乡镇政府报告
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各位代表：
现在，我受镇政府的委托向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2004年工作回顾
2004年是我镇在各种困难交织中开拓前进的一年。一年来，镇政府同全镇人民一道，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央一号文件精神，坚持科学发展观为指导，认真贯彻落实县委、县政府和镇党委的决策部署，努力克服春秋冬三季持续干旱和上半年缺电等多种不利的因素，各项工作都取得了显著成绩，较好地完成了镇十四届人大四次会议确定的各项目标任务。据统计全镇完成农业总产值24800万元，增长6%；工业总产值61500万元，比增15%；农民人均纯收入2490元。在2004年，我们主要做了以下工作：
一、全面贯彻中央一号文件精神，促进农村经济快速发展
以中央一号文件精神为指导，紧紧围绕农业增产、农民增收和农村稳定这三大目标，把“三农”工作摆在各项工作的重中之种来抓，按照农业产业化经营的思路，通过龙头企业带动，农业产业布局调整取得新成效，全镇农业总产值24800万元，增长6%。
——农业生产规模不断扩大。蔬菜、蚕桑、速生桉、木薯、火龙果、良种牛等优势产业不断发展壮大，产量比去年有了大幅度的提高。全镇全年粮食总产量36592吨，比增5%；蚕茧产量1590吨，产值2600万元，分别增长6%和8%；蔬菜总产量达52608吨，产值4200万元，比增5%；水产品总产量3300吨，比增6%；水果总产量4600吨，比增6%；新植丰产林9000亩，丰产林产量8900吨，比增8%，良种牛存栏7700头，同比增加600头；新植红龙果800亩。
——农副产品流通渠道进一步拓宽。我镇充分利用常乐农副产品流通协会以及民间流通组织，认真抓好农副产品的流通，全力打造常乐蔬菜这个品牌，提高常乐蔬菜的市场竞争力。全镇全年外运蔬菜40000多吨，仅外运蔬菜一项农民人均收入就达500多元。
——农民负担继续减少。积极推进农村税费改革，贯彻落实中央关于降低农业税税率1个百分点和取消农业特产税，规范各种涉农收费和农村集资行为，防止农民负担反弹，继续减轻农民负担，全年共减轻农民负担近70万元，使农民得到实惠。
——农村基础设施建设进一步加强。一年来共筹集资金72万元，修建村级公路13公里，修复农村桥梁2座，打抗旱井49口，新修建渠道6公里，修复水毁渠道5处，总投资303万元的土地治理项目竣工并投入使用。进一步改善农村基础设施，提高了农业综合生产能力。
二、强化工业的主导地位，工业企业的综合竞争力显著增强
深入实施“工业强镇”战略，突出抓好在建项目的建设和企业的技改，特别是年初面对电力短缺的不利影响，我们积极与电力部门联系，确保了常乐茧丝公司、恒源酒精厂、常乐木片厂、瑞发木业公司、春光纸厂等龙头企业正常生产。实行镇领导联系企业服务制度，及时帮助企业解决在生产、销售等环节中遇到的各种问题，促进工业经济快速发展。全年工业总产值1.6亿元，比增16%；销售收入1.5亿元，比增18%。其中，丝绸工业园一期工程顺利竣工投产，已投入资金近5000万元，建成厂房13000多平米，首批6组绸丝机已于去年全部投产，公司的年产值达3300多万元；恒源酒业公司和春光纸厂的技改项目相继完成，年产值均超过500万元，成为我镇继茧丝公司后新增的两家规模以上工业企业；介木、农副产品加工等个体工业也呈现出良好的发展态势；机械厂、五金修理组、农机厂等镇属企业的重组改制工作进展顺利，有望近期完成。所有这些，标志着常乐的工业进入了加快发展的轨道。
三、扎实做好财税工作
由于国家取消除烟叶以外的农业特产税和降低农业税税率1个百分点，导致我镇税收因政策性减收就达200万元，给我镇的财税工作带来了前所未有的压力和困难，面对压力和困难，我镇强化税源的分析和监控，加强对企业税收、农业税、木材加工税、房产交易税、耕地占用税、矿产税的征收力度，做到应收尽收，争取多入库。同时，通过落实优惠政策，加快第二、第三产业的发展，努力发展一些“短、平、快”项目，培植新税源。全年完成财税入库606万元，能取得这个成绩实属不易。金融形势保持稳定，全镇金融机构存款余额16200万元，同比增长19.6%；贷款余额4874万元，同比增长132%。
四、招商引资成效明显
今年来，我们坚持“引得进、留得住、有发展”的招商引资方针，
积极实施“以项目促发展”的战略，把招商引资工作摆在重要的位置，依托自身的资源优势，积极改善投资环境，为投资者提供优质的服务。积极参加各种推介会，通过推介县的招商引资优惠政策和自身的投资优势，实行全方位招商引资。全年共引进项目8个，到位资金3168万元。常乐丝绸工业园引进资金1700万元；象古火龙果基地二期工程投入资金800万元，种植红龙果800亩；引进旺强木片厂投资168万元；常乐乐城木片厂投资100万元；速生桉种植基地投入300万元；引进自治区电力公司投资的常乐蔬菜保鲜厂已到位资金300万元；总投资100万元的春光纸厂技改项目已于9月份竣工投产，全厂的生产能力较去年有可大幅度的增加；常乐酒精厂在珍珠节期间已与外商签定1800万元的合作协议；高岭土项目作为全县15个项目之一在珍珠节招商引资推介会上得到推介。投资5000万元的常乐水奶牛养殖基地已正式签约。这些项目的成功引进，为我镇的经济注入了新的活力。
五、狠抓安全生产，确保社会大局稳定
认真贯彻《安全生产法》，坚持防患于未然，把安全生产工作纳入重要议事日程。根据合政发[2004]54号文件精神，重点对安全生产隐患进行排查和整改，采取强有力的措施，在全镇范围内开展拉网式、全方位的安全大检查，重点检查烟花炮竹、水利、交通、食品卫生、加油站、工厂、学校等行业领域。在检查中，配合上级消防部门查封了1个不符合消防安全的加油站，查扣了37个超期使用的液化汽罐；配合海事部门查封了两个渡口，拆除了两条渡船；配合交通部门查扣了2辆搭客的报废车。配合公安部门严厉打击“私炮”生产加工，今年我镇已端掉“私炮”生产加工窝点4个，缴获设备、原料价值达1万多元，依法拘留非法加工“私炮”人员1名，西城炮竹厂多次进行了停产整改。通过经常性的检查、整顿，全镇没有发生重特大安全事故。
加大对“三大纠纷”的调处力度，全年共调处各种纠纷案件宗，调解率100%，调结宗，调结率%，预防群体性事件2起。通过调解，有效预防和避免了山林、土地等纠纷引起的各种群体性事件的发生，把矛盾化解在基层。严厉打击“”邪教组织、“六合彩”赌博、涉枪等和刑事犯罪活动，全力侦破一批大案要案，继续保持对违法犯罪分子的高压态势，积极开展全民禁毒斗争，严厉打击各种损害投资者利益的行为，为人民群众和投资者营造良好的社会治安环境。
六、人口与计划生育工作又传佳绩
一年来，我们坚持“以征收社会抚养费促‘四术’完成”的思路，依法计生，不断夯实计生基础，人口与计划生育工作继续得到提高。全年全镇完成“四术”例，占全年任务的%；征收社会抚养费万元，居全县第一；计划生育率%，多项指标的完成都走在全县前列。人口与计划生育工作被评为xx县计划生育工作先进单位。
七、科教文体卫等各项社会事业健康发展。
“科技兴镇”战略深入实施，科技对经济的贡献率达%，顺利通过自治区科技进步先进镇的考核，被列为自治区科技厅科技示范镇，全镇科技竞争力进一步提高。素质教育全面推进，“两基”成果进一步巩固，全镇适龄儿童入学率达100%，适龄少年入学率达98%以上，中考成绩又传捷报，全镇有50人考上廉中，创历史最好成绩。先进文化氛围更加浓厚，社会风气健康向上，群众性文体活动生机勃勃，篮球、舞蹈等体育文化活动开展得有声有色。完成卫生改厕160多座，农村卫生条件日益改善。民主法制建设不断增强，“四五”普法深入开展，群众的法制意识明显提高。社会救助工作取得新的成绩，争取上级民政部门的投资10万元建成平心灾民新村。扶贫工作扎实推进，扶贫村的产业开发初具规模，贫困人口继续减少。此外，社保、土地管理、征兵、统计、工会、共青团、妇联等各项工作均取得新的成绩。
八、政府的自身建设进一步加强
从提高党的执政能力和水平出发，认真抓好政府及其窗口部门的管理，彻底消除办事拖拉、推诿、扯皮等不良的作风，消除“人难找、脸难看、事难办”的现象，切实转变机关的作风，做到为群众服务，为投资者服务。积极推行政务公开，加强干部队伍的思想作风建设，促进政府依法行政能力和执政水平的提高，确保各项工作任务的完成。
各位代表，2004年我镇的发展面临的困难和挑战是前所未有的，所取得的成绩实属来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结协作、共同努力的结果。在此，我谨代表镇政府，向全镇人民，向所有关心、支持常乐建设的社会各界人士和广大投资者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们必须正视发展中存在的问题和矛盾，如：经济总量不大，经济结构不尽合理；财政增收压力大，收支矛盾仍然突出，可支配的财力非常有限；农田水利基础设施薄弱，农业综合生产能力有待提高，一些水利设施损坏严重，抗御自然灾害的能力低；企业安全生产形势不客乐观，社会不稳定因素依然存在等。针对以上问题，镇政府将采取切实有效措施，努力逐步加以解决。
2005年工作的总体目标和任务
今年是全面贯彻落实科学发展观，加快发展的重要一年。我镇经过近几年的发展，经济实力进一步增强，已具备了跨越式发展的基础，做好今年的工作，促进我镇经济社会全面协调可持续发展尤为重要。
2005年全镇工作的总体思路：以邓小平理论和““三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神和市、县经济工作会议精神，全面落实科学的发展观，抓住一切有利的发展机遇，调动一切积极因素，继续深入实施“工业强镇、农业富民”战略，统筹城乡发展，加大招商引资力度，强化工业的主导地位，加强“三农”工作，发展壮大蔬菜、蚕桑、速生桉、木薯、火龙果、良种牛、矿产等优势产业，提高工业企业的综合竞争力，积极推进精神文明和政治文明建设，切实维护社会大局稳定，努力提高执政能力，实现经济社会全面协调可持续发展。
2005年工作总体的目标建议是：工业总产值增长10%，其中规模以上工业增长20%；农业总产值增长6%，农民人均纯收入增加200元；社会固定资产投资增长13%，财政收入突破800万元；各项社会事业跃上一个新台阶，要实现上述目标，我们必须要做好以下几方面的工作：
一、加大“三农”工作力度，加快农村经济社会全面协调发展
“万事农为先”，我镇现在还是一个农业大镇，因此，我们必须把“三农”工作摆在突出的位置来抓紧抓好，全面提升农业的综合生产能力和竞争力。
（一）、以生产规模化为方向，抓好农业生产。按照现代农业产业化的趋势，扩大种养规模，做强做大蔬菜、林木、蚕桑、木薯、良种牛、火龙果等支柱产业，精心打造蔬菜、林木、蚕桑、木薯、良种牛、火龙果等现代农业品牌，提高市场竞争力。重点建设好一批现代农业基地，推广连片种养，培养一批种养大户。壮大低坡、火星、莲南等八个蚕桑基地，使全镇蚕桑面积突破1.5万亩，年产鲜茧要达2250吨；杂交牛在今年底达到8300头；突出抓好三黄鸡、本地鹅及养猪业的发展，确保畜牧业养殖各项指标有大幅度提高。抓好重大动物疫病的防治工作，确保不发生重大动物疫病。水产养殖业主要是大力推广罗非鱼养殖，争取养殖面积达1200亩；要充分利用林地资源，抓好林业生产，努力争取完成县下达的租用林地任务。
（二）、以延长农业产业链为目标，抓好农副产品加工项目的引进。要争取引进两个农副产品加工项目，通过项目来带动农产品生产基地的建设，走贸工农一体化、产加销一条龙的路子，提高农副产品的附加值，形成特色区域经济。
（三）、以农产品流通协会为桥梁，抓好订单农业。按照“农户——基地——协会”的形式，加强农业生产社会化服务，充分发挥农产品流通协会的作用，同时不断壮大以镇干部和农民经纪人为主体的流通中介队伍，广阔销售渠道，大力发展订单农业，把农民与市场有效连接起来。建设完善农产品市场信息体系和技术服务体系，全力抓好农产品综合批发市场建设工作。
（四）、以提高农业的科技含量为出发点，抓好农业科技进步。加强农业科技队伍建设，建立科技服务网络，鼓励组织科技人员深入农村搞科技示范、推广，指导生产，把科技传授给农民，提高农民的科技素质，从而提高全镇农业生产技术水平。抓好农资市场的管理，在保持传统的农业优势的同时，引进一批优良品种，突出无公害种植，立足于“人无我有，人优我特”的特色产业，打造特色品牌。比如莲南的萝卜干、中直的黄瓜皮等。
（五）、以提高农业综合生产能力核心，抓好农业基础设施建设。做好防汛工作，重点抓好北干、张黄江两大干渠的修复，加固病险水库，实施“谁投资，谁受益”的政策，通过争取上面资金和招商引资及农民集资的方式来进一步完善农业基础设施，积极推进平心、阳月、莲南、莲北、李家、车板等六个村的农业水利体制改革试点工作，不断总结经验，以便在全镇推广，全面提高农业抵抗自然灾害的能力。
二、强化工业的主导地位，进一步推进工业化进程
继续实施“工业强镇”战略，把培育发展壮大工业当作经济工作的重头戏来抓，提高工业在经济中的比例，逐步推进全镇工业化进程。一是按照镇领导联系企业制度的分工，镇联系企业领导深入到企业了解企业的经营情况，及时帮助企业解决在生产、经营、销售等环节中遇到的各种问题，让企业能按计划搞好生产，重点对丝绸工业园、恒源酒精厂、常乐木片厂、瑞发胶合板厂、春光纸厂等镇龙头企业进行跟踪服务。二是要规划建设好常乐镇民营工业园区。范围以209国道和南流江为东西分界，丝绸工业园和山角路口为南北分界，我们将协调有关部门继续完善园区的水电等基础设施，以方便企业的生产，争取使整个园区的工业的年产值超过1亿元，成为我镇工业新亮点。三是抓好在建项目的建设，重点做好茧司丝公司和恒源酒业公司技改项目工作，优化升级生产技术，提高企业的产量和产品质量，增加产值和效益。四是尽快做好机械厂、农机厂五金修理组等镇属企业的改组改制工作，盘活企业的资产。
三、加大招商引资力度，提高招商引资的质量
招商引资是一个地方发展经济的有效途径，对我们常乐镇也是如此，我们要把招商引资作为经济建设的一件大事来抓紧抓好，抓出成效，通过引进项目，把我镇的资源优势转变为实实在在的经济优势。
（一）、优化投资环境。树立“清正廉洁，为民服务是最好的投资环境”的观念。凡是上级给予投资者的优惠政策，我们将原原本本交给投资者，凡是在政策范围内能为投资者提供优惠政策，我们将尽一切能力提供，竭诚为投资者提供优质的服务，营造一种“人人都服务于招商引资”的良好氛围，让投资者在常乐投资满意，生活开心，以吸引更多的投资者到常乐投资。同时我们将继续改善水、电、路等基础设施，切实搞好投资硬环境，保护投资者的合法权益，严厉打击破坏投资行为的违法犯罪活动，为投资者创造一个良好的投资环境。
（二）、做好项目的引进。在2005年的招商引资工作中，我们继续按照“引得进、留得住、有发展”的思路，采取“走出去，请进来”的办法，主动出击，实施镇领导招商引资联系制度，负责对项目进行全程的跟踪落实，提高招商引资的质量。今年重点招商引资和进行建设项目有：丝绸工业园二期工程；总投资23000万元的那车垌高岭土开发项目；引进600万元建设常乐农副产品批发市场；引进1000万元对恒源酒精厂进行技术改造和扩大一条生产线；建设常乐蔬菜保鲜厂；水奶牛养殖项目；引进300万元建设一个城镇自来水厂。其它项目，我们继续进行联系，力争在年内有新的突破。我们将采取项目引进项目的策略，利用我镇的龙头企业来引进资金扩大生产规模，继续走以农促工，以工带农，农业型工业化路子。
（三）、创新招商引资方式。一是通过项目引进项目。主要是利用我镇的龙头企业来引进资金扩大生产规模或引进相关的项目。二是建立招商引资项目库，实行网上招商。就是把我镇需要引进的项目，项目有那些优惠政策，投资的具体细节建成一个库，通过互联网向全国，让更多的投资者了解我们的投资环境，从而吸引更多的投资者前来洽谈、投资。三是以诚养商，继续搞好引进项目的跟踪落实和服务工作。对在建项目做到“引进来，扶一程”，力促新项目早日投产；对正在洽谈的项目，要根据投资者的需要，以最大的诚意做好各方面的服务工作，争取引进成功。
同时，大力发展商品批发、零售和交通运输等为主的第三产业，推
动服务创新，拓宽服务领域，发展现代服务业。积极开拓农村市场，引
导农民改变消费观念，推动农村住房建设、能源建设，继续推进电信网络建设，争取与浦北达成协议，对使用浦北电的六个村进行农网改造。
三、统筹城乡发展，加快城乡基础设施建设步伐
抓好城镇规划的修编工作，加大城镇基础设施建设和改造力度，继续完善文化广场建设，规划抓好镇政府办公大楼的建设及搬迁工作和镇政府示范住宅小区的建设，以新的镇行政中心为中心，搞好新一轮的城镇化建设规划，进一步增强经营城镇的意识，积极盘活闲置土地，加快城镇建设步伐。强化城镇管理，提高城镇化品位。继续抓好市容环境卫生综合整治，着力抓好市场秩序、交通管理、环境卫生的整治建设。抓好天堂至中直大岭、多蕉村委至社面沟路口、象古村委至火龙果基地、大冲白沙洞至沙芹路口等四条乡村公路建设，解决我镇部分村组的交通困难问题。
四、建立完善征管体制，确保财税任务完成
要进一步建立完善财税管理机制，培植一批短平快项目，增加税源。发挥社会协税护税网络作用，强化税源监控，摸清税源，抓好税收征管队伍的建设。重点抓好企业增殖税、农业税、运输营业、建房等的税收征管，并加大税务稽查、欠税清收力度，坚持依法治税，依率计征，应收尽收，力争完成县下达的任务。
五、加强精神文明建设，促进各项社会事业全面发展。
一是加强公民道德建设，全面提高公民的素质；二是认真贯彻实施《自治区人口与计划生育管理办法》，抓好依法计生工作，确保完成县委、县政府下达我镇的各项计生指标，争取人口与计划生育工作向一类乡镇迈进；三是加快科技和教育事业的发展，全面推进素质教育；四是抓好文化、体育、卫生等工作，积极推进广播电视“村村通”试点工作，扎实做好农村改水改厕工作，提高农村的卫生和居住条件；五是加强民主法制建设，提高依法治镇水平；六是抓好社会救助和保障工作。重点是争取资金建设西城、石城两个“五保”新村；加大社保扩面工作力度，重点发展个体工商户参保，提高供养比例。此外，加强民兵、统计、共青团、妇联、工会等工作，促进经济社会各项事业全面协调可持续发展。
六、狠抓安全生产，加强社会治安综合治理，确保社会大局稳定
进一步建立健全安全生产管理制度，严格落实责任追究制，切实加强领导，开展经常性的安全生产大检查，彻底消除烟花炮竹厂、交通运输、学校、公共场所等方面的安全隐患，确保人民群众的生命财产安全。
层层落实社会治安综合治理责任制，坚持“打防控”相结合的方针。立足基层，依靠群众，搞好群防群治；继续开展“严打”斗争，重点打击各种宗族势力、黑恶势力；
严厉打击“”邪教组织、“六合彩”赌博活动，扫除“黄、赌、
毒”等社会丑恶现象。加强山林、土地纠纷的调处工作，积极排查社会不稳定因素，及时化解群众中的矛盾，确保社会治安稳定。
七、建设请政、廉洁、高效、亲民的服务型政府
以《行政许可法》为准则，按照标准化和规范化的要求，以“群众满意、投资者满意、社会满意”为目标，出台镇政府干部依法从政行为规范，抓好政府公务员队伍的自身建设，提高公务员队伍的整体素质，变“群众上访为干部下访”，变“行政管理”为“提供服务”，变“群众要政府办事”为“政府主动为群众办事”，让干部多深入基层，深入群众，多倾听群众的呼声，多了解民意，多体察民情，多为民服务，切实帮助解决与群众息息相关的各种问题，为群众办实事，实现好维护好发展好群众的利益，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。认真落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，提高全体镇政府干部的拒腐防变能力。继续完善政务公开制度，规范各种办事程序，增加政府工作的透明度，广泛接受群众的监督。
各位代表，“空谈误国、实干兴邦”，搞经济建设如逆水行舟，不进则退，发展慢也是退，加快常乐发展的任务历史性地落在我们的肩上。思路决定出路，态度决定成绩，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在镇党委的正确领导下，全面落实科学的发展观，抓住一切有利的机遇，团结一致，上下一心，求真务实，开拓创新，为全面完成今年的各项任务，建设繁荣、富强、文明的常乐而努力奋斗！
