财政局资产投资管理调研

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2009年,是实现“十一五”发展规划的重要一年，面对席卷全球的金融风暴，市委、市政府紧紧围绕富民强市战略目标，确定2009年为“项目建设年”，全市上下团结一致，努力在逆境中寻找机遇，在中央“扩内需、保增长”的激励政策下，积极破解难题，加大投资力度，全市一季度固定资产投资呈现快速增长的良好开局。

一、一季度全市投

资运行基本情况

（一）全市投资总体快速增长。2009年1-3月，全市全社会固定资产投资完成32.2亿元，增长44.4%，增速创近年来新高，比上年同期提高36.8个百分点。其中，城镇以上投资完成22.67亿元，增长57.8%，增速比上年同期提高42.9个百分点；农村投资完成9.53亿元，增长20.1%，增速比上年同期提高23.6个百分点。

（二）国有投资和私营经济增势强劲。去年下半年以来，随着国家一系列“保增长、扩内需”的优惠政策出台，国家大幅增加中央投资，国有投资一改以往增长缓慢局面而呈现高速增长。与此同时，民间投资也进一步活跃，投资领域进一步扩宽，私营经济投资增势强劲。1-3月，全市城镇以上投资中，国有经济完成投资6.7亿元，同比增长达74.4%，比重达29.6%，较上年同期提高3个百分点；私营企业完成投资4.22亿元，是去年同期的4.5倍，比重达18.6%。

（三）三产业投资增长迅速。1-3月，全市城镇以上投资中，第二、三产业分别完成投资11.66亿元和11.01亿元，第二、三产业投资分别增长40%和82.3%，第三产业投资增速是第二产业增速的两倍多。在城镇以上投资中，第二产业所占比重为51.4%，较去年同期下降了6.6个百分点。其中，制造业投资增长69.5%；电力、燃气和水供应业投资增长106%；而采矿业投资则下降54.2%。第三产业投资则快速增长，在城镇以上投资的比重达48.6%，较去年同期上升6.6个百分点，成为引领全市投资快速增长的主要因素。

（四）房地产投资平稳增长，销售形势逐渐回暖。1-3月，全市房地产投资完成5.52亿元，增长39.4%，继续保持平稳增长，但增速明显低于城镇投资64.8%的增长速度。其中，全市共有在建开发项目116个，施工面积661.71万平方米,一季度竣工面积42.09万平方米。与此同时，一季度全市商品房销售形势也逐渐回暖，明显好于去年，共销售商品房21.95万平方米，同比增长达65.6%。

（五）重大项目进展顺利，带动效应明显。1-3月，全市共有500万元以上在建城镇项目257个，增幅达66.9%，增幅较去年同期提高55个百分点。其中，5000万元以上在建项目99个，比去年同期增加21个，一季度累计完成投资8.57亿元，占全社会投资比重达37.8%，同比增长35.8%。其中，1-3月完成投资5000万元以上的项目有：衡岳高速公路完成7928万元，*娃哈哈饮料完成6983万元，华菱钢管产品结构调整工程完成5000万元。

二、一季度投资高速增长的主要原因及几个值得关注的问题

一季度全市投资高速增长的主要原因有：一是去年年初受严重冰灾影响，在建项目偏少，开工率偏低，完成进度严重受阻，造成同期投资形势低迷，投资基数也因此偏低。去年1-3月全市全社会投资只有22.3亿元，只占全年的7.3%。二是中央“扩内需、保增长”的积极宏观政策刺激作用明显。特别是去年年底以来，中央先后有两批扩大投资计划（去年四季度新增投资1000亿，今年一季度新增投资1300亿）的逐步实施，很大程度带动了全市投资增长。三是市委、市政府今年加大项目建设力度的影响。明确规定今年为“项目建设年”，加强考核，加强调度，同时各县市区也加大力度，想方设法创造条件促成更多项目开工。其中今年一季度新开工500万元以上城镇项目达66个，同比增长达57.1%。

尽管由于诸多因素今年全市一季度投资形势喜人，但是开局良好的背后应当清醒地看到，目前投资运行中也还存在一些不容忽视的问题。

（一）投资总量在全省排位依然靠后。一方面由于去年冰灾影响的基数低，投资增速确实喜人。另一方面，应当看到全市的投资总量依然偏小。1-2月，全市投资增速在全省市州排第4位，但是投资总量在全省市州中却排在第12位，位次明显靠后。在“一点一线”城市中，*市投资总量更是列倒数第一。

（二）资金到位增速低于完成投资增速，利用外资同比减少。1-3月，全市500万元以上城镇项目到位资金20.34亿元，同比增长56.7%，低于城镇投资增速8.1个百分点。其中，国内贷款4.79亿元，同比增长34.6%；利用外资0.41亿元，同比下降了近50%。

（三）县市区完成投资情况不均衡。尽管市委、市政府把今年定为“项目建设年”，各县市区都在想方设法落实目标，但是各县市区落实力度不均衡，造成完成投资情况不均衡。1-3月，5区投资完成情况明显好于7个县市，全社会投资增长速度全部超过全市平均增长速度，而7个县市的增速则全部低于全市平均增速，形成鲜明的对比。12个县市区全社会投资增速分别为：南岳区620%，雁峰区100.5%，石鼓区67.7%，珠晖区64.6%，蒸湘区61.4%，衡山县36%，衡南县35.9%，*县28.1%，常宁市23.2%，祁东县15.8%，耒阳市4.4%，衡东县-9.1%。

三、2009年全年投资形势展望及建议

今年年初，市委经济工作会议确定今年全市全社会固定资产投资工作增长目标为30%，要实现这个目标面临着不小的压力，也面临一定挑战。首先从宏观形势看，全球性金融危机还没有结束，其影响程度不可小视。另一方面，从全市去年全年基数看，去年全市全社会固定资产投资创下近年来增幅新高，全社会投资首次突破300亿元大关，城镇以上投资首次突破200亿元大关，增长压力肯定一定程度存在。

尽管要完成预定目标存在较多不确定因素，但是我们也应当看到要完成目标任务还是极有希望的，挑战很可能变成一种机会，主要的有利因素有：一是全球及我国为应对金融危机已经采取很多措施，特别是目前我国的“保增长、扩内需”的积极政策，必将刺激投资增长。二是全市正采取有力措施保增长、扩大投资。首先明确规定今年是“项目建设年”，明确了目标任务，加强了考核力度。其次从工作力度来看，市委、市政府积极实施“四个一批”工程，即：开发储备一批项目、引进争取一批项目、开工建设一批项目、竣工投产一批项目，通过这项工程的实现投资形式定会朝更好方向发展。三是有了目前一季度投资的良好开局，为全年投资增长打下了很好的基础。特别是一批重大项目陆续开工，如：衡岳高速公路、*娃哈哈饮料、古汉科技园、武广*站配套建设等，这批项目开工启动良好，必将带动*投资向前发展。

为确保完成年初既定工作目标，特提出以下建议：

（一）强化责任意识。今年是“项目建设年”，首先要强化责任意识，各级各部门特别是相关职能部门要明确认识到抓项目就是抓发展，抓大项目和抓好项目就是实现科学发展，也是实践科学发展观的最好体现。要充分把握中央扩大投资的有利机遇，围绕项目做好各项服务工作。

（二）做实做好项目储备工作。各级各部门应当围绕*市实际情况，做好做实项目的前期储备工作，完善充实重大项目库，指导帮助项目建设单位做好选址、用地、环评、设计等一系列前期工作。选择好、包装好一大批重大项目，为项目实施铺平道路，为投资发展增强后劲。

（三）想方设法筹措资金。要充分利用好国家政策，多与上级部门衔接汇报，全力以赴争资跑项。另外，要加大招商引资力度，明确招商引资方向，突出产业主题，拓宽融资渠道，扩大银行贷款投入，积极推进银企对接，最大限度地为项目开工建设扫清资金障碍。

（四）优化投资环境，加强项目管理，确保项目建设顺利进行。全面落实有关优化投资环境文件精神，将落实措施具体化、制度化。对破坏投资环境的行为要坚决制止，严肃处理，营造良好的项目建设氛围。与此同时，要加强各项工程项目管理制度，要集中人力、物力、财力和精力抓好工程项目施工，确保项目建设顺利进行。