上半年对外投资合作报告

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上半年，我省坚持“引进来”和“走出去”相结合，加快实施“走出去”战略，推动对外投资合作业务健康、稳步发展。新核准设立境外企业134家，协议投资总额4.4亿美元，其中中方投资3.3亿美元，同比分别增长86%、234%和252%；对外承包劳务新签合同额57亿美元，完成营业额14亿美元，分别增长102%和27%。

一、主要特点

（一）境外资源开发取得新进展。扎实推进境外资源开发“1163”工程，新核准设立境外资源开发项目10个，中方协议投资7140万美元，增长近4倍；累计核准境外资源开发项目69个，中方投资4.5亿美元。今年重点实施的20个在建境外资源大项目，涉及铁矿、铝土矿、煤矿、铅锌矿、木材、天然橡胶等省内紧缺资源，分布在澳大利亚、印尼、印度、俄罗斯、蒙古、老挝等10多个国家。茌平信发铝业在印尼投资1000万美元铝土矿项目，建成后年开采量200万吨并将全部回运省内，下一步还将在斐济投资2990万美元收购矿权，明年投产后，形成年回运200万吨的规模；山东隆盛进出口有限公司在加蓬投资2700万美元木材项目，拥有47万公顷林地采伐权，每年可采伐原木20万立方米，成为我省在非洲的第一个木材采伐项目。目前，我省在境外已初步形成年产300万吨煤炭、500万立方米木材、10万吨天然橡胶、600万吨铝土矿的权益资源。

（二）境外合作区建设稳步推进。在“广交会”上成功举办境外合作区招商推介会。组织省内相关企业赴委内瑞拉、俄罗斯托木斯克州访问，邀请托木斯克州政府代表团和委内瑞拉科技部代表团来我省访问，扩大了双边经贸往来。加强对实施企业的协调指导和政策扶持，去年，省财政为境外合作区拨付1000万元扶持资金，今年进一步扩大对两个境外合作区建设的支持力度，省开发银行对中俄托木斯克木材工贸合作区的贷款规模已超过1亿元。目前，该区起步建设283公顷用地已经落实，托州政府正对规划内的8000平方公里森林资源展开论证，年底将签订租赁协议，购置的20套联合采伐设备7月将陆续到位，首批木材加工项目将于第3季度开工建设。委内瑞拉科技工贸区首期开发1.1平方公里土地手续已办理完毕，一期规划已经完成，正在进行土地平整和先期建设。

（三）在发达国家和地区设立研发机构成为新亮点。积极鼓励企业通过并购、合作等形式，在发达国家和地区建立高新技术产业或产品研发设计与销售网络，充分利用当地技术及人才优势，培育企业的核心技术与品牌，增强自主创新能力。新核准境外研发企业10家，中方投资额4000万美元，增长67%和690%。目前，我省累计在境外设立研发企业24家，分布在美国、日本、德国、韩国、香港等国家和地区，涉及汽车发动机、节能玻璃、环保水处理、电子产品、纺织服装面料、工程机械、家用电器、造纸工艺等多个领域。淄博润兴集团全资收购美国品牌家具有限公司，取得美国5大品牌公司及其他中高档家具产品公司的销售权和供给渠道，深度开发欧美发达市场。

（四）大项目对对外承包工程发展的拉动作用更加突出。实施大项目调度服务机制，重点协调解决企业项目洽谈、投（议）标许可等问题。加强银企合作，举办了全省“走出去”金融政策宣讲会，解决企业融资难问题。上半年新签对外承包工程合同额53亿美元，完成营业额10.1亿美元，增长122.5%和35.6%。其中，新签过千万美元项目18个，合同额51.2亿美元，占全省的97.6%。过亿美元项目8个，比去年同期增加4个。主要有：山东电力三公司印度3×66万千瓦电站项目，合同额14.5亿美元；山东电建总公司印度贾苏古达和考巴3×66万千瓦电站项目，合同额分别为13.7亿、13.76亿美元。

（五）高附加值和资源换工程项目实现新突破。会同省建设部门制定建筑业开拓国际工程市场意见，推动鲁能工程、冶金设计院等发挥技术优势，积极承揽EPC总承包项目。全省新签EPC项目5个，将带动国产机电、原材料出口30.5亿美元。青岛建设集团首次在新加坡承揽9960万美元DBSS（设计、建造和销售计划）5.5万平方米的房地产开发项目，成为我国首个在新加坡实施此类项目的建筑企业。威海国际承担的工程换资源框架下项目—刚果（布）国际机场1.8亿美元项目已完成设计，将于7月下旬开工建设。

二、面临的形势和问题

今年以来，国内外经济环境发生许多重大变化，不确定因素增多，开展境外投资合作既有新的机遇，也面临新的挑战。国际原油价格居高不下，铁矿、铝土矿等大宗矿产资源和粮食价格涨势迅猛，美元贬值加剧，国际贸易保护主义抬头等已对国内相关产业产生较大冲击，许多资源丰富国家对我采取抵制措施；国家宏观调控力度不断加大、国家外汇储备持续增加、人民币升值加快，尤其是加工贸易政策的调整、对“两高一资”产品出口限制、企业生产成本不断攀升等多种因素叠加，迫使相当一部分企业向境外转移产能，开辟新的市场。我省作为制造业大省和能源、资源消耗大省，大宗资源性产品对国际市场依存度越来越高，铁矿砂依赖度达80%、木浆85%、大豆60%、棉花45%，铝土矿和天然橡胶几乎完全依赖国际市场。与2000年相比，2007年我省铁矿石进口增长了7.3倍、木浆4.5倍、大豆2.7倍、棉花115倍、铝矾土56.8倍，省内天然橡胶消费量已占世界产量的10%以上；加快境外资源的开发利用，已成为支撑全省经济可持续发展的战略选择。今后，国家将进一步加大对企业“走出去”的政策扶持力度，简化境外投资核准手续，推动境外投资便利化，完善支持企业“走出去”的服务促进体系。

今后15年是国际基础设施建设高峰期，这给我省对外承包工程发展带来新机遇。山东电建总公司、电建三公司等大企业在部分国家的工程市场已形成竞争优势，开拓海外承包工程市场步伐加快。我省工程项目涉及EPC总承包、DBSS设计建设销售总体开发承包、设计咨询为先导的总承包模式以及国家级对非洲工程换资源项目等多种方式，标志着我省对外承包工程由低端向高端、由劳动密集型向技术和管理密集型的转变。国家对外劳务合作管理体制和政策调整，将进一步规范市场经营秩序，推动低端劳务向高端劳务转变。我省作为中韩雇佣制试点省份，下半年将正式启动赴韩劳务派遣工作。在我省设立外派新加坡建筑劳务考试中心，为进一步开拓新加坡建筑市场奠定良好基础。

当前，我省境外投资合作也存在一些困难和问题，一是担保和融资难制约了境外投资合作业务的开展。相当一部分正在建设的境外资源开发项目因资金困难被迫搁浅，一些在谈境外资源项目因资金担保不落实，停滞不前。实行从紧的货币政策，使企业融资成本和融资难度加大。正在实施的20多个境外资源开发项目都不同程度存在融资难的问题，资金缺口20多亿人民币。国家对外承包工程保函风险专项资金受规模限制，远远不能满足大项目的需要。二是境外劳务纠纷和突发事件增多。今年以来，我省连续发生10起境外劳务纠纷和突发事件，涉及我省务工人员693名，暴露出管理工作存在许多薄弱环节。对外承包工程“一枝独秀”的局面没有改变，许多获权企业至今没有走出国门。三是多数企业缺乏国际化经营的经验和人才，难以应对复杂多变的国际环境，一些企业经营机制和决策机制不健全，缺乏有效的风险管理措施，境外投资项目成功率不高。“走出去”人才、技术、资金、法律支撑体系不健全。

三、下半年工作重点

（一）推进境外资源开发“1163”工程。针对不同国家和地区特点，采取不同推进方式。对俄罗斯木材资源，以国家批准的托木斯克木材工贸合作区为平台，形成集采伐、加工、运输、仓储、销售一条龙经营格局；对泰国、老挝、缅甸、柬埔寨金属矿资源，从合作地质勘探入手，争取开发主动权，通过参股或投资参与矿产开发，对其橡胶资源可建立自备橡胶种植园；对印尼铝矾土、铁矿、煤炭资源，采取独资或联合开发的方式；对印度铁矿、铜矿、金矿资源，采取合资开发的方式；对非洲矿产、森林资源，用好中非“工程换资源”框架协议，采取以点带面的方式逐步推进，积极探索到非洲兴办农场，开展农业综合开发；对澳大利亚矿产资源，以西澳、南澳为重点，鼓励我省大型资源企业与勘探单位联合，参与铁矿、煤矿、铝土矿、铅锌矿等开发，逐步建立境外粮食基地；在建立境外重要资源补充基地的同时，充分考虑我省环境容量、节能减排压力，积极引导企业对资源性产品开展境外开发、境外加工，探索境外能源资源开发的新途径。鼓励企业按照国际惯例，采用签订长期供货合同、租让、权益分成、服务合同、投资入股、合资合作经营、跨国并购等多种形式，合作开发境外资源。

（二）加快境外经贸合作区建设。落实国家和省相关扶持政策，协调金融机构加大项目贷款支持力度。加强与东道国政府的沟通与协调，建立对口联络工作机制。制定我省经贸合作区规范意见。建立项目跟踪调度机制，抓好已签各项协议的具体落实。充分利用境外经贸合作区平台，发挥产业聚集效应，推动电子、家电、农机等企业赴委内瑞拉科技工贸区投资发展；推动木材加工、家具、造纸企业到俄罗斯木材工业园投资办厂。用好纺织企业“走出去”专项资金，引导纺织、印染、服装、轻工企业到柬埔寨齐鲁工业园和南非新光纺织工业园聚集发展。

（三）推动富余产能境外转移。突出重点，加强分类指导，一是突出优势产业。重点推动钢铁、皮革、电解铝、建材、小火电、小炼油等受国家宏观调控影响较大的高耗能、高污染产业和纺织、服装、轻工、箱包、制鞋等出口规模大、受贸易摩擦冲击严重的劳动密集型产业走出去。二是选准重点国家和地区。以地理位置毗邻、交通、通讯比较便利的东南亚等周边国家（地区）为重点，逐步向非洲、拉美、中东欧等经济互动性强、市场潜力大的国家（地区）转移，变产地销为销地产，规避贸易壁垒，推动贸易与投资相结合开拓新兴市场。

（四）承揽援外项目推动“走出去”。落实国家对非合作新举措，加快推进援建苏丹农业技术示范中心项目，推动我省种子、农药、化肥、农机在非洲销售，带动农产品境外加工。积极引导企业承揽国家援外项目，锻炼队伍、积累经验，开拓市场，培育品牌，鼓励企业开展以基础设施建设换取资源、以勘探合作换取矿业开发权、用国内优势产能换取资源等资源合作开发新模式。积极探索农业“走出去”途径，推动农产品加工企业到境外建立农场，开展农作物种植、畜禽生产加工一条龙生产销售，推荐更多有实力的农业企业作为国家农业“走出去”重点扶持企业。

（五）抓好大项目协调服务工作。继续完善大项目跟踪调度服务机制，密切关注在建大项目实施过程中的保函资金、施工管理、风险规避等问题，及时协调帮助企业解决，推进威海国际、中铁十四局等在刚果（布）、安哥拉“工程换资源”8亿美元的机场、住房项目的签约实施；会同省财政、保险机构出台对外承包工程保函风险专项资金管理办法，解决企业开具保函难问题。对新获权工程企业进行政策、市场准入、项目招投标、融资、风险防范等方面的培训，提高工程企业开拓国际市场的能力；推动已获权企业与省内外大企业合作，通过联合承揽、分包项目等进入国际工程市场。

（六）拓展对外劳务合作多元化市场。加强对日韩传统市场政策走势分析，保持对日研修生、对韩雇佣制等外派劳务全国领先水平；拓展对非洲工程项下和技能型劳务外派；扩大对加拿大肉食加工、英国护士等高端劳务外派规模；推进与高等技工院校合作的高端劳务外派基地建设；推进外派劳务经营公司信誉评价体系建设，创建“山东劳务”海外品牌。

（七）继续规范境外劳务市场经营秩序。研究制定规范发展的管理措施，继续抓好全省境外劳务市场经营秩序整治规范工作。完善全省境外劳务联席会议机制，落实部门责任制，重点清理各类外派劳务、出国务工咨询服务中介机构及出国务工广告，查处、取缔超范围或违规经营的中介机构。加大境外工程劳务企业安全监管机制建设，及时应对处置境外劳务纠纷和突发事件。加大对外劳务合作正面宣传，营造全省对外劳务合作的良好环境。