国研室主任魏礼群解读总理的政府报告二

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问：2008年是全面贯彻十七大精神的第一年，改革发展任务繁重而艰巨，怎样认识今年政府工作的基本思路、主要任务和指导原则？

今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下关键的一年，我们将举办xx奥运会和残奥会，隆重纪念改革开放三十周年。国内改革发展任务繁重而艰巨，做好政府工作意义十分重大。

今年国际环境对我国发展总体有利，但也面临不少矛盾和困难。尤其是影响经济发展的不确定、不稳定因素增多，有不少值得重视的新情况新问题。美国次级抵押贷款危机加深，经济出现衰退的风险加大；美元持续贬值，国际金融市场动荡加剧；石油、矿产品、粮食等国际大宗商品价格高位运行，全球性通货膨胀抬头。这些对我国经济的直接或间接影响已经有所显现，有些影响还会进一步显现。近期我国发生历史罕见的大范围低温雨雪冰冻严重灾害，对部分地区经济发展和人民生活造成重大损失，灾后恢复和重建任务艰巨；当前价格上涨趋势明显，通货膨胀压力加大；金融领域也存在货币信贷投放增长偏快、股市大幅波动等问题，金融调控和防范金融风险难度增加。总的看，做好政府工作的有利条件很多，但国际国内经济情况比较复杂，面临诸多困难和挑战，必须紧紧抓住机遇，充分利用有利条件，积极应对各种挑战和风险。

《报告》明确提出了今年政府工作的基本思路和主要任务。概括起来就是，“一个高举”、“五个更加重视”、“四项原则”。这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐稳定，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程；坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，注重推进制度建设和创新；坚持以人为本，加快以保障和改善民生为重点的社会建设。基于中央对形势的判断和把握，《报告》强调，今年经济工作，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务；鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。提出这样的工作思路和要求，最根本的，是要全面贯彻党的十七大精神，把握大局，审时度势，相机抉择，趋利避害，深化改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，实现经济社会又好又快发展。

问：如何理解今年宏观调控政策的内涵和重大任务？

面对今年世界经济走势的不确定性和国内经济发展中的新情况新问题，必须更加重视搞好宏观调控，才能保持经济平稳快速发展的好势头，避免出现大的起落。《报告》明确提出，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，并阐述了这两大政策的内涵。实行稳健的财政政策，主要考虑是：保持财政政策的连续性和稳定性，继续发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，同时进一步减少财政赤字和长期建设国债。要合理调整财政支出结构，确保重点发展和薄弱环节对财政资金的需求。实行从紧的货币政策，主要考虑是：当前固定资产投资反弹压力较大，货币信贷投放仍然偏多，流动性过剩矛盾尚未缓解，通货膨胀压力加大。因此，必须加强和改善金融调控，要控制货币供应量和信贷过快增长；综合运用多种货币政策工具，加大对冲流动性力度；着力优化信贷结构，做到有保有压。完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性；采取综合措施，努力改善国际收支状况。财政政策和货币政策是宏观调控的主要手段，需要统筹协调，并使其他多种政策手段相配合，以求取得良好效果。

物价问题关系经济社会发展全局，直接关系人民群众切身利益。《报告》高度重视防止价格总水平过快上涨问题，强调指出，这是今年宏观调控的重大任务。这是因为，去年下半年以来，居民消费价格总水平上涨幅度较大，主要是食品和居住类价格涨幅较大，对群众特别是低收入群众生活有较大影响。由于今年推动价格上涨的国内外因素还将存在，价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务艰巨。《报告》强调必须从增加有效供给和抑制不合理需求两方面做好工作，并提出了九个方面具体措施，包括：大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产，搞好产运销衔接；严格控制工业用粮和粮食出口；加快健全储备体系；把握好政府调价的时机和力度；健全产品供求和价格变动监测预警制度；加强市场和价格监管；及时完善和落实对低收入群众和家庭xx经济困难学生的补贴；遏制生产资料价格尤其是农业生产资料价格过快上涨；坚持实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。概括起来就是，“增供给、抑需求、强管理、加补贴”。这些是有很强针对性和有效管用的举措，关键在于落实到位。《报告》要求，各级政府一定要把稳定物价放在更加重要的位置。同时，也指出了今年防止物价过快上涨的有利条件，包括国家粮食库存充裕，主要工业消费品供大于求，只要切实加强领导，认真落实各项政策措施，上下共同努力，就一定能够保证市场供应和价格基本稳定。

问：为什么要加强“三农”工作，今年重点任务是什么？

我国农业和农村发展取得了历史性成就，但农业基础薄、农村发展滞后的局面尚没有根本改变^^。解决好农业、农民、农村问题，事关全面建设小康社会的大局，事关现代化事业的兴衰。我们必须更加自觉地坚持统筹城乡发展，始终把加强“三农”作为全部工作的重中之重。要认真实行工业反哺农业，城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。《报告》指出，今年要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，扎实推进社会主义新农村建设，突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。要切实稳定粮食种植面积，提高单产水平。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度。农产品生产既要增加总量，又要优化品种结构。要认真落实支持生猪、奶业、油料发展的政策措施，努力增加生产和市场供应。抓好这件事，既有利于抑制物价上涨过快的势头，也有利于保障粮食安全。二是加强农业基础设施建设。加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。搞好灌区改造和小型农田水利建设，大力发展节水灌溉。加强农村饮水、沼气、道路、电网、通信、文化等基础设施建设。抓好这件事，有利于提高农业综合生产能力和提升农村公共服务水平。三是拓宽农民增收渠道。加快发展高产优质高效生态安全农业，支持农业产业化经营和龙头企业发展。壮大和提升农村二三产业，发展乡镇企业，增强县域经济实力。加大扶贫开发力度，继续减少贫困人口。抓好这件事，可以持续增加农民收入。《报告》提出了五项具体措施，包括：大力增加投入；强化和完善农业支持政策，继续完善农业补贴制度，根据情况提高粮食最低收购价；坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护；完善农业科技推广和服务体系；全面推进农村改革，加快农村综合改革步伐，全面推进集体林权制度改革。我们一定要认真贯彻落实中央的各项政策措施，确保今年“三农”工作取得新的明显成效。

问:转变发展方式需要着力抓好哪些方面？

推进经济结构调整，加快发展方式转变，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。经济发展方式粗放特别是结构不合理，是我国经济中诸多矛盾和问题的主要症结。突出表现在：外需和内需不协调、投资和消费不协调，一、二、三产业不协调，城乡、区域发展不协调。必须加大结构调整力度，主要是抓好“三个转变”，即：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。《报告》着重从四个方面进行了部署：一是调整投资和消费关系。关键是合理控制固定资产投资规模，着力优化投资结构。坚持严把土地、信贷闸门和市场准入标准，特别要加强和规范新开工项目管理。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投资和重复建设。同时，加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持。切实做到有保有压，区别对待。二是坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。要坚持走中国特色自主创新道路，继续落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，全面启动和组织实施一批国家重大专项，实施基础研究、高技术研究和科技支撑计划，着力突破一批重大关键技术，加强科技基础能力建设。要深化科技管理体制改革，统筹和优化科技资源配置，完善和落实支持自主创新的政策，特别要推进产学研结合，培育创新型企业。这是转变发展方式的迫切要求，也是建设创新型国家的关键所在。三是推进产业结构优化升级。要坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合。着力发展高新技术产业，大力振兴装备制造业，积极改造和提升传统产业，加快发展服务业特别是现代服务业。加强基础产业和公共设施建设，积极发展现代能源原材料产业和综合运输体系。这将有力促进现代产业体系建设，增强我国产业的竞争力。四是推动区域协调发展。要按照继续贯彻区域发展总体战略的要求，深入推进西部大开发；组织实施东北地区振兴规划，编制和实施促进中部崛起规划，落实并完善相关政策；鼓励东部地区率先发展。进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度。做好这些工作，将进一步推动东中西良性互动，促进各地共同繁荣。

问：《报告》对节能减排、环境保护和加强产品质量安全作了怎样的部署？

近两年，经过全国上下共同努力，节能减排工作取得了可喜进展，但完成这两项约束性目标的任务仍十分艰巨。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，要增强紧迫感，采取有力措施，加大攻坚力度，力求取得更大成效。《报告》明确提出了今年的任务和措施，包括：要落实淘汰落后生产能力计划，建立淘汰落后产能退出机制，同时按照规划加强这些行业先进生产能力的建设；抓好重点企业节能和重点工程建设，加快十大重点节能工程实施进度；开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程；做好重点流域污染防治工作；加强农村饮用水水源地保护，控制农业面源污染；鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用；加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用；实施应对气候变化国家方案，加强应对气候变化能力建设；完善能源资源节约和环境保护奖惩机制；增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。《报告》特别强调，节约资源和保护环境要一代一代人持之以恒地进行下去，让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。这充分显示走可持续发展之路的坚定决心和信心。我们一定要把既定的部署落到实处。

加强产品质量安全工作。这不仅是保障我国人民生活质量和健康安全的要求，也是对国际消费者负责。《报告》从加快产品质量安全标准制定和修订、完善产品质量安全法制保障、健全产品质量安全监管体系等方面进行了部署。并强调，我们一定要让人民群众吃得放心、用得安心，让出口产品享有良好信誉。全国上下、各个方面都要共同努力，实现这个目标要求。

问：今年将迎来改革开放30周年纪念，《报告》简要阐述了改革开放的重大意义，对今年改革开放作出了哪些部署？

今年是改革开放30周年，改革开放开辟了当代中国发展进步的光辉道路，使中国发生了历史性的巨大变化。《报告》指出，“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，进一步解放和发展生产力，进一步促进社会公平正义，实现全面建设小康社会和国家现代化的宏伟目标，必须继续坚定不移地推进改革开放。”深化改革开放，要统筹规划、精心部署、突出重点、协调推进。今年要着力抓好以下重点工作。一要推进国有企业改革，完善所有制结构。继续推动国有资本调整和国有企业重组，深化国有企业公司制股份制改革，深化垄断行业改革。推进集体企业改革。同时，认真落实鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的各项政策，尤其要解决市场准入和融资支持等方面的问题，促进非公有制经济健康发展。二要深化财税体制改革，加快公共财政体系建设。重点是：改革预算制度，强化预算管理和监督；完善和规范财政转移支付制度，加大公共服务领域投入；积极推进省以下财政体制改革；全面实施新的企业所得税法；改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制；继续推进增值税转型改革试点。三要加快金融体制改革，加强金融监管。强调继续深化银行业改革，重点推进中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。加快农村金融改革，继续深化农村信用社改革，积极推进新型农村金融机构发展。优化资本市场结构，促进股票市场稳定健康发展。依法严厉查处各种金融违法违规行为，切实防范和化解金融风险，维护金融稳定和安全。四要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。针对国际国内经济发展出现的新情况，《报告》强调，要在保持出口平稳增长的同时，加快转变外贸发展方式，优化出口结构，提高出口产品质量、档次及附加值。同时，积极扩大进口。优化利用外资产业结构和地区布局，稳步推进服务业对外开放。创新对外投资和合作方式，完善和落实支持企业“走出去”的政策措施。在推进改革开放中，还要加快现代市场体系建设，大力发展现代流通，深入整顿和规范市场秩序，推进社会信用制度建设。认真落实这些任务和措施，今年改革开放就会迈出新的步伐，实现新的突破。这也是对改革开放30周年的最好纪念。

问：关注民生是《报告》的亮点之一，今年政府工作对加强社会建设、保障和改善民生又有哪些新举措？

积极解决好教育、卫生、就业、收入分配、社会保障、住房和社会管理等关系群众切身利益问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这些是构建社会主义和谐社会的重要任务。《报告》对这些方面作出了明确部署。这也是今年《报告》的一大亮点。

在教育方面。坚持优先发展教育，促进各级各类教育协调发展。一是在全国城乡普遍实行免费义务教育。继续增加农村义务教育公用经费，提高保障水平。从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费，这是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。二是大力发展职业教育。加强职业教育基础能力建设，培养高素质技能型人才。三是提高高等教育质量。优化学科专业结构，推进高水平大学和重点学科建设。办好各级各类教育，必须抓好三项工作：全面实施素质教育，推进教育改革创新；加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资、津补贴制度；加大教育事业投入。《报告》深刻指出，没有全民教育的普及和提高，便没有国家现代化的未来。要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质。这是深谋远虑的精辟论断，也是对人民群众的庄重承诺，我们必须努力实现。

在卫生方面。今年要重点抓好四件事：一是加快建设覆盖城乡居民的医疗保障制度。扩大城镇居民基本医疗保险试点；在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度。二是完善公共卫生服务体系。抓好重大疾病防治，落实扩大国家传染病免疫规划范围的政策措施。三是推进城乡医疗服务体系建设。重点健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系。四是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系，保证群众基本用药和用药安全，控制药品价格上涨。《报告》提出，国务院已经制定深化医药卫生体制改革初步方案，将向社会公开征求意见。基本目标是：坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，提高全民健康水平。医药卫生体制改革涉及人民群众切身利益，尽管这项工作相当复杂和艰巨，但必须坚定地推进。

在就业方面。尽管近五年城镇新增就业5100多万人，这是一个了不起的成就，但就业形势仍然严峻。今年工作重点是：认真贯彻落实就业促进法和劳动合同法。坚持实行积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加快建设城乡统一规范的人力资源市场，完善公共就业服务体系；加强高校毕业生就业指导和服务，深化退役军人安置制度改革，完善就业援助制度，落实促进残疾人就业政策，建立帮助零就业家庭xx解决就业困难的长效机制。《报告》强调，在世界上人口最多的国家解决就业问题，是一项极为艰巨的任务。我们要用百倍的努力，把这项关系民生之本的大事做好。各级政府都应把增加就业放在更加突出的位置。

在居民收入方面。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。改革开放以来，我国收入分配制度不断深化，打破了平均主义和“大锅饭”体制，形成了按劳分配为主体、多种分配制度并存的分配制度，有力促进了经济社会发展，同时，也出现了收入分配差距过大的现象。《报告》提出，要增加城乡居民收入。特别强调：“关键要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。这是理顺收入分配关系十分重大的决策，也是增加居民收入正确有效的举措。多渠道增加农民收入，确保农民工工资按时足额发放，适当提高扶贫标准；提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制；进一步提高企业退休人员基本养老金水平；深化公务员工资制度改革，继续落实规范公务员津贴补贴工作，加快推进事业单位收入分配制度改革；落实职工带薪年休假制度。同时，要进一步完善消费政策，拓宽服务消费领域。我们要全面落实《报告》的要求，积极研究深化收入分配制度改革，增加居民收入特别是低收入群众收入的措施。这对缓解收入分配差距过大的矛盾，扩大消费需求，促进经济持续稳定健康发展，都具有十分重要的意义。

在社会保障方面。要坚持实行广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立健全符合中国国情的社会保障体系。今年工作重点是：做好社会保险扩面和基金征缴工作，重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险；推进社会保险制度改革，扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法xx，探索事业单位基本养老保险制度改革，抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法xx；采取多种方式充实社会保障基金，强化基金监管；健全社会救助体系。同时，积极发展社会福利事业，鼓励和支持慈善事业发展，做好优抚安置工作，加强防灾减灾救灾工作。健全的社会保障体系，是人民生活的“安全网”，是社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧，直接关系经济社会发展，是全面建设小康社会的一项重大任务，一定要更加重视做好这项工作。

在住房方面。住房是民生的重要方面，也是人民群众普遍关注的问题。《报告》提出了三项指导原则和四项具体措施。总的指导原则是：坚持从我国人多地少的基本国情出发，建立科学、合理的住房建设和消费模式；坚持正确发挥政府和市场的作用，政府主要制定住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约利用和管理，重点发展面向中低收入家庭xx的住房，高收入家庭xx的住房需求主要通过市场调节解决；坚持加强对房地产市场的调控和监管，促进房地产业持续稳定健康发展。这些是立足我国国情、借鉴国际经验和适应市场经济发展提出的正确原则。四项措施是：健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，积极解决城市低收入群众住房困难；增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭xx解决住房问题；综合运用税收、信贷、土地等手段，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨；加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件，依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。同时，加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。这些原则和措施，明确提出采取多种方式解决低、中、高收入家庭xx的住房问题，也统筹考虑解决城乡低收入困难群众的住房问题。这是解决我国住房问题思路和政策的创新。为了让人民群众安居乐业，必须坚定不移地推进住房改革和建设，抓紧建立科学、合理的住房保障体系。

问：《报告》对推动文化大发展大繁荣作出了哪些部署？

《报告》用较大篇幅对文化建设作了明确部署。指出，要进一步落实和完善文化体制改革政策措施，推动文化创新，加强文化建设，保障人民基本文化权益，繁荣文化市场，满足人民日益增长的、多样的文化需求。要坚持用马克思主义中国化最新成果教育人民，深入进行社会主义荣辱观教育；推进和谐文化建设，实施公民道德建设工程，培育文明社会风尚；加强青少年思想道德建设；深入开展文明创建活动；发展哲学社会科学，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术；鼓励创作优秀精神文化产品；加快构建全社会的公共文化服务体系，加强公益性文化事业建设；推进全国文化信息共享、广播电视村村通、农家书屋和农村电影放映工程；完善文化产业政策，加强网络文化建设和管理；规范文化市场，坚持开展“扫黄打非”。扩大对外文化交流。认真落实这些部署，文化建设就会不断取得新进展。加强城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。《报告》对办好2008年奥运会和残奥会提出了明确要求。强调扎实做好各项筹办和组织工作，加强国际合作，创造良好的环境，确保成功举办一届有特色、高水平的体育盛会。这对于增进中国人民同世界人民的友谊与合作，提高我国的国际影响力，具有重大意义。

《报告》还对加强社会主义民主法制建设、促进社会公平正义，加快行政管理体制改革、加强政府自身建设，以及民族工作、宗教工作、侨务工作、国防和军队建设、香港澳门工作、祖国统一大业、外交工作等都作了阐述，也都要认真加以贯彻落实。

回顾过去五年历程和成就，鼓舞人心。我国各族人民已站在新的历史起点，向更高的目标攀登。展望伟大祖国的锦绣前程，催人奋进。我们要以奋发有为的精神状态和更加昂扬的斗志，努力在继续解放思想上迈出新步伐、在坚持改革开放上实现新突破、在推动科学发展上取得新进展、在促进社会和谐上见到新成效，为完成党的十七大确定的各项目标任务而努力奋斗。