市民宗事务局局长年度述职报告

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市民宗局是主管全市民族宗教事务的政府工作部门，我局在市委、市政府的正确领导和省民族宗教事务局的指导帮助下，班子团结一心，带领全局机关干部，以“三保一弘扬”为主题，紧贴市委、市政府“四大一新”发展战略，全面融进市经济社会事业发展大局，围绕民族团结发展、宗教和谐稳定的要求，着力在推动科学发展、破解发展难题、创新体制机制上下工夫，推动了全市民族地区经济社会又好又快发展，促进了全市宗教领域和谐稳定，现将我局去年以来的履职情况汇报如下：

一、谋发展、保增长，推动民族地区经济社会事业发展

坚持“工业兴畲乡、山上办银行、文化创特色、和谐促发展”的科学思路，着力发展工业经济、生态经济、文化生态旅游经济，全力以赴保增长。

（一）推进民族地区工业经济发展成果的运用。实施“工业强乡”战略，谋求工业做大做强。我市民族地区所属企业有40余家，其中工业产值超10亿元的企业2家，超亿元企业3家，超千万元以上企业8家，已初步形成以铜制品精粗深加工、机械制造、节能灯具、医药保健、农副产品精深加工等多个优势产业。08年受全球金融危机的影响，部分铜加工企业的生存受到了严峻的考验，在这种状况下，民族地区仍然实现工业总产值达20亿元，上交地方税收1.1亿元，对乡财政贡献率达到95％以上。园区有4家企业被市评为外向型经济发展的先进企业。

民族地区工业的快速发展，壮大了畲乡的财力。新农村建设，农村基础设施的完善，文化教育卫生的投入以及农民医疗养老保障80％来自于乡财政。由园区企业组成的帮助民族地区经济社会事业发展的组织，为支持民族地区社会事业，捐资捐物近200多万元。

（二）推进民族地区生态经济发展成果的运用。一是恢复遭受雨雪冰冻灾害生态的建设。去年和今春全市少数民族地区通过农民自筹、财政补贴和上级政策支持等多种形式筹集资金500多万元，大力实施造林绿化，种植杉树、松树等29万株，恢复有林面积4万多亩。开发建设1000亩生态森林公园和100亩竹博园。二是继续抓好民族地区500亩“电脑农业”工程、千亩优质茶叶、1500亩退耕还林、1.5万亩毛竹丰产林等基地的建设。目前，毛竹、茶叶、药材已成当地畲民收入的主导产业，每年农民仅销售毛竹一项人均可增加收入800元，直接为农民带来实惠。

积极推进生态建设，使“生态建设”和“经济建设”协调发展。樟坪乡去年被评为全国环境优美乡镇，并列入省级生态保护区。聘请了中南民族大学，结合优美的生态环境，编制了畲乡旅游业发展规划，力争通过三至五年的努力产生一定的经济规模效益。

（三）推进民族地区文化挖掘成果的运用。畲族有着古朴、传统、浓郁的文化魅力。因此，我们加大挖掘、整理和储备工作力度，收集整理了79件畲族文化遗产，编辑了60万字的《畲族志》；组建了马灯表演队和原生态山歌表演队，马灯舞获第八届全国少数民族体育运动会表演项目综合类金奖，原生态山歌表演走进省春节晚会。以樟坪乡为原型的大型现代山歌剧《七彩畲乡》，在市委宣传部、市文化局的努力下顺利地走上了舞台。继续做好“畲族文化博物馆建设”工作；组建一支具有民族特色、高素质的农民表演队伍；成立畲族民间艺人和业余表演队；建立民族文化艺术人才培训教育体系。通过畲族文化的整理和挖掘，依托青山碧水的自然景观，借助旅游设施项目的配套改善，融进畲族文化的精髓，将民族乡旅游业注进更多的文化元素，助推民族乡旅游业的发展，为畲族群众带来更多的经济实惠，调整补充畲族乡经济结构，解决经济收入途径单一的问题。

通过上述三支产业的发展，促进了“三方面互补”：即民族地区工业的发展对社会事业的互补、民族地区生态建设对地域差别的互补、民族文化产业的发展对经济结构的互补。

二、强服务，保民生，巩固民族地区在全省少数民族地区“三个率先”

按照省政府提出的民族地区“两个不低于”目标（即民族地区农民收入不低于当地平均水平、民族地区公共服务不低于当地平均水平）的要求，我市在全省率先实现“两个不低于”。

（一）民族地区公共服务水平率先。民族地区80%的村组纳入了新农村建设大框架之中，享受到新农村建设的政策支持，如樟坪畲族化山村又成为全市新农村建设的亮点村之一。对口支援工作中我市17个对口支援部门（市地税局、市财政局、市发改委、市交通局、市民政局、市建设局、市经贸委、市林业局、市农业局、市广电局、市水利局、市工商局、市文化局、市教育局、市科技局、市卫生局、市扶贫办）都给予了民族乡村鼎力扶持，为少数民族乡村公路、改水及文化教育等社会事业的发展作出了贡献。民族地区项目库的储备和申报工作，2008年8月以来争取各级各类扶持发展资金上千万元。是07年的7倍之多，这些资金在民族地区公路建设，在水利、林业、文化、卫生、教育等方面，产生了极大的效应。

全市9个少数民族自然村都实现了村村通水泥路，在全省率先。全市所有的少数民族村、组都实现了户户通电和有线电视；90％的少数民族村、组都修建了电灌站和水塘水库扩容改造，解决了农业生产灌溉问题；80％的少数民族村、组都安装了自来水。

社会事业取得了明显进步。全市少数民族乡村组的农民基本都参加了农村新型合作医疗，参保率达到了99%。全市少数民族特殊困难家庭都纳入了农村最低生活保障，做到了应保尽保。全市少数民族困难群众均能享受当地政府的“就业培训、医疗救助、免费助学”的优惠扶助政策。

扶贫搬迁工程深受群众赞誉。我市民族地区331名、79户居住在深山区的少数民族群众，在全省实现率先搬迁，生产生活附属设施基本到位。使少数民族群众深深感受到党和政府的关怀和温暖。

（二）民族地区农民人均纯收入全省率先。全市少数民族地区农民人均纯收入4900元，全省少数民族农民人均纯收入4600元，相比较而言，我们高出6.5％。保持民族地区加快发展的势头，一是在抓好工业、生态经济的基础上，挖掘新的经济增长点，做好生态文化产业，发展“一村一品”，重点扶持培育珍珠养殖、“发夹”加工及毛竹、茶叶、药材等8个项目的规模效益。二是配合有关部门认真落实民族地区各项强农惠农政策，使少数民族群众真正得到实惠。三是落实好《市少数民族扶贫济困工作意见》，建立少数民族扶贫济困动态管理卡，实行挂钩帮扶，全面提升民族地区人均纯收入水平。

（三）民族地区发展模式全省率先。从全省9个民族乡财政收入来看，总和为1.4亿元，我市樟坪畲族乡就占据了1.12亿元，占全省少数民族乡镇财政收入总和的80％。樟坪乡工业经济在全省率先崛起，得益于我市认真落实党的民族政策和总书记的“两个共同”的要求，得益于“樟坪模式”的成功实践，得益于市委、市政府为民族工业企业排忧解难，对民族乡村最直接的关怀和帮助。的经验“樟坪模式”受到省委、省政府主要领导的高度评价，并在全省乡镇中宣传推广。我们将继续坚持“异地办厂，原地纳税”做大做强工业的发展模式，并始终保持在全省少数民族乡排头兵的地位。继续加大招商引资力度，今年将努力争取引进2家投资上规模上水平的高科技企业；并继续为企业搞好服务，帮助解决金融危机发生以来企业遇到的困难和问题，采取各种措施帮助企业摆脱困境，目前看，前段时间已停产的部分企业现已全部加足马力恢复生产。

三、唱和谐，保稳定，积极引导宗教与社会主义相适应

宗教既是一种社会意识形态，也是一种社会历史文化现象，由宗教自身以及宗教与社会的各种矛盾关系所构成的宗教问题，依然是当今世界的热点问题之一。今年是建国60周年。敏感节点、社会热点多，宗教工作任务十分艰巨。市委、市政府高度重视，把宗教工作摆上了重要议事议程，书记议事会、市委常委会分别听取宗教工作情况汇报，分析宗教工作形势，研究解决重大问题。强调各级党委、政府要把做好该项工作摆上重要议事议程，提升到加快经济社会事业发展和和谐稳定的大局来认识，为做好宗教工作提供了坚强组织保证。

宗教工作的重点是：做到“两个确保”，即：继续推进社会齐抓共管新机制和完善宗教领域内部管理新机制，确保全市宗教领域不发生影响社会稳定的群体性事件和集体上访事件；确保不发生影响恶劣、被人借宗教炒作的事件。达到宗教领域内的和谐及社会的稳定。推进“两个运用”，即：基督教调研成果的运用；道文化的运用。同时为宗教界解决实际问题，维护其正常合法权益。

（一）做到“两个确保”。一是充分发挥宗教工作联席会议制度的作用。形成了由统战、民宗、公安、国安、综治等相关部门单位组成的宗教工作联动机制。定期召开联席会，加强信息沟通，关注全市宗教领域动态，确保对复杂宗教问题能早发现、早控制、早防范。去年以来，依法制止非法宗教活动3起，天主教地下势力教育转化工作取得新进展。二是做好“宗教工作主体在县”工作。这项工作得到了贵溪、余江、月湖的支持配合，在市分管领导的推动下，08年县市增加了宗教工作经费，增补了工作人员；月湖区成立了民族宗教事务局，“宗教工作主体在县”在全省先行全部达标。进一步完善宗教工作三级网络两级责任制，管理重心下移延伸，按照“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点”的要求，发挥基层组织的作用，确保了宗教事务有人管、有人做，责任层层落实到位。三是注重加强宗教团体建设。08年市长办公会议研究决定，市财政每年安排市天主教爱国会、市基督教“两会”、市佛教协会、市道教协会四个爱国宗教团体一定的工作经费，解决全额拨款事业编制各1名。这项工作迈进全省先进行列。四是进一步明确各宗教团体的职能。建立健全了与宗教界人士的定期联系制度，教育引导宗教界加强道风建设，确保宗教团体的领导权牢牢掌握在宗教爱国人士手中。

坚决抵御渗透。妥善处置了天主教“为中国教会祈祷日”和赴上海佘山朝圣的问题，切实做好北京奥运会、残奥会期间我市宗教领域的维稳工作，确保了我市宗教信徒“零朝圣、零上访、零事故”目标的实现，我市宗教领域的安定受到了省委统战部和省民宗局的通报表扬。多年来没有发生影响社会稳定的群体性事件和集体上访事件，没有发生影响恶劣、被人借宗教炒作的事件，维护了宗教领域内的和谐和社会的稳定。

（二）推进“两个运用”。一是积极推进基督教专项调研成果的运用。在专项调研工作的基础上，建立健全了各项管理制度，完善了宗教场所和信众台帐。针对基督教私设聚会点的突出问题，开展专项治理活动，做到登记一批、合并一批、过渡一批、取缔一批。针对不同情况、采取分类处理的方法，将基督教私设聚会点纳入依法管理范围，并建立长效管理的机制，促进基督教活动正常化。二是积极推进道教文化的运用。1.支持天师府开展对外交流活动。去年以来，欧美、东南亚、港澳台等十几个国家和地区的大量道友信士陆续前来天师府进香谒祖。通过友好交流增进了友谊，扩大了道教祖庭的影响。2.着力提升城市道教文化的品味。重视“北极阁”重建工作，为打造“中国道都”营造浓厚的道文化氛围。3.与中国人民大学国学院和哲学院签订协议在天师府挂牌设立教学科研基地。重点开发道教养生文化，发挥道教养生文化对人们防病健身、延年益寿的有益作用，充实旅游文化内涵。

（三）解决实际问题。依法对宗教事务进行管理，保护正常的宗教活动和宗教界的合法权益。如在解决宗教场所的管理体制及落实宗教领域的房产政策遗留问题时，本着尊重历史，照顾现实，执行政策的原则，进行有效解决。

正一观、上清宫、兜率宫都是龙虎山重要的宫观和旅游景点。由于历史原因长期以来三处宫观均作为旅游文化景点，由龙虎山旅游集团公司经营管理。为贯彻落实国务院《宗教事务条例》和《江西省宗教事务条例》，市委、市政府高度重视，市委书记、市长经常督促过问，在市分管领导强有力的推动协调下，经过多次商议，在今年3月份使三个宫观顺利移交到市道协统一管理。至此，龙虎山风景区所有宫观管理问题得到解决，受到省人大、省政府、省委统战部、省民宗局等领导的高度评价，有力地调动了宗教界人士爱国爱教、服务社会的积极性，对全面正确地贯彻党的宗教政策，维护宗教界合法权益，整合道教文化资源，倾力打造龙虎山道教名山品牌具有十分重要意义。

（四）引导宗教界为社会事业作贡献。为支援四川汶川抗震救灾和灾后重建工作，全市宗教界捐资40万元；帮助困难大中专生就学捐款5万元；引导宗教界支持全市新农村建设，积极参与“卫生清洁”工程，为社会公益事业出力。

四、打基础，立规矩，提升机关行政效能

（一）搞好班子自身建设。我局按照深入学习实践科学发展观及机关效能建设活动的要求，围绕“民族团结发展、宗教和谐稳定”的总体目标，扎实开展好活动。认真组织，查找问题，深入推进。事业发展，关键在人，核心在班子。为此，我局坚持中心党组学习制度及定时交心谈话制度，加强理论修养、党风廉政建设，增强政治观念、全局观念和大局意识、发展意识，对重大事项，实行民主决策。打造“表率作用好、领导艺术强、有开拓性”的领导班子。

（二）加强干部队伍建设。08年，结合我局实际，开展了“三风”建设，树立了大事讲原则、讲大局，小事讲风格、讲感情团结和谐的家风；树立了存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，廉洁勤政、依法高效的政风；树立了关注民生、服务至上、取信于民的行风，结合机关效能年活动，又开展了“零距离指导、零关系办事、零停留办公、零利益服务”的活动。大力弘扬亲民爱民帮民的务实作风，树立高效服务意识，执政为民。

（三）抓好规章制度建设。制定了行政效能、绩效考评、政治业务学习、信访接待及争先创优等十一项制度。突出抓好行政“首问负责制”、“服务承诺制”、“跟踪督查制”等方面制度的落实，促进行政效能的提高。

（四）抓好信息调研工作。去年我局在全省民宗系统被评为信息工作先进单位。在国家民委、国宗局网站、省政府内刊、中国民族宗教网、中国民族报等国家级网刊登出信息14条，在省民宗局和市委、市政府内刊及其它媒体登载信息68条，其中“践行科学发展观、开创宗教工作新局面”及“樟坪乡践行科学发展观、创新发展模式，精彩亮相的几点启示”、“市创新民族宗教工作路子的几点做法”等多篇调研文章引起了省、市领导的关注，进入领导决策视野。

我们各项工作讲大局、顾大局、融大局，认真落实市委市政府各项决策部署，积极参与市委、市政府部署的“新农村建设、乡镇挂点督导、农村‘卫生清洁’工程、联建共创”等各项中心工作。如在新农村建设工作中我局评为先进单位。在“联建共创”工作中，狠抓“门前三包”的落实，取得了明显的成效。在挂点督导乡镇工作中，我局定期下乡指导，帮助挂点乡、村搞好“卫生清洁”工程等等。

五、存在的问题、原因及改进措施

民族宗教工作在市委、市政府的正确领导下，在前任班子打下的基础上，我们做了一些具有成效的工作。但面对新形势，我们也充分认识到存在以下几个方面的问题：1.民族地区仍然存在经济结构单一、发展不平衡问题；2.宗教领域中影响社会和谐稳定的潜在因素依然存在；3.机关队伍在提高发展能力和开拓创新水平方面仍有差距；存在上述问题的主要原因：一是民族地区一定程度受地理环境及信息、人才、交通、观念等因素的制约；二是宗教问题从来都不是孤立的，它总是与政治、经济、文化、民族等方面历史和现实的矛盾相交错，具有特殊的复杂性和长期性；三是践行科学发展观有差距。在今后工作中，我们将采取以下措施：1.加强民族地区的调查研究，摸清实情，进一步落实《江西省少数民族权益保障条例》，实施有效的帮扶措施；2.加强《宗教事务条例》的宣传，加强宗教三支队伍的建设，进一步创新宗教工作机制，提高依法管理和驾驭宗教事务的能力；3.结合深入学习实践科学发展观和机关效能年建设活动，进一步开展好思想大讨论，围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，以开放的眼光、发展的眼光来谋划新思路，迈出新步子。总之，在工作实践中，要迎难而上，开拓进取，为推进民族宗教工作上台阶、上水平而不懈努力。我的汇报完毕，谢谢各位。