城市管理执法局情况报告

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市执法局自年初筹建以来，在市委、市政府的正确领导下，在相关部门的大力支持和配合下，我局以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委十届九次、十次全会精神，积极践行“四化”发展理念，围绕实施畅、净、宁、亮、新、绿工程，全面履行市区两级城管执法职能，城管综合执法各项工作取得一些进展：相对集中行政处罚权制度初步建立，城市管理综合行政执法体制运行正常；市区城管执法职能全面履行，城管综合行政执法工作初见成效；正规化建设开始起步，队伍建设得到加强；激励和约束机制初步形成，长效管理机制已显雏形；文明执法、严格执法，城管执法新形象基本树立。

一、筹建以来的工作情况、

（一）初步建立了城市管理综合行政执法体制和长效机制

城市管理综合行政执法体制初步建立。确立了“市区结合，以区为主”、“两级政府、三级管理”的城管执法体制，先后在市、城六区和三个开发区组建了城市管理综合行政执法局（支队）。明确了市执法局与市规划、建设、公安、环保、市政、市容园林、工商等部门的执法职能衔接问题。

城市管理长效机制基本形成。一是在全市全面推行城管执法岗位目标责任制，采用执法区域网格化管理模式，将全市划分成158个管理网格。建立起横向到边、纵向到底、纵横贯通的执法责任目标管理体系。二是建立全市城管执法快速反应机制，依托12342城管特服热线，提高了处理群众投诉问题的效率。三是针对各项业务工作，制定了23种规范性文件，对规范城管执法工作起到了积极作用。

（二）突出抓好取缔占道经营和拆除违法建设两项重点工作

坚持四个结合，坚决遏制非法占道经营。一是坚持疏导与治理相结合：对城区主干道和“五个周边”（钟鼓楼周边，各大广场周边，各旅游景点周边，火车站、汽车站周边，大型商贸设施及酒店、宾馆周边）的非法占道经营以及背街小巷的集结性占道经营、占道夜市，做到严格执法，依法取缔。同时通过建设市场，积极引导占道摊主进入市场经营，做到有情操作，疏堵结合。二是坚持教育与处罚相结合：对以“谋利”为主的占道“钉子户”、“难缠户”，以严管重罚为主，坚决予以强制取缔；对以“谋生”为主的生活困难或身体残疾的弱势群体，以教育劝离为主，帮助其办理低保解决实际困难。三是坚持定点值守与徒步巡查相结合，对重点部位安排专人定点值守，对繁华路段实行徒步巡查。四是坚持集中整治与日常管理相结合。通过组织开展两次大规模的清理取缔非法占道经营活动，城区主干道及背街小巷集结性非法占道经营现象得到了有效遏制。为巩固集中整治成果，在全市推行了城管执法岗位目标责任制，使责任更加明确，初步实现了管理长效化。

全力抓好违法建设的查处和拆除工作。一是与市规划部门研究制定了《联合查处违法建设工作程序》。二是加大巡查力度，对违法建设基本做到了早发现、早介入、早查处，将违法建设遏制在萌芽状态。三是对拆除大型违法建设，协调规划、国土、建设、司法、信访、公安等有关职能部门实施联合执法。四是落实责任、有序推进。将任务分解落实到各区执法局，有计划、有步骤地组织落实。

（三）全面履行市区城管执法职能，城市管理综合行政执法工作初见成效

积极督导各区执法局认真做好其它各项城管执法工作。一是规范建筑工地管理，严厉打击建筑垃圾清运车辆违法运营行为。二是联合市级有关部门，加大对全市416个洗车场（站）的管理力度，彻底解决了我市机动车辆清洗场（站）占道洗车、擦车和污水横流的“老大难”问题。三是切实加强城市市容和环境卫生执法工作，坚决查处违法户外宣传、咨询站（点）和门头牌匾，查处非法喷写、张贴“野广告”等“九乱”行为。四是做好环境保护执法工作，查处沿街门店音响扰民，降低主要街区商业噪音污染。

全面启动市级执法队伍三项工作职能。一是加强调研，启动了机动车占用人行道停放的管理和执法工作，积极参与全市开展的打击非法营运电瓶三轮车等“黑车”专项整治活动。二是抓好园林绿化执法工作，严厉打击任意侵占规划绿地、非法砍伐树木、毁坏草木花卉、破坏绿化设施的违法行为。三是规范户外广告设置行为，依法拆除违法设置的大型户外广告。

（四）积极推行文明执法，城管执法队伍新形象基本树立

以人为本、执法为民的执法理念逐步深入人心。把教育引导广大执法队员牢固树立“以人为本，执法为民”执法理念作为头等大事来抓，将文明执法作为城管执法队伍的灵魂和生命线反复教育。坚持教育与处罚相结合，文明执法，礼貌纠违，实行人性化管理。

规范执法、文明执法已逐步成为执法队员的行为准则。广大执法队员在执法工作中基本能够做到职责明确、主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、手续完备，严肃认真、客观公正地实施行政处罚，有效地减少了粗暴执法、野蛮执法、违法执法和越权执法问题的发生，截止目前，全市城管执法系统处理的行政执法案件，仅有一起引发行政听证，一起引发行政诉讼，且以我方胜诉而终结。

正确处理严格执法与文明执法的关系。在规范执法、文明执法的基础上，我们坚持严格执法，要求执法队员对违法违规行为实施严管重罚。对执法中出现的各类暴力抗法行为，采取有力措施，坚决予以打击。年上半年，严肃查处了“3?10妨碍公务案”、“5?26清雅斋暴力抗法案”等影响较大的暴力抗法案件，严厉打击了违法人员的嚣张气焰，维护了城管执法的权威性。（五）切实加强队伍自身建设，执法队伍整体素质得到明显提高

一是抓学习。高度重视业务学习和培训，自编学习资料和教材8本，共178万字，各印3000册，做到全系统人手一套。从今年3月份起，我们组织全局执法人员在西北政法学院集中进行为期一年的法律法规知识培训，每周二、六上午集中上课。

抓典型。在全系统树立了优秀共产党员、廉洁自律、城管执法标兵、见义勇为等先进人物典型，树立了正规化建设、文明执法、创建百条城管执法示范街等先进单位典型。通过发现典型、树立典型、学习典型、宣传典型，发挥以点带面的作用，促进了城管执法各项工作的全面开展。

抓作风。年在人大代表、政协委员、新闻记者、社区干部、市民代表中聘请了70名行风监督员，对行政执法工作实施全方面监督。今年元月份，成立了执法督察大队，自查自纠城管执法队伍中的违规违纪行为。制定了《城管执法人员八条禁令》，开展了机关作风纪律整顿活动。

抓规范。在全市城管执法系统实行“八个统一”，即统一执法依据、统一制度、统一纪律、统一着装、统一证件、统一票据、统一装备、重大执法活动统一指挥。初步建立了适应市级机关工作要求的政令畅通、步调一致、运转协调、反应快速的组织机构和运行机制。

（六）存在的主要问题

城管执法体制尚未理顺。一是我市三个开发区组建的城管执法队伍没有行政执法主体资格，执法队员既没有《行政执法证》，又没有行政处罚权。二是个别区城管综合执法队伍仍存在区街两级管理、街办管理为主的问题，违背了市政府在城市管理领域推行相对集中行政处罚权制度的初衷。三是我市城六区和三个开发区执法队伍的人、财、物管理权在区上，市执法局对区执法局只是工作领导，管理力度较弱，缺乏制约手段，容易出现两张皮的现象。

个别执法职能划转未能到位。市政府有关文件已明确规定：市公安交管支队不再负责机动车占用人行道停车及停车点的审批和管理，由市城管执法局负责机动车占用人行道停车及停车点的核准和管理。但是目前市城管执法局的这项职能还未完全划转过来，市交管支队在工作配合上还不太到位。

各级城管执法队伍办公基地问题尚未解决。目前，市城管执法局有三个执法支队在外租房办公，公安城管支队、直属支队、指挥中心、执法督查一处、二处在药王洞办公，用房也非常紧张。城六区和三个开发区的66个执法中队没有自己的办公场所，工作环境较差，办公条件艰苦，甚至依法暂扣的违法物品也无处存放。

立法支撑还不到位。从年国务院推行相对集中行政处罚权制度至今已5个年头，在城市管理综合行政执法领域，没有出台一部城市管理综合行政执法的独立法规，目前实施城市管理综合行政执法的依据，都是一些部门法规、规章，划转的执法职能也是支离破碎，很不完整，影响了城市管理综合行政执法的刚性原则。

二、年工作

年的总体工作思路是：“完善体制机制，严格规范管理，求真务实工作，积极创新发展”。力争使城区环境面貌再有一个大的改善，为实现“四城联创”总体目标发挥积极作用。

一是完善城管执法体制和机制。继续研究完善市、区两级城管执法的行政架构，从体制上保证城管执法工作的有效开展。继续健全城管执法网格化管理模式和岗位目标责任制，完善城管执法与专业管理衔接、配合机制，以机制创新来推动城管执法的经常化。

二是清理取缔非法占道经营。借鉴外地的先进管理经验，适当采取“疏堵结合，标本兼治”方式，在我市城区范围内逐步设立禁止区、严控区和限制区。

三是加强拆除违法建设工作。督促各区执法局（支队）继续加强巡查，及时发现违法建设，及时与规划部门沟通情况，加大对经规划部门确认的违法建设拆除力度，努力完成市上下达的拆除违法建设目标任务。

四是规范管理户外宣传活动。严格限制明城墙内的商业户外宣传活动。督促全市有资质的礼仪庆典公司成立行业自律机构，同时建立行业信誉度考评机制，约束、引导礼仪公司按照政府管理城市的要求开展商业宣传活动。

五是加强户外广告、门头牌匾管理。以宣传教育自行拆除为主，以强制拆除为辅，指导各区执法局对户外广告和门头牌匾分期分批地进行整治和规范，使城市户外广告及街道两侧门头牌匾设置整体水平得到明显提高。

六是规范建筑垃圾清运行为。按照我市建筑垃圾清运的市场规律，重点加大对建设甲方的监督处罚力度，在全市进出土建筑工地出入口安装针对建筑垃圾清运车辆运营状况的监控设备，严厉打击建筑垃圾清运车辆的沿街抛洒行为。

七是推进机动车辆占用人行道停放管理工作。加大调研力度，积极探索新思路，研究新办法，进一步理顺与相关职能划出部门的关系，重点解决好与公安交管支队在人行道上对机动车辆贴发“违法停车通知单”的信息收入的衔接工作，为顺利开展执法工作夯实基础。

八是强化队员依法行政、文明执法意识。继续强化执法队员“以人为本、执法为民”的执法理念，增强文明执法的自觉性。进一步修订和完善执法程序，规范办案机制，不断提高办案质量。继续规范执法行为，坚持严格规范、严管重罚的工作原则，切实做到依法行政、文明执法、严格执法。

九是健全和完善监督机制。继续深化城管执法网格化管理模式，健全完善城管执法岗位目标责任制，增强执法人员的责任感和自觉性，提高行政执法效能；大力推行政务公开，不断提高城管执法工作的透明度；继续做好群众投诉受理工作，使12342城管特服热线真正成为倾听群众呼声、反映社情民意、解决群众困难的窗口；要严格落实考核制度、廉政责任制和错案追究制，塑造良好的城管执法队伍形象。

十是强化城管执法队伍建设。继续加强经常性的学习和教育，不断提高执法人员的政治思想素质；搞好法律法规培训和执法技能培训，增强执法人员的依法办案能力。严格执法队伍的纪律和作风建设，塑造一支作风硬、纪律严、能吃苦、战斗力强的执法队伍。

三、今后五年的工作目标和重点任务

工作目标。今后五年，我们将继续坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，积极落实孙书记关于“城市管理工作要始终坚持以人为本，从细节抓起，理顺体制，明确职责”的重要指示精神，在全市城管执法系统全面推行人性化执法、精细化管理、主动性工作，进一步强化城市管理综合执法工作，努力探索和建立城市管理长效机制，努力营造良好的城市大环境。到年，我们的目标是基本建立起适应社会主义市场经济和城市现代化进程要求的城市管理综合行政执法运行机制，形成比较完善的城市管理综合行政执法法规规章体系，依法管理城市的能力明显增强，城市管理中各类突出问题得到有效控制和解决，城市环境总体上达到国内一流水平。

重点任务。一是规范城市建设秩序。重点在违法建设及乱搭乱建的发现和停工两个工作环节上寻求突破，力求将违法建设遏杀在萌芽状态，规范城市建设秩序。二是全面开展机动车占用人行道停放管理工作。加大和市公安交管支队的协调力度，尽快完成占用人行道停车执法的各项交接工作。认真贯彻《市停车场价格改革管理办法》，积极探索并完善对非法占用人行道停车的处罚程序和后续保障措施，切实规范对占用人行道停车的管理工作。三是维护城市良好的环境秩序。充分发挥城市管理综合行政执法的体制机制优势，深入研究解决新时期城管执法工作面临的新情况和新问题，努力营造整洁优美的城市大环境。尤其要严格控制非法占道经营，切实将占道经营控制在管理允许出现的范围内。四是认真抓好执法队伍建设。继续坚持把“以人为本，执法为民”作为城管执法队伍的灵魂和生命，引导执法队员积极践行执法为民的执法理念，使文明执法、礼貌纠违工作落到实处。五是加大数字城管建设力度。加大对“科技城管”的调研力度，加快“数字城管”的建设步伐，用科技手段全面提升城管执法工作的水平，为城管执法实现精细化管理的工作目标注入更多的科技含量。