水务局长人大会上的述职报告
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2005年12月2日在县十三届人大常委会第十次会议上
县水务局局长***
主任、各位副主任、各位委员：
根据法律规定和县人大常委会的要求，我现将履行2005年县水务局局长职责的情况报告如下，请予评议。
一、从学习宣传执行水法律法规入手，坚持依法行政
感谢人大的信任和支持，从任命我为县水务局长2年以来，作为搞业务出身，担任一个经济管理部门的主要负责人来说，在市场经济就是法制经济的时代，深感肩负的使命和职责是多么的重大，深感自己过去在业务岗位上对法律知识掌握不够，我如履薄冰，不敢有丝毫松懈。因此我注意克服工作任务重时间紧的矛盾，一方面坚持利用业余时间自学法律、法规条文，利用上班时间从中国水利报、中国水利杂志、中国水政监察上参阅用法案例；另一方面，积极参加全县各类涉水案件、矛盾纠纷的查处、化解和调处，在实践中锻炼和提高。如为了优化我县水电建设项目的审批程序，我原原本本地学习了行政许可法等法规法规，并组织各职能股室到城步等兄弟县学习取经；为了依法征收好水资源费，我一字不漏地学习了湖南省水资源费征收管理办法，并带队协调主要取水单位的水资源费征缴工作；今年全省对“一法一办法”实施专项检查，为了搞好“一法一办法”的贯彻实施，我拿着“一法一办法”资料与分管领导和业务股室反复推敲，碰到模棱两可的情况及时向省市业务部门请教，以弄懂吃透法律精神，确保依法行政。在坚持自己带头学法用法的基础上，利用机关会议和政治学习，组织干部职工开展法律讲座、案例讲解和案情分析讨论，督促机关干部自学参加普法活动，努力提高局机关乃至整个水务系统的法制水平和依法行政、依法服务的能力。今年3月底，我局还克服机关经费异常紧缺的困难，抓住世界水日、中国水周契机，组织宣传车队，开展了声势浩大的水法宣传活动，并在隆回电视台、隆回教育台、隆回经视配合播出《水法》专题节目，使水政执法典型案例家喻户晓，使水法意识深入人心。
学习宣传涉水法律法规的落脚点在依法治水。一年来，我自身严格要求并督促所有水政执法人员严格依法依规按程序办事。全年立案查处的47件水事违法案件中，由于严格查处，依法裁量，当事人自觉履行了35件，没有出现运用法律法规不当、程序不对、性质认定不准、事实查证不实等现象，得到省市主管部门水行政执法质量考评检查组领导的一致好评。
二、从认真执行人大决议和承办代表建议入手，虚心接受人大监督
修建县城防洪大堤是县人大常委会站在保障人民生命财产安全和隆回县城提质扩容的高度作出的重要决议。为确保工程顺利实施，我局在县财政配套资金困难的背景下，继续抽调精干力量，组织专门班子，巧为无米之炊，今年完成了北岸工程扫尾配套、修建齿墙和整理护坡工程330米，修建花岗岩大理石护栏375米，休闲娱乐的待月楼竣工验收，亚行贷款项目步步跟进，到目前已完成可研、英文翻译、南岸工程的初步设计和技术设计等前期准备工作。共搬动土石方4.25万方，浇筑砼9580方，完成工程投资580万元。今年6月我县连续出现4次特大暴雨引发山洪灾害，岩口、高坪等乡镇受灾严重，在抗洪抢险的战斗一线，县水务局不辱使命，切实履行职责，真正做到哪里有险情，哪里就有水务局干部；灾情发生后，水毁修复和灾后重建工作牵动着人大领导和人大代表们的心，水务局急群众之所急，积极组织专业技术力量及时搞好工程规划设计，及时跟踪项目资金，以争取省市的最大支持，短短的一个月内，90万元的特大防汛经费及时拨付至各受灾乡镇，解决了当时的燃眉之急。招商引资堪称隆回县域经济发展的希望工程，县水务局不折不扣地贯彻执行县人大作出的决议，在中洲电站等涉水招商引资项目筹建和建设过程中积极做好优质服务，确保了工程的顺利实施。
在做好本职工作，执行好人大决议的同时，我们也非常重视人大代表的建议批评和意见的承办工作，召开了班子会进行了专题研究，将办理任务分解到每个班子成员和相关股室，自己也亲自参与办理。如人大代表提出关于紫霞园段河堤滑坡整治的问题，我局及时组织专业技术人员进行实地勘察论证，通过修编防洪堤规划，将该堤段纳入下一轮防洪堤工程建设范围解决；部分代表和群众反映城区河段个别采砂船主存在越界、超时采砂作业和尾堆恢复平整不及时到位等情况，我局及时组织协调有关采砂船主，责令他们遵守作业时间，夜间一律不准作业，严格按许可范围作业，督促业主作好尾堆恢复平整工作，对重点地段的采砂船主，我们不再办理年审手续，不再颁发河道作业许可证，并下达了停止作业通知，要求他们12月31日前撤离该河段。由于我们对代表群众的逐一走访和千方百计解决实际问题，使承办的件建议满意率达100%。通过走访代表，我们进一步听取了群众的呼声，增加了主动接受人大监督的自觉性，有效地改进了我们的工作。
三、从先进性教育活动入手，扎实做好我县水利各项工作。
党中央提出，从今年开始，利用一年半左右的时间，在全国开展一次保持共产党员先进性教育活动，通过这一活动，巩固执政地位，推动各项工作的开展。作为隆回水利部门主要负责人之一，虽然我是一名非党领导干部，但我身在党外心向党，严格对照党员标准，按照先进性教育活动要求扎实开展活动，既圆满完成了规定动作，又做出了水务系统的特色，被评为先进单位，并通过先进性教育活动促进了工作。一是能够正确把握政治方向、工作大局和工作重点，确保党的路线、方针、政策和县委、县政府的指示、意见在我县水务系统认真贯彻和执行。二是能够有计划有步骤地安排工作和部署各项活动。对汛期安全大检查、险病工程处置应急，防洪抢险调度、水利建设现场会、督战会，都能按照领导的要求组织好，达到预期目的。三是能协调好有关工作关系，争取多方理解和支持。四是能亲力亲为，带头为水务事业贡献力量，今年6月5日晚23时至6日上午9时，我县全境普降特大暴雨，最大降雨量达230毫米以上，太平水库、双江水库等四座水库几乎同时报险，局部地区还发生山体滑坡，防汛形势十万火急，接到险情报告后，我火速带领工程技术人员和抢险队伍赶赴现场，一方面紧急启动下游群众疏散转移预案，一方面与县领导一道拟定抢险方案，并冒着生命危险，全程参与险情最严重的太平水库库大坝抢险，整整奋战了三天三夜，两次晕倒在抢险工地。为修复今年四次特大山洪灾害造成的水毁水利工程，我带领工作组自带干粮、自背设备，顶着炎炎烈日爬山越岭搞规划、走村串户搞发动，废寝忘食抓施工，每天步行都是腰酸背痛，精疲力尽，历时月余，完成了40多个水毁项目的规划设计，修复水毁河堤25公里，河坝16处。另外，我还运用自己的专业知识优势，亲自组织或把关较大的项目规划，如“十一五”规划，水电发展规划、崩岗治理规划等，使规划尽量接近完善和便于实施。
一年来，在县五大家的正确领导下，我与全局广大干部一起主要抓了如下几项工作：
一是狠抓水利建设，实现九夺“芙蓉杯”目标。其中小型病险水库的整治抓住市里对实行以奖代补的机遇，高标准处理病险水库25座，获得市级以奖代补资金20.6万元。人饮解困工作成效显著，顺利通过省委、省政府验收组的验收，被评为优良工程。小水电开发方面，今年我县共开工小水电站15处、装机26500千瓦。二是狠抓防汛抗旱，确保度汛安全。一方面，我们扎实做好防汛抗灾的各项准备工作，另一方面是扎实做好了水库处险工作。发挥了职能部门应有的参谋和主力军的作用。三是狠抓水政执法，维护了正常的水事秩序。全年共立案查处水事违法案件58件，结案47件，成功调处辰河曹家、三阁司香花、南岳庙罗洲、北山大田张等挖砂纠纷12起，成功地调处了沙坪、荷叶等用水纠纷3起等。其它水事纠纷15起；现场制止违法活动83起次，处理答复群众来信来访和领导批示的信访案件51件，审批建设项目15个；四是狠抓水利经济，推进我县水利可持续发展。本人是搞业务出身，更清楚搞好水利经济规划、管理、改制和招商对推进全县水利可持续发展的分量。首先，今年集中精干力量编制了“十一五”规划和其它专业规划，为我县的水利建设工作打下了良好的基础。其次，通过设立水行政许可服务窗口，规范行政审批程序，强化了涉水项目管理工作。改善了我县水利水电工程建设管理秩序。五是狠抓责任制的落实，加强党风廉政建设。针对我局的工作特点和局班子设置情况，年初就建立了以罗水汗书记负总责的党风廉政建设领导小组，并进行了严格的责任分解，与班子成员、股室负责人、场所分别签订了责任状;制订了责任制考核实施办法;布置了党风廉政建设活动室;深入学习了党的十六大、十六届五中全会精神、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”、《党内监督条例》、《党内纪律处分条例》和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》;出台了《隆回县水务局改进机关作风和提高行政效能的若干规定》;完善了局机关各项管理制度;对于局里的人事、资金计划、项目审批等重大事项决策，能始终坚持“公平、公开、公正、合法”原则，采取“个别酝酿提出，民主研究决策，集体领导实施”的办法，认真地过好了权力关、金钱关、美色关，全年共拒收红包乱金3次金额10000元，系统内亦未发生违纪违法行为。全面地落实了党风廉政建设责任制的要求。六是狠抓队伍建设，促进各项工作齐头并进。计育、综治、扶贫、减负、安全生产等工作均取得了很好的成绩，对场所管理，主要突出了对小水电公司遗留问题的处理，我与工作组其它同志一道，全年召开座谈会议达20多次，及时化解矛盾，及时劝访息访，发挥了主管单位的能动作用，为县委县政府减轻了压力。
一年来，我虽然尽心尽力地履行了工作职责，但离组织和人民的要求、与兄弟单位领导相比，还有很大差距。一是忙于具体事务，用于学习的时间和精力不够，深入基层调查研究、原汁原味听取基层意见和呼声不够，今后要加强学习，加强调查研究，经常深入基层。二是县城河道段的整治效果不理想，乱采乱挖现象没有根治，今后要在县人大强有力的监督下采取有效措施解决好“一龙治水，多龙管水”的顽疾。三是对部分重点工程的涉水工程管理和执法力度不到位，如邵怀高速公路有3座跨河工程和2处主要毁坏水库填埋山塘的工程，我们的监督管理和行政处罚未得以实施，在今后的工作中，要进一步加大管理和执法力度。四是对下属单位经营管理方面的指导不够，场所单位的改制困难重重，今后要按照国有企业改制的要求，尽快实施“两个转换”，通过改制，使场所尽快走出困境。我相信，只要对待成绩不骄不躁，对待问题不回不避，对待工作热情不减，工作就一定会有新起色、新局面。
