市委年度上半年情况报告

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年是“十二五”规划的开局之年，也是我市的“城市建设年”和“项目开发招商年”。今年来，我市深入贯彻落实总书记视察时的重要指示精神和省委五届九次全会精神，抢抓发展机遇，努力做好全市经济和社会各项事业，保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划目标顺利实现，奠定了良好的基础。今年上半年，我市全口径财政收入达到80919万元，同比增收24467万元，增长43.3%。其中，地方一般预算收入33515万元，同比增收17459万元，增长108.7%，完成年度预算80.4%。全市地方一般预算支出完成96504万元，同比增长66.7%，增支38610万元，完成年度预算的51.1%。

一、不断增强经济发展后劲，全力加快经济发展

（一）紧扣发展定位，科学制定发展规划。

1．《城市总体规划》已完成规划纲要，并通过由省住建厅组织的专家评审，城市规划总面积由原来的36平方公里增加到125平方公里。《东方工业园区总体规划》已经过专家评审，规划面积由原来的29平方公里增加到57.02平方公里。《旅游发展总体规划》和“三个片区概念性规划”编制工作已完成，并已经过专家评审。

2．《滨海北片区控制性详细规划》修编和《高速公路出口修建性详细规划》编制工作已完成。

3．《安置地修建性详细规划》、《老福根安置地修建性详细规划》的规划成果已通过专家专家评审。

4．《滨片区控制性详细规划》、《福耀片区控制性详细规划》、《人民医院住院部片区控制性详细规划》完成了初步设计方案。

（二）积极调整农业产业结构，不断推进农业发展。

1．制定了《农村综合改革总体方案》，在农村全力推进“五项改革”和实施“十大工程”，并率先在板桥镇开展试点。日前市委召开了动员大会，试点工作也已全面启动。

2．抓好感恩平原100万亩现代农业生产基地发展和规划投资的前期工作，明确感恩平原农业发展思路及农业规划投资。

3．制定了《现代农业示范园的实施方案》，重点抓好现代农业示范园建设。

4．制定《农产品质量安全检验检测站项目建设实施方案》，目前已完成了项目设计、勘察工作，正着手准备招投标。

5．重点发展热带水果、冬季瓜菜、花卉、香蕉、橡胶、花梨等优势特色产业。除香蕉销售价格不稳，波动较大外，芒果等农产品保持高价位运行，农业经济效益良好。上半年，全市瓜菜种植面积13.25万亩，热带水果18万亩，甘蔗3.3万亩，香蕉19.3万亩和花卉种植面积1400亩。据统计，今年上半年，全市农业总产值达20.81亿元，比去年同期增长9.4%。

（三）着力推进工业项目建设，全力推动经济增长。

1．精细化工项目（一期）已完成施工标评标工作、环评修订报告的专家审查和环评报告编制。已开始石脑油罐区打桩施工，正进行主干管施工。

2．华能东方电厂（二期）已完成投资总额的34.96%。目前桩基工程、循环水管工程已施工完成，3号机组厂房已经封顶，全面进入设备安装阶段。

3．100万吨燃料甲醇项目已完成地质勘探和厂区图纸设计，环评和安评工作正在进行。

4．绿藻项目已完成整体设计，正式启动征地程序，正在做可研报告和环评。

5．东方四更风电场（一期）项目、东方感城风电场（一期）项目已顺利完工；东方高排风电项目主控楼已封顶，场区道路修建工作进展顺利。

6．80万吨甲醇项目已竣工投产。大广坝水利水电二期（灌区）工程、中海油危险品码头、200万吨干法水泥、LED产业化项目和天意东盟建材城等项目稳步推进。

（四）努力推进商贸旅游，不断壮大第三产业。

1．加快推进东方边贸城项目建设。目前，东方边贸城建设已投入资金1.2亿元，完成征地拆迁、联检大楼建设和主干道、交易区、互市区等基础性工程。其中，一期征地工作已全部完成，联检大楼已完成主体建设，进入装修阶段。近期将争取国家商务部、海关等有关部门尽快给予“边民互市贸易政策”、“客货混装船直航”及“越南内河船非国际船舶直航”，加紧开通八所—海防、八所—岘港、八所—胡志明市等边贸船航线。

2．加快金月湾、大田风情小镇等旅游项目建设。目前大田风情小镇已完成总体规划和镇区控制性详细规划评审稿，并完成征地706亩，金月湾已完成征地817.81亩。

3．推动滨海北片区旅游房地产项目。目前，已开工建设的有两家五星级酒店和两个高档住宅小区，其中，总投资5.5亿元的泰隆大酒店，已完成主体结构，已转入装修阶段，预计年月投入使用；总投资8亿元的海鸥大酒店已完成六层主体结构，预计年投入使用；总投资约18亿元的碧海云天开发小区已完成工程量的30%，总投资3.4亿元的HHHD假日公寓目前已完成主体工程。

二、着力改善民生，不断推进社会各项事业发展

（一）突出抓好重点民生工程，加快解决热点民生问题。

1．抓好各类保障性住房建设。今年计划新建的384套廉租住房，现已落实土地，完成规划报建手续或设计招投标。

2．今年计划建设经济适用房2899套。其中，年多建结转1182套项目有998套已进入主体施工阶段；130套已完成招投标工作；54套正在办理施工招投标阶段。今年计划新建1717套项目中有144套已进入施工阶段；474套进入设计阶段；其他的正在招投标或报建阶段。

3．抓好病险水库除险加固建设工作。其中，总投资731.5万元的玉龙水库除险加固工程和总投资574.3万元的王外水库除险加固工程，预计今年月可实施完成。

4．抓好农村饮水安全建设工作。其中，总投资862万元的大广坝库区移民村庄饮水安全工程，现已完成报白村和王沟村供水工程，计划于今年月完成。该工程建成后，将解决大田镇、东河镇、江边乡和天安乡27个村庄20942人饮用水不安全问题。

5．积极开展植树造林活动。今年，省下达我市造林任务为30000亩。截止月日止，共完成年度育苗任务670万株；完成整地4800亩。同时打造花梨生态村、镇，倡导鼓励花梨树木种植，成功举办了首届中国·东方黄花梨文化节。目前，国家林业局已批复同意我市作为国家珍贵树种培育示范市（花梨之乡），全市已种植花梨树360多万株，获得吉尼斯世界纪录证书。

（二）加大投入力度，稳步推进文教卫等社会事业及殡葬改革。

1．我市计划创建21个文明生态村，其中5个精品村，目前各创建村庄已完成规划、设计、预算等前期工作。

2．投入42.7万元建设感城镇敬老院项目，投入167.6万元的中心养老院项目，目前已完成了整体建设。

3．积极推进城乡低保工作、医疗救助和五保户供养工作。据统计，月底止，全市城乡低保对象有7052户11007人；目前，已足额发放了上半年城镇低保金756.5万元、农村低保金510万元，足额发放了上半年的农村五保供养金151.2万元。

4．稳步推进就业再就业工作，今年上半年，全市城镇新增就业岗位1030个，完成省下达指标1600个的64%；农村劳动力转移就业1695人，完成省下达指标5100人的33%；登记失业人员748人，实现再就业312人。发放公益性岗位人员工资补贴及社保补贴共1627849元，给国有企业下岗失业人员760人次发放失业救济金累计417403元。

5．大力推进医疗保险制度改革，全市参保居民65867人，完成达标任务的137.22%，位居全省各市县前列；推进新型农村养老保险工作，截止6月份，全市参加新农保11.54万人，参保率92.1%，比省下达的90%参保率高出2.1个百分点；为2.71万名符合领取养老金条件的60周岁以上农民群众发放了基础养老金共计738.05万元，发放率100%。

6．积极做好校舍安全改造工程，今年省下达我市校舍改造项目16个，改造面积16660平方米，预计今年月可以全面开工建设。

7．实施中小学厕所改造工程，新建112个厕所，改造73所未达标学校的厕所。

8．全面清理整顿现有民办学校和幼儿园，规范办学行为，今年来共对全市8所民办学校和64所民办幼儿园进行全面清理整顿，重新核发办学许可证和办园许可证，并按规定进行年检。

9．大力推进殡葬改革。启动了马岭、金山两个市级公益性公墓建设项目。马岭公墓一期50亩，已有1585多座坟墓迁入安葬；公墓二期334亩的征地工作已基本完成。金山公墓前期选址测量工作也正在进行。同时启动了板桥镇元宝山公墓建设前期工作，完成了选址工作。

（三）强力推进城市基础设施建设，强化和规范城市管理。

1．投资1025.61万元，建设市疏港二横路工程，道路全长908米，现已完成道路管线及路面工程，正在进行人行道铺装及路灯安装工程。

2．加快解放东路建设步伐，目前已完成海榆西线至二环路段共1.8公里的建设工作，目前正在进行绿化和布管等相关设施建设。

3．全面启动利民路、东府路、琼西路、永安西路等主要路段的改造工程。

4．加强对东方大道、琼西路、东海路等14条城市主干道两旁建筑的规划建设控制，启动了市区主要街道立面改造项目，完成了总体进度30%。

5．启动了东方生态文化公园项目、东方“三月三”民俗广场项目等建设项目。续建市民文化活动中心、体育活动中心，目前文化活动中心已经全部完工并投入使用；体育活动中心一期工程已完成综合活动馆工作的全部施工。二期工程也完成建筑物拆迁评估及拆除工程预算编制。

7、实施“两河两湖”治理改造工程，罗带河综合治理工程设计已通过评审，进入招投标阶段；北黎河正在进行可研性报告编制；西湖湿地公园已完成初步设计方案；东方湖项目也在进行规划设计。

三、深入推进社会治安综合治理，全力维护社会稳定

（一）完善制度，深入推进社会矛盾纠纷化解。

1．健全“稳定风险评估”和“稳定工作干预”机制，完善科学的预防化解矛盾机制，制定《处置群体性突发事件应急预案》和《矛盾纠纷排查化解工作方案》。

2．制定《重点信访积案领导包案工作方案》，进一步完善了市领导包案负责制，开展市委书记和政法系统联合大接访活动。

3．健全和完善市、乡（镇）、村（居）委会、村民小组、调解信息员五级调解网络，全市人民调解机构208个，调解员1203名。

4．建立了社会矛盾纠纷排查调处工作制度和信息报送制度，及时上报矛盾纠纷排查调处工作统计信息。截止5月底，全市共排查各类矛盾纠纷361宗，调解361宗，调解率为100%，调解成功337宗，调解成功率达93.6%，通过排查化解矛盾，防止矛盾激化和民转刑案件15起，劝阻群众集体和个人越级上访13起，制止群体性械斗12起，避免非正常死亡及严重伤害1人次，有效地维护了我市的社会稳定和政治安定。

（二）深入开展专项行动，严厉打击各类犯罪活动。

1．深入开展命案必破专项行动，落实命案必破责任制。今年上半年，共立现行命案5起，侦破命案4起，抓获命案犯罪嫌疑人12名，并成功侦破了大田镇新宁坡村“.4.8”故意杀人案。

2．深入开展“冬季破案行动”，月仅3个月时间共破获各类刑事案件211起，抓获犯罪嫌疑人117名，打掉犯罪团伙7个，破获团伙案件94起。

3．对重点村庄、治安乱点开展集中整治，抓获违法犯罪嫌疑人5名，缴获火药枪3支，无牌无证摩托车41辆。

4．针对盗窃、斗殴等违法犯罪活动，从今年月日开始我市开展了代号为"猎鼠"的专项打击行动。行动开展以来，共侦破斗殴案件28起，侦破盗抢案件60起，抓获盗抢犯罪嫌疑人33名，摧毁抢劫团伙1个、盗窃团伙2个。

5．深入开展逃犯工作，先后抓获各类网上逃犯46人。对逃犯较多的重点村庄开展入村围捕行动7次，共抓获在逃人员16名，其中在逃3年以上的4名，从中侦破了一批积案。

（三）着力解决突出问题，不断优化发展与投资环境。

1．开展了土地征收储备工作，制定了土地征收专项工作方案，对工业园区、滨海北片区等8宗共9165.93亩项目用地进行依法征收储备。目前，已完成6293.228亩地的征收储备。

2．开展农村土地问题专项整治工作。目前，已受理农村土地纠纷案件66宗，办结21宗。其中，市法院、市人民检察院共受理农村土地承包纠纷案件33宗，立案10宗，发出民事督促起诉书8份，促成双方当事人依法解除合同1宗，依法调整合同6宗。为国家和集体追回流失的资产共计925万元，收回流失的集体土地2500亩。

3．开展市容市貌整治活动，针对道路两旁存在的占道摆摊、乱搭建遮阳棚、破旧户外广告牌、乱张贴小广告等违章行为进行全面整治。据统计，到目前为止，取缔占道摊点、消除店外经营共1500余处。拆除破旧户外广告牌150个，清洗乱张贴小广告2200余处，清除乱悬挂广告80余处，拆除竹棚、铁皮棚1650个。

四、创新举措，强化管理，全面加强党的建设

（一）以市乡换届选举为契机，加强干部队伍建设。

1．进一步深化干部人事制度改革。研究出台了《选拔任用科级领导干部初始提名试行办法》和《竞争性选拔科级领导干部实施方案》等。目前，我市将5个科级领导职位面向全市进行竞争选拔，其中正科级领导职务1个，副科级领导职务4个。同时，在全市范围内开展5个副科级领导职位的初始提名工作。

2．研究出台了《关于注重从乡镇选拔市直机关领导干部的意见》，下发《关于选派优秀年轻干部到乡镇挂职锻炼的通知》。上半年，从乡镇交流回机关任职40人，从机关选拔了16名优秀年轻干部充实到乡镇领导班子中。

3．加大领导干部的交流培养力度。今年来，共交流干部101人，其中从机关交流到乡镇任职16人，乡镇交流到机关任职40人，乡镇间交流16人，机关间交流29人。

4．加大少数民族干部和党外干部的培养培养选拔力度。上半年来，共调整干部4批82人次，其中提拔的38人中，女干部8人，少数民族干部5人，党外干部1人。

5．抓好干部培训工作。今年上半年，共联合清华大学举办领导干部执政能力提升大讲堂2期；举办副科级以上领导干部和后备干部培训班4期，参训人数达380多人；举办妇女干部、少数民族干部培训班各1期，参训人数达80人；举办农村干部培训班4期，参训人数达600多人；举办远程站点管理员培训班4期，参训人数达609人。

6．健全人才工作机构网络，制定了《人才工作信息报告制度》、《联席会议制度》、《突出贡献人才奖励办法》、《市委市政府直接联系重点专家办法》和《高层次人才引进管理办法（试行）》等8个制度和办法，共建立了232家人才工作机构，成立了10个乡镇人才工作协调小组，成立了30个隶属于市级的人才工作协调小组，初步形成上下覆盖、结构完整的“市、乡、村”三级人才工作机构网络。

（二）创新载体，不断增强基层组织建设。

1．以“强核心工程”为抓手，深入开展“创先争优”活动，着力提升基层党建工作水平。

2．扎实推进村级活动场所及配套设施建设，督促38个村级活动场所建设进度。

3．扎实推进城乡基层党组织结对共建活动，市直单位党组织与192个村（社区）党组织开展结对共建，党员结成帮扶对子386对。

4．完善农村基层党建工作巡回检查制度，完成10个乡镇、33个村的巡回检查工作。

5．建立乡镇党委抓农村基层党建工作目标责任制，建立健全农村干部“一考双评”制度，建立村“两委”班子及其成员任期目标承诺制，目前192个村已完成承诺，张榜公布，已兑现承诺213条。

6．建立和完善农村基层干部激励关怀帮扶机制，落实离任干部和逝世干部抚恤补贴1254950元。

7．规范村“两委”议事决策机制，在各村全面推行“四议两公开”工作法，增强村“两委”的凝聚力和战斗力。

8．继续深入推进创先争优活动，建立领导干部联系点，开展了创先争优点评活动。

（三）强化治理，深入贯彻落实党风廉政建设责任制。

1．深入贯彻落实党风廉政建设责任制，市委、市政府及市纪委主要领导亲自与全市65个责任单位签订了责任状，并严格督促落实。

2．制定实施了《中共委党务公开实施方案》，月底完成了市委党务首次公开。

3．制定印发了《关于深化领导干部违规收送礼金问题专项治理工作的通知》，公布了省纪委的上缴现金专用账户，督促各单位及其领导干部认真贯彻落实。

4．制定《工程建设领域建设项目责任追究制度》等，对工程建设领域事前、事中、事后实施动态督查，对年省、市68个投资200万元以上工程建设项目存在问题治理情况督查发现的97个问题，下发整改通知。

5．积极推进村财委托服务工作。目前，全市192个村（居）委会的清产核资工作已经全部结束，其中127个村（居）委会已经办理村财委托移交手续。

6．积极推进“小金库”治理、公务用车治理及清理吃“空饷”人员等工作。

7．逐渐完善“政风行风热线”平台建设，播出19期“政风行风形象展播”。截至月日，全市19个上线单位共接到热线咨询电话155人次，受理群众投诉问题11宗。

8．举办《廉政准则》知识竞赛，向全市副科级以上干部赠阅800本警示书籍《高墙铁窗内的忏悔》；组织拍摄《感恩清流》廉政文化“六进”工作纪实片，积极创建8个省级廉政文化“六进”示范点，大力推进廉政文化建设。举办“颂党·倡廉”文艺演出，组织党员领导干部观看了反腐倡廉影片《北极雪》等。

9．制定出台了《关于违反机关工作纪律和作风规定行为责任追究的暂行办法》。今年上半年，市明查暗访组不定期监督检查4次，对违反纪律作风规定的3个单位7名工作人员在市电视台进行曝光，并全市通报，分别进行诫勉谈话，责令作出书面检查；对其中存在严重违规行为的6名工作人员给予调离岗位处理，并对其所在单位的2名主要领导进行诫勉谈话。

10．自办大要案取得重大突破。截至月日，自主立案调查6宗7人，采取“两规”措施1宗1人；审理违法违纪案件10宗12人，审结8宗10人，给予党纪处分9人，给予政纪处分4人，给予党纪政纪双重处分3人。

五、下一步工作思路

（一）进一步加快推进重点项目建设。

1．继续抓好各重点工程项目的推进，继续做好跟踪服务工作，逐步建立健全重点项目协调、督办和限时办结机制。

2．加大对中小企业的发展支持服务，鼓励企业转型创新，扩大规模，多创造就业机会和岗位。

3．加快推进解放东路建设、中心商务区开发建设，包括“两河两湖”改造整治及开发建设，滨海北片区的建设，新墩沿海地区城乡一体化改造，边贸城建设，城市排水系统等基础设施建设。

4．部署开展城市建设与管理年活动，边建边管，建管并重，推动城市建设与管理同步进行。

5．加快推进城中村和城边村改造工作，推动城中村建设城镇化、管理社区化、发展产业化。

（二）加大投入，突出抓好重点民生工程。

1．加快推进廉租住房、经济适用房等保障性住房建设；

2．全力做好农村安全饮水工程和病险水库加固工程，着力解决好我市农村安全饮水问题和生产用水问题。

3．继续推进植树造林及林权制度改革，大力发展花梨种植，逐步把花梨推向产业化、市场化。

4．继续抓好殡葬改革试点工作，力争年内马岭公墓二期331亩和金山公墓1000亩墓地建设有较大进展，继续推进“三沿五区”乱埋乱葬坟墓的迁移整治工作。

5．继续推进社会救助规范化建设，着力提高城乡低保补助水平，着力完善城乡医疗救助制度等，不断完善社会保障体系建设，进一步提高社会保障水平。

（三）强化措施，综合治理，全力维护社会稳定。

1．进一步做好人民内部矛盾纠纷的排查调处工作，妥善处置各类矛盾纠纷。

2．继续做好重大节日、重大活动和敏感期间维稳工作，全力维护我市社会稳定。

3．进一步巩固我市开展政法三项重点工作和治安环境整治试点活动的成果，不断改善我市的社会治安环境。

4．全面推进“平安东方”创建活动，着力推进政法综治基层基础和社会治安防控体系建设，进一步打开我市社会治安综合治理的新局面。

（四）创新载体，进一步加强和改进党的建设。

1．进一步深化干部人事制度改革，积极探索建立干部选拔“任期+竞岗”制度，增强选人用人的科学性，激发领导干部的危机意识和竞争意识，拓宽优秀年轻干部脱颖而出的渠道。探索试行党的正职初始提名“海推”办法、党政副职初始提名“公开比选”办法。全面推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的全程差额选拔干部办法。

2．加大推进“强核心工程”力度，开展“百村示范、千村整治”活动，统筹推进创建党建示范点和整顿软弱涣散党组织工作。

3．深入贯彻落实党风廉政建设责任制，继续强化工作纪律和查处违法违纪行为，不断加强干部作风建设和党风廉政建设，推动广大党员干部作风进一步好转。