县长20年政府汇报
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各位代表：
现在，我代表石柱土家族自治县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20*年的工作回顾
一年来，在市委、市政府和中共石柱县委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神和总书记“314”总体部署，全面落实科学发展观，紧紧围绕“绿大新强”发展思路，解放思想、扩大开放，统筹城乡、关注民生，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持快速协调发展的良好态势。
20*年，预计全县地区生产总值比上年增长16.9%，比年初目标提高3.9个百分点，达到43亿元。全社会固定资产投资比上年增长34.9%，比年初目标提高2.6个百分点，达到51亿元。社会消费品零售总额比上年增长21.9%，比年初目标提高6.4个百分点，达到17.2亿元。辖区内财政收入比上年增长43.7%，比年初目标提高13.3个百分点，达到4.4亿元。农民人均纯收入比上年增长19.9%，比年初目标提高4.9个百分点，达到3600元。城镇居民可支配收入比上年增长12.7%，增长速度与年初目标持平，达到11300元。万元GDP综合能耗、城镇登记失业率、人口自然增长率均控制在年初目标之内。
（一）农业农村稳健发展
农业产业有效提升。认真落实各项种粮政策，粮食总产量达到25.9万吨，比上年增长5%。主导产业稳步增长，辣椒种植面积达到25.1万亩、产椒20.3万吨，长毛兔稳定在250万只左右、产兔毛1350吨，莼菜种植面积达到1.3万亩、产鲜莼菜8000吨，种植烤烟4.1万亩、收购8.47万担，新增中药材面积2.5万亩达到27万亩、产中药材8000吨。“菜篮子”工程建设进展良好，出栏生猪32万头、肉牛4.1万头，在城郊建立蔬菜示范基地1000亩、带动种植蔬菜1万亩，在高山建立错季节蔬菜基地5000亩；建立马铃薯良种繁育基地1万亩、脱毒种薯繁育基地2000平方米，马铃薯种植面积达到23.5万亩，产马铃薯31.5万吨；魔芋种植面积达到2.1万亩，产鲜芋4.2万吨。产业化链条不断延长，国家、市、县级农业龙头企业分别达到1家、4家、27家，祥飞丝绸被农业部认定为国家级农业产业化龙头企业；各类农民专业合作组织达到1*个，直接带动2.8万农户增收；全年流转耕地面积6.56万亩，占耕地总面积的16.5%，其中规模经营面积5.92万亩，土地集中度达到14.9%。科技兴农作用明显，成功建立了辣椒研究中心、脱毒马铃薯繁育中心，启动了“石柱白玉长毛兔”地方品系培育和黄连综合开发利用研究工作。品牌建设成效显著，农产品新增“三品”认证5项，获得市级名牌农产品称号8个，中药材产业获得“全国县域产业集群竞争力百强”殊荣，石柱被国家科技部列为中药现代化建设重点基地县，辣椒产业基地被农业部评为农产品加工创业基地、被市科委评为全市十大产业科技示范基地。
新农村建设明显进步。水利设施明显改善，完工了万胜坝水库大坝主体工程，整治或新建各种水利工程2032处，整治病险水库12座，改扩建乡镇供水工程9处，新增蓄水能力7.7万立方米，新增有效灌溉面积3.*万亩，有效解决了20个乡镇21个村3.7万人的安全饮水问题。耕地保护有效加强，整治开发土地7万亩，综合开发改造中低产田土1.13万亩，治理水土流失面积20平方公里，新增耕地1.4万亩、保护面积160平方公里。农村信息化水平不断提高，广播电视覆盖率达到85%，无线电视覆盖率达到50%，乡镇文化信息资源共享网络覆盖率达到40%。清洁能源推广力度加大，农网改造率达到70%，新建沼气池2500口，新增秸秆气化炉1000套。劳务工作扎实推进，共培训转移就业6500人，累计转移农村劳动力13.86万人，实现劳务纯收入12.55亿元。
20*年，我县农业农村工作走进了全市先进行列，被市委、市政府表彰为农业农村工作先进县。
（二）工业经济进一步看好
工业项目推进有力。全县工业实现增加值12.06亿元，比上年增长25.4%。规模以上企业实现产值20亿元，比上年增长40.3％，新增“破亿超千”企业4家、达到8家，新增规模以上企业6家、达到46家。30万吨复合肥、12万吨马铃薯淀粉、恒岳公司10万吨电解锌一期工程、万宝公司6万吨回转窑、LNG、大中坝纺织城等33个项目建成投产；鱼池110千伏变电站、东向坡35千伏变电站等项目技改完工；投资超亿元的科华水泥、多晶硅、扬东河电站等项目实现开工建设；70万千瓦火电厂、220千伏变电站等项目前期工作积极推进。
工业集群效应初显。电矿、轻纺化工、食品加工、制药四大产业集群初步形成。以煤炭开采、水电开发和铅锌矿探采洗选为主导产业，以供电公司、江龙公司、方斗公司、兴龙公司、恒岳公司为龙头的电矿产业集群加快提升，预计产值超10亿元。以天然气开发利用、塑编、丝绸、木材加工、猪鬃、纺织为主导产业，以LNG、四方塑编、祥飞公司、宏达公司、大中坝纺织城项目等为龙头的轻纺化工集群逐渐壮大，预计产值达到7.16亿元。以啤酒、生猪（牛羊）屠宰和辣椒、莼菜、马铃薯深加工为主导产业，以重啤石柱分公司、小天鹅、怡留香、金田淀粉等为龙头的食品加工集群集聚发展，预计产值达到2.2亿元。以中成药生产、中药饮片、新药开发为主导产业，以东田药业、中药材饮片厂为龙头的制药业集群渐具雏形，预计产值突破1亿元。
工业园区扎实推进。启动了“一区三园”总体规划和土地利用规划编制，明确了产业定位，逐步健全了园区运行、行政审批、行政收费、征地拆迁以及财政、融资等机制。南宾工业园区启动区基本实现“七通一平”，入园企业达到30家，投产企业达到18家，完成固定资产投资3.1亿元，实现产值3.07亿元；南宾工业园区拓展区顺利启动。“三园”建设同步推进，入园企业达到8家、投产3家。
节能减排深入开展。渝烽水泥、四方塑编、祥飞公司等重点企业节能技术改造基本完成，重啤石柱分公司、宏达公司已被市经委列为全市循环经济试点项目。石柱、西沱、沿溪等3家污水处理厂得到重点监管，17家氧化锌冶炼企业强制关闭，化学需氧量削减561吨、二氧化硫削减2702吨，圆满完成了市上下达的任务指标。
工业经济占全县一、二、三产业的比重为28.1%，比上年提高2.6个百分点；工业经济税收收入占全县财政收入的45%，比上年提高4个百分点。工业在我县经济的地位日益明显。
（三）交通枢纽初见成效
垫恩高速公路石柱段土建工程完成总体形象进度的96%，三店至忠县长江大桥南岸竣工通车，县城至三店互通连接路同步建成通车，磨子至万朝互通连接路初步通车，冷水至黄水互通连接路路基工程基本完成。渝利高速铁路建设开工，石丰高速公路方案最终敲定。农村公路建设有序推进，全年新建和改建村级公路350公里，完成通乡公路路基改造250公里、通乡公路硬化（油化）83公里、通村公路硬化102公里，实现了210个行政村通公路，乡镇通畅率和通达率分别达到75%、100%，行政村通达率达到97%。
（四）城乡面貌发生改观
城乡规划不断规范。启动了县城旧城片区、城东片区控规编制工作，强化了县城三大出口、城中村和重点地段城市设计，完成了土家民居长廊及绿色生态走廊、县城火车站商圈和西沱镇、黄水镇以及石丰高速公路出口沿线等7个乡镇总体规划编制工作。
城市环境不断改善。全面完成了滨河公园二期工程并向市民开放，完成了县城至三河迎宾大道灯饰和绿化工程。已开工建设县体育文化中心、县职教中心、旗山公园二期续建和玉音广场扩建工程项目。启动了鲤塘坝新区一期开发、火车站站前大道、垃圾处理厂搬迁等项目。完成城周绿化1300亩、城市建成区绿化300亩，新增公园绿地16.6万平方米。城市生态环境得到有效改善。
城市管理不断加强。着力推进市政管理，县城道路和街巷清扫清洗保洁、绿化美化亮化、设施维护、小区物业管理等实现全覆盖。积极推进城市综合执法，迁建了竹木市场、桥头场畜牧市场，拆除违法建筑1.5万平方米，拆迁城市危旧房3.5万平方米，处理各类违规违法行为165件，乱搭乱建现象得到控制。
（五）第三产业增添活力
特色旅游业较快发展。启动了全县旅游发展规划，推进了大风堡自然保护区和黄水风景名胜区调规工作，完成了黄水区域旅游发展总体策划、黄水统筹城乡示范区发展规划、太阳湖旅游项目总体规划、大风堡片区及毕兹卡绿宫片区建设方案、鱼池岩口接待区建设方案设计、冷水莼菜生态农业观光园区等重点景区、重点项目规划编制工作。千野草场供水、换草工程和旅游道路建设全面完成，鱼池岩口违法建设整治结束并启动了特色酒吧街、特色餐饮街和星级酒店开发，太阳湖国际生态休闲旅游度假区、大风堡景区、毕兹卡片区配套工程开工建设，冷水温泉勘探和温泉度假村前期工作基本完成，黄水季佳四星级酒店、黄水休闲度假花园已完成征地，悦崃枫香坪民俗风情园一期工程基本完成，西沱古镇保护与旅游综合开发项目全面启动，并列入全市20*年名镇主题年十大重点项目之一。“黄水林海”、“西沱天街”入选“巴渝新十二景”。石柱旅游知名度、美誉度不断提升，全年共接待游客45万人次，实现旅游综合收入1.2亿元。
特色商贸业全面提升。全县商贸流通业发展规划和商业网点布局规划通过了专家评审，火车站物流商圈、西沱临港物流中心规划编制顺利启动。综合农贸市场、边贸市场建设有力推进。以重客隆、县农资公司为纽带的“万村千乡市场工程”建设加快，建成乡镇日用品超市3家、农资超市20家和日用品村级便民放心店120家、村级农资农家店82家，城乡商贸流通网络已具雏形。成功举办了“重庆·石柱辣椒文化节”、“重庆（石柱）农商对接暨农产品交易洽谈会”等节会。培育新增了5家商贸限额以上企业，有11家企业新取得外贸自营进出口权。引进了德克士快餐、齐齐火锅、哈尔滨金色海岸等市内外著名商贸企业。
金融融资迈出新的步伐。积极争取国债资金、市区县产业投资基金和上级金融部门支持，重庆进出口银行与石柱加工贸易转移承接地项目、重庆农发行与石柱农副产品加工基地二期工程、重庆商业银行与石柱农业产业化项目共融资4.5亿元，重庆农业银行与石柱统筹城乡建设等项目贷款融资取得实质性成效。全年金融机构存款余额52.35亿元，新增存款9.24亿元；全年金融机构贷款余额18.11亿元，新增贷款1.39亿元。
（六）对外开放深入推进
招商引资力度加大。建立健全了招商引资领导责任制、目标分解制、项目推进制和动态监督制，加强了上海、深圳、重庆3个驻外联络处工作，成立了农业、硅矿、旅游、城建等9个重点项目招商小组，强化了县发改委、县经贸委、县农办、县商委等8个独立招商部门的工作责任。引进了投资18亿元的干法水泥、投资15亿元的温州工业园、投资8亿元的多晶硅等重大项目，30个签约项目中投资额超5000万元以上的项目达到12个，比上年增加5个。全年合同引资53.3亿元，实际到位资金11.56亿元。
对外合作范围扩大。加强了与中核集团、云南省、市农委、江津区等对口帮扶单位的合作，在资金、人才、项目等方面得到了有力支持。与浙江海盐县、宁海县、杭州上城区和沈阳棋盘山开发区等建立了友好区县和交流合作机制。积极组织县内企业参加国内外知名商贸展会，大力推介和宣传了石柱绿特产品。
（七）社会事业同步向前
城乡教育均衡发展。学前教育、义务教育、高中教育与职业教育保持协调发展，小学入学率达到99.96%，小学毕业升入初中阶段就读比例达到99.36%，初中毕业升入高中阶段就读比例达到81.26%，高考升学2126人、升学率达到75.36%。农村初中校舍改造工程、寄宿制工程进展较好，29个标准化建设项目以及县职教中心、县城第四小学开工建设，教育城域网第二期工程已完成，95%的中小学实现现代远程教育网络覆盖。全年免除义务教育阶段学杂费2140万元，受益学生7.66万人。
文化建设稳步推进。土家啰儿调分别被国务院和市政府正式命名为“国家级非物质文化遗产”和“重庆市非物质文化遗产”。电影《太阳出来喜洋洋》分别在重庆和石柱首映，并在央视成功播出。“玉带河之夜”、红色经典歌曲传唱已成为市民喜闻乐见的活动。“苦文化”工程各项工作顺利启动。
医疗卫生取得新的成效。全县新型农村合作医疗参合农民达到40.1万人，参合率达到90.6%。完成了25个乡镇卫生院改造，启动了县中医院异地扩建、县医院医技大楼修建、县妇幼保健院迁建工程。建立了突发公共卫生事件、重大疫情应急处理体系和信息报告制度。
人口和计划生育工作成果明显。探索建立了农村“一章”管理服务机制和城镇社区流动人口“网状”管理模式，统考分离改革试点项目获全市创新奖。出生人口符合政策率达到92.55%，出生人口性别比控制在115.61，出色完成全年人口和计划生育党政责任目标和业务目标，获得了全市计划生育业务目标管理先进单位表彰。
（八）群众生活不断改善
民生保障有效增强。新增城镇就业人员2166人，实现下岗失业人员再就业2606人。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和被征地农民养老保险参保人数持续上升。享受城市低保人数达到5489户1.32万人，发放低保金2242万元；享受农村低保人数达到1.17万户2.42万人，发放低保金1*0万元；发放灾民救助款345万元，解决了灾民和困难群众5万余人次的生活难问题。
移民和扶贫工作同步推进。完成移民投资2000万元，四期移民工作顺利通过市级初验和国家阶段性验收；移民子女高等教育和中职教育入学率达到100%，移民培训就业率达到90%以上。争取各类扶贫资金1800万元，发放小额信贷扶贫贴息贷款1000万元，实现绝对贫困人口4500人解决温饱和相对贫困人口1.2万人稳定脱贫，建卡贫困户人均增收350元。
“十件实事”全面完成。一是建成经济适用住房6100平方米，廉租房已争取到位资金1246万元并全面启动建设；二是新建、整治农村公路316公里，新建人行便道395公里，分别超出目标5.3%、97.5%；三是新建了南宾镇临时牲畜交易市场；四是已动工建设县职教中心；五是继续实施“2131”农村电影放映惠民工程，放映电影3326场；六是启动了玉音广场扩建工程；七是继续实施“万村千乡市场工程”，新建村级便民店202家，超出目标102%；八是大力实施“菜篮子”工程，累计完成蔬菜种植面积1.6万亩，生产无公害优质商品蔬菜2万吨，确保了货源充足和有效调控市场物价。九是继续实施农村人饮工程，解决了20个乡镇21个村3.7万人的安全饮水问题；十是完成城周绿化1300亩。
（九）执政能力得到提高
公共安全得到充分保障。高度重视安全生产，切实落实各级政府及监管部门监管主体责任和生产企业主体责任，严格执行安全生产责任制和责任追究制，强化重点行业和领域安全生产隐患排查整治工作，全年各类综合事故死亡人数比上年下降19.1%。加强食品药品安全监管，严厉打击各种违法行为，紧急处置“三鹿”牌问题奶粉事件，快速处置生猪疫情疫病，扎实推进县城饮用水源保护工作，切实保障公众身体健康。加强应急管理工作，建立突发公共事件应急机构，完善编制并配备工作人员，建立健全应急预案，战胜了雨雪冰冻灾害，有效预防和化解了各类突发事件。
社会治安得到有效加强。深化“平安石柱”建设，扎实开展社会治安综合治理。认真落实综治目标管理责任制，扩大基层综治工作覆盖面，强化基层综治工作渗透力，有效化解了基层矛盾纠纷。加强社会治安防控网络建设，深化案情信息收集和警情研判，严厉打击各类刑事犯罪，有力查处涉黄、涉赌、涉毒案件。全年刑事破案率比上年上升3.9%，打击处理违法犯罪率比上年上升15.9%，市民安全感有较大提升。
社会稳定得到全力维护。坚持“稳定压倒一切”，认真开展矛盾纠纷大排查，及时收集苗头性、预警性信息，有效遏制了群体性事件的发生。扎实开展大接访活动，县政府领导参加大接访31人次，共接待群众来访66件174人次。认真办理县长信箱和县长热线电话投诉事项，加强运行情况汇总分析，全年共受理各类投诉289件次，办结280件次，办结率为96.9%。认真解决群众信访问题，重信重访比上年下降18.6%，上访老户比上年下降28.6%，各部门对交办案件办结上报率达到89.6%。
民主法制得到扎实推进。强化行政执法人员的教育和管理，努力提高依法行政水平和执法水平。切实加强人民调解、法律援助和社区矫正工作。广泛开展普法宣传教育，在机关和事业单位全面实施普法考试。认真执行县人大常委会的决议、决定，定期向县人大常委会报告工作，及时向县政协常委会通报政务情况，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理县人大代表建议123件、政协提案167件。
与此同时，民族、宗教、妇女儿童、老龄、残疾、人事、外事、审计、统计、气象、地震、人防、消防、档案、县志等各项工作取得新成绩。国防动员工作扎实推进，“双拥共建”活动健康发展。
各位代表，过去的一年，在全球金融形势动荡、各种自然灾害频繁发生、全国经济增长逐步放缓等大背景下，我县经济建设和社会发展取得以上成绩十分不易。这是市委、市政府和中共石柱县委坚强领导的结果，是全县人民自强不息、奋力拼搏的结果，也是社会各界同甘共苦、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向各位代表和委员，向全县各行各业的劳动者和离退休老同志，向各派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻石部队、武警官兵、政法干警，向关心和支持我县建设与发展的友好人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年的工作，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临许多困难和问题，政府工作也还有不少差距和薄弱环节。一是经济快速增长势头面临回落风险。金融危机对经济的影响逐步由国外向国内、沿海向内地传导，我县出口型企业几乎处于半停产状态。二是经济发展的要素受到制约。发展资金筹措艰难，用地指标争取困难，人才资源匮乏，招商引资聚智环境仍然不宽松。三是农民增收致富困难。辣椒受全国市场疲软影响价格下滑，虽然经各级各部门全力促销，但增收效果与群众预期差距较大；烤烟遭受冰雹、低温久雨天气，导致部分农户减产减收；黄连、兔毛价格长期低迷，制约了连农、兔农收入增加。四是就业压力加大。受金融危机影响，农民工回流人数逐渐增多，县内企事业单位用工需求量不大且没有新的岗位。对以上问题，我们高度重视，在今后工作中将采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、20*年的工作形势和目标要求
各位代表，20*年是全面贯彻落实党的十七届三中全会及市委三届四次全委会精神的第一年，也是我县加快推进改革开放，促进经济社会又好又快发展的关键之年。做好今年的工作，意义十分重大。
20*年，预计国际金融危机将进一步蔓延，金融领域潜在风险增加，对实体经济的影响不断加大；国内经济运行困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持经济社会持续快速发展难度加大。尽管我县经济社会发展将面临国际国内复杂多变形势的严峻考验，但是我县经济社会加快发展的潜在机遇和基本趋势没有改变。从国家和市上政策层面上看，经济社会发展面临着更多的潜在机遇。党的十七届三中全会对农村改革发展作出了新的战略部署，出台并将继续出台系列政策；国家宏观政策作出了重大调整，将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多的时间内安排4万亿元资金、减税3500亿元强力启动内需；中央经济工作会议明确20*年经济工作的首要任务,是保持经济平稳较快发展，将扩大内需作为保增长的根本途径，出台了扩内需促经济的十项措施；国务院常务会议专题研究部署推进重庆改革发展，审议通过了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》；市委三届四次全委会作出了加快农村改革发展的决定，明确了100多项发展指标、20多项大的投入款项、60多个大的发展项目，并且重点向“两翼”地区倾斜；市上出台了应对金融危机的系列适应性调控政策措施，并将在未来3年内引导投入资金1.5万亿元建设重庆。我县作为国家级扶贫工作重点县、西部地区欠发达县、三峡库区移民县、渝东南翼少数民族自治县，将会从以上政策措施中获得更多的机遇。
从我县自身发展情况看，经济社会加快发展的基本趋势将会持续下去。一是自重庆市直辖以来，我县经济社会发展一直保持了年均10%以上的高位增速，经济成长性好，并积累了一定的物质基础和较为丰富的发展经验，综合经济实力和经济社会管理能力有所增强，快速发展的“势能”将会持续。二是垫恩高速公路石柱段即将实现全程通车，渝利高速铁路建设将加快推进，石丰高速公路将全面开工，必将聚集更多的人流、物流、资金流、信息流，促进经济社会良性发展。三是投资超亿元的火电厂、科华水泥、多晶硅、扬东河电站等重大工业项目将开工或加快建设，产值超亿元的裕龙复合肥厂、恒岳公司、LNG等企业将实现达产，电矿、轻化、食品、制药四大产业集群逐步优化，工业经济后发优势趋好。四是我县地处内陆山区，工业经济外向依存度较低，除煤炭、铅锌、丝绸等少数行业受经济危机传导影响较大之外，其它大多数产业普遍影响较小。五是《石柱土家族自治县自治条例》已经市人大常委会批准并正式实施，我县将会在矿产资源补偿费、排污费、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、财政补贴等方面获得有力支持，为自筹资金加快发展带来更多利好。
为此，我们将以更加强烈的历史责任感和时代紧迫感，加快解决突出问题，变压力为动力、化危机为机遇，把不利因素影响降到最低程度，继续推动经济社会又好又快发展。今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，以“314”总体部署为总纲，紧紧围绕“绿大新强”思路，坚持以改革开放为根本动力，以招商引资和立项争资为重要抓手，以加快重大项目和工业园区建设为突破口，以发展山区型开放经济为工作主线，加速构建“绿色为体、特色为魂”的县域经济框架，加快建设渝东枢纽门户和渝东地区绿色生态经济强县。
全县经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长15%，达到50.5亿元；辖区内财政收入增长14.3%，达到5亿元；全社会固定资产投资增长27.6%,达到65亿元；社会消费品零售总额增长19.8%，达到20.6亿元；城镇居民人均可支配收入增长14.2%，达到12900元；农民人均纯收入增长15.3%，达到4150元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP综合能耗下降4.6%。
三、20*年的主要工作
围绕上述目标任务，今年政府将着重做好以下几方面工作：
（一）继续加强农业农村工作，持续开展新农村建设
加快现代农业发展。突破发展马铃薯产业，依托脱毒马铃薯繁育中心，以“一线、两槽、三片区”总体规划为蓝图，种植马铃薯25万亩，实现年产马铃薯37.5万吨、产值3.5亿元，薯农人均收入650元以上，着力打造“重庆市最大的脱毒马铃薯种薯繁供基地县”和“渝东南地区最大的优质马铃薯生产基地县”。强力推动辣椒产业，依托辣椒研究中心，以万亩现代辣椒产业示范园为核心，以辣椒百里长廊为纽带，种植辣椒26万亩，实现良种覆盖率100%、亩平单产提高100公斤以上、亩平增收200元以上，年产辣椒23万吨、产值2亿元以上、加工产值1亿元以上，加快打造“全国辣椒产业第一大县”和“重庆火锅原辅料生产加工基地县”。巩固发展烤烟生产，以万担乡镇和万亩示范带为抓手，种植烤烟4万亩，实现收购烟叶10万担、亩产250斤以上、亩平收入1700元以上，争创市级现代烟草农业示范县。持续发展中药材产业，新增中药材1万亩，建设7个1000亩以上的中药材GAP基地，实现中药材种植28万亩，加快建设“中药现代化建设重点基地县”，努力将黄连研发中心逐步培育成“国家黄连产业重点实验室”。着力发展畜牧业，在稳定发展长毛兔基础上，积极发展肉兔、肉牛、生猪产业，出栏分别达到40万只、3.95万头、33.5万头，打造“渝东南优质草食牲畜基地”。保持莼菜基地1.3万亩、产莼菜8000吨，建设魔芋标准化种植基地1万亩、重点示范村15个以上。继续推进“菜篮子”工程建设，巩固城郊蔬菜基地和高山错季节蔬菜基地建设。加大农业规模经营力度，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，力争流转面积达到耕地面积的18%，土地集中经营率达到16%。鼓励和扶持农民专业合作社发展，加大农村经纪人培育力度，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。积极推进集体林权制度改革，完成全县285万亩集体林地确权到户，林权证颁（换）发率达到90%以上。
全力推进新农村建设。改善农民居住环境，深入实施“千村推进百村示范”工程和“康居民房”建设，加大农村危旧房改造力度，争取纳入全国“农村危旧房改造试点县”，重点在万亩现代辣椒产业示范园、黄水新农村建设示范区和土家民居长廊及生态景观走廊推广使用《重庆市巴渝新农村民居通用图集》，建成森林生态镇1个和新农村康居点5个；大力实施“一池三改”工程，新建沼气池3833口。巩固农田水利设施建设，加快万胜坝水库渠系建设，新建农村人饮工程203处，解决农村群众3.69万人饮水困难；新建、改扩建场镇供水工程3处，解决1.4万人的饮水安全问题；完成各类水利项目1654处，新增有效灌面1.5万亩，恢复改善灌面4万亩；改造中低产田土1.13万亩，整治开发土地5万亩，新增耕地1万亩。加大农村电网改造力度，全年投入9000万元，重点改造西沱、黄水镇农村电网，并向烤烟产业乡镇倾斜，力争改造率达到85%，基本实现城乡同网同价。全面实施森林工程，力争全年造林11.75万亩，其中新造速丰林基地4万亩，城周森林屏障5000亩，低效林改造4万亩，绿色村镇建设1.8万亩，通道绿化6000亩，水系绿化7000亩，县城建成区绿化200亩，建设和完善生态苗圃和绿化苗圃1300亩。培育壮大劳务经济，全年新增农村劳动力转移输出7500人，累计达到14.2万人，劳务收入累计达到13亿元。
（二）大力实施工业强县战略，努力提升企业经济效益
强力推进项目建设。加快推进项目新开工，力促西沱火电厂、220千伏变电站、康芝药业等项目上半年开工建设。强力推进续建项目，力争科华水泥、多晶硅、中药饮片、高纯氧化铁、沃特回转窑、老川江牛肉等项目年内建成试产。
努力促进企业发展。快速启动技改扩能，确保茶园公司、江龙公司、赶家桥煤矿等企业新增产能10万吨，达到140万吨。加快新生产线建设，促使东田药业糖脉灵、祥飞公司保胶丝、宏达有机肥、瑞通没食子酸等新产品投产增效。帮助企业健康发展，协调裕龙复合肥、四方塑编二期、恒岳电解锌、沃特回转窑、振兴洗选厂等企业尽快投产，实现重碑石柱分公司、金田淀粉、小天鹅、怡留香、香水火锅等企业全面达产，引导铅锌矿加工企业完善产业链条分工，帮助煤炭、铅锌矿等企业分析市场、拓展销售、共度难关，支持大中坝纺织企业“抱团”发展。
着力打造特色园区。加快园区基础设施建设,完善南宾工业园区启动区基础设施，全面实现“七通一平”，启动拓展区B区居民点、基础设施建设，开展拓展区A区房屋调查摸底和地面附着物清理工作。提高园区服务管理水平，进一步推行“政府委托、园区代办、部门备案”等行政审批制度，探索建立以“亩产”为核心的企业进入、退出机制和园区考核机制。强化园区要素供给保障，完善项目投资政策，积极争取工业用地指标，千方百计保障重大项目建设用地；加强征地、拆迁政策研究，切实解决重大项目建设中的征地、拆迁难题；着力盘活土地存量，加快建设标准厂房，不断提高土地集约利用效益。全年园区确保完成固定资产投资5亿元，实现工业总产值5亿元，新增规模以上企业6户。
加强节能减排工作。把好节能减排源头关，严格实施“三同时”制度，坚决遏制高耗能、高排放行业增长，继续淘汰落后生产能力企业，确保完成市政府下达的化学需氧量、二氧化硫减排任务。强化环境执法监管，加大对重点区域、行业、企业的污染整治力度，巩固渝烽水泥、干柏水泥、方斗水泥、四方塑编、祥飞公司等重点企业节能技术改造成果。加强能源利用监测，积极推广“回水利用”新技术和“合同能源管理”新模式，扎实推进重啤石柱分公司、宏达公司循环经济试点工作，提高能源资源利用效率。加强环境基础设施建设，完成南宾工业园区拓展区污水管网建设，衔接推动西沱污水处理厂环保技术改造，推进县城垃圾处理厂迁建，促进生态环境持续改善。
（三）培育壮大第三产业，积极增强经济发展活力
着力构建商贸业体系。开工建设辣椒专业市场、兔毛专业市场、中药材综合交易市场和沿溪边贸市场、临溪农贸市场、冷水边贸市场。加快实施“万村千乡市场工程”，建成乡镇日用品超市32个、农资超市12个、村级便民放心店46个和村级农资农家店132个，实现乡镇连锁超市、村级商贸综合服务点在有条件的乡（镇）村全覆盖。积极开展农商对接工作，促进农商对接信息数据库和网络交易平台建设。启动“农产品出口示范基地县”建设并形成规范机制，以辣椒、莼菜、黄连为载体，在生产、加工、销售方面上新台阶；做大做强猪鬃、丝绸等传统出口创汇产业，加大支持研发力度，帮助寻找新的商机和市场；加快引进和培育新的出口创汇企业，力争全年出口创汇1200万美元。大力实施“家电下乡”工程，建立专门机构和队伍，建立健全工作机制，完善家电流通服务体系，切实将惠农政策落到实处。狠抓核心商圈建设，初步完成“十个一”发展任务，引进永辉超市入驻县城，积极推进乡镇“五个一”建设工程。
加快推进旅游业发展。重点开发黄水区域旅游，完成大风堡景区接待设施、冷水温泉钻探以及毕兹卡绿宫景区展示接待中心、旅游商业街、五星级标准森林大酒店主体工程建设，启动冷水温泉度假区建设，积极推进太阳湖国际生态休闲旅游度假区、月亮湖民俗文化旅游区项目建设，加快黄水季佳酒店、黄水休闲度假花园、避暑山庄二期扩建工程等旅游配套基础设施建设。强力推动西沱古镇开发，完成老云梯街民居风貌修复工作，启动重要节点建设。依托全市“名镇旅游主题年”活动，充分挖掘西沱古镇“中国历史文化名镇”和“巴渝新十二景”积淀的历史文化内涵，及早做好营销、包装策划，力争抢得人气、获得战机。启动鱼池岩口区域开发，开工建设三星级酒店、特色餐饮街、特色酒吧街，力争引进有实力业主开发千野草场。启动良玉历史文化开发，引进业主开发三教寺和万寿寨景区，完善旅游接待功能，力争早日实现对外开放。积极开发乡村旅游，重点推动冷水莼菜生态观光园、龙沙万亩现代辣椒示范园、县城城郊农家乐等旅游产品。推进旅游商品开发，扶持1至2家旅游商品生产企业，加快特色旅游商品深度开发，提升旅游商品档次。全年力争接待游客50万人次，实现旅游综合收入1.5亿元。
突破发展财税金融业。继续深化财政改革，强化财政监督，规范财政管理，优化支出结构，扩大公共财政覆盖范围；开展绩效评价，控制行政成本，确保财政平稳运行。切实加强税费征收管理，做到应收尽收，确保国家减税政策落实到位。进一步整合资产，完善制度，不断提高国有资产投资经营公司、县中小企业担保公司的融资担保实力。引进和培育各类城镇经营主体，加强城镇土地、房产、市政设施等城市资产的经营和管理，为工农业发展和城镇建设筹集资金。积极引进县外各类中小企业信用担保机构、金融机构和金融中介机构到我县设立分支机构或办事处，支持民营企业建立商业性或互助性信用担保体系，探索中小企业以适销库存产品、适用原材料和可靠的应收款作为贷款抵押的办法，不断完善融资平台。强化“政、银、企”协调机制，规范民间融资，力争引导民间资本和有实力的企业组建1—2家小额贷款公司，不断扩大贷款规模。力争全年县域内银行机构新增投放贷款5亿元以上。
（四）扎实推进城乡基础建设，加快建设枢纽门户
建设渝东交通枢纽。强力推进枢纽工程建设，全面竣工垫恩高速公路石柱段、黄水至冷水和万朝至磨子互通连接路；加快渝利铁路建设，上半年开工建设石丰高速公路；全力争取沿江高速公路南线方案走向并开工建设，协同有关区县积极推动梁黔高速公路前期工作，规划县城至西沱、县城至下路快速通道。实施农村通达通畅工程，油化和硬化通乡公路100公里、通村公路50公里，新改建通村公路60公里，新建乡镇等级客运站3个，全县行政村通达率达到100%、行政村通畅率达到35%。全力推进路桥整治，启动鱼池至赶家桥、石柱至马武、鱼池至黄水道路整治工作，全面整修油草河大桥，逐步消除重要交通节点对县域经济发展的瓶颈制约。加快黄金水道开发利用，完善长江水运综合开发规划，完成西沱长江码头总体规划并力争开工建设。
打造渝东精品城市。做好县城总规修编前期工作，完成县城三大出口、城中村和县城重点地段城市设计。强力推进新区开发，完成汇景龙湾高品质住宅小区开发10万平方米，打造“土家城市名片”；加快体育馆建设，将其建设成为县城标志性建筑物；开工建设新城区商业步行街，新增“城市会客厅”。配套完善基础设施，打通新区主干道路、人行通道并完善管网基础设施，加快推进玉音广场扩建工程，开工建设火车站站前大道、城北生活垃圾处理场填埋场、三店互通连接路景观工程、工业园区绿化、腰子山公园改造等市政项目建设，完成城周和城区绿化5200亩。提升城市管理水平，积极探索城市社区建设和长效管理新机制，引导全社会参与城市管理；加大城市综合执法力度，继续强力推进拆违工作，建立拆违工作长效机制；启动牛石嵌路口等城市交通节点改造，新建一批停车场（位），切实解决堵车和沿街沿路停放车辆问题。全年力争新增城镇人口8500人，扩大城镇建成面积0.5平方公里，竣工房屋25万平方米，提高城镇化率2个百分点。
统筹推进乡镇发展。全面推进西沱、黄水两个中心镇建设，陆续筹集财政资金2.5亿元，加快两镇道路、饮水、电网等基础设施建设，努力实现村村公路通畅、户户饮水安全、用电用气保障有力、移动通讯全覆盖，把西沱建成“库区工贸重镇”，把黄水建成“全市森林生态旅游强镇”，使两镇成为全县经济发展的重要增长极。扎实推进高速公路出口乡镇建设，按照统一规划、统一风貌、统一建设的要求，把高速公路出口乡镇打造成为全县对外开放的形象窗口。
（五）不断扩大对外开放，全面推进招商引资工作
继续加大招商引资力度。加强招商队伍建设，选拔优秀年轻干部充实招商队伍，加强招商人员业务培训，打造高素质专业招商队伍。深化项目策划包装，围绕优势资源转化和沿海产业转移，大手笔、高起点、高标准完善招商引资项目库，做到推出一批、引进一批、落地一批、储备一批。推进招商模式转型，改固定招商为流动招商、改资源招商为全面招商、改单一招商为联动招商，充分调动全县干部群众利用“亲情、乡情、友情”参与招商。营造优质投资环境，认真做好引进企业的后续服务工作，切实营造“亲商、安商、富商”的投资环境，实现引进一个、带来一批的集群效应。注重选商选资选企，把财政贡献、拉动就业、资源节约和环境保护等作为选资的重要评价因素，不断提升招商引资质量。全年力争合同引进外资200万美元、实际利用外资150万美元；力争合同引资35亿元、实际到位资金15亿元以上；力争引进中国500强企业、省级50强企业。
毫不放松立项争资工作。深入研究并准确把握中央和市上加快农村改革、促进经济发展的各项政策，加强与市级部门的沟通衔接，及时策划、包装和研究项目，确保项目立项数量和资金下达数额达到全市平均份额以上，力争全年立项争资达到8亿元以上。
全面加强对外交流与合作。强化与浙江海盐县、宁海县、杭州上城区和沈阳棋盘山开发区等友好区县的交流合作，争取优势互补；继续加强与中核集团、云南省、市农委、江津区等对口帮扶单位的合作，争取更大的帮助；注重与“一圈”区县在招商引资、园区建设、产业发展和人才交流等方面广泛协作，重视与周边区县的沟通协作，构建资源共享、错位发展、互利互惠的紧密协作关系。
（六）统筹兼顾各项社会事业，不断加强民生保障
加快发展教育事业。巩固提高“两基”水平，完成10所农村寄宿制学校建设和6所初中校舍改造，完成6个乡镇11所薄弱学校的治理和县城第四小学建设。大力发展普通高中教育，抓好石柱中学创市级示范高中和西沱中学创市级重点高中工作，力争高考上重点本科200人以上、高考升学2000人以上。加快职教中心建设，完成中职招生2000人以上，培训农民工5000人以上。制定幼儿教育发展规划，加强乡镇中心幼儿园建设的规划指导，确保乡镇幼儿入园率达到85%以上。推进现代教育技术应用，教育班班通配备率达到30%以上，实现学校网络全覆盖和优质教育资源共享。
强化卫生一体化建设。加强公共卫生体系建设，积极实施农村公共卫生服务工程，切实提高城乡医疗服务水平，完善重大医疗纠纷应急预案和处理机制，完成以县为单位的农村初级卫生保健达标任务。进一步改善卫生基础设施条件，加快县中医院住院部、县妇幼保健院、县医院医技大楼建设，标准化建设乡镇卫生院7个、村卫生室30个。进一步完善新型农村合作医疗管理制度，不断提升服务质量。
继续加强先进文化建设。加快公共文化服务体系建设，不断完善农村、社区文化基础设施，动工建设乡镇文化站10个，基本完成玉音广场和博物馆主体工程。大力推进群众性文化活动，开展红歌传唱、经典诵读、广场文化、啰儿调传承和建国60周年庆典活动，鼓励创作一批紧扣石柱发展脉搏的文艺作品。加大数字电视推广力度，加快推进广播电视村村通工程，力争提高广播电视覆盖率2个百分点以上。
努力提高人口素质。坚持计划生育基本国策，加快计划生育服务体系标准化建设和规范化管理，稳定低生育水平，出生人口符合政策率达到90%以上；综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生缺陷一级预防覆盖率。积极实施“健康石柱”工程，增加学校体育课时，普及广播体操，推广工间操，广泛开展全民健身活动，不断提高全民身体素质。
不断推进移民和扶贫工作。加大三峡后续工程项目规划和争资工作力度，关注三峡移民、大中型水库移民后期扶持工作，全年完成移民投资2000万元；重点帮助和指导以西沱为中心的库区移民乡镇加快经济社会发展、基础设施建设、特色优势产业发展和生态建设；进一步抓好移民培训就业工作，切实解决移民行路、上学、就医、饮水、用电、就业等方面的困难。争取扶贫资金1300万元，发放小额到户贴息贷款1000万元；重点开展整村脱贫扶贫工作，扎实抓好贫困村建设、产业扶贫、社会扶贫、扶贫培训等各类扶贫项目实施，完成500人高山移民任务，实现1.1万贫困人口稳定脱贫。
多措并举促进劳动就业。加强农民工实用技术和就业技能培训，完成劳动力技能培训7350人。积极促进返乡农民工就业，利用在建重点项目吸纳一批，通过从事特色种养业规模经营或加工生产消化一批，引导县域内企业扩能生产转移一批，实现农民工转移就业3300人。完善落实各项就业政策，力争新增城镇就业岗位4500个以上，新增城镇就业2000人。
扩大社会保障覆盖面。按政策完成征地农转非和超龄人员参加养老保险工作，企业离退休费社会化发放率达到100%。启动城镇居民医疗保险工作，力争破产企业退休人员全部参保，城镇职工医疗保险扩面1000人以上，生育保险扩面500人以上。重点做好因病致贫、因困失学、因残失业等困难群体的救助工作，全年救助5万人以上，发放救助金500万元以上。全力做好低保工作，城镇低保实行分类施保，对特殊困难低保对象给予更多帮助；扩大农村低保覆盖面，符合条件的困难群众全部纳入农村低保对象，做到应保尽保。
（七）深入开展平安创建活动，确保社会和谐稳定
深化公民思想道德教育。深入开展讲文明、讲诚信、讲礼仪等群众性精神文明创建活动。广泛动员社会各方面力量，共同做好青少年思想道德教育工作，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。大力开展“五五”普法教育，提高全民特别是公职人员的法制观念和法律素质。
加强社会治安综合治理。着力构建治安防控体系，加快公共视频监控系统建设，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。建立健全社会利益协调机制，在保障征地拆迁群众合法权益的同时，坚决打击在土地征用、拆迁、工程招投标等过程中恶意扰乱秩序、阻挠工程建设的行为。切实加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷排查调处机制，努力化解各类不稳定因素。高度重视市场供应和物价问题，努力保持基本生活消费品价格稳定。
强化安全生产监督管理。全面落实安全生产责任制，深入推进安全隐患排查治理工作，坚决遏制重特大生产安全事故，确保安全生产形势稳定。深化食品药品监管体制，完善食品药品安全责任体系，不断提高食品药品安全监管水平。进一步完善社会公共应急管理体系，加强应急信息平台建设和应急预案的宣传、演练，切实增强对突发公共事件的预警和处置能力，确保公共安全。
（八）切实加强政府自身建设，保持政府良好形象
转变职能，全面履责，提高公共服务能力。积极创新政府管理机制，切实理顺政府部门关系，大力开展创新型机关、学习型干部建设，全面正确履行政府职能。更加注重社会管理，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。逐步建立科学合理的责任体系和目标考核体系，深入开展机关效能建设，积极实施行政审批制度改革，加强政务中心和电子政务建设，进一步降低行政成本，努力提高行政效率。
强化监督，公开透明，提高依法行政能力。自觉接受县人大的法律监督和工作监督，认真接受县政协的民主监督，积极接受新闻舆论和社会公众监督，不断提高政府决策科学化、民主化和制度化水平。继续深入开展民主评议行风政风活动。坚持按照法定权限和程序行使职权，履行职责，自觉运用法律手段调节经济社会事务。
执政为民，拒腐防变，提高廉洁从政能力。坚持不懈开展反腐教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真落实党风廉政建设责任制，进一步健全和落实“一岗双责”制度，强化审计监督和行政监察，规范建设工程招投标、政府采购、土地出让、产权交易等制度，用制度管人、管事、管权。加大专项治理力度，坚持纠正损害群众利益的不良风气，坚持从严治政、廉洁从政。牢固树立过紧日子的观念，厉行节约、勤俭办事，反对铺张浪费和大手大脚，把有限的资金、资源、财力、物力集中用到促进科学发展上，用到为人民谋利益上。
求真务实，埋头苦干，提高工作落实能力。牢固树立正确的政绩观，少说多做、力戒浮躁，坚决反对形式主义、官僚主义，多干打基础、利长远的事，努力创造经得起实践和历史检验的政绩。不断加大效能建设力度，大力弘扬求真务实之风，实干、善干，敢于负责，勇于突破，创造性地推动工作落实。精简会议、文件和事务性活动。进一步建立健全抓落实工作机制，全面落实目标管理责任制，推行政府绩效管理和行政问责制，完善部门之间协调配合机制，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制，形成干事创业的强大合力。
各位代表，回顾过去一年，成绩令人鼓舞；展望今年形势，任务光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共石柱县委的领导下，凝聚全县54万各族人民的智慧和力量，进一步解放思想，振奋精神，继续保持和发展“心齐、气顺、风正、劲足”的大好局面，抢抓机遇，扎实工作，千方百计确保全县经济社会平稳较快发展，为加快渝东枢纽门户建设，为实现渝东地区绿色生态经济强县而努力奋斗！
