国土资源依法行政情况报告

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区法制办：

为了进一步贯彻《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》的精神，认真实施《省市区关于依法行政工作》确定的各阶段性目标任务，国土分局近年来不断健全完善行政执法相关制度，进一步规范国土资源行政执法行为，努力提高依法行政、依法管理水平，确保了执法人员严格执法、热情服务，杜绝了违法或不当的执法行为发生，树立了廉洁、勤政、务实、高效的国土资源管理队伍的新形象，推进了辖区经济又好又快发展。

一、领导重视，不断夯实国土资源行政执法基础

为切实推进该项工作的开展，分局在搞好各项工作的同时，认真抓了以下几项基础工作：一是加强组织领导。成立了以局长任组长，分管副局长为副组长的依法行政领导小组，把依法行政工作纳入科、队、所工作的重要考核内容，指定由局办公室负责全区国土资源系统依法行政工作的组织、协调、指导和监督。二是规范执法主体。按照市局统一要求组织全体执法人员参加全市行政执法人员法律知识培训和考试，新的《行政执法证》正在办理之中。并严格要求各科、队、所和执法人员在法律法规范围内履行职责，从而保证了执法主体的合法性。三是制定依法行政工作计划，我们在每年年初制定了全局工作计划和各科、队、所年度工作目标，明确依法行政责任。同时根据计划对全局行政执法情况进行定期跟踪检查，结合行风评议工作，就执法过程中出现的一些问题，及时进行自查自纠，制定相应的整改措施，取得了较好的效果。四是夯实内务基础，对局机关下发的各类法律文书一律由分管局长审核通过后局长签发，而且全部使用法律要求的预定格式，对各级文件整理装订成册，对各类办公会议、检查记录认真整理，对举报材料及查处结果归类存档。五是开展社会宣传，我们借助“4.22地球日”、“6.25土地日”、“12.4”法制宣传日等特别纪念日，在街头设立咨询台，印发资料2000份，制作版面18块，张贴标语，悬挂横幅，广泛宣传国土资源法律法规，有效地拓展了法制知识教育范围，营造了国土资源行政执法的浓厚氛围。

二、强化素质，努力提高国土资源行政执法水平

加强学习，提高素质是依法行政工作的重要前提。为了提高全体干部职工依法行政意识和水平，提高行政执法人员准确运用法律的能力，我局制定了严格、科学、合理的培训计划和学习制度，将集中学习和分散学习相结合。每年我局都要组织为期一周的春季集中培训活动，邀请大专院校的专家，上级业务部门的领导对全局人员进行政策、法规、公共礼仪、职业道德、团队精神、经济形势及业务知识等内容的集中培训，增强干部职工的政治业务素质和时局观念。结合集中学习，我局还抓好分组学习和个人学习，由局领导带头，每个人严格做到“七有”即有计划、有记录、有笔记、有心得、有总结、有考核、有档案。为增强学习效果，我们还组织了案件讨论、案件会审等形式的活动，经过一系列的培训学习，干部综合能力有了明显增强，为依法行政提供了强有力地支持和思想保障。

三、完善制度，逐步规范国土资源依法行政行为

分局担负着全区国土资源管理、监督职责，行政权力相对集中，工作程序比较复杂，引发行政诉讼的几率也较高。为了妥善处理好这一问题，我们通过制定相关制度、完善权力制衡、强化监督制约等措施，建立了公开、公正、公平的工作机制。一是依法征地，规范征地行为。严格按照法律法规的程序依法征地，依法补偿，健全和完善了《征地款分配监管办法》、《地面附着物登记制度》、《征地拆迁工作违纪人员责任追究制度》，使征地工作更加公开、公正、透明、科学。二是建立了内部会审、集体决策等制度。对土地审批、采矿权登记等重大行政许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、土地开发整理等重大决策，实行有关科室集体会审、领导班子科学决策，有效地防止了各种以权谋私行为发生，保证了重大决策的科学性和合法性。三是完善了执法责任和考核奖惩制度。国土资源局代表区政府与各镇、办签订基本农田保护责任书，将耕地保护列入政府和各级干部的政绩考核范围，增强了各级各部门加强国土资源管理的主动性。同时，按照关于推进依法行政的要求，对行政执法责任制做出了进一步完善，将本局承担的行政执法责任层层细化分解到各个科室和工作岗位，明确了法定职责，工作程序、办理时限、工作标准和考核办法。特别是在执法监察队推行《分片包干执法责任制》，将土地执法包片到村、地块到人，任务明确，责任具体。保证了各项法定职能的贯彻实施和行政职能的正确行使。四是健全了国土资源违法案件查办制度。根据全国国土资源执法监察相关要求，建立健全了《国土资源动态巡查制度》、《重大疑难案件会审制度》、《错案责任追究制度》，《信访工作制度》、《办案制度》等相应规章制度，使国土资源行政执法行为逐步走上了制度化、规范化的轨道。

四、实施政务公开，全面打造国土资源阳光工程

政务公开是现代行政管理的基本要求，也是行政管理机制高效运转的根本保证。为了增强政务公开透明度，方便群众办事，接受社会监督，我局设立了公示栏，公开了建设项目预审程序、建设用地报批程序、农村村民宅基地审批程序、土地违法案件查处程序、采矿登记程序、行政处罚依据及收费项目、标准等；同时我局还建立了国土信息网、方便了群众网上查询土地法律法规政策，通过报纸、网络向社会公众公开了监督举报电话，使社会各界能有效监督我们的行政行为。同时，对各项规费的收取严格执行“票款分离”和“收支两条线”制度，通过政务公开，增强了行政工作的透明度，避免了行政管理中违法违规问题的发生，进一步优化了全区用地环境。

五、依法行政，严格治理国土资源利用秩序

近年来，国土分局始终坚持依法行政，不断加大违法案件查处力度。为确保行政许可和行政处罚行为合法、程序规范，所有案卷全部依照法定程序的要求进行，相应的法律文书全部合法规范，并且按照法制办的要求，定期对案卷进行质量评查，总结经验，查漏补缺，逐步规范执法程序。年以来，我局共依法实施行政许可69项，其中审批农村宅基地179户，转批建设用地项目48宗，审批采矿许可9项。依法实施行政处罚66宗，收缴罚款98万元，依法强制拆除违法建筑5000平方米，移送公安机关12宗，刑事处罚5人，行政处分6人。年以来查处所有案件中无一错案，也无一行政诉讼和行政复议案件。

六、强化社会监督机制，促进依法行政

一是在门户网站开设投诉举报和意见箱，公布举报投诉电话，随时接受社会各界的监督；二是设立信访接待室，加强信访接待工作，集中受理和处置群众的投诉、信访和意见；三是聘请政府相关部门、检察院、用地单位、镇村组等不同层次的社会各界代表作为我局的行风监督员，定期召开例会，听取他们的意见和建议，接受他们的监督；四是定期召开民主生活会，开展批评和自我批评，同时积极发放社会调查问卷，征求社会各界的意见和建议，努力促进全区国土资源管理依法行政工作。