国税系统干部教育培训情况报告

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2009年以来，我市国税系统全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省国税局《全省国税系统干部教育培训工作综合考评项目及指标体系》的战略部署，紧紧围绕经济社会发展大局，以提高培训质量和效益为重点，全面推进培训理念、培训内容、培训方式、培训管理、培训制度的改革创新，切实提高广大干部的能力和素质，着力构建更加开放、更有活力的干部培训工作新格局，取得明显成效。

基本情况：今年全市国税系统组织培训党政干部多人次。其中，组织参加岗位业务培训和新知识、新技能培训多人次；组织参加社会化选学多人次；组织参加党校及其它在职大专以上学历教育学习多余人；组织参加各级党校、行政学院主体班培训数人次。具体情况如下：

一、立足常规打基础，干部教育培训工作格局体系更加合理

今年，我们立足干部总量大、培训任务重的现实特点，着力从整合工作力量、拓展培训渠道、完善激励机制入手，把搞好干部脱产培训、党委(党组)中心组学习和干部在职自学有机结合起来，把党校培训与高校和其它干部教育机构培训有机结合起来，建立完善全面覆盖、全员培训、更加充满生机活力的干部教育培训体系，扎实推进大规模培训干部工作。

(一)强化统筹协调，加大力度整合工作力量

在全市国税系统干部教育工作领导小组统一领导下，坚持干部调训由组织部门“一个漏斗下”的原则，由组织部门牵头抓总，并逐步向管宏观、管方向、管政策转变，系统内各部门按照分级、分类管理的原则，进一步理顺关系，分工协作、分类实施，密切配合，形成合力。

(二)着眼全员培训，多维空间拓展培训渠道

按照“互为补充、各有侧重、广泛覆盖、开放培训”的原则，充分发挥不同培训方式对干部培训的效用，强化不同渠道的功能定位，全面整合干部教育培训资源，积极构建中心组学习、党校调训、专题研讨、社会化选学、赴外培训、学历教育、在线学习“七位一体”的干部培训工作新格局，使全系统国税干部特别是副县级以上领导干部都能按照自身工作特点有目的地参加学习，在理论素养和能力水平上得到提高。

(三)坚持制度保障，不断完善激励约束机制

严格执行《干部教育培训工作条例》，把干部培训引入制度化、规范化轨道，进一步加大人力、物力、财力等方面的投入，并将干部培训工作纳入各级各部门年终考核，为具体实施打下了坚实基础。一是坚持学时、学分登记考核制度。采用“四个集中”的办法，即：集中1月时间、集中8项考核内容、集中验审工作人员、集中验证地点，顺利完成全系统内近多千人的干部教育培训登记验证工作，并切实将县级局、基层所领导干部的学习情况与年度考核、提拔使用相结合。坚持科级以下干部培训学时登记制度，实现培训情况与干部年度考核直接挂钩；二是切实贯彻落实拟任县处级党政领导职务政治理论水平任职资格考试制度，全年举行的多次考试，共有数余名领导干部报名参加考试，合格率达多%，并严格按照省委文件精神，一批干部因暂时未通过任职资格考试而推迟任职；三是完善学历教育激励机制，积极鼓励、支持干部参加各种形式的学历教育，积极组织协调、支持与高校、科研院所联合办学，培养具有高学历、高学位、高层次的“三高”复合型干部人才。对干部在职参加学历教育学费按照比例实行补助，对取得硕士学位的每月补助数元，取得博士学位的每月补助数元。据初步统计，今年全系统数名干部通过各种渠道参加各类在职学历教育，其中多名干部完成党校研究生学历，多名干部完成国民教育硕士、博士研究生学历，数多余名干部完成本专科学历。

二、立足全局谋发展，把服务中心大局贯穿干部教育培训始终

坚持把学习贯彻党的十七大精神，树立和落实科学发展观，构建和谐国税，这一系列带有全局意识和战略意义的理念贯穿于干部培训始终，使广大干部首先在思想上始终保持与党中央、省委和省局高度一致，并针对不同干部群体，采取不同方式，有目的有步骤地把中心意识、大局意识深入每一位干部头脑。

(一)强化理论武装，突出首要任务，干部教育培训针对性和实用性不断增强

第一、围绕贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，在全系统广泛开展集中与分散培训。一是全系统通过专题培训和研讨交流等形式，共举办集中轮训班多次，培训干部数多多人次。将县级局领导干部培训与一般干部培训统筹安排，不仅专门组织了县级局干部参加学习贯彻落实党的十七大精神轮训，还专门组织了科级干部和一般干部的专题培训班。同时，在市上统一组织专题培训基础上，各区县局、基层所还自行组织学习培训，扩大了培训的广度和深度。轮训紧密结合实际，紧扣党的十七大和十七届三中、四中全会精神，主题鲜明，务求学以致用，将学习成果转化为谋划工作的思路、领导工作的本领和加快发展的动力，取得明显成效；二是把党的十七大和十七届三中、四中全会精神学习纳入培训计划，一个月的班次培训时间不少于3天，两个月以上的班次培训时间不少于5天。真正把学习贯彻党的十七大精神贯穿于整个干部培训的始终。

第二，围绕省局干部培训工作重点、难点，不断增强专题培训的针对性和实用性。紧扣省局工作重点和中心，找准工作的结合点、切入点，安排培训班次、改进培训方法、更新培训内容。一是继续加强税收管理员、稽查人员和办税服务厅人员的培训。目前，全系统税收管理员岗位共有数人，稽查岗位数人，办税服务厅岗位数人，这三类人员占全部总人数的多%。对这三个岗位人员的培训以在岗培训为主，以各县市区局自行组织为主，市局重点工作是明确三个岗位业务培训的重点内容，总结推广各县市区局教育培训的创新方法与经验，检验各单位三个岗位培训工作效果。二是加强对各类业务骨干人员进行更新知识、提高层次的培训。目前，全系统共有业务四级人员数人，进入全省三百能手的多人，县市区局选聘的兼职教师多人。对这部分业务骨干进行更新知识、提高层次的培训。重点是选派出去进行深层次的培训，加强兼职教师的选拔和培养。三是对各级领导干部进行科学管理与领导能力的培训。目前，全系统共有正副科级干部数人，正副股级干部数人，领导干部占全部人员的多%。其中，县市区局领导班子成员多人，基层分局长(管理科长)多人，副分局长(副管理科长)多人，机关科(股)长多人，副科(股)长多人。对这部分人员将采取走出去、请进来的方法，加强对领导干部领导能力的培训。2009年组织委托多大学举办了多期科级领导干部公共管理高级研修班(自改)。

第三，围绕干部多样化、差异化的培训需求，全面推进社会化选学。通过各种渠道、形式和途径加强对社会化选学工作的宣传，并将选学情况纳入干部个人和年度目标考核，对完不成培训选学课时的单位，该年度班子不能评为“四好班子”，个人不能评优，极大地调动了干部参学的积极性、主动性。在选学内容上，与我市国税系统的中心工作结合更紧密，更加适合干部多样化、个性化、差异化的需要；在师资建设上，坚持内外结合，注重本土师资，并有意识的注重培养和造就我系统干部教育培训的名师、名嘴；在施教机构建设上，坚持有序、竞争、健康的原则，开展考核评比，指导各施教机构下大力气开发和培育一批名牌培训课程，提高培训针对性和实用性。全年，我系统机关干部参加选学达多余人次。

(二)强化能力建设，突出素质提升，干部教育培训的质量和效益不断提高

第一，围绕领导能力优化，着力提升县级局领导干部引领发展的能力。一是针对领导干部对经济国际化、对税收执法权、行政管理权等方面的知识需求增加，今年通过网络平台，先后邀请到多大学多学院教授多博士10多位知名专家学者来多讲学，给干部“洗脑、换心”，培训县级局以上领导干部数多人次；二是着眼于发展能力和核心素质的提升，全年会同市规建局、市国资委、市经委、市城管局、市商务局、市国土局等市级有关部门，先后举办数、数、数、数、数等重点专题培训项目10余个，培训县级局以上领导干部数人次。

第二，围绕实践能力优化，创新模式培训发展型后备人才。一是加强中青年干部的教育培训。举办了为期多个月的中青年干部培训班，不断完善教学手段、丰富教学内容、创新教学模式，通过对数、数、数、税收稽查、税务执法等方面的专题研讨和培训，采取实地考察、无领导小组讨论、竞争演讲等方式，进一步提高中青年干部的能力水平；二是针对我系统干部经济知识欠缺的问题，今年我们创新“党校+高校”培训模式，分批次安排数进修班、数培训班、数培训班、数多进修班、数多进修班等六个班次数名学员到数多大学、数多大学、数多大学、数多大学等高校进行“量身定做”式的经济理论培训，力争为和谐国税培养储备更多优秀人才，参训学员普遍反映收获很大。

第三，围绕业务素质提升，实施干训工作者“素质工程”。一是以“观念更新、前沿引领、技能提升、全面提高”为培养原则，精心设计了专题示范与教学交流、教学与科研技能培养、异地学习与拓维训练、礼仪训练与党性教育四个教学模块，旨在促进参训教师授课技能与素质全面提升。二是抓好培训管理者培训。坚持运用先进性教育活动中形成的好经验好做法，抓好培训管理者的经常性教育学习，变“要我学”为“我要学”，按照分层次、分类别的原则，培训紧扣国税部门的职业特点和层次需求，着重于提高干部的业务素养和实践工作技能，培训内容极具针对性，全市数名组工干部参加了培训，反映良好。

三、立足创新求突破，干部教育培训工作质量效益整体提升

坚持改革创新求突破，在提高干部培训工作质量效益方面大胆探索，以干部需求为导向，注重资源整合，走出了一条适合各级各类干部培训特点的新路子，收到了组织满意、干部满意、基层满意的良好效果。

(一)紧扣需求抓改革，着力增强干部参训内动力

第一，强化需求调研，找准干部培训服务科学发展、服务干部成长的对接点。在向全系统科级以上领导干部进行培训需求问卷大调查基础上，制定出今年的干部培训工作要点，广泛征求市委、市政府领导班子、各区县委组织部和各基层所的意见。同时坚持在每期主体班次中开展一次需求座谈，结束时开展一次问卷调查，广泛征求每一位学员意见，发现问题，及时调整解决。

第二，深化教学改革，找准提高干部培训质量效益的切入点。今年，我们制定了《关于提高培训质量和教师素质的意见》，对培训教学进行了一系列的改革。一是培训内容实现三个转变。针对不同班次、不同培训对象进行教学设计，坚持办短班、办精品班，实现培训内容由粗放型向精细型转变；着眼干部长远需要和干部素质的全面发展、个性发展，加大适应经济全球化、社会信息化等为主要内容的发展型培训，实现培训内容由补偿型向发展型转变；在注重理论教育的同时，采取在实践中锻炼、在锻炼中提高的方式，实现培训内容由理论型向能力型转变；二是培训方式坚持两个结合。首先是“请进来”与“走出去”相结合。“请进来”，我们在主体班教学中，广泛挑选实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业经营管理人员和省内外专家学者、基层一线干部给学员授课，明确规定主体班培训中外请兼职教师数量不低于授课教师总数的50%。“走出去”，根据不同形势要求、不同培训对象、不同班次，我们分别采取了“党校+考察”、“党校+基地”、“党校+高校”等模式；其次是课堂培训与实践锻炼提高相结合。课堂培训广泛采取案例式、观摩式、模拟式、研讨式等新的教学方式，提高干部分析问题、解决问题的能力。在课堂培训结束后，安排学员进行现场教学，锻炼和培养干部解决“急、难、险、重”问题的能力。同时，我们在主体班中，推行“理论培训+实践调研”，每个班围绕我市国税系统工作的难点、热点问题，确定1—2个主题，集中一定时间进行分组调研，并形成质量较高的调研成果，上报上级作为决策依据，从而提高干部观察问题、思考问题和解决问题的能力；三是教学质量实行“三级评估”。围绕主体班教学内容、授课师资、教学方式、教学管理、后勤管理等工作，采取主体班自评、组织评估、学员评估的方式，结合训前、训中、训后进行，实行量化打分。年终，根据全年举办的所有主体班次平均得分作出“成绩显著”、“合格”、“限期整改”的评估意见；四是带着问题参加培训，无论是党校主体班，还是各类专题培训班，都要求每位学员要带一至二个问题参训。通过学习来求解，通过相互探讨、座谈弄懂问题，寻求用新知识、新理论破解难题的途径和方法，并返哺工作实践。

第三，从严治学抓管理，始终把加强学习建设作为一项根本措施来抓。在各类主体班和各种专题培训教学管理中，我们对改进干部学风作了进一步探索。一是坚持跟班管理。在每个主体班和重点专题培训班中，都选派一名同志跟班学习管理；同时，各培训机构确定一名专职班主任，切实加强课堂监督管理和课后服务工作。学员学习风气、课堂纪律明显改善；二是完善培训考核机制。我们要求学员在完成学习任务后，必须认真总结和提炼，把学习成果带回原单位给各级干部讲课，解决一人学习而其它干部“吃不饱”的问题。这样既培养锻炼了干部，又进一步扩散了知识传播面，降低了培训成本。

(二)整合资源强优化，着力激发干部培训工作活力

第一，引入竞争，激活培训资源。在发挥不同培训机构特色优势的同时，引入竞争机制，今年我们将社会化选学和一批重点培训项目面向社会公开招标，实行竞争择训。同时，我们还将在线学习平台建设引入竞争，不仅降低了培训成本，也提高了培训质量和效益。

第二，校地合作，翻开新的一页。今年，充分利用知名高校优质培训资源，加快我系统人才培养开发步伐，经与多大学协商，就干部培训、人才培养与深造、专家教授援教、研发人员深造等多方面、全方位开展广泛合作，签订校地合作协议。

第三，内树外引，打造名师队伍。一是进一步加强干部教育培训师资库建设，实现全系统范围的师资资源共享，并在此基础上，探索建设干部教育培训“名师库”；二是放眼全国邀请名师讲学。为弥补本地教师资源不足的问题，我们立足实际需要，放眼全国，广泛邀请各类名家、名师来讲学近多余次。