年区政府报告

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2008年政府工作报告

作者：佚名文章来源：本站原创点击数：21更新时间：2008-2-15

政府工作报告

——2007年12月13日在xx市xx区第十五届

人民代表大会第二次会议上

区人民政府区长张武

各位代表：

现在，我代表xx区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，是新一届政府任期的第一年。区政府各级各部门深入贯彻落实科学发展观，扎实开展全市“落实推进年”和全区“干部作风建设年”活动，紧紧围绕“一强三大”和“推进大跨越发展”目标，突出“拓展空间、夯实平台、服务城市、提升三农”四大重点，齐心协力，奋力拼搏，促进了经济社会又好又快发展。2007年成为xx历史上发展成效最好、发展速度最快、群众得实惠最多的年份之一。

（一）务实奋进，综合实力跃上新台阶

主要指标快速增长。预计实现地区生产总值23.88亿元，同比增长14.6%；完成全社会固定资产投资29亿元，同比增长42%；实现规模以上工业总产值、农业总产值、旅游总收入7.3亿元、3.24亿元和11.5亿元，同比分别增长45%、5.5%和42.68%。财政总规模达2.8亿元，同比增长28%；一般预算收入达2.16亿元，比上年净增4055万元，同比增长23.1%；税收收入达1.8亿元，比上年净增3000万元，同比增长20%。社会消费品零售总额预计达到22.6亿元，同比增长17%。

新农村建设稳步推进。新江、浯村蔬菜基地，杨桐柃木示范推广基地、果亭山经果林基地、黎阳生态农业园、奕棋生态农业科技示范园初具规模。粮经种植比优化为33:67。完成新型农民科技培训和“阳光工程”培训计划。农民人均纯收入预计达到5599元，同比增长15%。继续推进15个示范村建设，编制完成21个非示范村的产业发展规划和公共事业发展规划。镇、村公路和油路通达率100%，村内道路硬化率达到90%。建成15个新农村示范文化室。兖溪、浯村、闵口、梅林、奕棋、徐村6个市级新农村建设示范村达到“十有”标准。建立农村卫生保洁长效机制，示范村美化、亮化全面推进。黎阳镇三门呈村荣获省级民主法治示范村称号，奕棋镇奕棋村再次通过国家级民主法治示范村复核验收。

工业经济快速提升。新增规模以上工业企业8户，总户数达到33户。预计实现规模以上工业增加值2.15亿元，同比增长37%。实行九龙生态工业园重点项目建设每周通报制，园区基础设施建设和工业企业发展取得新成效。建成总长6680米的“三纵四横”道路网，110千伏输变电站主体工程、奕棋大道b段路面硬化、梅山东路路基工程完工。全省首家手机生产企业法瑞德科技公司实现当年开工、当年投产。工业泵公司上缴税收预计突破500万元，成为全区纳税额最高的工业企业。九龙、帅鑫两个园区投产企业达到36家。

第三产业活力显现。新增旅游项目17个。绿海度假区、绿海大酒店、山旮旯农庄、英皇国际娱乐城建成营业。全国工农业旅游示范点、全省旅游经济强区、全省优秀旅游乡镇和省市农家乐旅游示范户创建活动深入开展。旅游服务标准化建设扎实推进。成立xx区乡村旅游行业协会。实现旅游接待量290万人次以上，同比增长30.3%。“万村千乡”市场工程稳步实施，镇、村级农家店覆盖率分别达100%和50%。牛羊定点屠宰场恢复运营。“诚信商场”、“诚信商店”争创活动取得显著成效。杨梅山、戴震路、五福街3个社区荣获“省级商业示范社区”称号。

民营经济活力增强。新增私营企业330家、个体工商户2831户。纳税100万元以上的民营企业达29家，民营企业入库税金预计达到1.3亿元。省级民营科技企业、高新技术企业分别达到19家和8家。良业阀门公司研制的“ns型阀门扭矩连续测试装置”，被列入科技部中小企业技术创新基金项目。工业泵公司研制的“hw双吸螺杆泵”通过省级评审。一品有机茶公司成为全市首家获商务部批准在境外开办公司的民营企业。民营经济对财税贡献率提高到75%以上，成为区域经济增长的主体力量。

（二）着力创新，改革开放再创新局面

招商引资成果丰硕。以中部博览会、厦门国际贸易投资洽谈会、徽商大会、xx国际旅游节暨徽文化节、浙江杭州投资洽谈交流会为平台，进一步拓宽招商引资渠道。实施按口联合招商、入园项目事前约定和事后监管新机制。区委、区政府每两个月召开一次全区招商引资、向上争资和项目建设汇报会，检查进度、督促落实。社区招商实现“零”的突破。全年引进落地项目120个以上，同比增长22%。实际到位区外内资超过17亿元，利用境外资金890万美元，同比分别增长39%和18.7%。外贸进出口总额实现1600万美元，同比增长28.9%。

向上争资取得突破。制定《xx区2007年向上争资激励办法》，将各级各部门向上争资工作纳入年度目标综合考核范畴。区长办公会每两周研究一次向上争资等专项工作。全区上下紧紧抓住国家促进中部崛起的政策机遇，认真分析研究宏观政策和资金扶持导向，充分发挥工作积极性、主动性和创造性，扎实开展项目编报和向上争资工作。全区有争资任务的56个单位和5个镇，共向国家部委和省直部门申报争资项目105个，申报争资额超过1.15亿元，已落实项目资金或投资计划超过1.03亿元，比上年净增6000万元以上。县域经济开行贷款工作取得初步进展。

各项改革稳步推进。完成5户国有、集体企业改制。成立区国有资产投资运营有限公司。稳步实施农村综合改革和集体林权制度改革。完成公务员登记和工资制度改革。全面推行事业单位专业技术职务评聘分开工作。理顺市、区两级卫生监督体制，深化城镇医疗体制改革，启动新一轮社区卫生服务工作。档案管理改革取得新成效。推行城市和流动人口计划生育户况管理新模式。积极开展“全国农村社区建设试验区”试点工作。“村改居”工作进一步深化。

（三）项目带动，城镇面貌发生新变化

旧城改造快速推进。区委常委分片包干、区四套班子领导共同参与，有力促进了拆迁拆违工作。启动阳湖、黎阳、屯光、新潭四大重点区域拆迁工作。签定拆迁协议面积超过35万平方米，实际拆除面积28万平方米。江南新城累计完成基础设施总投入近亿元。新安大道、徽州大道、佩琅路、稽灵山路、洽阳路全线贯通，“两纵三横”路网基本建成；南滨江景观带、三江口公园、新安大桥南端公园实现绿化、美化、亮化。区政务中心、阳光绿水花园二期、锦绣江南、御泉湾、明远电力、洽阳农民安置小区二期、洽阳山安置小区、花上园安置小区等项目加快实施。

项目建设全面加快。区四套班子领导每人牵头联系一个重点项目，带动了全区项目建设的大提速。全面推行“首问负责制、全程制和终身服务制”，扎实做好项目跟踪服务和协调落实工作。全年共实施项目164个，预计完成项目投资22.5亿元，增长48.7%，占年度投资计划的114.8%。6个“861”和35个“443”行动计划项目预计分别完成投资4亿元和14.1亿元，分别占年度投资计划的240.9%和155.3%。元一·柏庄、黎阳老街改造等项目成功落地，锦绣江南、御泉湾等新建项目陆续开工，新徽天地、茶博园、xx桃花源、国际礼品城、罗汉松广场等重点项目快速推进，宝莱半岛酒店、合家福超市、徽商国际大酒店、开文旅游广场等一大批项目建成开业。

（四）惠及民生，人民生活得到新改善

民生工程建设成果显著。累计投入资金4426万元，启动25项民生工程。农村居民最低生活保障、提高农村五保户供养标准、农村五保户集中供养工程、城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障、城镇居民基本医疗保障、提高城乡医疗救助水平、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革、完善农村部分计划生育家庭奖励扶助、城镇零就业家庭扶持、库区移民扶持、地质灾害防治、白内障复明手术、困难精神病患者预防用药补助、重大传染病病人医疗救助和生活救助、公益性公墓建设、廉租住房保障、乡村道路建设、农村饮水安全等18项民生工程已顺利完成。其余7项年内将全面完成。

群众生活质量不断提高。深入开展国家卫生城市、国家节水型城市、国家环保模范城市、“中国最佳人居环境奖”城市和全省文明城市争创工作。推进生态建设和环境优美乡镇创建活动。完成林业生态示范线、“绿色长廊”绿化和10平方公里水土流失治理任务。41个村（居）、8700余户农村有线电视实现城乡联网。新增养老保险参保单位29个，新增参保人数2280人。预计征缴养老保险金3700万元，比上年净增1500万元。预计新增城镇就业岗位2400个，1440名下岗失业人员和360名“4050”人员实现再就业。城镇登记失业率控制在3.8%。发放城乡最低生活保障金1198万元。城镇居民人均可支配收入预计达到10700元，同比增长10%。

文明创建步入良性循环。社会主义核心价值体系建设、社会主义荣辱观教育、“我爱xx，我爱我家”市民素质教育主题实践活动和群众性精神文明创建工作扎实深入。文明创建工作网络进一步向小区、项目区、安置区和改制企业职工宿舍区延伸，彻底改变了40家改制企业宿舍区的脏、乱、差面貌。区、镇（街道）、村（居）三级文明创建长效管理机制逐步健全，“八小时以外抓创建”工作格局进一步完善。荷花池社区、现代实验小学跻身全省首批未成年人思想道德建设“百千万”工程行列。全区累计拆违近2万平方米。

（五）统筹发展，社会建设取得新成效

社会事业协调发展。公开招聘18名高校毕业生到农村和社区工作。科技特派员基层创业行动、“科技下乡”活动和“科技入户”工程深入实施。创建全国科普示范城区工作顺利通过国家科协验收，荣获“全国科普示范区”称号。昱东街道被命名为“全国科教进社区先进单位”。落实城乡义务教育经费2200万元，同比增长22%，教学条件进一步改善。xx老街被评为全省十大文化产业基地之一。非物质文化遗产普查、徽州古籍文书清理保护工作取得阶段性成果。黎阳仗鼓、胡开文徽墨制作技艺、徽州漆器制作技艺、xx绿茶制作技艺、程大位珠算文化5个项目被列为首批区级非物质文化遗产。“魅力xx新辉煌”系列活动和首届xx文化艺术节成功举办。《中国民间故事全书·xx区卷》编审工作进展顺利。《xx区志》初稿编纂完成。重大疾病防治和公共卫生监督工作进一步加强。艾滋病筛查实验室建成并通过省级验收。我区被列为全国25个“生育关怀行动”试点区之一，全省仅此一家。昱东街道、老街街道荣获全省“城市及流动人口计生工作示范街道”称号。迎奥运全民健身活动深入开展。发放优待、抚恤定补金225.6万元。安置退役士兵37人。人民武装工作进一步加强，实现连续36年无责任退兵。统计基层基础工作不断规范，基层统计网络和统计员队伍建设逐步完善。涉台事务、外事侨务、民族宗教等工作稳步推进，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新成绩。

平安建设成效显现。积极推进平安建设，深入开展区域、单位、家庭创平安活动，基层平安建设的规模和水平得到有效提升。矛盾纠纷排查调处机制不断健全。治安防控体系建设进一步加强。“严打”斗争成效显著。“五五”普法深入开展。司法所规范化建设步入全省先进行列。建成8个法律援助工作站。启动社区矫正工作。集中整治突出治安问题，“黄赌毒”现象得到有效遏制。“无邪教镇（街道）、村（居）”创建活动取得成效。探索建立流动人口治安管理、出租房屋“旅店式管理”新模式。出台《xx区见义勇为人员奖励和保护实施办法（试行）》。全区安全生产形势总体平稳，安全生产责任制进一步落实。妥善处理群众来信来访。全面落实治安防范责任承包制。圆满完成党的十七大、第十一届xx国际旅游节暨徽文化节、建市建区二十周年等重大活动和节庆期间的维稳工作。我区再次荣获“全省社会治安综合治理模范区”称号。

（六）优化作风，政府自身建设呈现新气象

民主法制建设扎实推进。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。建立定期邀请部分人大代表、政协委员列席区政府重要会议制度。积极支持、配合区政协和各派、工商联、无党派人士履行职能。进一步密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。经济社会重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度不断健全，政府决策透明度和公众参与度进一步提高。认真及时办结人大代表议案、批评和建议127件，政协提案107件，满意率和基本满意率达100%。续聘区政府法律顾问组，新聘10名特邀行政执法监督员。全面清理2003年以来的政府规范性文件和行政许可、非行政许可审批项目，废止规范性文件22件，减少行政许可项目3项。政府法制工作步入全省先进行列。市民连线、区长热线、区长信箱办理工作扎实有效，群众满意度明显提高。

政府作风建设继续加强。“落实推进年”和“干部作风建设年”活动成效显著，广大干部综合素质和落实能力明显提高。政府部门服务意识、责任意识、忧患意识、效能意识显著增强。深入治理商业贿赂，认真查处政府工作人员违法违纪案件。机关效能建设、政风行风建设和政务公开工作不断深化。政府采购节约资金510万元，资金节约率达13.7%。完成财政预算执行、干部经济责任、涉农专项资金、社会保障资金、农业项目效益和农村公路建设六大类28个项目审计或审计调查工作。大力推行“一线工作法”和“倒排进度法”，明确责任，细化措施，对照进度，以点带面，狠抓落实。认真做好市委、市政府综合考核，市政府科学发展目标考核、县域经济考核等各项基础工作，各项考核均有望在去年基础上实现“位次前移”或“重返先进”的目标。在市委、市政府组织的新农村建设和旅游经济两项观摩活动中获得一致好评，经济社会发展观摩亮点凸显。

各位代表!通过努力，到年底我们将圆满完成区十五届人大一次会议确定的各项目标任务。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是历届政府孜孜以求、辛勤工作的结果，是全区广大干部群众团结一致、共同努力的结果。借此机会，我谨代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部、驻屯解放军指战员、武警官兵、政法干警，向对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各派、工商联、

各群众团体、无党派人士及驻屯各单位，向为xx发展积极建言献策的离退休老干部、老同志，向所有关心和支持xx发展的市直各部门，广大投资者、建设者和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的不足：一是经济结构不尽合理，尤其是工业经济总量仍然有待进一步扩张。二是财政收入增长水平有待进一步提高，收支矛盾短期内依然比较突出。三是维护中心城区社会稳定的压力仍然比较大。对此，我们将积极采取措施，认真加以研究解决。

二、2008年奋斗目标和主要措施

2008年，是深入贯彻落实党的十七大精神，推进xx大跨越发展的关键一年。做好2008年区政府各项工作，对于实现“十一五”规划意义十分重大。我们将始终坚持发展为第一要务、改善民生为第一责任，坚持抓即期增长与长远发展并重，抓总量扩张与效益提高并重，抓经济发展与社会建设并重，进一步统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，确保圆满完成区政府各项目标任务。

根据区委四届五次全会精神，2008年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照区委四届五次全会工作部署和“围绕四大重点，打响四大战役，落实四大成效”的基本工作思路，以推进大跨越发展、建设和谐xx为主题，进一步壮大工业经济、提升农村经济、优化旅游三产，推进文化建设和社会建设，努力开创xx经济社会又好又快发展新局面。

遵循上述指导思想，2008年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14.6%以上，一般预算收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长30%，外贸进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格指数涨幅控制在5%以内，新增城镇就业岗位2400个，城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。文化建设和社会建设协调推进，人民生活质量进一步提高。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作。

（一）突出提质增效，着力强化工业支撑

全面推进园区建设。按照“三个围绕，一个不上”和“建设生态园区，发展精品工业”的要求，加快九龙生态工业园基础设施建设。启动博林一道、博林二道、塔山东路、梅山东路延伸段建设和配套服务功能区建设。抓紧启动鬲山经济园建设。坚持“高科技、高税收、高附加值”发展方向，强化亩均投资强度和税收贡献率标准，开展园区产业链招商。加快园区项目建设，力争九龙生态工业园、帅鑫园区建成投产企业分别新增15家和7家。

着力培育骨干企业。落实省委、省政府《关于工业强省的决定》和《安徽省中小企业促进条例》，进一步优化工业发展环境。引导企业向“专、精、特、新”方向发展。加快法瑞德科技园建设。大力扶持广远led光电、工业泵、良业阀门、薄荷药业、鑫汇电缆、汽车电子电器等高科技企业。确保新增规模以上工业企业6户。规模以上工业增加值翻一番，力争突破5亿元。

促进企业自主创新。积极培育技术创新主体、企业家队伍和产业技术团队。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。支持龙头企业设立技术研发中心。引导企业逐步实现由制造产品向创造品牌飞跃，努力提升骨干企业核心竞争力。力争新增市级以上高新技术企业和民营科技企业2户。

（二）突出外向带动，切实增强发展后劲

全力扩大招商引资和向上争资。围绕旧城改造、园区建设、城郊农业和城市三产，继续面向长三角等地区扩大招商引资。进一步创新工作机制，调动各方积极性，打响招商引资“大会战”，促进招商引资再上新台阶。力争引进千万元以上项目20个，实际到位区外内资20亿元。继续发扬“钉子精神”，积极抢抓全国主体功能区编制、加大对经济社会发展薄弱环节支持力度的政策机遇，继续加强项目申报和向上争资工作。进一步拓宽争资领域，扩大争资规模，争取更多的项目资金或投资计划，为全区经济社会发展注入强劲动力。

扎实推进项目建设。坚持公平公正公开原则，一方面依法保障群众合法权益，一方面继续推进拆迁工作，不断拓宽项目发展空间。加强项目全程跟踪服务，完善重点项目联系、服务和督查通报制度，进一步优化项目建设环境。加快工业泵二期、新徽天地、茶博园、大诚置业、国际礼品城、xx桃花源、罗汉松广场等续建项目建设。确保160个在建项目完成投资28.7亿元，42个“861”和“443”行动计划项目完成投资15.6亿元。

积极促进对外贸易。加强政策扶持与引导，努力扩大电缆、茶叶、服装、丝绸、电器配件等产品出口。促进外贸企业与生产企业的合作认证，着力提升出口产品档次和附加值，优化出口产品结构。切实增强企业出口产品国际竞争力，促进外贸增长方式的良性转变。力争引进境外资金1020万美元，实现外贸进出口总额1840万美元。

（三）突出建管并重，拓宽城市发展空间

继续推进旧城改造。加快江南旧城改造步伐。推进政务新区、安置小区和公益设施建设，完成南滨江大道新安大桥以东路段、徽州大道、佩琅路等基础设施建设和绿化、美化、亮化工程，力争新安大道以东和三江口地块建设取得突破。扎实推进锦绣江南二期、阳光绿水二期、明远电力、御泉湾等一批重点项目建设。全面推进黎阳老街改造项目和万贯家园安置区建设。

加强城市综合管理。深化社区管理体制改革，积极开展“议行分设”试点工作。强化街道、社区基础性作用，完善社区建设和服务网络，提高社会事务综合管理能力。健全城市管理和文明创建长效机制。主动适应农村向城市、农民向市民、村庄向社区“三个转变”，推动新建社区、城乡结合部文明创建机制创新。加强动态巡查与日常监管，形成以村和社区为平台、镇和街道执法队伍为骨干、相关执法部门配合、广大市民积极参与的清理整治违章建筑工作网络。

（四）突出完善功能，大力发展第三产业

提升旅游服务水平。积极打造一流的娱乐休闲接待设施，加快新徽天地项目建设，确保“醉温泉”尽快试营业；积极打造一流的亲近自然的休闲度假景区，促进旅游与文化、旅游与农业的深度结合，尽快启动花山石林景区开发，全面推进黎阳碧桂苑、和谐屯光大院等农业生态旅游项目建设；积极打造一流的旅游精品项目，深度挖掘文化资源，借鉴丽江古城发展经验，加大xx老街旅游开发力度，加快发展文化休闲产业。抓紧编制各镇的乡村旅游发展规划，加强乡村旅游基础设施建设和环境综合整治。大力发展自驾车游、城乡和谐游和省内周边短线游。力争实现游客接待量362万人次，增长25%；旅游总收入15亿元，增长30.4%。

深化旅游基础工作。围绕“千年徽粹·山水xx”主题，加快建立政府牵头、旅游企业主体、部门配合的旅游营销联动机制。继续开展“全国工农业旅游示范点”、“全省旅游经济强区”，省、市“旅游经济强镇”和“农家乐旅游接待示范户”争创活动。推进旅游行业规范化、标准化和信息化

建设。加强旅游人才培训。强化旅行社、非星级酒店、景区景点的管理。大力实施宾旅馆创星、提星工程。全面提升旅游市场综合治理水平。

大力发展商贸服务。发挥中心城区优势，规范发展快捷酒店、连锁经营、物流配送、电子商务、仓储式商场、信息服务和中介服务等现代服务业。深入开展国家级商业示范社区创建工作。加快发展门类齐全、便民利民的社区服务业。继续推进“万村千乡”市场工程，加强农村连锁超市、放心店和“新网工程”建设。

（五）突出城乡统筹，推动农业农村新发展

优化农业产业结构。坚持“服务城市、服务旅游、发展城郊”，加快发展以蔬菜、花卉、苗木、水果和养殖为主的特色农业。巩固扩大新江、浯村、徐村等蔬菜基地规模，进一步壮大蔬菜产业。强化植物大观园、杨桐柃木示范推广基地的辐射带动作用。扩大农业项目招商。加快和谐屯光大院、黎阳碧桂苑花木基地等农业生态旅游项目综合开发建设。

促进农业产业化经营。从贷款贴息、科研推广、项目争取和配套设施建设入手，加大农业产业化龙头企业扶持力度。鼓励企业注册商标、创建名牌。综合开发果亭山经果林基地、嘉顺农业生态园、植物大观园、黎阳生态农业园、杨桐柃木示范推广基地。加快发展社屋前农贸市场、新安大市场等农副产品专业市场。进一步培育和规范农民专业合作组织。

扎实推进新农村建设。尽快启动示范村建设项目。加强农村路网、供排水、垃圾处理和保洁等基础设施建设。以村庄整治为重点，结合农村沼气项目，推进改水改厕改圈工程。完成东关水库、红旗水库、南干塘水库加固除险工程。继续实施农村饮水安全工程。巩固殡葬改革成果，规范公益性公墓管理。开展“文化艺术镇”、“文化艺术村”争创活动。深化村务公开民主管理工作。深入实施“阳光工程”和新型农民培训项目，提高农民自主创业和转移就业能力。

（六）突出保障功能，提高财政运行质量

大力培植财源。充分发挥财政政策和资金的导向作用，加大对旧城改造、园区建设、城市三产、规模以上工业企业等重点领域和重点项目的扶持力度。在积极做好重点纳税户服务工作、巩固现有骨干税源的同时，大力培育新的收入增长点，不断增加全区可用财力。积极推进全民创业行动，进一步壮大民营经济和个体经济实力，形成各类经济主体竞相发展、可用财力持续稳定增长的良好局面。

加强收入征管。依法强化税收征管，完善征管手段和控管体系，实现应收尽收。努力降低非税收入比重，切实提高财政收入质量。进一步完善国有资产管理工作。坚持“以月保季、以季保年”，确保每月一般预算收入均衡入库2100万元以上。力争完成一般预算收入2.6亿元，税收收入占一般预算收入的比重达到85%以上。镇域税收收入力争突破1.5亿元。

优化支出结构。坚持以收定支、量财办事，提高依法理财水平。深化公共财政支出改革，强化财政保障功能。优先保证各项法定支出、政策性支出和重点支出需要，严格控制一般性支出。坚持集中财力办大事，进一步加大财政对旧城改造、园区建设、民生工程、社会建设和新农村建设的投入，为区域经济社会又好又快发展增添后劲。硬化财政预算约束，强化财政支出管理，努力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。继续完善政府采购制度，保证财政资源合理配置。

（七）突出科学发展，加快推进文化建设和社会建设

兴起文化建设高潮。广泛开展社会主义核心价值体系建设、社会主义荣辱观教育和未成年人思想道德实践活动，营造有利于未成年人健康成长的环境。深入开展群众性精神文明创建活动，弘扬社会主义先进文化。大力建设和谐文化，培育文明新风尚。积极推进文化创新，切实增强富有xx特色的文化发展活力。继续加强科普工作。深入推进农村电影放映工程、“百场演出进百村”等送文化下乡活动。积极举办文化节庆活动。完成5个村的有线电视联网工程。加强文物和非物质文化遗产保护，全面开展第三次全国文物普查。继续推进档案管理模式改革，做好珍贵历史档案征集工作。

协调发展社会事业。继续关注和解决民生问题，完成二塑、无线电厂职工生活区危房改造工程和地质灾害危险点防治工作。启动廉租住房建设。全面启动新型农村合作医疗，确保参合率达到80%以上。完成社区和农村卫生机构标准化建设任务。加强人才和智力引进工作。加快以高新技术改造传统产业，推动科技进步与经济社会发展紧密结合。完成“农远工程”项目，加快薄弱学校改造，促进城乡义务教育均衡发展。强化人口与计划生育综合治理，拓展“生育关怀”行动项目，加强计生优质服务和生育文化建设，继续保持人口计生工作全市领先位次和城市人口计生工作全省先进位次。争创国家和省级卫生城市。强化公共卫生服务体系建设。继续加强食品卫生安全专项整治工作。对关系国计民生的重要商品和服务，加强价格监管、监测和预警，防止市场价格异常波动，确保市场价格总水平相对稳定有序。积极争创新一轮“全国双拥模范城”。力争养老保险扩面2500人以上。进一步发展妇女、儿童、老年人、残疾人事业，加强涉台事务、外事侨务和民族宗教等工作。

切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，深入推进“平安xx”建设。加大矛盾纠纷排查调处力度。妥善处理人民内部矛盾，扎实做好信访工作。完善突发事件应急处理机制，有效预防和妥善处理群体性事件。健全社会治安防控体系，强化流动人口管理与服务，依法防范和打击各类违法犯罪活动。深入开展“五五”普法，加强法制宣传教育，增强全民法制观念。维护社会公平正义。坚持开展防邪教警示教育活动，把创建“无邪教镇（街道）、村（居）”活动引向深入。做好社区矫正工作。积极推进基层司法所规范化建设和省、市示范司法所创建活动。强化中小学、幼儿园及少年儿童安全管理。严格落实安全生产责任制，加快建立隐患排查分级管理和重大危险源分级监管制度，突出抓好重点领域、重点行业和重大危险源的排查整改，严防重特大事故发生。最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，维护安全稳定的社会秩序。

三、加强政府自身建设

新形势和新任务，对区政府深入贯彻落实科学发展观、推动又好又快发展的能力提出新考验，同时也对政府自身建设提出了更高要求。我们将在市委、市政府和区委正确领导下，以奋发有为、只争朝夕、埋头苦干的优良作风，努力打造勤政廉政、务实高效的政府。

（一）坚定方向，把握大局

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，深刻领会全面建设小康社会奋斗目标的新要求，真正把政府全体工作人员的思想统一到党的十七大精神上来，统一到贯彻落实科学发展观的实际行动上来，统一到区委四届五次全会精神和2008年工作部署上来。在区政府各项工作中，始终体现“两个高于”的总体要求，自我加压，奋力拼搏，力争在新的起点上实现又好又快发展；始终贯彻“以人为本”的施政理念，积极争取和创造条件，继续实施民生工程，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构建“和谐xx”。

（二）准确定位，科学施政

进一步强化“全区一盘棋”意识，始终坚持在区委统一领导下，准确定位和推动政府各项工作。真正做到在思想上同心，目标上同向，行动上同步。继续发扬团队精神，努力营造“一心一意谋发展、聚精会神搞建设”的良好氛围和“团结如一家人，干事像一个人”的工作环境。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，区政协的民主监督，社会监督和舆论监督。发挥各派、工商联、无党派人士政治协商、民主监督、参政议政作用。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。健全领导、专家、群众代表相结合的决策机制，努力提升政府决策科学化和民主化水平。

（三）转变职能，服务发展

牢固树立“所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是服务员”的理念，更加注重履行社会管理和公共服务职能，更加注重为市场主体提供良好发展环境，更加注重统筹社会发展和解决民生问题。做到在服务中实施管理，在管理中体现服务。依托“xx干部在线学习城”等学习平台，加大公务员培训力度，不断提高公务员队伍整体素质、工作能力和为民服务水平。

（四）政务公开，依法行政

认真落实《政府信息公开条例》，强化重要事项信息公开，切实保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。加强市民连线、区长热线和区长信箱办理工作，进一步密切政府与群众的联系。广泛听取社会各界意见和建议，及时认真解决群众关心的热点、难点问题。加强行政管理改革和制度建设，健全行政权力运行的监督机制。全面推行以行政首长为重点对象的行政问责制。进一步提高政府规范性文件制定质量。加强行政复议专业化队伍建设。积极探索行政执法监督工作新机制。深入开展发展环境专项治理活动，加强行政监察，规范行政行为。

（五）狠抓落实，提高效能

继续巩固“落实推进年”和“干部作风建设年”活动成果，大力弘扬“xx精神”，切实提高干部的执行力。坚持以发展凝聚人心、以工作锤炼作风、以实绩检验干部，充分激活工作积极性和创造力。强化政务督查、效能监察和绩效评价。继续完善各项制度，坚决杜绝推诿扯皮、各行其是现象，确保政令畅通。进一步健全抓落实机制，确保各项工作按时办结。大力精简会议、文件和事务性活动。减少工作环节，加快工作节奏，提高工作效率。

（六）标本兼治，反腐倡廉

大力倡导八个方面的良好风气，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，着力解决突出问题，努力实现政府系统作风的进一步转变。继续开展理想信念和廉洁从政教育，切实提高政府工作人员的政治鉴别力和政治敏感性。落实政府党风廉政建设责任制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强廉政教育和警示教育，增强拒腐防变能力。大力纠正行业和部门不正之风，深入开展教育收费、医药购销、医疗服务、环境保护、企业改制、安全生产、社保基金等领域的专项治理和监督检查，着力解决损害群众利益的突出问题。加强财政审计监督。加强政府集中采购和工程建设招投标的监督检查。强化审计对公共权力的制约和监督。不断深化财政收支及效益审计、领导干部经济责任审计、涉农专项资金和民生工程审计。

各位代表！2008年发展蓝图已经绘就，关键在于抓好落实。站在新的更高发展起点上，我们既感到责任重大，更感到使命光荣。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委正确领导下，齐心协力，攻坚克难，奋力拼搏，为圆满完成年度目标任务，建设富裕、文明、和谐的新xx而努力奋斗！