土地管理法执法情况报告

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一、贯彻执行《土地管理法》的成效和做法

近年来，我局在区委、区政府和市局党组的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实国家土地宏观调控政策，严格执行土地管理法律法规，正确履行“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”工作职能，在依法保障全区经济发展的同时，全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，土地管理法律法规得到全面有效实施，有力的促进了全区经济社会又好又快发展。近年来，我区被省厅表彰为土地执法模范先进区，我局被省厅表彰为依法行政工作先进单位、基本农田保护争先达标工作先进集体、土地信访工作先进集体，去年被市局表彰为先进单位，被区委、区政府表彰为农业农村、土地信访工作先进单位，全系统被省文明委命名为“年度文明行业”，分局和2个国土所被市委、市政府命名为“年度宿迁市文明单位”。具体的成效和做法有：

（一）积极破解难题，有力保障全区经济发展用地需求

把保发展作为国土资源管理的首要任务。在严格执行国家土地宏观调控政策的同时，通过向上抓争取，对内抓挖潜，有效缓解全区用地紧张局面。去年以来，全区报批土地4290亩，其中农用地3730亩，供地50宗3639.4亩。依法、有力地保障了洋河酒厂、光大环保、巴塞孚、乾天酒业、艺腾玻璃、青啤、粮食博物馆、东方医院等重点项目的用地需求。一是用足用活上级下达指标。坚持“有保有压、突出重点”，用地计划优先保障省市区重点工程、重大基础设施、公益事业、以及重要工业和招商引资项目，全年使用上级下达的国家计划指标150亩。二是抓住政策机遇争取指标。积极争取省土地点供和独立选址政策，为洋河酒厂、元大科技2个项目争取土地点供指标770亩。为市第二自来水厂、250省道连接线、陈集、屠园变电所、宿迁中心港、城市防空防灾疏散中心等6个项目争取单独选址指标569.5亩。三是稳步实施挂钩补充指标。目前，通过实施城乡挂钩我区共形成挂钩周转指标5836亩，目前已使用报批3211亩，对去年形成的2060亩挂钩指标省厅已经于近期组织验收（目前还不允许使用）。四是有效盘活利用存量土地。深入开展土地“三清”工作，重点加大开发区和乡镇工业园区的土地清理力度，去年以来全区共清理逾期未开发项目15个，盘活存量土地1500余亩，清理房地产闲置土地8宗，收回土地547.9亩。

（二）科学精细管理，有效提升全区节约集约用地水平

贯彻“十分珍惜和合理利用土地的基本国策”，科学管理利用好每一寸土地，不断提升全区节约集约用地水平。一是严格落实土地公开招拍挂制度。工业和城市经营性用地全部纳入土地市场实行公开招拍挂出让，去年以来全区挂牌出让经营性用地19宗1278亩，合同出让金6.7亿元，工业用地30宗3014亩，合同出让金2.9亿元。二是加强对建设用地的全程跟踪管理。项目用地前对项目是否符合土地利用总体规划，是否符合国家产业政策进行严格预审，对不符合土地利用总体规划，以及纳入国家禁止和限制供地目录的项目坚决不予办理用地手续。严格土地供应管理，对投资强度、建筑密度、容积率等控制指标进行严格审核把关。严格执行工业项目投资强度不低于180万元每亩的用地门槛，有效促进土地节约集约利用。严格土地批后管理，对批后的土地信息及时录入区建设用地全程跟踪管理系统，随时掌握批后土地动态，严防批后闲置和浪费土地现象，督促其严格按照合同约定开工建设，投产达效。三是大力推进标准厂房建设。实施空中拓地策略，推进园区向高空发展，鼓励和支持企业建造多层厂房和高层公寓，促进土地集约高效利用。

（三）严格保护耕地，确保耕地和基本农田红线不突破

严格落实耕地保护制度，采取有力措施，确保全区耕地总量不减少，质量不降低。一是加快推进新一轮土地利用总体规划修编工作。及时编制完成《宿城区土地利用总体规划大纲》、《宿城区基本农田保护专项规划大纲》，及时落实耕地保有量66.5万亩，基本农田保护面积55.6万亩，分解落实规划建设用地指标3.5万亩（其中交通能源建设用地指标1.1万亩），切实把新一轮规划作为依法合理用地，严格保护耕地的龙头，目前我区新一轮规划修编成果已经上报省国土资源厅论证评审。二是严格落实耕地保护责任制。去年区、乡镇（街道）、村、组层层签订耕地保护责任书2万余份，按照《宿城区耕地保护责任目标考核办法》，全面完成全区耕地占补平衡和履行耕地保护责任目标考核。突出抓好基本农田保护工作，争取基本农田保护经费，进一步完善了全区基本农田保护牌等硬件设施，建立完善了基本农田图、表、台账等基础资料，同时结合二调工作，建立了耕地和基本农田数据库，全面实现耕地保护管理规范化和数字化。三是严格落实耕地占补平衡制度。积极实施土地复垦开发整理新增耕地681.9亩。同时在洋北、中扬、郑楼、南蔡四个乡镇实施省、市投资土地整理项目7个，累计争取资金1.1亿元，可新增耕地5194亩。四是规范有序实施城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田建设工程”。严格按照上级要求稳步推进、有效实施，做到规范有序拆迁、及时妥善安置。去年全区累计拨付拆迁补偿资金近6000万元，争取省厅专项资金610万元。通过实施城乡建设用地增减挂钩，去年全区新增农用地2060亩。大力推进“万顷良田建设工程”，目前涉及的洋北、郑楼两镇已全面完成拆迁安置工作，土地整理正在实施当中，省厅已经拨付土地整理专项资金2488万元，工程预计今年月全面完成，可新增农用地471亩，其中耕地280.5亩。

（四）加强执法监管，强力规范全区依法用地秩序

严格落实一系列严格土地管理的政策和文件精神，加强执法监管，完善管控机制，强力规范全区用地秩序。一是切实履行政府管理土地共同责任。区政府先后下发了《关于印发宿城区查处违法用地和违法建设监管管理办法（试行）的通知》、《关于加强农业产业结构调整用地管理的通知》等多个文件，有效规范全区用地行为。同时组织国土、城管部门大力开展“两违”专项治理工作，严厉打击违法用地和违法建设行为。二是严格落实动态执法巡查制度。建立区、乡镇（街道、开发区）、村（居）三级执法网络。我局坚持每月对开发区巡查4次以上，对乡镇巡查2次以上，乡镇国土所每周巡查2-3次，确保巡查全覆盖。建立执法责任机制，对执法不力、管理不严造成用地秩序混乱的，严肃追究单位和执法人员的责任。三是建立完善违法用地发现报告和查处机制。实行违法用地日报周报月报、违法用地提前预报、违法告诫、违法用地发函告知、违法用地快报等制度，全面畅通发现渠道，确保违法用地及时发现、及时制止，并及时反馈到各级政府，切实把违法用地处理在萌芽状态。去年以来，共向区领导报送《违法用地快报》32份，向乡镇政府发函53份，立案查处违法用地案件9宗161.9亩，处以罚款53.2万元，处理责任人2人。四是认真开展第十次土地卫片执法检查。去年对卫片检查涉及的7宗469.8亩违法用地予以严肃查处，对不符合规划的违法用地坚决予以拆除复耕；符合补办用地手续条件的，及时按照相关政策补办用地手续。通过积极整改，卫片检查工作顺利通过检查验收，实现违法用地“零约谈、零问责”目标。年我区卫片执法检查共涉及309个图斑7128.4亩，其中合法用地81宗3925.4亩（耕地1963亩），违法用地48宗656.7亩（耕地334.8），目前正在全力整改，确保实现“双零”目标。五是积极开展“土地执法模范区”和“土地执法模范乡镇”创建活动。按照创建要求，辖区内违法用地宗数和占用耕地面积占新增建设用地总宗数和占用耕地总面积比例分别超过10%、6%，到省信访量在全省排名列前二十位的将实行一票否决。坚持政府牵头，部门协调、上下联动，共同做好创建工作，努力在全区营造依法依规用地，严格规范管地的浓厚氛围。近年来双庄、洋北、陈集三个乡镇先后被市政府表彰为“土地执法模范乡镇”。

（五）注重保障民生，积极维护群众利益和社会稳定

始终把保障民生、维护权益作为国土资源工作的出发点和落脚点，采取有效措施确保群众利益不受侵害。一是严格落实征地补偿安置制度。坚持依法征地、阳光征地，严格落实“两公告一登记”制度，确保征地公开透明。严格落实补偿安置制度，督促相关单位严格按照标准及时足额发放征地补偿费，去年全区及时张贴征地公告300余份，解缴征地补偿费2.2亿元，被征地农民利用得到有效维护。二是高度重视及时解决群众反映的信访问题。坚持抓源头、抓重点的原则，认真做好涉土信访工作。重点解决涉及违法用地、征地补偿、城乡挂钩等热点问题，采取政府批办、会办、交办、督办有效化解信访矛盾，切实维护群众权益和社会稳定。去年全区共处理土地信访案件66件，其中来信30件，来访36起72人次，全年没有因土地问题引发到省、进京集体上访。三是切实为群众提供便捷高效的窗口服务。严格落实首问负责、限时办结、服务承诺、一次性告知等制度，不断提升服务水平和办事效率。全面实施土地登记发证网上审批，审批效率显著提升。去年以来全区共办理土地证6520本，其中企事业单位300余本。同时认真落实便民措施，对重点企业、重点项目实施“并联式”审批，确保在最短时间内办理土地证。对老弱病残等特殊服务对象实行主动上门服务，全面实行预约服务、延时服务、加班服务，切实为群众办事提供方便，受到了企业和群众的一致好评。

（六）推进法治建设，不断提升国土资源依法行政水平

一是强化法制宣传。以党员领导干部为重点，积极做好普法宣传工作。通过汇报、会议、培训等方式，及时把国土资源管理政策法规、文件规定传递给广大党员干部。积极开展乡镇村级干部国土资源法律知识培训活动，先后3次组织村级以上干部参加了市、区组织的专题培训班。组织党员干部专题学习了《党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》（苏纪发10号）。认真开展“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日，“12.4”法制宣传日等宣传活动，组织广场咨询16次，悬挂横幅200余幅，标语500余条，召开座谈会15次，编印《国土资源法律法规选编》赠送全区干部群众2000余册，全社会依法用地意识显著增强。二是加强执法培训。严格落实学法制度，坚持每周五下午集中学习国土资源政策法规和业务知识。积极开展乡镇国土资源管理干部专题培训活动，组织培训班5期，参加市局培训班2期，培训率为100%。三是推进政务公开。全面开展行政权力公开透明运行工作，及时梳理5大类9项行政权力，为启动运行系统奠定基础。推进电子政务建设，用地预审、土地供应、土地登记发证等业务全面实现网上审批。四是自觉接受社会监督。及时公开监督电话，机关和各所均设立监督信箱，并通过报纸和网络作出公开承诺。同时自觉接受人大和政协监督，去年及时办理人大建议2件，政协提案1件，满意率达到100%。强化政（行）风监督，制定出台《关于进一步强化效能建设的实施意见》，加大责任追究与处罚力度，对七种违纪违规行为一经发现将给予待岗处理。全年共开展督查20余次，下发督查通报12期。对群众反映的政（行）风问题，及时受理，及时答复，努力改进作风，提升形象。

二、面临的困难和问题

近年来，我区在贯彻执行《土地管理法》过程中取得了显著成效，但同时也还面临着一些困难和问题：一是土地供需矛盾加剧。目前我区经济发展对土地的需求极为迫切，而目前国家对土地供应继续严控，规划建设用地指标空间较小，同时土地点供政策也将缩紧，用地需求与土地供给的缺口将进一步加大。二是节约集约用地水平仍然不高。开发区项目土地利用率仍然不高，低效利用和闲置土地现象仍然存在，土地盘活的空间仍然较大。三是耕地占补平衡难度较大。目前全区可供复垦开发整理的后备资源匮乏，实现耕地占补平衡面临着较大的压力，耕地占补平衡落实不到位，将直接影响农用地转用指标的使用。四是违法用地反弹压力和查处难度较大。随着我区加快新一轮发展步伐，违法用地可能出现反弹。同时，目前我区土地管理共同责任机制尚未健全，违法用地查处难度仍然较大。

三、下一步工作打算

对以上存在的困难和问题，我们将认真研究，并采取有效措施加以解决。下一步将重点抓好以下几个方面工作：一是加强法制宣传，全面提升全区干部群众依法用地意识。二是拓宽用地渠道，有效缓解全区土地供需矛盾。三是严格耕地保护，坚决守住耕地保护红线。四是创新管理机制，大力提升全区节约集约用地水平。五是落实共同责任，有效规范全区依法用地秩序。六是积极保障民生，切实维护好群众根本利益。七是强化监督制约，有力提升国土资源依法行政水平。八是强化效能建设，努力提升国土资源服务水平。