退耕还林专项整顿情况报告

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一、县上整改的情况29日市政府办《关于认真开展退耕还林回头看活动加强整改工作的紧急通知》下发后。制定了整改的措施，加大了整改力度，整改工作取得了阶段性成效。

一是领导高度重视，整改工作力度比较大。省林业厅《关于年全省退耕还林工程核查验收的通报》，对市林业局和各县区震动比较大，引起了县区委、县区政府的高度重视。的主要领导高度重视退耕还林整改工作，亲自安排过问，向分管领导和林业主管单位靠实了责任。分管领导深入乡镇进行检查，蹲在现场抓整改。县上多次发文，明确各乡镇一把手是整改的第一责任人。由于领导重视，安排比较具体，整改工作已引起了主管部门和各乡镇的普遍重视。针对省上通报中“四低一多”问题，及时召开了退耕还林专题会议，认真分析了存在问题的原因，制定了整改措施，组织开展了以补植补造、执法检查、自查验收和兑现补助为主要内容的回头看”活动。也及时作了安排，对重点乡镇开展了督查工作。

二是整改的重点比较突出，效果比较明显。今年以来，各县抓了补植补造、执法检查、普查摸底、补助发放、抚育管护和案件查处等整改的重点。根据统计，已完成补植补造面积19.2万亩，占应补植面积27.3万亩的70％；已完成补植补造面积9.5万亩，占应补植面积12.8万亩的78％；已完成补植补造面积10.4万亩，占应补植面积12.4万亩的83％。、的退耕地的补植工作，结合兑现前的验收，发动农户进行了自栽自补，补植完成的比较好。由县委办、政府办牵头，抽调纪委、监察、林业、财政、农办等单位的业务骨干30多人，分赴各乡镇开展了退耕还林执法检查工作，有力地促进了乡、村两级整改措施的落实。县上制定了关于退耕还林粮食补助改补现金的实施方案》对乡镇领导、财政所长、林业站长进行了集中培训，将补助资金以存单的形式直接发放到户，确保了兑现的顺利进行。林业部门结合实际，确定了自查自检、档案管理、林地管护、确权颁证和封山禁牧等五个整改的重点，通过检查，给有关乡镇签发了50多份造林整改指令，给退耕农户发放了3万余份的退耕还林政策宣传单。

三是回头看”活动比较扎实，底子摸的比较清。自市政府办的整改通知》下发和全市林业局场长紧急会议后，县上及时进行了回头看”活动。县委、政府成立了由主管林业的县委副书记李组长，政府副县长任副组长，县监察局、林业局、财政局等单位负责人为成员的退耕还林工程检查验收领导小组，从林业系统抽调60名专业技术人员，组成8个核查工作组，从5月8日开始，采取乡不漏村、村不漏户、户不漏块的办法，对历年实施的工程进行了详细的检查验收，全县共查出需补植面积27.2万亩，查出套种面积994亩。共查出需补植面积12.8万多亩，复耕面积567.2亩。从监察、林业、财政、粮食等部门抽调了120名技术骨干，共查出需补植面积12.4万亩。目前，三县的复耕套种问题已经全部得到整改。

二、检查中发现的主要问题

尽管退耕还林整改工作已经引起了各县的高度重视，取得了阶段性的成绩，但从检查的三县一场看，问题也不少。

1三低一多”问题的确存在经检查，三县的退耕还林面积都比较实，核实率均为100％，成活情况也比较好，均达到80％以上的标准，退耕还林的面积保存率94.1％、92.6％、日7.5％，总体情况不错。但荒山造林“三低一多”司题仍然比较突出：一是面积核实率比较低：88.2％、53.9％、78％、总场为72.3％。有些荒造小班面积不实有水分。二是造林成活率比较低：81％、73.2％、62.3％、总场67.6％。三是面积保存率比较低，均在80％以下：77.8％、68.5％、63.8％、总场62.5％。荒山造林“三率”不高的主要原因是由于荒山荒坡的立地条件比退耕地要差，苗木容易受到干旱气候的影响，有些造林地点和树种选择不当、苗木质量不高，也影响了苗木成活。四是工程管理问题比较多。存在设计外施工、交叉施工、界限不清的问题。

2荒山造林和补植补造的欠帐比较大。三县一场的历年荒造面积保存率最高为77.8％。最低为62.5％，说明下欠的荒造任务比较大。去年秋季和今年春季，市林业局对荒山造林的补植补造工作都做过多次安排，县上也进行了补植补造，但补植补造工作进展不是很理想，欠帐比较大。

3县上的自查工作很不扎实，水分比较多。县上荒山造林自查验收不太严格，工作很不扎实，下达多少任务，上报多少面积，自查验收有走过场的现象，个别县明显虚报荒山造林面积，造成省上核查验收时出观了水分。

4工程管护不到位，保存率比较低。部分林地的管护不力，没有采取必要的抚育措施，杂草丛生。草比树高，随意放牧，个别乡镇存在复耕司题。影响了苗木的成活和保存。

5政策兑现不及时、不规范，有滞留补助的问题。从检查的乡镇情况考，现金补助发放比较迟缓。如今年应兑现年度退耕还林粮款1493.3646万元，但检查时实际兑现872.8000万元，下欠620.5646元，兑现率只有58.4％。、的现金补助县财政已全部拨到乡镇，但乡镇一级兑现的进度比较慢，检查时仍然没有全部发放到户。补助资金管理上的问题也比较突出。有的乡镇将补助资金从银行全部提出，乡上长期滞留；有的乡镇将补助资金公款私存；有的让村社干部代领；有的乡镇账务混乱，付款凭证不齐；有的乡镇粮款供应证管理混乱，有漏记、错记的现象。

三、对整改工作要求

1全力以赴抓好秋季造林和补植补造工作：根据七月上旬市林业局组织技术人员对全市九县区今年上半年退耕还林工程和历年工程进行的复查验收结果，全市共下欠补植补造任务65.238万亩，欠帐比较大。各县区总场要按照市政府办《关于认真开展退耕还林回头看活动加强整改工作的紧急通知》陇政办发电〔〕55号要求，继续抓好“回头看”活动，对存在问题进行扎实整改，全力以赴抓好补植补造工作。入秋以来，降雨较多，墒情较好，为开展秋季造林奠定了良好的基础。各县区要抓住秋季造林的有利机遇全面动员，精心部署，迅速掀起秋季造林的热朝，确保年新造任务和历年补植补造任务的全部完成。

2进一步加大管护工作的力度。各县区要高度重视管护工作，进一步加大管护力度，切实巩固好造林成绩。要从健全管护制度人手，做到管护人员，管护措施，管护经费，管护责任”四到位，通过采取封禁管护、专人管护、承包管护、联合管护等各种方式，提高管护的效果。对一些面积相对集中的区域，要认真按照省政府《关于在全省重点区域实施封山禁牧的意见》精神，扎实抓好封山禁牧工作。要严把退耕还林的补助兑观关，靠实退耕农户法定的管护和补植补造义务，把管护任务的落实和质量与补助的兑现挂起钩来，通过政策补助的兑现促使管护责任的落实。

3加强种苗的使用和管理。各县区要严格执行国家、省上和市里出台的退耕还林工程种苗管理办法》造林种苗监督管理暂行规定》和“三证一卡”种苗生产许可证、种苗经营许可证、种苗调运检疫证、种苗验收供应卡制度，把好苗木质量关口，严禁用劣质苗木造林，所有苗木必须面向社会招标公开采购，凡没有中标以及“三证一卡”不全的苗木，不得用于造林工程。

4抓好工程的各项管理工作。各县区要高度重视工程软件工作，对历年造林作业设计要全面清理，凡密度、树种、小班等设计与现地不符的要尽快进行修正，并报市局和省厅请求变更，要彻底解决因软件不符而影响“三率”问题。要抓紧《林业生态工程建设管理图》调绘和完善工作，所有造林小班必须标注在管理图》上以便进行面积控制，今后凡未上图的小班不纳入市级复查范围。要加快林权证的颁发进度，年期间的林权证年底前必须全部颁发到户。要重视工程的数字化管理工作，按要求购置微机、退耕还林管理软件等各种管理设备，尽快建立健全工程数据库。要加大退耕还林信访案件的查处力度，坚决打击毁林复耕现象，执行国家政策不能打折扣。

5切实搞好政策兑现工作。各县区有关部门要密切协调配合，切实做好政策兑现工作，各项补助必须及时足额发放到户，任何部门不得以任何理由截留、克扣和挪用。要强化对各乡镇监督检查，加强资金管理，严格执行补助政策，规范补助办法。要严格查究滞留补助资金、村干部代领、公款私存的做法，更要查处贪污私分的违法犯罪行为。要通过党员先进性教育活动和党风廉正纪律的教育，切实搞好政策补助的兑现工作，努力做到让上级放心，让农民满意。通过退耕还林政策的兑现，使退耕农户真正得到实惠。