半年经济和社会情况报告
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今年以来，全市上下紧紧围绕建设“人文、活力、和谐”的战略目标，坚持以科学发展观统领全局，贯彻落实中央各项宏观调控政策，经济运行步入了一个加快增长的新阶段，社会事业全面进步，人民收入较高增长，发展质量不断提高。具体情况如下：
（一）经济增长创历史同期新高
上半年全市完成生产总值756.83亿元，同比增长13.4%，增速比去年同期提高0.8个百分点，增幅为近10年新高。其中第一产业增加值完成34.21亿元，增长6.1%，增幅比去年同期略有回落；第二产业增加值完成330.96亿元，增长14.9%，增幅比去年同期提高1.3个百分点；第三产业增加值完成391.66亿元，增长12.8%，增幅比去年同期提高0.5个百分点。三次产业结构比为4.5：43.7：51.8。
（二）三次产业发展情况较好
农业生产平稳。全市夏粮总产96.4万吨，下降8.2%，主要是受今春干旱少雨、气温偏高影响。夏粮减产使全市一产增加值增速比去年同期回落1.5个百分点。上半年，全市菜、肉、奶总产量分别达到77.04万吨、9.72万吨、23.39万吨，分别增长10.8%、4.2%、8.9%。精品农业生产的规模持续扩大，设施蔬菜面积达到20.23万亩，完成苗圃建设工程项目19个，无公害渔业生产基地达到20家。
工业增长加快。上半年全市工业增加值完成263.95亿元，增长14.9％。其中规模以上工业增加值完成215.06亿元，同比增长17.1%，增幅同比提高2个百分点。其中装备制造业完成增加值119.43亿元，同比增长23.7%，增幅同比提高4.4个百分点。全市完成规模以上工业总产值739亿元，同比增长29.2%，增幅同比提高7.7个百分点。全市重点工业企业生产情况较好，35家重点监测企业累计完成工业总产值增长38.3%。生产快速增长的同时，工业综合效益创历史最好水平。1-6月份，规模以上工业企业综合效益指数达152.5，同比提高34.8个百分点；实现利润20.01亿元，增长1.2倍。
三产更加活跃。上半年全市社会消费品零售总额完成442.08亿元，同比增长17.4%，增速提高1.3个百分点。其中，城区零售额增长17.5%，县及县以下实现零售额增长16.3%。1-6月，全市累计接待国内旅游者1425万人次，同比增长12.8%；接待国外旅游者39.99万人次，同比增长12.3%。旅游业总收入115.25亿元，同比增长14.9%。上半年全市共举办各类展会50多个。
（三）投资快速增长，重点项目进展顺利
上半年全市全社会固定资产投资完成623.52亿元，同比增长38.8%，增幅同比提高2.5个百分点。主要特点，一是投资结构不断改善，主要表现在工业和农村投资方面。全市工业投资完成122.75亿元，增长51.6%。在工业投资中，装备制造业投资60.34亿元，增长74.9%。全市农村投资在去年大幅增长的基础上，继续保持稳步增长，上半年累计完成农村投资39.19亿元，增长36%。二是房地产开发投资增势趋强。上半年全市完成房地产开发投资155.69亿元，同比增长37.6%，增幅同比提高23.7个百分点，比一季度加快16.7个百分点。三是“四区两基地”投资大幅增长。共实现固定资产投资176.99亿元，比上年同期增长44.8%。其中高新区、经开区、曲江新区和浐灞生态区分别增长40.5%、55.2%、60.3%和23.7倍。
重点项目进展顺利。180个市级重点在建项目完成投资143亿元，占年计划的55%。在125个重点续建项目中，有103个项目完成了全年目标任务的50％以上，实现了时间任务双过半。55个计划新开工的项目中，已开工的有49个，开工率达89%。41个年内计划竣工的项目中有10个即将竣工。另外，100个市级重点前期项目中有12个提前开工，完成投资约1亿元。一批重大项目进展顺利。地铁二号线工程已开工，西三环主线基本建成，东三环安邸立交、长乐路立交主体已完工，美国应用材料公司半导体设备制造等项目开工建设。
（四）财政收入显著提高，金融形势稳定
上半年，全市地方财政收入完成62.94亿元，可比增长27.5%；一般预算收入完成57.68亿元，增长30.2%，增速分别比上年同期加快10个和12.1个百分点。全市地方财政净增收13.58亿元，半年增加额创历史新高。税收收入增势强劲，收入结构明显优化。国内增值税、营业税和企业所得税增收显著，分别达到7.30亿元、18.02亿元和5.27亿元，增长24.1%、28.5%和68.0%，尤其是企业所得税增幅同比提高56个百分点。
6月末，全市金融机构各项贷款余额2578.64亿元，比年初新增贷款239.19亿元，同比多贷38.5亿元，增长19.2%。各项存款余额4276.50亿元，比年初增长5.4%。
（五）城乡居民收入较高增长
受行政事业单位工资津贴增加、企业效益提高、最低工资标准调高等因素的共同拉动，城市居民收入增长步入快车道。上半年城市居民人均可支配收入6609元，比上年同期增加883元，增长15.4%，增幅同比提高4个百分点。随着各项惠农政策的全面落实、粮食蔬菜类价格上涨和农民外出务工收入增加等因素的共同作用，上半年农村居民人均现金收入2334元，同比增长14.1%，增幅同比提高2.1个百分点。
（六）消费价格持续上涨，生产价格涨幅回落
1-6月，居民消费价格总水平同比上涨2.7%，涨幅提高1个百分点。居民消费八大类商品呈“六升两降”局面。食品、烟酒、衣着、家庭设备、医疗保健和居住类分别上涨6.1%、1.7%、2.8%、5.6%、2.4%和2.3%；交通通讯、娱乐教育类分别下降3.4%和0.8%。
受原油价格回落的影响，上半年原材料、燃料、动力购进价格同比上涨6.1%，涨幅同比回落0.2个百分点。其中燃料动力类上涨7.2%，涨幅同比回落8.6个百分点。
（七）就业和社会事业有效推进
截止6月底，全市新增就业人数5.47万人，完成年目标的54.7%。其中下岗职工再就业人数2.48万人，城镇登记失业率控制在目标以内。全市完成劳务输出37万人。上半年全市参加养老保险、医疗保险和失业保险人数不断增加。上半年安排的社会事业重点项目进展情况良好，建成了博物院。财政支出更加关注民生。上半年，全市地方财政支出64.72亿元，增长36.8%。其中用于城乡社区事务和社会保障的支出分别增长92.6%和29.6%。
（八）改革改制取得新进展
国企改革继续深化。截止上半年，全市又完成了保温瓶厂等8户企业改制。完成了旅游、交大博通等5户国有控股企业的股权分置改革。新启动了风雷仪表厂政策性破产程序，全面完成了市联运总公司等企业的职工分流安置工作，新确定了第四制药厂等6户企业进行“人资分离”试点。行政管理体制改革继续深化，上半年基本完成了对市级各工作部门和区县行政审批事项的清理规范初审。提出了440家市属事业单位分类处置的初步意见。整合了职业教育资源。
二、上半年我市经济社会发展中存在的主要问题
1、受夏粮减产影响，完成全年农业生产任务比较艰巨。由于夏粮的减产，使我市上半年农业增加值的增速减缓1.2个百分点。与此同时，夏粮减产将会影响食品类价格上涨，增加以粮食等为原料的加工业的生产成本，从而对企业生产乃至消费品市场和居民收入都将产生不利影响，值得关注。
2、实际利用外商直接投资持续下降。1-6月，全市新批外商直接投资项目62个，合同外资4.41亿美元，实际利用外商直接投资2.69亿美元，均比上年同期有较大幅度下降，其中实际利用外商直接投资下降27.9%，是年至今五年来首次出现负增长。三大因素抑制外商投资增长。首先，人民币升值在一定程度上削弱了外商投资企业的国际竞争力。其次，2006年下半年以来，国内相继出台一些政策，如“两税合并”、严格限制“两高一低”及房地产项目等，让一些原本有投资计划的境外企业转而采取观望态度。第三，产业结构调整加速，对高耗能、高污染行业的外商投资也有所限制。
3、物价涨幅较高。今年以来，我市居民消费价格月同比一直处于上涨态势，且呈逐步加大之势。自4月份开始，已连续3个月同比涨幅超过3%，其中6月份达4.6%。其主要原因是受食品价格上涨的带动，1-6月食品价格上涨6.1%，这是多年来所没有的，比全市消费价格涨幅高3.4个百分点。仅从6月份看，食品价格上涨11.4%，拉动消费价格上涨3.8个百分点。食品价格上涨主要受肉禽及其制品、蛋、油脂、蔬菜和粮食价格大幅上涨的影响，这与全国、全省的大趋势一致。消费价格上涨，尤其是肉、蛋、禽、油、菜等生活必需品价格的上涨，使得城乡居民特别是食品支出仍占很大比例的低收入居民生活压力增大。
三、下半年的主要工作任务
从当前经济运行的基本面看，下半年，影响我市经济持续快速发展的有利条件和不利因素共存，经济运行中出现的一些新情况、经济增长环境发生的一些新变化、全年目标任务提出的一些新要求，都需要高度关注、密切跟踪并认真应对。重点做好以下工作：
1、加快产业发展
第一产业要“以秋补夏”。在夏粮减产的情况下，为了保证第一产业增加值增速不降，全年对GDP增长的贡献不减，要采取“以秋补夏”的对策，重视和加强秋粮生产。同时，针对目前主要农资价格上涨过高的问题，各有关职能部门应大力加强农用生产资料市场的管理，严厉打击哄抬物价和制假、售假、坑农害农行为。
保持工业加快增长的势头对完成全市经济发展目标至关重要。要加快装备制造业发展，重点加快陕鼓能量回收装置产业化、标缝无油特种缝纫机生产、尧柏新型干法水泥生产线、西电高压设备产业化、康明斯发动机、陕重汽一期等重点项目的建设进度。要充分发挥高新技术产业的引领作用，加快航空、航天、软件和软件出口等国家级高技术产业基地建设。加快西飞ARJ21新支线飞机大部件研制、海天移动通信系统设备、西部钛业新材料和美光、应用材料等科技产业化项目建设。加强企业技术改造和产品升级力度，用信息技术和先进适用技术改造传统产业，切实转变增长方式。大力扶持产业集团力度，延长产业链。下半年要对我市60户重点企业、尤其是10个产值超百亿企业在征地、企业后勤管理、生产要素综合协调等方面加强扶持。
切实促进第三产业加快发展。首先，要进一步加快物流园区建设，培育第三方物流市场，促进物流业快速增长。其次，要以建设文化强省、科教强省为契机，突出历史文化的时代化挖掘、现代化包装、主题化再现，促进文化产业快速增长。第三，要在紧抓国内游的同时，积极开拓海外旅游市场。同时，要增加各类展会，提高办展水平，借助会展经济，促进旅游业快速增长。第四，要全力以赴支持服务外包基地建设，抢抓服务外包产业先机，抢占服务外包的发包市场。
2、以重点项目为抓手，确保完成全年固定资产投资增长目标
下半年国家宏观调控的重点仍然是控制固定资产投资总规模，优化投资结构。从我市上半年投资的情况看，投资机构基本上符合国家产业政策的导向，产能过剩和重复建设的现象并不明显。所以要继续保持上半年的投资增长势头，确保完成全年固定资产投资增长28%的年目标。要抓好重点项目建设，是促进固定资产投资增长的主要切入点。180个重点在建项目要确保完成260亿元的年度投资计划任务，55个新开工项目在年内全部开工。要切实加强对重点项目建设的全过程监管，确保工程质量。各责任部门要及时了解和尽快解决已开工项目在建设中存在的困难和问题，做好项目的全过程监管和服务工作。要着力加快一批重大项目的建设进度。地铁二号线一期工程可行性研究报告已于7月5日正式通过国家发改委批复，下半年要加快做好招标工作，确保项目全线开工。泾渭湿地保护工程、大唐东市遗址恢复项目等要加快前期工作进度，城市综合交通改善工程要争取早日签约。
进一步缓解土地、资金等要素的制约，为项目建设创造良好条件。继续做好我市土地利用总体规划的报批工作，争取尽快获得国家审批。加快实施已经批准的新增建设用地项目的征地工作，对已批准的土地，要加快征地步伐。做好建设项目的土地供应工作，特别是要重点保障“四区二基地”、五大主导产业和重点企业的建设用地。继续加大对闲置土地清理力度。在资金供应方面，要继续争取国家和省上的各项资金支持，加强与各类金融机构的沟通和协调，开展多层次、多形式、多领域的银政、银企合作。尤其是要加强与国家开发银行的金融合作，尽快落实第二轮信用合作项目的承贷工作。促进已签约招商引资项目的落实工作。对历次项目推介会、贸易洽谈会等会议上的签约项目进行跟踪、回访，加快合同项目向在建项目、协议项目向合同项目的转化。
3、切实加大节能降耗工作力度，确保节能降耗目标的实现
要通过全市的共同努力，完成全年万元GDP能耗下降5.7%的目标。要继续加大对节能技术开发利用方面的支持，建设十大节能工程。提高工业用水重复利用率。做好清洁能源和石油替代品的生产和应用，城六区天然气气化率及清洁燃料能源普及率达到90%。控制污染排放，继续加大“五小”企业的监控和取缔工作，加快淘汰能耗高、污染大的行业中的落后生产能力、工艺装备和产品，关闭和拆除化学制浆工艺造纸企业。加强对全市80户年综合能耗在5000吨标准煤以上的重点耗能企业的监管和考核，督促落实节能目标任务。加快污水和垃圾无害化处理工程建设，第四污水处理厂要按照计划加紧建设。严格执行生活垃圾的分类收集和分类处置，加快10座小型垃圾压缩站建设。加强对烟尘、油烟、机动车尾气、城区建筑工地渣土等污染源的治理。深入开展“创模”、“创卫”工作，积极争取国家对我市的检查验收，确保今年城市空气质量达到和好于二级以上的天数在285天以上。
4、立足资源优势招商引资，扭转利用外资下降局面
下半年，要进一步改善投资环境，降低行业准入门槛，加大招商引资力度，增添经济发展新优势，确保10亿美元利用外资任务的完成。要精心搭建国际化招商平台。策划组织好香港、吉隆坡、新加坡等地的投资、旅游推介会等重大境外招商活动和在深圳、上海、江浙等地的国内大型招商引资活动。在各种招商活动中要创新思路，开展高科技招商、装备制造业产业链招商、文化文物旅游产业链招商、服务外包招商、集成电路招商、现代服务业等专题招商活动。
5、以国有企业改革为重点，加大改革改制力度
进一步完善国有资产监管体制，全力推进30户国企改革改制工作。打破部门、行业界限，推进国有资产和资源在更大范围内的重组整合。全面推进市政公用和文化事业国企改革，继续推进城市公交、热力、供水、排水、保洁养护等市政公用事业的市场化改革，采取整体改制、切块改制、股权出让、特许经营等多种形式，引入社会资本和职工个人资本，优化我市市政公用企业的资本结构，实现投资主体多元化。积极推进自来水公司、电影公司、新华书店等单位的事转企后的股份制改制工作。继续深化行政审批制度改革和投资体制改革，加快小城镇改革，指导4个试点镇开展“规范城镇用地增加与农村建设用地减少相挂钩”试点工作。
6、解决好群众最直接、最现实的利益问题
下半年要进一步关心低收入群体，研究制定针对市场物价上涨的有关补贴政策，并确保各项政策落到实处。为企业离退休人员增加工资并及时发放，及时为农村养猪户发放生猪及母猪繁育补贴。优化调整住房供应结构，加大廉租住房建设投入，加快经济适用房建设步伐，加强房地产市场管理，搞好房地产市场调控，遏制房价过快上涨。加快二手房产权证的办理工作，积极为市民办理房产有关手续。继续做好公益性岗位的就业安置工作，确保全年新增就业人口8万人，下岗失业人员再就业3.8万人。加快全市22个乡镇卫生院的建设工作。推进农村中小学危房改造进程，实施城乡中小学取暖和改厕工程。加快城中村改造、棚户区改造步伐，进一步改善群众的居住条件。增加对义务教育、医疗卫生的投入，为农民提供基本而有保障的公共产品，提高农民购买力。进一步提高财政的社会福利支出比例，提高城镇居民的收入水平。
7、加强价格监管，保持市场稳定
密切关注农产品价格上涨和因为能源、资源约束而造成的物价上升趋势，控制好食品价格的上涨。公共服务类价格、资源性产品价格上涨将拉动生产成本的提高和整体物价的上升，企业生产经营和居民生活消费会因此受到一定程度冲击，需要在进一步密切跟踪物价走势对我市影响的同时，考虑因资源价格改革而给群众增加的经济负担。严格控制水、电、燃气等资源价格，充分估计价格变动对城市低收入者的生活水平和生活质量产生的负面影响。同时，要提前考虑企业由于上游产品价格的持续上涨对部分下游行业的影响。坚决打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为，努力保持市场稳定。
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