法治保障促进公正廉洁执法情况报告

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在当前经济社会迅速发展的同时也带来社会矛盾凸显，要化解社会矛盾，切实维护社会的稳定和谐，一个重要的依靠是做到公正廉洁执法。如何做到公正廉洁执法呢？用法治来保障和促进公正廉洁执法则是必不可少的。我们就这个问题作了一些调研，有关情况报告如下：

一、我市近年来推进公正廉洁执法的主要做法和成效

近年来，我市精心组织，周密部署，狠抓各项措施落实，大力推进执法规范化建设，全面提升政法部门公正廉洁执法的整体水平。

一是突出“三个强化”，确保取得实效。强化组织领导。各地各政法部门建立了主要领导亲自抓，班子成员配合抓，其他部门齐抓共管的工作格局，形成了一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，强化了推进公正廉洁执法的组织领导。强化工作措施。近年来，我市以推进执法公开、推进执法规范化制度建设，公开促公正、公开促规范为重点，开展了社会主义法治理念教育、带案下访、创建“规范执法示范点”等活动，进一步深化推动公正廉洁执法工作。强化检查指导。通过领导同志挂钩基层单位、检查组明查暗访、定期召开有关责任人会议、对各地开展执法规范化建设等情况进行交流督查等活动，研讨规范执法行为的具体问题，加强了对推进公正廉洁执法各项措施的检查、指导和督促。

二是突出“三个坚持”，努力营造良好氛围。坚持以典型引导。组织全体干警学习任长霞、张云泉、陈先岩等先进典型，学习英模公正执法、执法为民的崇高精神。组织开展“十佳政法干警”、“十大爱民警察”、“十佳检察官”、“十佳办案能手”、“十佳律师”等评选活动，营造学先进、赶先进的浓厚氛围。全市政法系统“规范执法示范点”创建活动开展几年来，先后命名了16个规范执法示范点、表彰了54个规范执法先进单位。坚持以公开促进。以推行执法公开为突破口，切实推动政法机关的公正廉洁高效。进一步规范执法公开内容。开辟了公示栏、戗牌、办事指南、新闻媒体公开专栏等多种执法公开的途径，对政法工作一些重大决策、重大活动等及时公开。加强公安机关行政许可权、行政处罚权、行政强制权、非行政许可审批权和行政事业性收费权等行政权力进行全面清理、核实。法院系统实行了立案公开、程序变动公开，推行再审、执行案件听证制度，市中院二审案件公开开庭率已达95%以上。坚持以信息化保障。按照“全警采集、全警录入、全警应用、信息共享”的原则，实现了公安机关从接处警信息登记到违法犯罪案件办理全过程的网上流程管理，全力推行网上执法办案。集办案、办公、管理于一体的信息管理系统，将检察机关的执法台账、执法文书、执法档案电子化。法院实行了案件从立案到审判到结案到执行网上全程流程管理，使每个案件的审理过程从网上就能实行有效监控，在网上对审判质量和审判效率的30多项指标数据进行自动生成和管理，有效地促进了审判质量和审判效率的提高。

三是突出“三个完善”，建立健全长效机制。通过科学的制度管理和有效的监督制约，提高了政法机关的执法办案质量。完善考核奖惩机制。加强对执法质量的考核，加大对考核结果的使用力度，建立正确的执法导向。市委政法委先后出台了《市直政法部门队伍建设考评暂行办法》等考评制度，在全市政法系统建成横向到边、纵向到底的考核评价机制。完善执法监督机制。各级政法机关构建了内部执法监督网络，建立了特邀行风监督员、廉政承诺书、案件回访等制度，主动邀请人大代表、政协委员、群众代表对执法工作进行监督评议。市检察院还在全省率先建立了行政执法与刑事司法相衔接的信息共享平台，变被动监督为主动监督，变静态监督为动态监督，进一步提高了办案的准确率和成功率。完善过错追究机制。以案件评查委员会、执法监督委员会等机构为平台，形成了案件管理部门提供执法过错信息、专门委员会认定执法过错责任、纪检部门实施执法过错责任追究、政工部门在评优创先和职务任免方面兑现的联动机制，对出现执法过错的，严格追究案件承办责任、审核责任、审批责任。

四是突出“四个深入”，将思想教育贯穿始终。深入学习讨论。积极开展各种形式的主题教育活动，建立健全社会主义法治理念教育的长效工作机制，引导政法干警把办理每一起案件、处理每一件事情的过程，变成弘扬和实践社会主义法治理念的过程，突出提升政法干警把握法律精神和做群众工作等两大素质，开展大学习、大走访、大排查、大练兵、大整改等“五大”活动，切实提高政法干警的规范执法能力，增强公正廉洁执法的思想意识。深入查摆问题。注重外功。邀请人大代表召开座谈会，广泛听取意见和建议。高邮还成立由社会各界群众代表参加的“啄木鸟”巡访团，专门帮助查找政法部门执法过程中存在的问题。强化内功，将执法权力相对集中的职能部门确定为重点单位，全方位、多途径自查自纠，排查突出问题。深入“以案析理”。深入开展“以案析理”活动，针对不同岗位、不同类别，组织干警特别是一线干警以案说法，以案明理。市委政法委编印了《以案析理》手册，用50个典型案例帮助干警从理论和实践两个层面明辨是非。深入培训考核。切实把理念教育和业务培训有机结合。政法各部门新任领导干部和2000年以来入警的大学生干警都进行了集中培训考核。据不完全统计，仅市政法各部门先后举办培训班21期，参训干警达3200余人次。

二、当前政法机关公正廉洁执法存在的问题机器原因分析

总的说，我们的政法队伍是忠于党、忠于人民，是一支可靠、可信赖的队伍，做了大量艰难困苦工作，取得了卓有成效的成果，切实维护社会的稳定，促进了经济建设工作的全面发展。但是，面对不断发展的新形势，面对平安、法治建设的新情况，面对党和人民提出的新要求，不可否认，我们政法队伍在公正廉洁执法上存在着一些不相适应的情况，有些很严重，甚至是背道而驰，亟需引起我们重视，加以改进和提高。

一是存在执法为民意识淡薄的现象。一些政法机关工作人员辜负了党和国家的多年教育培养，忘记了自己的庄严使命，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化，滋生特权思想，忘记了公仆的身份。一些地方、一些人员漠视群众疾苦，对上访求助的群众冷硬横推，上访不接待、举报不理睬；办理信访、申诉案件不及时、不认真，该纠正的不纠正，该赔偿的不赔偿。在实际工作中，不给好处不办事，给了好处乱办事，有利的事情争着管，没利的事情相互推诿、拖延不办。

二是存在地方和部门保护主义的现象。由于我国处在经济体制的转型期，在一些地方和部门，一些政府职能出现了扭曲，个人利益、部门利益与人民利益、国家整体利益之间的关系，在制定地方法规过程中，既不考虑国家整体利益，也不顾与宪法和现行法律相抵触，片面强调地区和部门利益，使地方保护主义得以合法化，在本地区横冲直撞，畅通无阻，出现了紧张或矛盾。地方保护主义、由部门利益带来的“三乱”现象，一些政法机关工作人员基于地方和部门保护，在案件管辖、案件审查处理、司法协助等各个环节上，故意混淆是非，违法办案，影响了法律的统一性和执法的公正性，破坏了国家法制的尊严和统一，也给经济生活带来了混乱，直接危害了国家和公民的利益。

三是存在执法不严执法不公的现象。一些政法机关工作人员利用职权办关系案、人情案、金钱案，甚至贪污受贿、贪赃枉法、徇私枉法。有的受利益驱动，利用执法权力搞“创收”，乱罚款、乱摊派、乱收费，超期羁押犯罪嫌疑人，非法插手经济纠纷，甚至非法扣押、拘禁人质，利用执法权力替人追款讨债，利用“保外就医”、“取保候审”、“监视居住”等手段放纵犯罪嫌疑人，甚至为犯罪分子通风报信，内外勾结，共同犯罪。

四是存在监督制约机制不健全的现象。当前司法部门基本都建立了执法责任制、错案追究制，以及案件评查制度、执法人员诫勉制度、首问责任制、执法活动公开和监督制度等一系列保证严格执法的内部监督制约制度。这是司法工作的一大进步，但是，已建立的监督制度并没有很好地执行，存在只查纠错案而少追究个人责任，只追究重大违法违纪问题而放任一般问题等不正常现象。

我们认为造成影响政法机关公正廉洁执法这些问题的主要原因是：

一是政法队伍中的一些人员政治、业务素质不高，私心严重，做不到或不愿公正廉洁执法，不适应新形势的发展和维稳工作任务的需要。

二是一些政法机关特别是领导干部“两手抓，两手都要硬”的方针坚持不够，重业务，忽视队伍建设，以至达不到公正廉洁执法的要求。

三是一些政法机关经常性的思想政治工作薄弱，对工作人员要求不高、教育不够，管理不严，以至无所谓公正廉洁执法。

四是一些政法机关缺乏法治理念，缺乏抓公正廉洁执法的工作机制，缺乏一套完整制度，没有形成公正廉洁执法的环境与氛围。

三、用法治保障和促进公正廉洁执法几点建议

（一）抓教育，提升推进公正廉洁执法的认识。

一是继续开展社会主义法治理念教育，建立健全社会主义法治理念教育的长效工作机制。以集中整治培训、专项培训为抓手，坚持把思想发动贯穿始终、把理论武装贯穿始终、把查找和解决突出问题贯穿始终、把典型引路贯穿始终、把推动工作贯穿始终、把领导带头加强督导贯穿始终，更新政法干警的执法理念，同时广泛开展以案析理活动，采取自我剖析、组织讨论、专家点评等方式，对照社会主义法治理念的要求，认真查找与社会主义法治理念不相符的问题，引导干警从“身边人、手头事”领会社会主义法治理念的内涵，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，使新政法干警的执法思想更加端正，服务社会主义和谐社会建设的思路更加明确，践行社会主义法治理念更加自觉。

二是加强政法机关工作人员的宗旨教育，使广大政法机关工作人员时刻牢记自己是人民的公仆，把人民群众的利益置于首位，以人民群众满意作为工作标准，做到深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋便民之策、多办利民之事，切实做到执法为民、公正廉洁执法，做到党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中，打造一支严格、公正、文明、廉洁执法的政法队伍。

三是开展政法干警道德建设。各级政法机关要结合自身实际，开展政法干警的素质教育和思想教育，提升干警自身道德修养，规范职业道德，认真贯彻执行廉洁自律各项规定，坚持执法为民的指导思想。对政法队伍中发生的违法违纪案件，要发现一起查处一起，绝不姑息。

（二）抓规范，夯实推进公正廉洁执法的基础。

一是进一步落实执法责任制。对社会影响面广、群众反映强烈、容易发生争议的案件，加强研究，发现规律，寻找突破口。一方面，建立和完善案例指导制度，规范自由裁量权，开展百案评审活动，细化执法、执勤、处突工作规范，通过案例指导等措施，引导政法干警熟悉掌握遇到什么情况应该说什么、做什么和怎么说、怎么做，真正做到执法规范。另一方面，进一步完善内部管理制度，落实宽严相济的刑事政策，严格遵守法律规定的办案期限，提高司法效率，强化执法监督，着力解决影响公正司法的源头性、根本性、基础性问题，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，切实提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力。

二是加快阳光执法建设。按照以权利制约权力的要求，推进司法民主，最大限度地扩大和落实警务、检务、审务、狱（所）务公开，积极组织开展听庭评审活动，自觉接受人民群众监督、新闻舆论监督，真正让执法权力在阳光下运行。在司法机关探索执行说理式执法，推行量刑公开等制度，增强案件处理的透明度。加强重要环节及人财物管理等重点岗位权力行使的巡查；切实加强对各项规章制度执行情况的督查，确保各项制度要求真正落到实处。要严管队伍、强化素质，不断提高公正司法能力。

三是注重开展执法能力培训，提高政法干警的业务素质和执法水平。广泛深入开展执法培训，特别是注重抓好基层、基础执法教育培训工作，尽快提高一线干警各种执法能力，如运用法律政策的能力、处置突发事件的能力、应用信息技术的能力、引导舆论的能力。把执法能力培训作为建设高素质政法队伍的先导性、基础性、战略性工程，突出教育培训的重点，加大教育培训的力度，扩大教育培训的规模，大幅度提高执法干警的业务综合素质。一旦执法干警的执法能力得到了全面提升，他们将有能力实现公正廉洁的执法，更有实现执法公正的责任感和成就感，切实解决说不过、追不上、打不赢、判不明和案结事不了的问题。不断提高政法干警的业务素质，特别要注重在实践中培养政法干警大局意识和服务全局的能力，对社会现实问题的认识把握能力和做群众工作、解决实际问题的能力。

（三）抓机制，强化推进公正廉洁执法的保障。

一是建立健全监督机制。要进一步建立和完善结构合理、程序严密、制约有效的执法监督制约机制，并把监督制约作为推动和改进执法工作的动力，使每项执法工作、每个执法过程都受到严格的监督和制约，最大限度地防止有法不依、执法不严、执法不公问题的发生。推广领导干部述法考评制度，将述法考评推广至普通干警，将依法办事、依法执法置于民主监督之下。健全新闻制度、同步录音录像制度、督察制度、建立“集体审议、阳光问责”工作模式，健全执法纠错、责任追究机制。进一步强化纪检、检察部门对司法工作人员行为的监督。深入开展内控体系建设、政法干警执法档案的管理，建立健全执法办案全过程的网上管理、监督、考核新机制。自觉接受人大的权力监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督。依靠这些内外部监督手段促进的政法机关公正廉洁执法。通过强化执法监督、提高执法质量，促使政法机关工作人员在执法时做到公正廉洁。

二是建立健全激励机制。加大对执法干警公正廉洁的考核权重，以此有效激励其廉洁执法。当前相当一部分政法机关的考核没有落到实处，还存在走过场的现象，没有真正发挥导向和激励作用。考核中的“大锅饭”体制使得政法机关工作人员没有足够的动力去认真地公正执法。另一方面，政法机关干警还面临着“不公正、不廉洁执法”的种种利益诱惑，在做出公正执法行为没有动力、而做出不公正执法行为有利益的条件下，公正廉洁执法就很难以实现。故此，要扩大公正执法和廉洁执法在考核指标体系中的权重，形成公正廉洁执法的正确导向，积极引导工作人员的执法行为。将考核结果与工资、福利以及职务晋升挂钩，使他们在目标上有盼头、工作上有动力。

三是建立健全法制宣传教育机制。积极开展法制宣传教育，深入开展全社会普法工作。将法制宣传深入全境，覆盖全民，强化法治文化建设，全面提升公民的法治意识、法律素质。引导人民群众学法、懂法、守法，懂得用法律武器来保护自己的合法权益不受侵犯，通过公民法治意识的觉醒和法律素质的提升，逼迫政法干警的严格执法、依法执法，践行有法必依、执法必严、违法必究的法治建设基本要求，从而达到公正廉洁执法的目的。