自治县政府报告
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政府工作报告
各位代表
现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的自治县政协委员和其他同志提出意见。
一、××年工作的简要回顾
××年，我县坚持以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央、自治区、市经济工作会议精神，在市委、市人民政府的正确领导下，按照县委制定的“××××”工作思路，以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以发展为第一要务，改革开放和现代化建设取得新成就，国民经济持续发展，综合经济实力不断增强，社会事业全面进步，较好地完成了自治县十二届人大三次会议确定的目标任务，创造了巴马发展历史上的“七个之最”。
——“三突破”目标任务顺利完成，固定资产投资和财政收入提前一年完成“十五”计划目标。据统计，全县地区生产总值完成××××万元（现价，下同），比上年增加××××万元，同比增长××××（可比价，下同），创造了××××年以来全县地区生产总值增幅之最，其中：第一产业完成××××万元，比上年增加××××万元，同比增长××，第二产业完成××××万元，比上年增加××××万元，同比增长××××，第三产业完成××××万元，比上年增加××××万元，同比增长××；全县工业总产值完成××××万元，比上年增加××××万元，同比增长××××（现价），创造了××××年以来全县工业总产值增幅之最，其中规模以上工业总产值××××万元，比上年增加××××万元，同比增长××××（现价），创造了年以来规模以上工业总产值的总量和增幅之最；财政收入完成××××万元，比上年增收××××万元，同比增长××××，创造了巴马财政收入总量历史之最，财政收入增幅为××××年以来之最；全社会固定资产投资完成××××万元，比上年增加××××万元，同比增长××××，创造了巴马建县以来全社会固定资产投资之最；规模以上工业企业改变年以来年来连续亏损状况，盈亏相抵后实现利润××万元；社会消费品零售总额完成××××万元，比上年增加××××万元，同比增长××××；农民人均纯收入实现××××元，比上年增加××元，同比增长××；农林牧渔业总产值完成××××万元，比上年增加××××万元，同比增长××，创造了近三年来农民人均纯收入和农林牧渔业总产值增长速度之最。
——金融机构运行平稳，就业指标、计生工作达到预期目的。全社会金融机构人民币各项存款余额××××万元，同比增长××，各项贷款余额××××万元，同比增长××。完成城镇就业安置××××人，同比增长××××，城镇登记失业率控制在以内，人口自然增长率控制在×׉以内。
——深入开展大会战项目建设工作，城乡面貌发生巨大变化。××××个大会战项目全部竣工，城乡基础设施建设步伐加快，县城区面积由原来的平方公里扩大到平方公里。
这些成就的取得，标志着我县经济社会发展跨上了一个新台阶，进一步增强了全县各族人民加快发展的信心。××年我们主要做了以下十个方面的工作：
（一）大力调整农业产业结构，农业和农村经济较快增长
全年粮食作物播种面积××××万亩，总产量××万吨；冬种面积××××亩，产值××××万元；种桑××××亩，养蚕××××张，实现桑农人均增收××元。完成糖蔗种植面积万亩，预计糖蔗产量达万吨。利用大会战沼气池实施科技兴牧兴渔工程。全年生猪出栏××××万头比上年增加××万头，其中香猪出栏××万头，牛出栏万头，比上年增加××万头，山羊出栏××万只，比上年增加××万只，家禽出笼××××万羽，比上年增加××万羽，其中麻鸡出笼××万羽。全年水产养殖××××亩，银鱼增殖生产万亩。全县畜牧水产总产值××××万元，同比增长××。
（二）切实加强林业生态项目建设，特色林果业取得新成效
认真做好退耕还林工作。全年完成退耕还林万亩，其中退耕还林造林万亩，宜林荒山荒地造林万亩。通过退耕还林完成油茶新植面积万亩，完成油茶低改示范面积××亩，完成八角种植面积××××亩。完成森林生态效益补助资金试点管护面积××××万亩，完成珠防林二期工程人工造林面积万亩，完成重点公益林规划界定面积××××万亩，做好××××亩西蕃莲的管护生产工作。全年共争取到项目资金××××××万元投入林果业建设，完成林业总产值××××万元。
（三）积极深化国有企业改制工作，工业经济迅速发展
在广厦水泥有限责任公司、民族保健酒厂、化工厂、制糖公司等××家国有企业中开展改制工作，其中已通过资产审计评估的企业××家，在审企业家，审计报告提交企业征求意见的家，改制方案提交县企改办审核的企业家，已进行资产处置拍卖机器设备的企业家。筹资××万元改善工业加工区的基础设施建设，已有××家企业进入工业加工区投资建厂，总投资××亿元，其中有家企业已建成投产，年内实现工业产值××××万元。完成金石实业有限公司、建邦公司巴马山茶油厂、万岗红酒业有限公司、神麒矿粉厂、多维矿产开发有限公司、赐福矿业有限公司、绿色长寿食品开发有限公司、所略水电站三级站等个重点工业项目建设，新开工建设百合矿业公司高钛渣生产、通宝矿业公司滑石粉生产、开元制氧有限公司瓶装氧气生产、民安铁矿厂铁矿生产、万力山茶籽有限公司山茶油饼加工和百雄山水电站、良湾水电站等个重点工业项目。共完成投资××亿元。
（四）全力抓好旅游国债项目建设，特色旅游业走上新台阶
年内争取到国债项目资金××××万元投入盘阳河旅游区基础设施建设，已建成坡月至百魔洞、巴盘至弄劳油路、百魔洞、巴盘屯、弄劳屯旅游步行道等××项工程，累计完成投资××万元，其它在建工程进展顺利。完善香刷洞革命传统教育基地旅游线路建设，委托南宁凯图旅游项目策划公司对我县具有独特开发价值的××个项目进行包装设计。在南博会上，我县与深圳中航港投资发展有限公司签订了投资亿元的巴马国际长寿养生度假中心意向建设合同。制作巴马旅游光碟和《巴马之旅》等宣传画册，在南宁东盟博览会和江苏如皋中国长寿论坛上对外宣传。邀请中央电视台等多家新闻媒体记者到我县对长寿人文景观和香猪等长寿食品进行宣传报道，巴马知名度进一步得到提高。全年接待游客××××人次，实现旅游社会总收入××××万元。
（五）全面抓好大会战项目建设，经济社会发展后劲得到增强
东巴凤基础设施建设大会战实施以来，我们切实按照自治区、市大会战指挥部的要求，加强领导，明确责任，突出重点，排难攻坚，采用倒计时的工作方式，突出抓好沼气池、通村四级砂路、退耕还林以及征地拆迁等重要环节，全力推进项目建设。到××年底，由我县组织实施的××类××项××××个项目已经全部竣工。项目计划投资总额××××××万元，累计完成投资××××××××万元，占计划总投资的××××。已通过县级验收××××个项目，占项目总数的××××，通过区、市验收××××个项目，占项目总数的××××。大会战项目建设的全面竣工，极大地改善了我县交通、水利、教育、卫生、计生、民政、司法、广电、宣传文化、乡镇农贸市场等基础设施建设落后的状况，实现了乡乡通油路、村村通四级砂路的目标，全县经济社会发展后劲得到了增强。
（六）积极盘活城市土地资产，城乡建设步伐明显加快
全年盘活四十米大道、城东小区以及县供销社、茶油厂、土产公司等闲置土地××亩，价值××××多万元。全面推行国有土地使用招拍挂工作，全年共拍卖和出让土地××宗，总收入××××××万元。筹集资金启动建设寿乡大道中路小区路网、寿乡文化广场、防洪堤、河堤路、广场人行桥、母鸡山公园、环卫站路段人行道、垃圾处理场等××个城建项目，共投入资金××××多万元，其中寿乡大道中路小区路网、寿乡文化广场、防洪堤、河堤路、广场人行桥、垃圾处理场等项目已经竣工投入使用。新安装和更换寿乡大道中路、文化广场、河堤路人行道以及定马林场至公路局路口路灯，全年投入××万元用于县城的美化、绿化和亮化工作。争取到国债资金××万元投入城区供水管网改造。完成教育、工贸、乡镇和城东等个小区的规划设计和促销工作，部分小区已开始进行道路等基础设施建设。引进资金××××万元，加快全县各乡镇小城镇建设步伐。那桃、燕洞、百林、甲篆、那社、局桑等乡府所在地面貌明显改观。
（七）努力优化招商引资环境，重点项目建设顺利推进
完善政府信息平台建设，通过政府网站招商引资信息。以中国—东盟博览会的召开和泛珠三角经济区的构建为契机，整合优势资源，创新招商措施，实行项目招商、全民招商、以商招商、以会招商、网络招商等多种招商引资方式，以优势产业和优惠政策吸引客商到我县投资。继续实行领导招商引资责任制，抓好招商引资项目实施的联系和后续跟踪服务工作。全年完成招商引资项目××个，项目合同资金××××万元，同比增长××××，实际到位资金××××万元，同比增长××××。全年计划开工建设××个重点项目，计划总投资××××××万元，已开工建设××个项目，占计划总数的××××，完成投资××××万元，占投资计划的××××。其中，已竣工项目××个，完成投资××××万元；在建项目××个，完成投资××××万元，待建项目个，计划投资××××万元。在全县形成了招商引资促进项目建设，项目建设推动经济发展的良好格局。
（八）精心做好财税工作，财税收入实现新的突破
采取积极措施，避免了取消农业特产税和减免农业税带来的消极影响，实现了财政收入新突破。我们充分利用各种优惠政策，努力争取上级部门支持，发挥财税政策“四两拨千斤”的作用，引导、激励社会投资和消费。大力支持非公经济特别是民营经济发展，加强国有企业改制整顿，增强企业活力，壮大财源基础。加大对特色旅游业发展的支持力度，培育新的经济增长点。加大对“三农”的支持力度，促进农村经济结构进一步调整。集中资金，加强工业化和城镇化建设，促进县域经济健康发展。
（九）认真做好社会保障和双拥工作，“民心”工程成效显著
全年完成“××××”及失业人员安置××人，安排下岗人员再就业××人，招录教师、卫生技术人员、人民警察、计划生育技术人员××人。组织××××人参加劳动职业技能培训，劳务输出××××人。做好养老、工伤、生育、基本医疗保险工作，推行企业退休人员社会化管理服务，全县企业退休人员社会化管理率达××。关心困难群众的生活，确保困难群众和受灾群众度过难关。做好城镇居民低保工作，实现应保尽保。积极做好优抚和安置工作，全面落实优抚和军转安置政策，军属优待面达××。做好双拥工作，××年月荣获自治区党委、自治区人民政府、广西军区授予的“双拥模范县”称号。
（十）扎实抓好安全生产和社会稳定工作，社会各项事业协调发展
严格实行安全生产责任制和责任追究制。县委、县人民政府领导与各乡镇、各单位一把手签订了安全生产责任状，签订率为××。深入开展交通安全“十条措施”和“五进”宣传工作，坚持安全生产常抓不懈，努力遏制各种重特大事故的发生。打击“黑车非驾”行为，强化安全生产检查和隐患整改，安全隐患整改率为××。加强案件侦破工作，全年共破刑事案件××起，破案率为××，其中立重大案件××起，破××起，破大案率为××××。加大矛盾纠纷调查排解力度，狠抓依法治县工作，全年调解民间纠纷××起，调解成功率为××；调处“三大纠纷”××起，调处率调结率均为××。严格按照分级负责、归口管理的要求，切实做好信访突出问题和群体性事件处置工作，信访接访率为××。以学习牛玉儒同志为契机，开展“下访解民忧”活动，切实为群众排忧解难。科技工作得到加强，教育工作有新的突破，文化体育和广播电视事业健康发展，卫生工作有新的成效，计生工作走上新台阶。此外，审计、统计、物价、环境、武装、民族、宗教、编制、粮食、档案、外事、侨办、县志、妇幼、残疾人事业等各项工作协调发展，全面推进。精神文明和民主法制建设继续加强，社会治安状况进一步好转，依法行政水平有新的提高。
各位代表，刚刚过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好，实现了国民经济较快增长、社会事业全面进步、人民生活水平继续提高。这些成绩的取得，是上级党委、政府和自治县党委正确领导的结果，是各级人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，是全县人民认真学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果。在此，我代表自治县人民政府向全县各族人民、驻巴马县人民解放军和武警官兵、公安干警，向工商联、各人民团体和县内外关心支持我县建设的各界人士表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，目前我县经济和社会发展还存在不少的困难和问题。主要是思想解放不够深入，观念还比较陈旧，等、靠、要思想仍不同程度地存在；农业产业结构调整步伐不够大，“三农”问题未能得到很好解决；城乡就业压力大，就业和再就业矛盾比较突出；投资环境还不如人意；电力和燃料油供应还比较紧张；国企改革步伐缓慢；社会不稳定因素如甘蔗“白条”问题，库区移民生产生活问题，征地拆迁补偿等问题不同程度存在，信访问题突出；政府职能和机关作风有待进一步转变和改进。这些问题需要我们在今后的工作中着力加以解决。
二、××年政府工作的总体要求和主要任务
今年是“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”发展奠定坚实基础的关键一年。政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、自治区经济工作会议、市委扩大会议及县委十一届五次全会精神，坚定不移地按照“××××”工作思路，全面落实科学发展观，大力实施县域经济发展战略，以培植四大特色支柱产业为重点，全力加快经济结构调整；强化招商引资和项目建设，加快工业化、城镇化与农业产业化进程；以劳务经济为突破，切实抓好新阶段扶贫开发；以迎县庆为契机，充分调动全县各方面积极性，共同奋斗，努力实现我县经济社会全面协调可持续快速发展。
根据上述总体要求，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保实现××亿元，增长××××，其中：第一产业××亿元，增长××，第二产业××亿元，增长××××，第三产业××亿元，增长××××。全社会固定资产投资确保实现××亿元，增长××××。工业总产值确保实现亿元，增长××××，其中规模以上工业实现产值亿元，增长××××。工业企业盈亏相抵后实现利润××万元，增长××××。财政收入确保实现××××万元，增长××××。全社会消费品零售总额确保实现亿元，增长××。农民人均纯收入确保实现××××元，增长××。城镇居民人均可支配收入实现××××元，增长××。城镇新增就业岗位××个，城镇登记失业率控制在以内，人口自然增长率控制在‰以下。
要实现上述目标，必须重点做好以下十个方面工作：
（一）以增加农民收入为中心，全力抓好农业工作
我县农业基础还比较薄弱，农民增收还比较缓慢，我们要抓住免征农业税这一有利时机，充分调动广大农民的积极性，大力发展特色农业。要认真做好四个方面的工作：第一、加大农业产业结构调整，围绕“长寿”品牌，建设“生态”农业。一是大力发展畜牧水产业。年内饲养生猪××万头，其中香猪饲养量达××万头，出栏××万头；饲养牛××万头；饲养山羊××××万头；饲养家禽××××万羽。稳定常规水产品种养殖，引进和推广名优水产品种，大力发展罗非鱼和银鱼养殖，力争罗非鱼产量××吨，银鱼产量××吨。完成网箱养鱼××箱，库汊围拦养鱼××××亩，使畜牧水产总产值达××××万元。二是结合全市大通道“九个一万亩”示范项目，在二级公路沿线建立高效农业基地。年内完成××亩农业科技示范园的规划和实施工作，争取引进××个以上农作物新品种示范项目；完成秋冬种面积万亩，新种蚕桑面积××××亩，新植高效淀粉红薯面积××××亩。三是继续扩大糖料蔗种植面积。新增种植糖蔗万亩，使全县糖蔗种植面积在万亩以上糖蔗产量达××万吨。四是加强退耕还林工程建设。年内向上级争取退耕还林指标万亩，其中退耕地造林指标万亩，宜林荒山荒地造林指标万亩。完成石漠化地区封山育林工程××万亩。结合退耕还林工程，扩大速丰桉、马尾松、八角、板栗、西蕃莲等经济林果种植面积。实施“百里油茶开发长廊”工程，使全县油茶种植面积在××万亩左右。年内在所略、燕洞、巴马镇、甲篆、那桃等个乡镇完成油茶种植第一期工程建设××万亩，低产油茶林改造××万亩。其中，所略、局桑的“百里油茶开发长廊”新植油茶××万亩，低产油茶林改造万亩。第二、继续加强生态能源建设。继续抓好沼气池项目建设，使全县沼气池入户率达××以上。同时，结合沼气池建设做好“一池三改”和后期服务工作。第三、加强农村基础设施建设和农村小型水利体制改革。利用以工代赈资金、国债资金以及社会投资，加强乡村公路、农村电网、农村人畜饮水、农田水利等基础设施建设，改善农村生产生活条件。第四、充分发挥龙头企业的带动作用。积极推进企业与农户建立“订单”农业，使企业内引农民、外联市场，直接带领农民和农产品进入市场。
（二）以加快发展特色工业为主导，努力提高经济增长速度
要把加快工业发展放在壮大县域经济的重要位置，进一步强化工业强县、工业富县意识。第一、继续加快推进国有企业改制工作，增强企业发展生机与活力。完成广厦公司、制糖公司、粮食招待所、茶油厂等××家企业改制的扫尾工作，其他企业也要加大改制力度，使全县国企改制面达××。第二、进一步抓好工业加工区的项目建设。以工业加工区为平台，引进巴马盈峰矿业有限公司年产万吨钛合金、邕强实业公司年产万吨化工硅、华望硅业公司年产万吨金属硅等个以上工业项目，竣工投产个以上项目。第三、要加快百雄山水电站、良湾水电站等小水电站的建设进度，开工建设所略四级水电站、同扛水电站、盘中滩水电站二站、燕洞且斗水电站，全力抓好巴马文福××万伏变电站建设，不断改善我县电力供应紧张的局面。第四、加大企业技改投入。年内投资××万元完成巴马丰达酒精公司的环保技术改造，投资××××万元，完成万磊石材厂、万岗红酒业公司、绿野食品公司、科鸿公司等企业扩大生产规模的技术改造。第五、做强做大现有企业。完成建邦公司巴马山茶油厂、百合矿业有限公司、通宝矿业有限公司、开元制氧有限公司、万力山茶籽有限公司等项目建设并尽快投产，把巴马建成精炼山茶油加工基地。支持广厦公司、丰浩公司、金石公司等企业加强与科研单位合作，开发新产品。力争经过一年左右时间的努力，把金石公司培植成年产值亿元以上的企业，把广厦公司、丰浩公司、新友铁合金厂、电业公司培植成年产值××××万元以上的企业，把万力山茶籽公司、万岗红酒业公司、建邦公司、百合公司、丰达酒精公司、金马金属材料厂、鸿运钛磨粉厂、盈峰公司培植成年产值××××万元以上的企业。
（三）以包装景区景点为重点，着力打造特色旅游业
我县处在桂西北黄金旅游热线的一个交叉点上，我们的旅游资源十分丰富。我们要围绕“打长寿牌、走生态路，努力开拓静养度假、长寿食品、长寿科研市场”的思路，通过开发商务、科研、休闲、疗养、度假旅游，打造巴马世界长寿之乡品牌，形成特色旅游区。继续抓好百鸟岩、百魔洞等国债项目建设的扫尾工作，做好巴马国际长寿养生度假中心开发前期准备工作，通过招商引资实施东山乡民族村、甲篆乡坡那屯等小康文明旅游新村景区景点的开发、建设和包装工作，对那社乡“水晶洞”进行前期勘探并着手做好开发规划。甲篆乡巴盘屯、弄劳屯等是我县著名的长寿屯，是重点包装的长寿人文探秘景点，我们要争取国家扶贫资金，把这两个屯作为旅游扶贫示范点进行建设，为两个屯农户创造一条走上脱贫致富的道路。引导景区农民参与旅游开发，发展农村家庭旅馆。做好文化遗产的发掘保护工作，开发建设“红色之旅”旅游线路，力争挤进国家发展的××个重点旅游区、××条精品线路、××个经典旅游景区的行列。组织民俗风情表演，发展民间工艺制作与销售。编制旅游开发与招商画册、光碟，组织旅游小篷车、宣传小分队到区内外进行旅游推介、宣传，吸引更多的游客到我县旅游、观光、探秘、度假。积极筹备文化旅游节和第二届巴马国际长寿学术研讨会，做好“春节”、“五一”、“国庆”旅游黄金周的接待服务工作。全年接待游客达××万人次以上，实现旅游社会总收入××××万元。
（四）以改善招商引资环境为突破口，切实提高对外开放水平
一是大力整治和优化投资环境。进一步完善招商引资的优惠政策，完善水电路等基础设施，简化各种办证手续，改进服务态度，提高办事效率。采取有效措施整治社会治安环境，及时化解投资引发的各种矛盾和纠纷，提高服务水平。二是加大宣传力度，改变招商方式。通过政府信息网站、电视、报刊等媒体大力宣传我县的丰富资源，利用“长寿”品牌，通过“南博会”等国际性招商平台，抓住县庆××周年的有利时机，加大资源整合力度，丰富招商引资项目库。实行上门招商、对口招商、小分队招商、专业队招商、挂职招商，开展多渠道、多层次、全方位招商引资活动。三是继续实行领导干部招商责任制，将全年招商引资任务分解到乡镇和县直单位，分解到领导、到个人，严格实行招商引资奖罚激励机制。四是加强招商队伍建设，加强协调与配合。各乡镇与县直各部门要切实加强对招商引资工作的领导，主动与上级业务主管部门联络，多渠道争取资金，尤其是争取更多的以工代赈和国债项目资金。做好县庆筹备工作。年内县庆项目要全部定下来并有××以上的项目开工建设。全年完成招商引资项目××个，项目合同投资亿元，确保到位资金亿元。
（五）以推进重点项目建设为依托，不断加快城镇化步伐
年内要实施城东文化体育活动中心、城东小区路网、民族风情街、寿乡旅游宾馆、母鸡山公园二期工程、教育、工贸小区基础设施、城东大桥、新华书店搬迁和足坡巷改造、城东客运中心、国土大楼、工商大楼、城区供水管网改造及城内美化、绿化、亮化等重大工程项目建设。一是积极筹措资金。通过盘活城区闲置土地，做好促销、推介和招拍挂工作，筹集城市建设资金。二是积极争取国债资金。县城城区供水管网改造国债项目已报国家发改委，年内要争取资金完成该项目建设。三是通过招商引资引进资金。将城区弱电网络等优势项目通过招商引资进行改造建设。四是制定工作方案，调配技术力量，保证各建设项目特别是县庆项目的规划、设计、施工、监理等工作责任到人，服务到位。五是抓好市容环境综合整治，做好自治区“南珠杯”、市“铜鼓杯”城镇建设竞赛的各项迎检工作。六是继续抓好小城镇和小康文明示范村（屯）的建设工作。通过争取和引进资金，完善那桃、燕洞、百林、甲篆、那社、局桑等乡的基础设施和服务设施建设，加快西山、凤凰等乡的小城镇建设步伐，提高这些乡镇的居住环境质量和人口数量。抓好至个小康文明示范村（屯）的建设，扩大其示范带动作用。
（六）以增加财税收入为目标，努力加强财税金融工作
从今年起，自治区对市、县的财政体制进行改革。新的体制对原地方享受的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税四个主体税种实行自治区与市、县按比例分享，继续实行税收基数返还，同时加大转移支付补助力度。我们要充分利用这一政策，加强财税工作。一是进一步壮大财源基础。要支持重点产业的发展，特别是矿产、长寿食品加工等产业，要多上项目，发展非公有制经济，促进财政增收。二是加强收入征管，加大稽查力度。加强审计工作，严肃财经纪律，确保财政收入稳定增长。继续实行财政收入目标管理责任制和奖罚机制，调动财税部门的积极性。三是加大调整支出结构，严格控制各种新支出口子，确保年度预算的正常执行。今年支出安排要充分体现“以人为本”的原则，首先确保工资、机关正常运转，保证重点支出的需要，其次继续加大社会保障投入，进一步创新和完善财政投入政策，对纯公益性基础教育、基础科研、公共文化设施，要确保优先投入。稳步推行农村部分计划生育家庭奖励、扶助制度试点工作，继续支持中小学布局调整。四是推进银企合作，发展地方金融。把符合国家产业政策与信贷政策的优势产业、重点项目和强优企业积极推荐给银行，充分挖掘银行信贷潜力，用好用活用足信贷资金，促进银行扩大贷款规模。五是加大财政金融对“三农”的支持力度，减轻农民负担，促进农业、农村发展和农民增收。六是全面清理各级政府债务，努力防范和化解财政风险。
（七）以抓好大会战项目建设扫尾工作为重心，确保人民群众真正得到实惠
目前，我县大会战项目建设已经全面竣工，但是我们抓大会战的精力还不能放松。一是继续抓紧抓好通村四级砂路等项目建设的整改扫尾工作，确保各项目发挥最大的经济和社会效益。二是抓好大会战各竣工项目的结算审计工作，检查拖欠农民工工资情况，督促相关单位和个人兑现农民工工资。三是做好总结表彰工作，按照县里“三个一”和市里“四个一”的要求，收集准备相关资料和材料，认真开好总结评比表彰会。四是继续做好二、三级公路建设的服务工作，特别是征地拆迁的协调工作，为加快公路建设进度提供保障。
（八）以解决群众实际困难为出发点，切实抓好扶贫和移民工作
扶贫开发和劳务输出是我县农民致富的重要途径，我们要用好用活扶贫政策，加大劳务输出，增加农民收入。一是根据新阶段扶贫工作要求，实施首批“整村推进”扶贫计划。采取措施，集中精力，用两年的时间，抓好首批××个贫困村的基础设施建设，着力改善贫困村的生产生活条件和生态环境。二是积极筹措资金，大力支持农户种植油茶、八角、蚕桑、甘蔗以及香猪养殖。三是积极争取资金，实施贫困地区移民搬迁安置试点工程，完成上级下达的易地扶贫搬迁试点工作任务。四是加强农村劳动力职业技能培训，壮大劳务队伍。年内完成农村劳动人口培训××××人，新增加劳务输出××××人，解决××××人脱贫问题。
（九）以开展经济普查为基础，扎实做好“十一五”规划和土地利用总规修编工作
要按照全国经济普查要求，加强对经济普查的宣传与领导，按时完成经济普查工作任务，确保普查数据的客观真实，为我县今后发展的各项决策提供科学依据。抓紧做好“十一五”规划工作。各乡镇、各部门特别是计划部门要认真分析和研究，围绕事关全局的重大问题、重点领域、重大项目开展调查研究，切实增强规划的针对性、操作性和现实指导作用，确保规划切合我县发展实际。坚持土地整理与整治、开发与保护的原则，制定好全县土地利用总体规划，保护基本农田，保证重点项目建设用地需要。
（十）以促进经济社会健康发展为核心，统筹推进各项事业全面进步
⒈狠抓安全生产和社会稳定工作。加强对安全生产工作的领导，严格执行安全生产责任制和责任追究制，开展安全生产大检查，加大对客货运输市场和库区航道的清理整顿力度，对存在的隐患问题要及时整改，同时要设置好通村四级公路的行车标志，坚决遏制各种事故的发生。加强社会治安综合治理，要把维护稳定始终放在各项工作的首位，严密防范和打击境内外敌对势力的渗透和“××××××”等邪教组织的非法活动，打击“六合彩”非法赌博活动，加大对违法犯罪分子的打击、惩处力度。加强公安队伍建设，努力实施“金盾工程”。认真做好人民群众来信来访工作，依法及时合理地处理群众反映的问题。集中力量，处理好信访突出问题和群体性事件，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，及时调处农村“三大纠纷”和民间纠纷，化解社会各种矛盾。
⒉加强人事劳动和社会保障工作。一是按照“四项措施”（即在政策落实上加快进度、在工作协调上加大力度、在开发岗位上花大力气、在帮助大龄困难对象上下大功夫）和“四送一落实”（即送政策、送岗位、送技能、送服务，落实社会保险补贴政策）要求，进一步做好再就业工作，重点做好下岗失业人员的再就业工作。注重发展劳动密集型产业和服务业，形成更多的就业增长点。认真落实财政、信贷支持和税费减免等各项扶持就业政策。加强失业调控，控制失业率，力争全年下岗职工再就业率达××以上。二是确保企业离退休人员养老金按时足额发放，进一步扩大养老保险覆盖面，养老保险费全额征缴率达到并保持在××以上。三是继续推进企业退休人员社会化管理服务工作。四是进一步加强失业保险工作，全面落实《失业保险条例》，加大失业基金征缴和企业欠费清理工作力度，征缴率达××以上。五是进一步加强医疗、工伤和生育保险工作。六是努力推进人才劳动力市场建设。七是加强农民工工资兑现监督工作。八是积极推进事业单位人事制度改革。
⒊扎实推进“普九”工作。××年我县要顺利通过自治区“普九”验收，要继续把“普九”工作作为基础教育的重中之重抓紧抓好，着力提高九年义务教育完成率。一是年内完成东山和那社两个乡的“普九”评估验收工作，使全县基本通过市级“普九”评估验收。二是把防辍控流作为巩固和提高“普九”成果的核心工作。争取社会资助，继续办好贫困瑶族学生民族寄宿班，组织各中小学校开展“手拉手”、“爱心助学”等活动，帮助和扶持贫困地区学生完成学业。三是积极发展幼儿教育和学前教育，重视特殊教育。四是加强学校危房改造，努力改善和扩大初中、高中办学条件和规模。年内全县适龄儿童入学率达××以上，初中入学率达××以上，××周岁和××周岁人口初等教育完成率分别达××和××以上。
⒋建设完善城乡公共卫生体系。建立健全突发公共卫生事件应急机制，进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系，增强公共卫生服务能力。强化食品、药品安全监管，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，维护公民合法健康权益。扩大新型农村合作医疗制度试点。进一步加强对计免及母婴安全工作的领导，年内要摘除全区计免重点监测县的帽子，降低孕产死亡率，实现计免达标。一是对全县计免及妇幼保健专职人员进行重新考试考核任用，加强计免队伍建设。二是加强财政支持，足额发放计免、妇幼保健工作人员工资，将村医工资列入年度财政预算。三是加强重大疫情防治工作，推进农村新型合作医疗试点工作。
⒌认真抓好人口与计生工作。一是加强计生法律法规宣传工作，特别是新修订的《人口与计生条例》。二是继续深入开展计划生育“三好一满意”活动，年内争取有××的乡镇达到“三好一满意”合格乡镇标准。三是积极推行计划生育村民自治工作，年内要有××左右的村实现和基本实现村民自治。四是加强对计划生育干部队伍的配备和培训，转变工作作风，建设一支思想好、作风正、业务精的计划生育干部队伍。年内全县出生人口控制在××××人以内，计划生育率达××以上，二孩计划生育率达××以上，多孩率控制在以内，杜绝计生恶性案件和乱收费行为发生。
⒍努力做好民政和残疾人工作。继续做好农村五保和城镇“三无”对象的集中供养和残疾人员的社会保障工作，全县农村五保集中供养率达××以上。进一步完善最低生活保障制度，实现应保尽保。扎实做好社会救灾救济工作，切实保障灾民的基本生活。认真做好优抚安置和双拥工作，巩固我县在优抚安置和双拥工作上的好成果。支持残疾人事业健康发展。
⒎积极做好文化体育和民族工作。继续抓好文化三下乡活动，组织文艺节目和优秀影片下乡巡回演出和播放，大力发展公益性文化事业。实施软件正版化工作，加强文物、民族民间文化保护，加强文化市场建设和管理。加强射箭、射弩等民族传统体育活动项目培训，不断改善农村文化体育基础设施建设，开展丰富多彩的群众性文化体育活动。搞好民族调研，实施民族发展项目，发展民族经济。
⒏发展广播电视、档案及县志等事业。加强有线电视网络的维护管理，提高新闻节目采编播和传输质量，实施新一轮广播电视“村村通”工程建设，提高卫星电视收视率，扩大农村广播电视的有效覆盖率。把档案和县志工作推上一个新台阶。
⒐重视科技工作和环境保护工作。以“三田”建设为载体，突出抓好优良品种的繁育推广和种养先进技术更新，抓好以长寿系列食品生产加工为主的工业科技创新，加强科普宣传和科技创新示范基地建设，提高科技对经济的贡献率。加强环境执法监督与监测，严格环境准入，防止新生污染和生态破坏，不断提高长寿之乡生态环境质量。
、加强民主法制和精神文明建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。主动加强同人民政协的联系，积极支持政协委员发挥参政议政作用。广泛听取各界人士的意见，切实办好人大代表的建议和政协委员的提案。加强法制工作，加大普法和依法治县力度，全县普法率达××以上，并做好自治区“四五”普法验收准备工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。坚持和完善基层政权、基层群众自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开和村务公开等公开办事制度，保障人民群众依法行使民主权利。深入贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。加强文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位建设，深入开展“五好”文明家庭创建活动。加强和改进未成年人思想道德建设。加强科普宣传教育，弘扬科学精神，倡导文明健康的生活方式。完善国防动员教育体制，深入开展国防教育。加强民兵和预备役部队建设。抓好人防工程建设。
三、进一步加强政府自身建设
（一）切实转变政府职能，进一步提高经济社会管理能力。一是要全面履行政府职能。要积极推进政企分开、政事分开、政社分开，切实解决好越位、错位、缺位问题。要继续深化行政审批改革，抓好依据《行政许可法》取消的行政许可项目的检查落实。二是要加强社会管理，努力构建和谐社会。尤其是建立健全各种突发事件应急机制，探索建立安全生产的长效机制，为巴马的发展创造良好的环境。
（二）加强对市场经济理论的学习，努力提高驾驭社会主义市场经济的能力。一是要认识到市场经济是法制经济。县乡领导干部要带头依法行政，正确履行人民赋予的权力，做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。二是要认识到市场经济靠的是市场，必须转变观念，增强市场意识，进一步转变思维方式，一切按市场经济规律办事。要彻底改变用计划经济时代的观念、方式来处理市场经济的事，办事情、上项目不能光靠政府、靠财政，而是要学会找市场，靠市场的力量办成事、办好事。三是要认识到市场经济讲求的是效益，必须加强管理，提高效益。我县是贫困地区之一，经济基础脆弱，财政极为困难，因此，我们办事情、搞项目都要精打细算，讲求经济效益，用小钱办大事、办成事，力求实现成本最小化、效益最大化。四是要认识到市场经济的特点是竞争，效率就是生命，必须提高办事效率。要牢固树立市场经济竞争观，对照先进找差距，做到办事讲效率、发展靠竞争，形成“爱干就是德，善干就是能，多干就是勤，干好就是绩”的良好风气。
（三）大力加强政风建设，以良好的政风促进全县经济社会协调发展
一是要牢固树立正确的政绩观。把维护好、实现好和发展好广大人民群众的根本利益作为政府一切决策的出发点和落脚点，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。二是要进一步推行“阳光政务”，打造阳光政府。要坚持科学决策，提高决策透明度和公众参与度。要坚持按预算要求，实行“阳光财政”，依靠干部群众管好财、用好财。政府领导和工作人员都要自觉接受人大、政协的监督，接受群众和舆论的监督，让权力在阳光下运行。三是要提高执行力，确保各项决策的实施取得实效。进一步健全工作报告制度和强化工作督查制度，使各项决策都能落到实处。
（四）坚持勤政廉政、执政为民，当好人民的公仆
加快巴马发展，全面建设小康社会，各级领导干部重任在肩。我们要向牛玉儒同志学习，时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念，当好人民的公仆。一是要切实加强公务员队伍建设，完善公务员制度，建设高素质公务员队伍。二是要始终坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风。要大力弘扬艰苦奋斗精神，坚决反对浮躁浮夸、急功急利、铺张浪费。三是要始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态。要敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，不断在实践中探索前进，不断在实践中加快发展。四是坚持反腐倡廉，不断提高拒腐防变的能力。各级领导干部要自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。要加强廉政制度建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要坚持不懈地开展廉政教育，表彰勤政廉政典型，加强警示教育，剖析典型腐败案件，从源头上预防和治理腐败，从根本上促进政风的大转变，推进巴马的大发展。
各位代表，同志们，我县××年经济社会发展目标已经确定，让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，在县委的正确领导下，团结全县各族人民，同心同德，锐意进取，开拓创新，狠抓落实，为推动全县经济和社会各项事业的全面发展而努力奋斗！
