化程度低，部分农民工在外务工期间的合法权益得不到保障；相当一部分外出务工者文化素质不高，缺乏技能，找工作难，收入低，养老、医疗、住房等问题难以得到解决；大量农民工外出务工后带来的农村留守儿童教育、留守老人赡养等一系列社会问题日益突出；外出务工人员大多数分布在沿海大中城市，年龄大的很难找到工作，70%集中在2540岁之间，且已出现分化，其中：10%左右的人长期外出务工，有了一定的经济基础，可以在就业地安家置业；60%左右的人由于缺乏技能，务工收入低，年年外出务工，生活状况依然没有大的改观；30%人手头有了一定积蓄，但又不具备在大城市生活的经济基础，不甘心回到山区老家。对此，考虑，如果政府出面对缺乏技能的进行培训后统一组织输出，就可以让他短时间内找到好的工作；对在外已经致富安家的通过招商引资吸引他回乡发展；对有了一定经济基础的可以创造环境，鼓励引导他回乡创业，这样既可以满足突破发展过程中的劳动力需求，又可以使他有一个相对稳定的生活环境；既可以促进农民就业，拓宽农民增收渠道，建立农民增收的长效机制，又缓解了劳务输出带来的农村留守儿童教育、留守老人赡养等一系列社会问题。综合分析，认为，就业是农民增收的核心，创业是就业的前提和基础。围绕推动创业，扩大就业，提出了引导农民外出务工，鼓励农民工回乡创业，示范带动大中专毕业生、城镇失业人员、复转军人自主创业，掀起全民创业热潮，以创业带动就业，以就业促进转移，推进城乡一体化进程，促进和谐社会建设”工作思路，并积极付诸了实践。

主要做法是

一、坚持政府主导。专门负责农民工回乡创业的组织指导和协调服务。年，县劳动服务局的基础上组建了县城乡就业服务局，加挂农民工回乡创业服务中心牌子，核定编制15名。投资400多万元，25个乡镇设立了劳动保障服务所，建立了外出务工和回乡创业人员信息档案库，构建了覆盖城乡的劳务输出和回乡创业信息服务网络。

二、制定优惠政策。对外出农民工回乡从事生产经营需占用土地的优先审批建设用地，属县本级收取的各种规费采取即征即返的方式予以减免；从事养殖业发展、兴办“农家乐”需占用农用地的按农业用地相关政策审批，免收相关规费；通过租赁等流转方式取得集体土地承包经营权用于种、养殖业生产的其经营年限放宽至50年，承包林地的还可以延长至70年，其承包经营权可以继承，并可依法采取转让、转包、互换、入股等方式进行流转。税收上，外出农民工回乡创业，免收注册登记费和年检费，并实行上门服务；兴办服务型企业的当年新招下岗失业人员达到职工总数30%以上的3年内免征企业应缴纳的营业税、城市建设配套费、教育附加费；进入产业园区发展的所创办的企业享受招商引资优惠政策。回乡农民工兴建的项目，建成投产后，按其完成的实际投资额不同，分别给予一次性奖励。

三、围绕创业需求。针对外出农民工有创业愿望但缺乏创业项目的实际，全面了解其需求的基础上，策划、编制了适合农民工创业的项目52个，总投资5300万元，积极向外出务工人员进行推介，主动提供相关项目咨询、信息服务，指导帮助选准选好创业项目。资金上，针对回乡农民工创业资金不足的实际，筹资2500万元，先后成立了小额贷款担保中心、汇融担保中心、欣融担保公司三家贷款担保机构，对回乡创业人员优先给予贷款担保。县财政从中小企业发展资金和再就业资金中拿出100万元，用于回乡农民工创业贷款贴息。

目前。其中仅小额贷款担保中心就给50名回乡创业人员发放两年无偿贴息贷款210万元。技能培训上，围绕外出务工和回乡创业农民工的实际需求，有针对性地开展技能培训和创业培训。目前已培训外出务工人员13000人次，举办创业培训班5期120人。服务机制上，对有外出务工意向的定期向他用工信息，并经政府统一培训后组织输出，提高了输出的组织化程度；对有回乡创业意向的人员，由乡镇确定一名领导，实行“一对一”联系，证照办理、项目建设、生产经营等方面全程跟踪服务。政务服务中心专门设立了回乡创业服务窗口，建立了为民服务制，对回乡农民工创业办理的各种手续，采取直通车的办法，简化程序，随到随办，开辟了回乡农民工创业的绿色通道。

四、坚持以人为本。定期与他保持联系，解他工作、生活情况，通报家人生活状况，帮助维护合法权益，帮助解决他家庭中的困难，使其在外安心务工。对回乡创业人员，县城有合法固定住所的凭相关证明办理落户手续，其直系亲属是农业户口的可办理“农转非”并随其落户，享受城镇居民医保政策；对他子女就学与城镇居民子女同等对待，免收转学手续费、借读费等；凡在异地缴纳了社会保险费的回乡创业农民工，社保经办机构根据其工龄和缴费年限，接续社会保险手续，并享受城市经济适用房和廉租房的相关优惠政策。对已回乡创业且带动能力强的先进典型和成功人士，通过广播、电视、网站等媒体，广泛宣传他典型事迹，每年从中评选出“回乡创业十佳标兵”给予物质、精神奖励，并推荐他村两委会班子中任职，既增强了回乡创业人员的荣誉感，又激发了外出务工人员回乡创业的热情。目前，县共有300余名农民工回乡创办企业172家，提供就业岗位2270个，新增就业1980人。

体会到劳务输出既是增加农民收入的重要渠道，一年的实践。也是提高农民素质的有效途径，政府必须积极引导，有序输出，不断提高输出的质量和效益；农民工回乡创业，既是破解农民增收难的一种有效尝试，也是缓解就业压力，促进经济发展的重要举措，政府必须创造环境，强化服务，扩大规模。实践证明，农民工回乡创业，实现了从“输出一人、致富一家”加法向“一人创业、致富一方”乘法转变，对建立农民增收长效机制、加快新农村建设起着很大的推动作用。

一是带回了先进生产力。新农村建设所需要的资金、技术、信息等生产要素以及先进理念。又需要内力吸纳。农民工回乡创业，能够把外力与内力有机结合起来，把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来。

二是开辟了就地转移劳动力的新途径。农民工回乡创办的企业多属劳动密集型行业。

三是促进了全民创业。农民工回乡创业的成功范例。起到很好的示范带动作用。

四是形成了以工促农的有效载体。回乡创业者来源于农民，又反哺农业。通过吸纳农村富余劳动力，扩大了农业经营规模；通过对农业的资金支持，改善了农业基础条件；通过发展农产品加工业，带动了农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展。

五是推进了城乡一体化进程。农民工回乡创业一般都集中在集镇和县城，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量、扩大了税源，走出了一条农民向城镇转移、向市民转变的城镇化之路。

尽管我农民工回乡创业方面采取了一些措施，一年来。取得了初步成效，但由于这项工作刚刚起步，加之县级配置、整合资源、资金的权限非常有限，对农民工创业的政策支持还不够，工作与上级的要求和广大农民工的期盼还有很大差距。此我恳请省上在政策上给予我大力支持：

一是经济适用住房、廉租房建设指标上予以倾斜。

二是建议省级预算农民工回乡创业资金。为更多有创业愿望、创业能力的农民工提供资金扶持；

三是研究制定如何盘活农民工农村资产的政策措施。

下一步。下功夫推动全民创业，以创业促进县域经济持续快速健康发展。

一是更高水平上推进突破发展。创造更多的就业岗位；

二是进一步完善扶持农民工回乡创业的优惠政策。促其不断做大做强。特别是资金扶持上，今年我将把小额贷款担保中心注册资本金扩大到1000万元，提高对农民工创业资金的扶持额度，吸引更多的农民工回乡创业；

三是坚持鼓励回乡创业与有序输出并重。建立农民增收的长效机制。

四是以农民工回乡创业为突破口。推动全民创业深入开展。

谢谢大家！