城建局发展新农村建设汇报
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一、*概况
*市下辖*镇*乡*个街道办事处和*个风景区管委，*个行政村，人口*万，面积*平方公里。近年来，先后被评为全国科技进步县（市）、全国科普示范试点县（市）、全国计生协会先进县（市）、省级文明卫生城市、河南首批*个对外开放重点县市和*个扩权县市之一。2005年全市生产总值完成*亿元，比上年增长*.*%；财政收入完成*.*亿元，增长*.*%；全社会固定资产投资完成*亿元，增长*.*%；城乡居民人均收入分别达到*元和*元，分别增长*.*%和*.*%；城乡居民储蓄存款余额*.*亿元，比年初增长*.*%。全市综合经济实力位居河南省第*位，在全国县域经济基本竞争力排序中位居第*位。
二、农业和农村基本情况
*是河南省的特色农业县市之一。全市农业人口*.*万，可耕地面积*万亩，其中平原区可耕地*万亩，另有可耕用黄河滩地*万亩，河阴石榴、万山冬桃、*柿子等特色农产品名扬天下。近年来，我市瞄准建设现代农业、把*建成郑州市重要农副产品供应基地和观光农业基地的总体目标，按照“基地化种植，标准化生产，产业化经营，社会化服务”的农业总体工作思路，紧紧围绕优质粮、林果、蔬菜、畜禽养殖等四大优势产业，培育优质农产品产业带，扶持农业产业化经营，完善社会化服务组织，强力拉动农民增收，农业和农村工作取得了可喜成绩。目前，全市已基本建成*万亩优质粮、*万亩无公害复播露地蔬菜、*.*万亩日光温室蔬菜、*万亩河阴石榴、*万亩*柿子、*.*万亩万山冬桃、*万亩脱毒红薯、*万亩小杂粮、*万亩经济作物及生猪存栏*.*万头、禽存栏*.*万只、牛存栏*.*万头、羊存栏*.*万只的无公害畜禽养殖基地等十大优势农产品基地。其中，畜牧业总产值占农业总产值的比重达*.*%，高出全省平均水平*个百分点，是“河南省畜牧强县（市）”。全市农业产业化龙头企业扩大到*家，带动生产基地*.*万亩、农户*.*万户。农产品市场体系日益健全，农业信息服务进一步完善，新型农民专业合作组织快速发展，总数达到*个，会员达*万余人，得到了农业部及省市领导的高度评价。2005年全市农业总产值*.*亿元，增长*.*%；农业增加值*.*亿元，增长*.*%；农民人均纯收入*元，增长*.*%。
目前，我市有*个行政村，*个自然村，*个村民小组，现已全部实现村村通汽车、通电话。全市农村公路总里程*.*公里，所有行政村实现村村通高等级路面（包括沥青路、水泥路）。拥有省级卫生村*个，郑州市级卫生村*个，*个行政村建有集体卫生所（不含个体诊所）。现有农村义务教育阶段中小学校*所，在校农村中小学生*人。*%乡镇建成了乡镇中心幼儿园。全市农村敬老院达到*所。民主法治示范村达到*个，其中省级*个，郑州市级*个。拥有民间业余文艺团体*个，*个行政村建有文化大院，其中*个已经通过市级达标验收，另有*个行政村建有村级文化室。共有*个村党支部达到“五好”党支部标准。
（一）具体做法：启动“试点示范、百村整治”工程，实施“六大行动”，扎实推进新农村建设。
1、试点示范、百村整治
在群众自愿、民主推荐、深入调查摸底的基础上，全市确定*个行政村（约占全市总数的*%）作为第一批新农村建设的试点村，计划用三年时间将其基本建成能辐射带动全市社会主义新农村建设的示范村。同时选择包括乡镇政府所在地在内*个行政村进行村容村貌、镇容镇貌的集中整治，为我市社会主义新农村建设的全面展开积累经验，打好基础。在试点示范的基础上，按照错茬推进的原则，我市拟在*—*年推进建设第二批*%的行政村；*—*年推进建设第三批*%的行政村；*—*年推进建设第四批*%的行政村。
2、六大行动
1）实施产业富民行动，为新农村建设提供产业支撑
一是加快发展现代农业。着力培育优质粮、蔬菜、林果、畜牧四大支柱产业，巩固建立优质粮、大葱、无公害蔬菜、河阴石榴、柿子、无公害生猪、蛋鸡、奶牛、食用菌、水产养殖等十大农产品生产基地。大力发展特色农业、品牌农业、标准化农业和创汇农业。高村乡官峪村依托扶贫项目带动，投资*万元建成温室大棚*座，积极发展食用菌种植，每年每棚收入都在*.*万元左右。今年该村准备再投入*多万新修一条道路，新建一个菌种室，再发展大棚*个，扩大食用菌种植面积*平方米，逐步将官峪建成*市扶贫产业化开发基地。
二是推进农业产业化经营。加大对龙头企业的扶持力度，发展农民专业合作组织，采取“龙头企业+农民专业合作组织+基地”等形式，发展订单农业或依托市场外销。像郑州博大面业限公司在市政府的积极扶持下，现已滚动发展成为年加工小麦近*万吨，年产系列挂面*万吨，总产值和年销售收入均超过*.*亿元，完成利税*万元，带动*.*万农户增收的省级农业产业化经营重点龙头企业。今年公司将斥资*.*亿元建成*条挂面产品生产线，项目完成后将新增年产量*万吨，安排农村富余劳动力*人就业，年消化优质小麦*万吨以上，利用订单带动*万农户增收，并可有力带动印刷、包装、运输等相关产业发展。
三是发展壮大二、三产业，转移农村富余劳动力，发展劳务经济，促进农民离土致富。豫龙镇槐西村依托区位优势，大力招商引资，发展工业企业，该村工业园区目前已引进郑州光华纺织印染有限公司、郑州三和水工机械有限公司、郑州煤机综合配件有限公司等大中型企业*家，固定资产投资*.*亿元，其中投资*万元以上的企业就有*家。城关乡李克寨村充分发挥交通优势，大力发展工业、建筑业、商业、餐饮服务业等二、三产业，全村现有各类企业*家，其中年营业收入在*万元以上的企业*家，建筑机械行业成为支撑该村经济发展的主导产业，不仅年上交税收*余万元，而且有力带动了周边农村富余劳动力就业，每天清晨成百上千的农民骑摩托车上班成了远近闻名的一景。广武镇桃花峪村在新农村建设中依托旅游资源，正积极组织农民规划建设以餐饮、休闲为主的“农家乐”，既完善了景区服务功能，方便了游客，又拓宽了农民就业创收渠道。
2）实施金色阳光行动，使更多支农政策惠及千家万户
继续落实免除农业税、良种补贴、购置大型农机具补贴、种粮补贴及退耕还林补贴政策。全部免除农村九年义务教育阶段的学杂费、书作费；全面推行新型农村合作医疗制度；对全市*名五保户实行财政集中供养，在豫龙镇、环翠峪、高村三个乡镇开展农村低保户和住房困难户连片居住试点工作，其它各乡镇选择*个村开展集中居住试点工作。其中环翠峪首批安置*户双困户集中居住的“阳光新村”建设工程已于3月*日奠基，7月份这些双困户即可搬进由政府给他们建设的水、电、路、沼气齐全的新家。
3）实施家园建设行动，建设美好家园
一是搞好村庄规划。按照“村庄布局科学合理、规划建设协调一致、房屋建筑整齐新颖、基
础设施完善配套、人居环境综合治理、各类资源高效利用、生产生活方便舒适”的要求，8月底前完成村庄规划，并根据各村村庄规划，为群众免费提供*—*种户型建筑模式，供农民建房时参考。根据规划引导非城中村农民建造庭院式新居和改造旧居，城中村纳入市区统一规划，以建设农民社区和公寓楼为主建造农民新村。
二是完善基础设施。实现村村通自来水、通电、通路（有条件的村实现自然村之间村村通油路）、通班车。广播电视、电信电话网络户用率达到*%。实施安全水工程，试点村自来水、方便水水质全部达到国家饮用水质量标准。积极发展农村沼气，农村户用沼气普及率达到*%以上。城中村清洁能源普及率达到*%以上。
三是改善人居环境。清垃圾、清路障、清沟渠污水、清废弃房舍，实行规模养殖场与农民居舍科学分离，对垃圾进行集中转化处理，实施农田林网化、农户庭院园林化和田边、河边、路边、街边、宅边全方位绿化。试点村每年进行一次“村容村貌”整治评比活动，乡镇政府所在地行政村20*年全部完成集中整治目标任务。
京城办事处曹李村突破常规发展模式，克服等靠要思想，大力进行城中村改造，垫资*万元，准备打通广武路、演武路和塔山路三条市区断头路，同时疏管道、清垃圾、改旱厕、绿街区，并组建了日常卫生清扫保洁队伍，使村容村貌焕然一新，人居环境得到明显优化。
4）实施农民知识化行动，培育新型农民
一是加强守土生财技术培训。依托农业信息服务中心、农技推广站等，实施“绿色证书培训”、“农业科技入户工程”、“沃土工程”等，使科技在农业中的贡献率达到*%以上。二是强化离土致富就业培训。实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，使*%以上的农村富余劳动力每人掌握*—*项劳动技能。三是开辟多渠道的综合素质培训。发挥教育、扶贫、科技、妇联、工会、司法等部门的培训优势，推进农村职业教育、法律、道德、健康等方面的综合知识培训。
5）实施文明村镇创建行动，塑造社会新风
以“道德规范进万家”活动为载体，建立和完善村规民约，开展五好家庭、文明农户、文明村镇争创活动，提高农民道德素质。以移风易俗、新事新办、丧事简办为主，倡导文明新风。建设村级文化大院和文体活动场所，开展群众喜闻乐见、寓教于乐的民间文化娱乐活动，繁荣农村文体事业。王村镇西大村从精神文明建设入手，大力倡导社会新风，以文明促和谐，以和谐带发展，取得了明显成效。该村投资*多万元建成综合性文化大院，包括老年活动中心、棋牌室、图书馆、门球场、文艺礼堂等活动场地，组建了盘鼓队、舞狮队、门球队、戏迷协会等业余文化活动队伍，极大地丰富了群众文化生活，村民精神面貌为之一变，社会文明程度明显提高，为发展经济创造了优良环境。该村规划中的工业园区尚未开工，已有多家企业明确表示了进驻意向。
6）实施强基固本行动，为新农村建设提供组织保障和群众基础
以选优配强“两委”班子、进行干部综合素质培训、开展农村党建“双联双增”活动为主要内容，加强农村基层组织建设，建设“五好”村支部，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。广武镇党委始终把村级组织建设做为发展农村经济的着力点，目前，全镇*个行政村，“双强”干部已占*%以上，在新农村建设中，他们更是发挥“双强”支部和高素质“两委”班子的重要作用，早动员、快动手、细规划、实行动。该镇董庄村做为我市依靠调整种植业结构带动农民致富的典型，新的农业发展规划已经出来，该村还要继续扩大蔬菜面积，引进推广高效益的精细蔬菜，扩建蔬菜市场，使全村*%以上的农户通过种菜、销菜走上致富道路。
（二）工作措施
1、加强领导
市委、市政府成立了由市委书记丁福浩、市长杨福平任组长，四大班子分管领导任副组长，市直*家局委行政正职和*个乡镇党政正职为成员的社会主义新农村建设领导小组，各乡镇均成立相应机构，加大了新农村建设工作的领导力度。领导小组下设办公室，主抓农业的副市长李文岭同志兼任办公室主任。出台了《关于全面推进社会主义新农村建设的实施意见》、《*市社会主义新农村建设试点工作方案》及《*市社会主义新农村建设领导小组领导暨组织机构职责分工的通知》，并于3月*日召开新农村建设动员大会，对我市社会主义新农村建设工作作出了全面安排部署。
2、实施四大班子领导联点、市乡干部包村制度
为动员、整合全社会的力量投入新农村建设，确保新农村建设工作取得扎实成效，市委决定，市、乡两级抽调*名干部分包试点村和整治村，为新农村建设提供强大人力支援。首先，市四大班子领导分包联系第一批*个试点村，帮助试点村理清工作思路，解决实际困难，检查工作进展情况，督促包村单位落实各项工作任务。其次，组织全市*个市直和乡镇单位分包*个试点村和*个整治村，要求分包单位从政策、资金、人才、技术等方面对所包村的新农村建设工作给予全方位支持。每个包村单位必须抽调一名副科级领导、两名干部组成工作队进驻到村，在调查研究的基础上，根据实际情况，与村两委班子共同制定工作规划，理清工作思路，选好工作重点，找准新农村建设的突破口，积极帮助所驻村解决实际问题，努力为群众办实事、办好事，形成全社会共同参与新农村建设的强大合力。以组织部门、市委督查室和新农村建设领导小组为主体，全面加强对分包单位、驻村工作队的督促、检查和指导，严格考评奖惩，把新农村建设工作作为培养、锻炼、考察干部的有效途径，充分调动分包单位、驻村队员的工作积极性和主动性。
3、加大投入
按照“以工补农、以城带乡”的要求，我们将逐年加大新农村建设的投入。市财政今年将投入捆绑资金*万元以上，用于试点村基础设施建设、村容村貌整治等。资金投入额以后将逐年增加。各职能部门向上级争取的“三农”项目资金，如沼气、村村通工程、安全水、扶贫、卫生等项目，要优先投入到试点村。20*年市财政还将安排*万元，全部免除农村九年义务教育阶段的学杂费、书作费；安排*万元全面推行新型农村合作医疗制度；安排*万元在市区建设“幸福家园”，对全市*名五保户实行财政集中供养，同时开展低保户和住房困难户连片居住试点工作。
4、科学管理
为建立科学的管理体系，推动全市新农村建设工作有序、有章、有法、有效进行，我们首先在新农村建设领导小组办公室内设立发展规划组、产业发展组、基础设施建设组、文明村镇创建组、农民培训组、村容村貌整治组、社会保障组、基层组织建设组等*个组织机构。发展规划组依照规划先行的原则和“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”制度，结合我市城镇发展总体规划，将于今年8月底率先完成试点村建设规划，在此基础上再科学编制《*市社会主义新农村建设整体规划》。产业发展组按照建设现代农业、把*建成郑州市农副产品供应基地和观光农业基地的总体目标，领导部署全市农业和农村经济工作，为社会主义新农村建设提供产业支撑。基础设施建设组以村容村貌整治和农田水利基本建设为载体，加快路、水、电、气、通讯、教育、卫生等基础设施的升级改造，加快中低产田改造和山水林路综合治理。农民培训组以建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系为目标，加大农村富余劳动力培训和转移工作力度，培训新一代有文化、懂技术、会经营的新型产业农民和务工农民。文明村镇创建组以文明村户创建和婚育新风进万家活动为载体，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，繁荣农村文化和体育事业，倡导健康、文明、科学的生活方式。村容村貌整治组以普及农村户用沼气为突破口，带动农村改院、改水、改厕、改圈，美化人居环境；组织卫生村镇创建工作，加强垃圾、污水无害化处理，整治农村环境卫生和村容村貌。社会保障组负责建立健全农村社会保障制度和新型合作医疗制度，开展农村特困户大病救助工作，普及九年义务教育，实现农村老有所养、幼有所教、病有所医、困有所助。基层组织建设组负责建立坚强有力的农村“两委”班子，巩固党组织领导下的充满活动力的村民自治机制，为新农村建设提供可靠的政治保障。其次，我们依据职责对各成员单位进行分组和整合，每个组确定一个组长单位，统一协调本组业务工作。再次，从相关成员单位中抽调*名干部进入领导小组办公室工作，分包负责与各组的协调、督查、催办、宣传等工作。最后各个小组对乡镇、各乡镇再对试点村抓好各项任务的落实。这样从市到村初步建立起层级管理、层层负责的四级科学管理体系，从而保证了市委市政府的决策部署得到不折不扣的执行，真正惠及百姓。
