经济责任审计问题调研

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经济责任审计是指审计部门在经济责任人在职期间或即将离任前，依据有关法规对其任职期间履行经济责任的情况进行监督、鉴证和评价。经济责任审计工作是伴随我国经济体制和政治体制改革的进程产生并逐步发展起来的。是党中央、国务院为加强对干部经济上的管理和监督，公正评价和使用干部，促进领导干部廉洁自律和党风廉政建设，维护财政经济秩序，推动经济健康发展采取的重要举措。对我们组建不久的青原区来说，强化经济责任审计，对于抓好党风廉政建设，健全干部激励约束机制显得尤为重要。

一、目前我区开展任期经济责任审计存在的问题

自青原区组建以来，我区的审计工作就得到了区委、区政府的高度重视，*1年3月成立了审计局，配备了人员，审计工作按照区委、区政府提出的“一年打基础、二年起好步、三年迈大步、五年创一流”的总体要求有条不紊地展开。三年来，全区共完成审计项目65项，其中经济责任审计19项，专项审计17项，共查处违纪金额432万元，已收缴违纪违规金额162万元，移送案件线索1起，审计工作取得了较好的效果。但是，由于我区是新区，开展审计工作还存在着一定的困难和问题，表现在以下“三难”。

1、审计力量与审计任务不相适应，工作开展难。随着市场经济的发展，经济责任审计对象越来越多，审计的内容、范围越来越广，而审计机关的业务工作大部分是由上级审计机关统一安排，或由上级有关部门委托执行，任务比较集中，审计跨度从几年到十几年不等，时间要求紧，因此审计机构的设置、人员配备和经费保障等出现了相对滞后的局面。就我区来说，审计部门有编制8人，有业务科室3个。现在实有人数7人，其中审计专业技术人员5人。在审计专业人员少、工作量大的情况下，审计工作难以开展。对科级单位的审计时间保证不了，对股级单位就更难深入了。如对乡镇站所、学校、医院、林场等股级单位的审计，以往由主管局进行审计，但是由于我区的局多数只有报帐员，没有财务股，客观上导致对股级单位的经济监督不力。

2、部分领导干部对任期经济责任审计认识模糊,工作深入难。审计过程中只偏重于审计与财政、财务收支有关的经济责任，对其他的经济活动缺乏监督力度；审计结束后在对领导提拔、调任、退休等提出审查处理意见时不是客观地分析运用审计结果，而是有时将审计结果的运用简单化、绝对化；有的人不是把经济责任审计作为经济监督制度来看待，而是认为对领导干部开展责任审计，就意味着该领导干部在经济上出了问题，在一定范围内造成了不必要的恐慌。

3、先调离后审计的现象普遍存在，审计结果运用难。在工作中存在着，一些单位的责任人先调动甚至升任更高一级职务后，组织人事部门才委托审计机关对其进行审计，这就给审计评价带来一定难度，不如实反映其任职期间的情况和问题，将违背审计客观公正、实事求是的原则；如实反映，该同志的升任已成事实，且担任了领导职务，将对审计工作不利，使审计工作处于无所适从、左右为难的境地，审计结果也起不到为评价和使用干部提供重要参考依据的作用，只能起到反映情况，摸清家底的作用。由于原责任人在所在单位财经管理、执行财经纪律上存在着不规范或违纪问题，其所在单位应承担处理决定，但个别单位新任领导存在“新官不理旧帐”的心态，不愿执行审计处理决定，给审计决定的落实带来一定困难。

二、对开展经济责任审计的几点思考

如何有效地开展干部经济责任审计，强化领导干部的经济监督，提高审计结果的真实性及成果的运用，是摆在我们面前的一个新的课题。通过认真调研，我们认为抓好干部经济责任审计应突出在以下四个方面下功夫。

1、加强宣传，提高广大领导干部对开展经济责任审计的认识。干部经济责任审计作为新时期加强干部监督管理、促进党风廉政建设的一项重要举措，受到广大干部和人民群众的普遍认可，要继续加大宣传舆论导向，使开展此项工作的重要意义深入人心，营造一个领导重视、部门支持、群众拥护的外部环境。首先开展经济责任审计为正确合理使用干部提供科学的决策依据。任期经济责任审计用大量的数据、详实的资料反映领导干部在任职期内的工作业绩，为党和人民作出的贡献。这些资料，是建立在客观、科学的基础上，直观可靠。领导和组织人事部门可以通过审计结果，正确评价干部的优劣，政绩的大小，为合理、正确使用干部提供科学的决策依据，为发现和选拔德才兼备的人才，建立科学的用人制度创造良好的环境。其次开展经济责任审计有利于发扬求真务实的作风。经济责任审计客观公正、实事求是地反映任期内经济责任的履行情况，是对弄虚作假、欺上瞒下行为的一种遏制，可以促进其发扬求真务实作风。同时将审计结果载入史册，改变了干好干坏一个样的思想观念，对干部既是一种预警机制也是一种激励机制，促使任职人增强责任感、事业心和廉洁自律意识，使领导干部认真履行职责，全力以赴地开展工作。再次开展经济责任审计有利于预防和防止腐败现象的发生。开展经济责任审计，是强化干部经济监督管理的有力举措，通过审计，可以发现违法违纪线索，预防和打击经济上的违法犯罪。如我区纪委去年查处的河东街道原会计张远龙贪污挪用公款案，就是通过经济责任审计发现的。

2、建章立制，保障经济责任审计工作正常有序。经济责任审计内容比较复杂，涉及面广，必须依靠纪检监察、组织、人事、审计部门加强经常性的协调与配合，齐抓共管，才能取得成效。一是要成立经济责任审计工作领导小组。由区委副书记、区纪委书记任组长，区政府常务副区长和区委组织部长任副组长，监察、人事、审计等部门的主要负责人任成员，统一领导和协调全区领导干部经济责任审计工作。二是要建立联席会议，落实部门责任。建立由纪委、组织部、监察局、人事局、审计局组成的经济责任审计工作联席会议，各单位分别派一名领导参加，坚持每季度召开一次联席会议，通报和研究经济责任审计工作情况。纪委、监察局要对经济责任审计中发现的违法违纪案件做到及时立案查处，并给予相应的党纪政纪处分，同时对领导干部廉政勤政情况进行监督；组织、人事部门要制定全区党政机关、事业单位正职领导干部和国有企业法定代表人以及重点部门的下属股级单位负责人年度经济责任审计计划，并根据审计结果对领导干部提出职务任免、升降和奖惩建议；审计部门根据年度经济审计计划，依法独立实施审计，并及时向联席会议提交审计结果报告或审计意见书、决定书。三是要坚持离任审计与任中审计相结合，经济责任审计与干部监督管理相结合。主要领导调动工作需要进行离任审计；主要领导在同一单位工作满3年的需要进行任中审计；对个别单位群众反映比较多，群众意见大的需要进行重点审计。对其他部门的审计，由审计领导小组根据工作实际予以安排。

3、依法审计，着力提高经济责任审计的水平。经济责任审计工作政策性强，在实际操作中，要注意抓好以下四个方面，以提高审计的水平。一要进行审计前公示。在对领导干部进行经济责任审计前，到被审计对象所在单位张贴公告，公示需进行经济责任审计者的姓名、职务、任职期限、审计原因、审计时间和举报电话，欢迎群众提供有效的线索，接受社会各界的监督。二要探索创新审计方法。领导干部任期经济责任审计大多是时间紧、内容多，审计工作不可能做到面面俱到，这就需要审计人员灵活运用各种审计方法，来提高审计工作效率和真实性，保证审计项目高质量的完成。要坚持“六个结合”和做到“两个延伸”。“六个结合”即：坚持审计与鉴证相结合，弄清经济业务的真实性，以查处假发票和假单据为突破口，重点查处个人违法违纪问题；坚持内查与外调相结合，全方位查实经济活动，重点查处“帐外帐”和“小金库”；坚持审查与座谈相结合，充分听取各方面的意见；坚持查帐与查物相结合，做到帐实相符；坚持详查与抽查相结合，提高工作效率；坚持审计与自查相结合，充分发挥单位内部审计机构的内审作用。“两个延伸”即：对行政事业单位负责人的离任审计，向所属单位延伸，解决主管部门费用违规违纪向所属单位转移的问题；对乡镇（街道）党政“一把手”的离任审计，向所属站所延伸，解决“七站八所”乱收费、预算外资金失控、加重农民负担等问题。三要客观公正地进行审计评价。对经济责任审计的评价如何，将影响到组织部门对该单位的主要负责人的任用，涉及到组织部门用人是否适当的问题，同时也关系到领导干部本人政绩如何和个人升迁等问题。因此在评价表述时必须坚持实事求是、客观公正的原则。一是审计评价应当以有关法律、法规、规章和有关方针政策为依据。用实际工作业绩与预定的可考核目标对比的方法来评价被审计对象，同时还要考虑到被评价对象主观努力所不能够控制的影响其工作业绩的其他客观因素。二是改革失误和玩忽职守、渎职要区别对待。改革失误是在改革过程中由于政策导向的影响而产生的错误，而非个人主观过失所造成。玩忽职守是指国家工作人员利用职务上的便利收受贿赂、侵害国家机关的正常活动，致使国家和公众利益遭受重大损失的行为。在社会主义市场经济建设过程中，由于经济环境和经济体制不断转变，国家政策不断调整和改革配套措施的不甚完备等外部因素所造成的问题，是党政领导干部主观努力所不能改变的，对这些问题审计人员要作出实事求是的分析和说明。三是审计评价不能超出审计范围。对审计中未涉及具体事项以及证据不足、评价依据和标准不明确的事项不作出审计评价，只摆事实，以防范审计风险；对评价党政领导干部个人业绩要注意分寸，不要把群众集体创造的业绩都说成是领导者个人的功劳，避免言过其实。

4、综合运用，提高任期经济责任审计结果的利用价值。审计机关作出审计结果报告后，有关领导和单位负责人要及时听取审计情况的汇报。材料首先报送人民政府，同时抄送纪检、组织、人事部门；其次将查出的严重经济问题和犯罪嫌疑线索及时移送纪检监察机关或检察机关。组织人事部门作为具体的干部主管部门，要把经济责任审计结果作为对领导干部和企业领导人员的调整、任免等提出审查处理意见时的重要依据。同时，依据审计结果报告建立领导干部任职实绩档案，把审计结果报告中反映领导干部的政绩情况、财务收支情况、责任与评价的主要内容写进后存入干部考察材料。并把经济责任审计与干部的其他审计方面的考察考核结合起来，力求全面、准确、科学地评价领导干部的功过是非，使审计结果真正成为领导干部考核、奖惩、任用、交流的重要依据。纪检监察机关不仅能够直接运用审计结果，对于审计结果报告中反映的被审计单位领导干部及其所在单位问题较多，尚未触犯刑律的，给予党政纪处分，或分别采取调整职务、降级、免职、辞退等组织处理，而且可以将审计结果作为备案材料建立干部廉政档案，以备后用。被审计单位通过经济责任审计，可以详细的掌握单位的资产状况，确实起到摸清家底，明确经济责任的作用，同时为以后的经济发展和管理提供借鉴。审计机关要将审计结果按照《审计法》、《审计法实施条例》及有关审计准则建立审计档案，为下次审计提供参考性数字资料。并对该处理、处罚的下达审计决定，该通报的发审计通报，该移送的移送，维护法律的严肃性。