年县政府报告

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各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、负重拼搏的2007年

刚刚过去的2007年，是xx历史上极不平凡的一年。全县人民在县委的坚强领导下，认真贯彻党的十六大、十七大和县九次党代会精神，全面落实科学发展观，负重拼搏，奋力进取，有效地推动了xx经济社会的进一步发展，预计全年完成地区生产总值53.3亿元，较上年增长13％；财政收入1.77亿元，增长20.5%；固定资产投资15.9亿元，增长39.9%；社会消费品零售总额18.7亿元，增长17.3%；农民人均纯收入1992元，增长7.9％，较好地完成了县十四届人代会一次会议确定的目标任务。

（一）工业化战略顺利实施，工业经济实现新突破。扎实开展“工业推进年”活动。工业项目投入完成5.2亿元，实现工业总产值27.3亿元，增长30%,其中，规模工业完成产值12亿元，增长42.7%，增加值3.62亿元，增长42.2%。上缴税金3294万元，占全县税收的23.2%。工业园区完成18条道路及基础设施配套建设，实现“五通一平”，入园企业68家，工业产值5.35亿元，初步形成卫生洁具、板材加工、精细化工、纺织服装、机电制造、农副产品加工等产业集群。黄岗柳编、曹集农产品加工等乡镇工业功能区初具规模。化工总厂、外贸公司、水建公司改制即将结束。重点监控企业节能降耗实现既定目标，单位生产总值能耗降低4%；主要污染物排放总量减少2%。

（二）招商引资成效显著，对外开放开创新局面。按照科学发展观的要求，创新招商引资方式，突出领导招商、以商引商、专业招商、亲情招商，组团参加了广交会、西洽会、徽商大会和首届皖西北贸洽会等大型招商活动，招商引资成果丰硕。共签订招商项目192个，项目总投资24亿元，实际到位资金10.1亿元，较上年增长76％，到位资金、项目规模和招商质量均创历史新高。浙江沪千、双鹿面粉、创安体育、生财服饰、东阳服饰、华隆化纤、恒畅纺织、天食面业、阜荣精米等一批工业项目的入驻，提高了我县产业聚集能力和要素投入效益。全年完成进出口贸易总额1200万美元，较上年增长111.16%,居全市第二位。

（三）现代农业稳步发展，农村经济迈上新台阶。全年农业总产值48.1亿元，增长7.2％；粮食总产77.4万吨，增长5.72%，其中，午季小麦单产和总产均创历史新高；蔬菜总产值7.9亿元；食用菌产值近亿元；名特优水产品率达42%；新建并投产的畜禽规模养殖小区34个，畜牧业产值占农业总产值的36%；市级以上农业产业化龙头企业达17家，建立专业种养殖基地63万亩；完成营造林面积3.3万亩、高标准农田林网10万亩；新建沼气池1485口；农机装备总投入增加8%,农机综合作业水平达到78%；加强水利基础设施建设，完成蒙洼防汛堤顶道路建设，新建城防和中岗圩，防汛抗洪和农业抗灾能力进一步提高。

（四）城乡建设步伐加快，城乡面貌发生新变化。城区建设快速推进，完成了地城路、淮河路、赵集中路副路及南阳大道非机动车道的改造；硬化了薛集路、柴集北路、中岗南路；实施了新世纪大道、淮河东路的绿化美化亮化工程和南阳大道、府前路、地城路及苗南河的绿化美化工程；完成了污水处理厂主体工程、管网和设备安装；金港湾、北苑二期、银达、颍南明珠、春光丽景等小区基本建成；新装红绿灯六处，建设垃圾中转站两处，城市设施不断完善，服务功能明显增强。深入开展整治“四乱”活动，集中解决了一批影响市容市貌的突出问题，争创省级文明县城工作取得了显著成效。完成全县272个中心村、1069个居民点的规划编制工作。顺利推进阜陶路、阜曹路建设。完成“村村通”工程和乡村道路建设286公里。加大土地复垦整理和置换、报批力度，新增耕地8513.53亩。城区土地交易市场日趋规范，土地出让收益突破2亿元，土地价值和土地经营效益得到进一步提升。

（五）全民创业扎实推进，非公有制经济有了新发展。新增非公有制经济组织145家。全县非公有制经济预计实现增加值28.4亿元，非公有制经济对县域经济的贡献进一步提高。商贸、餐饮、运输等传统产业稳步发展，文化娱乐、电信、移动通讯、房地产、现代物流发展迅速。“万村千乡”工程和“新网工程”建设成效明显，新建乡村级加盟店120家。现代商贸城、家乐福超市等一批市场建成开业。农村消费加速增长，城乡市场差距进一步缩小。

（六）高度重视民生民享，人民生活水平得到新提高。认真实施“十二项民生工程”，全年投入资金1.57亿元。城乡最低生活保障工作扎实推进，困难群体基本生活得到保障。努力增加就业岗位，落实就业扶持政策，就业再就业工作扎实开展。失业、养老、医疗、工伤、生育、农村养老等保险稳步推进，被征地农民养老保险开始启动。补发了行政事业单位离退休人员增资部分。农村五保供养、企业离退休人员养老金、抚恤定补等提标扩面及时兑现。年末居民储蓄存款余额54.3亿元，比年初增加9.3亿元。城镇登记失业率控制在4%以内。

（七）社会事业全面进步，和谐xx建设取得新成效。全面免除义务教育阶段学杂费，新建、改建校舍4.92万平方米，中小学办学条件明显改善。组建了xx第一初级中学，xx一中顺利通过省级示范性高中验收。高考本科达线人数再创历史新高。公开招考290名中小学教师。城市社区卫生服务体系及乡镇卫生院建设进一步加强，新建社区卫生服务机构5家，改建乡镇卫生院5家，新型农村合作医疗全面启动。高度重视人口计生工作，着力转变作风、夯实基础、健全机制，人口自然增长率控制在8‰以内，基本实现年初确定的人口计生工作目标。加强科技项目工作，实施省级科技项目3个，申请专利26项。“村村通”广电网络工程实施顺利。文化市场秩序进一步规范，文化产业健康发展。积极开展安全生产、产品质量和食品药品市场监管等专项整治，安全生产形势总体平稳。坚持不懈地抓好矛盾纠纷排查调处，信访稳定工作形势明显好转。“平安xx”创建活动深入开展，基层治安防控网络建设和政法机关基层基础建设明显加强，“打黑除恶”专项斗争深入开展，人民群众的安全感进一步增强。同时，审计、统计、档案、残联、金融、物价、工商、电力、体育、邮政、电信、气象、烟草、供销等工作也取得了较好的成绩。

（八）坚持依法行政，政府自身建设得到新加强。切实加强政府机关作风建设、效能建设和廉政建设，大力推进依法行政，实行政务公开。制定了《关于加强政府自身建设的决定》，完善了《政府工作规则》。成立县政府法律顾问室，完善调研、论证、听证、会审等制度。县政府制定规范性文件53件，并全部按时报县人大常委会备案。认真开展规范性文件清理工作，共废止规范性文件414件。以阳光政务为抓手，推进政府信息公开，完善政府网站建设和新闻制度，政务公开工作受到省市表彰。认真开展行政执法主体职权审查和清理，重新确认公布行政许可权、非行政许可审批权和行政事业性收费项目，做到权责明确、行为规范。完善行政监督，深化纠风治乱，开通“968”政风行风热线。行政执法体制改革深入实施。行政监察不断加强，29个乡镇全部成立监察室。经济责任审计制度稳步推进，商业贿赂专项治理力度进一步加大。全面推行“招、拍、挂”，依法规范工程建设、政府采购、土地出让等行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士及各人民团体的建议和意见，鼓励支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督，政府工作透明度和社会公众参与度进一步提高。

需要特别报告的是，去年我县遭遇了1954年以来的最大洪涝灾害，王家坝闸第12个年份第15次开闸蓄洪，xx人民再次为顾全大局做出重大牺牲。面对异常严峻的雨情、汛情和灾情，在党中央、国务院和上级党委、政府的关心支持下，在县委的坚强领导下，全县人民大力弘扬伟大的抗洪精神和“蒙洼精神”，万众一心，众志成城，奋力抗洪救灾，实现了“三个确保”和“六有两无”目标。洪水过后，及时把工作重心转移到生产救灾和恢复重建上来，大力开展生产自救、设施恢复、校舍重建、对口帮扶、社会捐助和蓄洪区运用补偿等项工作，蓄洪补偿资金及时、规范发放，倒房户全部搬进新居，困难群众冬春期间生活得到妥善安排。灾区群众生活安定，社会形势稳定。我县夺取了防汛抗洪救灾工作的重大胜利，受到党和国家领导人、、回良玉和省委、省政府，市委、市政府的充分肯定和高度评价。

各位代表，过去的一年，是我县发展遇到困难较多、压力巨大的一年，也是经济社会发展较快、各项工作成效较为显著、群众得到实惠最多的一年。这些成绩的取得，是县委坚强领导和县几大班子团结共事、锐意创新的结果，是全县广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向长年奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和其他各界人士，向离退休老干部、老职工，向人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队、政法干警，向所有关心支持xx建设与发展的同志们、朋友们，向在我县创业的境内外投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展过程中还存在着许多困难和问题。一是产业结构不合理，工业化水平低的问题依然突出；二是经济总量小，人均水平低，发展的速度、规模和效益与全国、全省平均水平存在很大差距；三是经济外向度不高，招商引资的规模、质量与实现跨越式发展的要求还有不少距离；四是财政收入税基窄、税源少，收入结构不优，收支矛盾尖锐；五是城镇化水平低，城乡二元结构明显，统筹城乡发展任重道远；六是社会热点难点问题和不稳定因素仍然较多；七是人口与计划生育工作基础十分薄弱；八是职能部门不作为、慢作为、乱作为的现象仍很突出，经济发展环境有待于进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

二、奋力推进2008年经济社会的新发展

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，是推进xx跨越式发展、实现全面建设小康社会战略目标的重要一年。政府工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先，稳中求进，加快发展，促进和谐，统筹兼顾，重点突破，紧紧围绕经济建设这一中心，突出工业和招商引资两大重点，继续大力实施工业化、城镇化、农业产业化和大开放战略，更加重视改善民生和促进和谐，加快建设富裕、开放、文明、和谐的新xx，全力推进经济社会又好又快发展。主要目标是：地区生产总值增长13%；财政收入增长20%；固定资产投资增长30%以上；招商引资总额增长50％；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗降低4%左右；主要污染物排放总量减少2%左右。

为实现上述目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）继续实施工业突破，进一步打造又好又快发展的强势

继续把工业化作为立县之基、强县之本、富县之道，大力开展“工业发展年”活动，努力实现工业经济总量、企业运行质量、社会就业容量的显著扩张，做大做强工业经济。全县规模以上工业总产值增长30%，工业增加值增长30％；产值亿元以上企业5—6个；工业企业上缴税金占全县税收比重达30%。一是培育产业集群，壮大工业发展规模。依托资源和产业优势，加快产业集聚，发展壮大卫生洁具、板材加工、柳编、精细化工、纺织服装、机电制造、农副产品加工等支柱产业，着力培育产业集群。重点是以雪雨、大鹏、久皇等22家洁具企业为依托，培育壮大洁具集群，实现洁具产业销售收入3亿元，力争2至3年内把洁具工业城打造成为国内外举足轻重的洁具产业基地；以大亚集团、沪千板材、伟城木业、森源板材、宝华木业为依托，培育壮大板材产业集群，实现板材产业销售收入3亿元；以新天公司、富林化工、绿源化工、合成化工为依托，培育壮大精细化工产业集群，力争化工产业实现销售收入4.5亿元；以振华、金源、利民、美燕、昌发等70家柳编企业为依托，培育壮大柳编产业集群，实现柳编出货值2.5亿元。二是主攻园区建设，筑牢工业发展平台。继续举全县之力建设工业园区。坚持高起点规划，完善一期的产业分区规划，形成并强化卫生洁具、板材加工、精细化工、纺织服装、机电制造、农副产品加工等产业功能区。同时完成二期详规和三期控规；坚持高标准建设，完成一期“绿化、美化、亮化”工程，实施好二期规划区内的道路、供电、通讯、给排水、污水处理、绿化及其它配套设施建设工程；坚持高水平服务，创新园区体制机制，对入园项目采取“保姆式”服务、“封闭型”管理和“零距离”跟踪，促进已建成的雪雨洁具、合成化工等19个企业尽快达产达效，恒畅纺织、华隆化纤、双鹿面粉等38个在建项目尽快建成投产，沪千板材、争光化工等9个签约项目尽快落地建设；坚持高速度填充，加快项目引进和企业入驻，力争2008年园区招商引资到位资金8亿元，新增入园建设项目30个；坚持高效率产出，加大对原有12个规模工业的运营调度，加强对21个新增规模工业的指导服务，确保2008年工业园区完成规模工业总产值10亿元，实现税收2600万元。在此基础上，以工业园区为中心，以省道328、202为轴线，以鹿城、田集、三塔、黄岗、曹集、中岗、张寨等有条件的乡镇创建工业功能区为支点，着力打造“一园两线多区”的工业发展格局，拓展工业发展平台。三是深入推进全民创业，增强工业发展后劲。大力开展创业宣传和创业辅导，着力营造创业氛围和创业环境，最大限度地激活民资、激励能人、激发全社会的创造力。加强职业培训，提高劳动者创业能力。大力发展非公有制经济，努力消除影响全民创业的体制机制弊端，让企业放手发展、放胆经营、放心赚钱。大力实施“凤还巢”工程，鼓励外出务工经商和xx籍在外人员，牵线搭桥招商引资，回乡创办工业企业。鼓励转业干部、复员军人、大中专毕业生和下岗人员领办、创办工业企业。四是加大企业改制力度，焕发工业发展活力。抓好县食品公司和宏达食品厂的改制，全面完成国有企业改制任务。健全完善促进工业发展的体制机制。改进财税考核体系，强化提升财政收入质量和产业结构层次的理念，把各级各部门的注意力和兴奋点进一步引导到向工业经济要财力、向招商引资要效益、向可持续发展要政绩上来。

（二）不断提升招商引资水平，进一步增强又好又快发展的动力

坚定不移地把招商引资作为发展经济的第一抓手，以更加有为的姿态、更加有力的举措、更加有效的方法，推进招商引资不断迈上新台阶。全年引进县外资金确保15亿元。一是进一步健全招商引资机制。按照科学发展观的要求，进一步建立起常态化、持续性的工作格局。完善招商引资调度制度，严格实行一季一调度、半年一奖励，做到意向项目促升级，签约项目促开工，建设项目促进度，竣工项目促投产。二是进一步突出招商引资重点。在地域上，把江浙沪作为重点。充分发挥承东启西的区位优势，积极利用已经初步建立起的网络和人脉，紧紧抓住沿海地区产业大规模、成批量转移的重大机遇，大力实施东向招商战略，在江浙沪设置“观测台”、设立“风向标”、建设“桥头堡”，全面迎接长三角辐射和产业转移。在格局上，把工业作为重点。把引进工业项目作为招商引资的主攻方向，力争全年工业项目引资额达到招商引资总额的50%以上，以工业大招商加快工业大发展，新上一批重大项目，壮大一批优势企业，发展一批产业集群，培育一批知名品牌。在效果上，把质量作为重点。在推动招商引资数量增长、总量扩张的同时，更加注重招商引资的质量和效益。重点引进投资规模大、企业影响大，资源消耗低、环境无污染，产品附加值高、投入产出比高、财税贡献率高的大项目、好项目。注重产业链整体引进、上下游梯次落地，形成招商引资的规模效益。三是进一步创新招商引资方式。强化领导招商。坚持把招商引资作为“一把手”工程，各级各部门主要负责人要带头招商，亲自谋划，亲自接待重要客商，亲自参加重大项目洽谈，亲自协调解决项目落实过程中遇到的困难和问题。强化专业招商。继续加大小分队招商力度，提高驻点人员专业化招商能力，切实发挥小分队的对外开放窗口、感情联络纽带和信息沟通平台的作用。强化以商引商。全力做好亲商、安商工作，以优质高效的服务提高客商的满意度，通过他们宣传xx、引进客商。强化园区招商。充分利用工业园区的政策空间和良好条件，发挥其招商引资的窗口作用、示范作用和主阵地作用。强化亲情招商。大力实施“凤还巢”工程，建立健全xx籍在外知名人士信息库，聘请招商引资联络员，积极鼓励外出人员返乡投资创业。四是进一步优化招商引资环境。在全社会努力培育你投资我铺路的气量、你赚钱我保护的胆量、你困难我帮助的度量、你发财我发展的雅量。从最棘手、最让投资者关注的问题入手，切实解决存在的突出问题。严肃整治行政不作为、乱作为、慢作为，严厉打击欺行霸市、强装强卸、强揽工程、强送原料、敲诈勒索等违法行为，努力营造亲商、安商、富商的氛围。

（三）积极发展现代农业，进一步夯实又好又快发展的基础

以增加农民收入为核心，以转变生产经营方式为重点，积极发展现代农业，推动我县从农业大县向农业强县迈进。一是推进农业生产从对抗性向适应性转变。积极争取上级支持，加大对蒙洼、洪洼及内河洼地治理力度，进一步完善除涝、灌溉工程，加强旱涝保收农田建设，提高防灾、抗灾能力。根据地形地势、水源、资源情况，合理布局，调整结构，做到宜农则农，宜林则林，宜水则水，宜牧则牧。大力发展生育期短、品质优、市场需求量大的畜禽品种养殖，增强畜牧业的抗灾能力。高度重视耕地保护，严厉打击乱占耕地的行为。开发复垦新增耕地5000亩。全年实现粮食总产75万吨，无公害蔬菜面积达到25万亩，水产品产量达到2.05万吨，农产品优质率进一步提高。二是推进农业经营从粗放型向集约型提升。加快农业新技术、新品种的引进、示范和推广，围绕主导产业和优势产品，抓好10个新品种、10项新技术的引进试验和示范推广。抓好优质小麦、优质水稻生产基地建设，大力开展小麦高产攻关活动，强筋型优质小麦面积增加10%以上，水稻优质率提高10%。大力发展设施栽培，新增面积1万亩以上。积极推广测土配方施肥。推进无公害产品和绿色产品生产，做好无公害农产品的申报认证工作，新增产地认证1万亩，产品认证2个。加快社会化服务体系建设，发展农村合作经济组织，重点扶持2—3个专业协会或农民专业合作组织。大力发展农产品加工企业，加大对龙头企业的扶持力度。不断改善农机装备的结构，提高农业产业化和现代化水平。三是推进畜牧业生产从分散化向规模化发展。规模养殖比重达45%，畜牧业产值占农业总产值比重提高到40%。实施无规定动物疫病示范区项目，做好重大动物疫病防控工作。加强监管，确保畜产品质量安全。推进无公害畜产品品牌及产地认定，注册3个新品牌，5家企业获产地认定。抓好顺昌、皖粤、鹿城等龙头小区建设，建成40个规模养殖场（小区），新增规模养殖户500户。四是推进农业循环经济从低层次向高层次突破。以国家审批我县为全国农业循环经济示范试点县为契机，及时编制农业循环经济试点方案和项目，抓好技术攻关和节能、节水、节电等先进适用技术的推广应用，加快发展农村沼气事业。五是推进农民生活水平从温饱小康型向全面小康型迈进。大力实施阳光工程，努力提高农民素质，增强农民从业、就业能力。围绕工业园区用工需求，突出就地转移，支持工业经济发展。加大扶贫开发整村推进力度，实施产业化扶贫，逐步减少贫困人口。积极推进新农村建设，改善群众生产生活条件。加快实施农村饮水工程，确保农村群众饮水安全。千方百计拓宽农民增收渠道，落实粮食补贴等国家各项惠农政策。从严规范“一事一议”，严防农民负担反弹。

（四）持续加大城乡建设管理力度，进一步完善又好又快发展的载体

着眼于增强经济社会发展的承载力，加快城乡建设步伐。一是加强规划建设。大力宣传、认真实施《城乡规划法》。严格规划、土地执法，加强土地和城建管理，切实维护政府规划、土地、建设审批权的合法性、统一性和严肃性，坚决查处和杜绝擅自越权审批规划、土地、建设和收缴税费的违规、不法行为，从严整治乱搭乱建、无证建设、乱占耕地等现象。全面完成城市政务新区、工业园区、生态园区、两环新区、民营工业园区、苗南河北岸商贸区六个修建性详规，抓好环卫、园林、给排水等专项规划的落实。编制城区教育布局专项规划、交通建设规划和乡镇建设规划。强化经营城市理念，进一步清理土地隐形市场，抓好土地收储和资本运营，继续做好土地置换、挂钩项目报批等工作，进一步规范供地行为。严格按照规划，本着典型引路、稳步实施的原则，扎实推进新农村建设。二是加强项目建设。启动实施体育馆、城市花园、欧陆风情园、浙江商贸城续建、苗南河北岸商贸区开发、赵集西路美食城、红旗闸改造、环城河三座排涝站、垃圾处理厂及城区供排水改造等项目建设。三是加强设施建设。改造淮河西路、地城南路、赵集西路，建设政务新区路网。完善县污水处理厂配套设施建设，确保投入运营。完成5个垃圾中转站和公厕的建设，抓好城区沟塘改造。实施明沟改造工程，提高城市防洪能力。四是加强魅力xx建设。规划实施界南河景观带、阜地河景观带、东二环景观带、省道202沿线景观带建设。加强市容管理，抓好城市文明创建，提高城市品味和文明程度。以xx独特的资源禀赋为依托，以开发利用历史文化资源为基础，以自然人文景观建设为载体，打响吕蒙牌、王家坝牌，把xx的优势发挥出来，把xx的形象展示出来，把xx的魅力呈现出来，逐步打造人文xx、魅力xx、旅游xx，进一步提升xx的知名度、美誉度和软实力。

（五）扎实推进重点项目建设，进一步巩固又好又快发展的支撑

加大重点项目实施力度，增强项目建设对经济社会发展的拉动力和支撑力。一是明确项目重点。实施xx至中岗、赵集至王店、杏集至王化、于集至付岗、地城至王家坝、张寨至华佗、黄岗村至黄岗镇61.7公里“畅通工程”水泥路改造和260公里“村村通工程”，完成段郢至高堰、省道202至王店22.5公里沥青路面改造。完成公路建设总里程488.96公里。全面实施黄岗中岗、于集两个国家级和洪河桥省级土地整理项目。组织实施省“861”、市“6611”工程，积极争取国债项目资金，加快国债项目建设。加快在建治淮工程进度，推进蒙洼安全建设工程、撤退道路维修工程、行蓄洪区应急除险工程和蒙洼安岗保庄圩加固工程建设。二是加大实施力度。完善和落实项目建设责任制，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，全力抓好重点项目的跟踪落实。建立健全项目管理部门联动机制，以落实用地指标、完善环评手续、加快节能评估为重点，扎实做好项目落地服务工作。强化绩效考核机制，严格兑现奖惩，确保项目建设顺利实施。三是抓好项目储备。抓住政策机遇，有针对性地做好国家支持的重点基础设施和公益项目的编制与衔接，努力形成“开发一批、储备一批、报批一批、开工一批”的格局。积极争取新的治淮工程项目，抓好水毁工程修复、洼地治理、农村人畜安全饮水工程、中曹防汛大桥、道路交通、教育危改、文化卫生基础设施等项目建设。积极申报老观乡2万亩基本农田治理等项目。开展深槽分洪、建设平原水库项目的可行性研究，积极争取上级早日立项。

（六）健全完善商贸流通体系，进一步激发又好又快发展的活力

坚持科学规划、整合资源、完善功能、提升档次，推进现代服务业快速发展。一是大力发展商贸流通业。推进商贸流通的市场化、产业化和社会化。壮大黄岗柳编、会龙辣椒、皖西北农产品物流、建材大市场规模，逐步形成农产品、建材、小商品、农机、柳编、蔬菜、生产资料等专业市场群，年交易额超亿元的专业市场达到12个。搞好服务，促进新百购物广场、明珠购物中心等大型商场建成开业。深入推进“万村千乡”工程、“新网工程”，推动农资店、日用消费品店向标准化、规模化、连锁化方向发展。鼓励和引导住房、汽车、通信产品消费，积极培育教育、体育、文化等新的消费热点。加快建设现代化新型粮食仓库、农机和汽车大市场；鼓励商、粮、供等企业利用闲置土地、仓储设施，寻找合作客商，发展物流配送、超市专营、连锁经营等现代业态，建设高档次的商贸流通、餐饮娱乐企业群体，力争把我县建设成区域性物流中心。二是不断壮大运输服务业。抓住我县农产品、林产品和工业产品等优势产业不断提升、人流物流不断增加的机遇，积极发展、壮大运输服务业。大力发展专业运输，引导货运业联合经营，走规模化经营、公司化管理之路，把运输业做大做强。三是逐步扩大出口贸易业。出台对外贸易奖励政策，大力培育出口主体，壮大进出口队伍，抓好重点出口商品、重点出口企业和重点出口市场，在确保柳编出口稳定增长的同时，积极推动水暖洁具、林产品、纺织服装等产品出口，努力培植新的出口增长点，确保全年出口贸易额突破1400万美元。

（七）着力统筹社会事业，进一步强化又好又快发展的保障

坚持统筹协调，全面推进各项社会事业，让人民群众充分享受改革发展成果。一是坚持科技教育的优先发展。全面实施《全民科学素质行动计划纲要》。健全三级科普网络，巩固科普示范县成果。加大教育投入，健全农村义务教育经费保障机制，全面免除义务教育阶段学杂费和教科书费，完成省教育厅认定的d类危房改造项目。加快第一初级中学建设。用两年左右的时间，基本化解农村义务教育的历史债务。整合职业教育资源，筹建xx职教中心。加强对民办学校的扶持和管理，引导民办教育健康发展。二是努力推动社会主义文化大发展大繁荣。深化文化体制改革。挖掘、保护、传承我县非物质文化遗产。扎实开展“百千万”文化三下乡活动。恢复重建乡镇综合文化站，试点建设乡镇“农家书屋”。鼓励社会力量参与公益型文化建设。进一步做大做强文化产业。三是积极发展公共卫生事业。稳步推行新型农村合作医疗制度，力争农村居民参合率达85％。加大公共卫生基础设施建设力度，建好2个社区卫生服务站、10个乡镇卫生院和65个标准村卫生室。开展乡镇卫生院改革试点工作。完善艾滋病防治工作机制，“四免一关怀”救助政策落实率达到100%。健全疫情防控体系和监测网络，提高重大疾病预防救治能力。四是不断提升人口计生工作水平。继续真抓实干，稳打基础，加大专项治理和打击“两非”力度。落实各项奖励优惠政策和救助保障制度。健全人口计生工作常抓不懈的工作机制，促进人口计生工作的规范化、制度化、经常化，推动人口计生工作水平的进一步提升。五是协调推进各项事业。建成覆盖全县的广播电视网络，实现广播电视“村村通”。构建全民健身体系，提高全民身体素质。开展第二次全国经济普查工作。实施第二轮县志的修编。做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥工作，支持武警部队和消防建设。重视工会、共青团和妇女儿童工作，支持关工委和老龄委工作。继续做好民族宗教、外事、侨务、对台、档案、残联、气象、地震等工作。

（八）努力构建和谐xx，优化又好又快发展的环境

建设和谐xx是民生所需、民心所向、政府职责，必须着力解决广大人民群众最直接、最现实、最关心的热点难点问题。一是加大社会保障力度，促进经济与社会和谐。加大就业再就业工作力度，千方百计增加就业岗位。坚持自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合，以创业带动就业。稳步推进社会保险体系建设，抓好社会保险费“一票多费”征收工作，确保各项社会保险费按时足额征缴和发放。深入开展社保基金专项检查。二是加大民生工程实施力度，促进社会各阶层和谐。高度关注社会弱势群体的生活，着力保障和改善民生，根据省政府统一部署，注重扩充、提升民生工程，更好地改善人民生活，促进社会各阶层和谐，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。三是加大平安xx建设力度，促进社会成员之间和谐。抓好“五五”普法，加快依法治县进程，扎实推进平安xx建设。加强社会管理，健全基层社会管理体制，最大限度减少不和谐因素。深入开展信访矛盾隐患排查调处活动，建立预防和减少信访问题发生的机制。建立健全治安防范长效机制。加强政法机关基层基础建设和政法队伍建设，增强驾驭复杂治安局势的能力和执法办案水平。强化安全生产责任制和责任追究制，继续开展安全生产专项整治，做好安全生产应急救援工作。四是加大生态文明建设力度，促进人与自然和谐。着力建设资源节约型、环境友好型社会。严格执行和落实环评“三同时”制度，坚持开展环保专项整治行动，严厉打击各种污染和破坏环境的违法行为。全面开展污染源普查，抓好水污染防治，减少粉尘、烟尘和二氧化硫的排放量，提升大气环境质量。加大节能减排工作力度，强化节能减排工作责任制。深化林权制度改革，加大道路林网和农田林网建设力度，加强城乡绿化，完成造林6万亩。开展绿色学校、绿色社区、绿色企业以及环境优美乡镇和生态村、生态示范户建设，逐步打造生态xx。

三、切实加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了更新更高的要求。必须把政府自身建设摆在更加突出位置，不断提高贯彻科学发展观的能力，努力开创政府工作新局面。

第一，坚持加强学习，勇于开拓创新。不断加强理论武装、知识更新和能力培养，努力建设学习型政府。善于研究政策，特别要认真研究国家促进中部崛起、加大宏观调控、加大民生工程投入等政策，尽可能把政策研究得深入一些，把问题琢磨得透彻一些，把措施考虑得周全一些，趋利避害，掌握主动，赢得先机。注重把上级部署与xx实际结合起来，注重吸收先进地区的新理念、新做法，敢于闯新路、出新招，以工作的创新推动xx更好更快发展。

第二，坚持以人为本，多办利民之事。把更多的时间放到推进社会发展和解决民生问题上，把更多的资源投到公共服务领域和基层贫困地区。坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。坚持把为民办事的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体行动上。建立为群众办实事、解难事的长效机制，根据群众需要和财力可能，每年安排涉及群众切身利益的若干事项，尽职尽责地抓好落实。对群众的呼声，绝不能不理不睬、置若罔闻；对群众的困难，绝不能事不关己、高高挂起；对群众的利益，绝不能熟视无睹、随意侵害；对群众的要求，绝不能麻木不仁、敷衍塞责！

第三，坚持依法行政，规范施政行为。认真贯彻依法行政实施纲要，深化行政审批制度改革，全面推行政务公开，加强行政服务中心建设，进一步提高办事效率和服务质量。推进电子政务，加强政府网站建设。强化行政执法责任制和执法过错追究制，克服多头执法、执法不公、执法违法等现象。建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善听证、公示制度，提升决策科学化民主化水平，加强对规范性文件的审查备案，注重通过行政复议等法定渠道化解行政争议。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，高度重视和支持人民群众监督与新闻舆论监督。

第四，坚持求真务实，切实转变作风。大力弘扬埋头苦干、求真务实的优良作风，决不搞不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，决不搞好大喜功的虚报浮夸、弄虚作假，决不搞违反规律、不讲科学的盲目决策、“拍脑袋”决策，坚持做到说实话、办实事、求实效。进一步强化抓工作落实的力度，坚定不移地推进效能革命，全面推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、行政问责制，探索建立科学统一的政府绩效考核指标体系，逐步形成与政府管理创新相适应的效能建设激励约束机制和社会化评价机制。对破坏发展环境、损害xx形象的人和事，一查到底，严肃处理，决不姑息，全力营造良好的发展环境。

第五，坚持廉洁从政，确保干事干净。积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。进一步强化制度约束，完善项目公开招投标、工程基建项目跟踪审计、项目监理、项目法人责任等制度，从源头上预防和治理腐败。坚持勤俭办事，牢固树立过紧日子的思想，把有限的财力用到加快发展上，用到社会保障和公共服务上，用到维护、实现和发展人民群众的利益上。坚持廉洁从政、从严治政，加大案件查处力度，从严查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域商业贿赂行为，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民，树立良好的政府形象。

各位代表！发展是硬道理，发展是解决一切问题的治本之策，发展是历史赋予我们的光荣使命，发展是政府义不容辞的重要职责。让我们在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，以总书记视察xx为动力，进一步解放思想，振奋精神，求真务实，开拓创新，以更大的魄力、更快的速度、更高的效率，推进跨越发展，加速奋力崛起，为构建富裕、开放、文明、和谐的新xx，实现全面建设小康社会目标而努力奋斗!