年政府报告

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现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是不平凡的五年。全县人民在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结拼搏，奋发进取，取得了经济社会发展的新成就。

过去的五年，是“三化”建设步伐加快，经济实力显著增强的五年。全县生产总值由2002年的49.3亿元增加到2007年的87亿元，年均增长11％，比上一个五年快2.1个百分点；人均生产总值达到11000元，增加近一倍；三次产业结构由34.1：22.8：43.1调整为36.5：31.5：32；财政一般预算收入由1.63亿元增加到2.86亿元，年均增长11.9%；社会消费品零售总额由16.1亿元增加到30亿元，年均增长13.3%。

工业经济不断壮大。坚持突出工业主体地位，不断加大项目开发、招商引资、开发区建设力度，工业步入了快速发展的新阶段。五年累计新上工业项目403个，初步形成了化工、食品、医药、纺织、电子、建材等支柱产业。全县工业增加值达到19.3亿元，年均增长13%。规模工业企业由46家发展到64家，工业增加值达到11.3亿元，增长3倍多。开发区建设初具雏形，项目聚集作用初步显现，入园企业达到17家。

农村经济稳步增长。认真落实“三农”政策，农村焕发出新的生机和活力。大力调整农业结构，加强农业产业化建设，形成了20万亩瓜菜、20万亩水产、20万亩水果、30万亩杨树、100万头生猪等一批较大规模的生产基地，发展了优质葡萄、双孢蘑菇、獭兔等新兴产业，培育了华泰食品、加州食品、华湘棉麻等一批龙头企业，创建了太青茶叶、“千诺拉”植物油、“惜春”蜂蜜、农康提子等一批农产品知名品牌。实施农民职业技能培训“阳光工程”，促进了劳务输出，全县转移农村劳动力达到13.5万人。扎实推进新农村建设，张公庙示范片、24个市级示范村和23个县级示范村建设取得了明显成效，张公庙示范片建设得到省、市充分肯定，大面上的新农村建设全面启动。

城市工作成效显著。加强城市规划，基本完成县城总体规划和县域城镇体系规划修编，组织开展“规划执法年”等活动，重视规划、遵循规划成为全社会的共识。加快城市建设，新建和改造澧浦北路、澧州大道、工业大道、解放路、人民路等主干道路，改造澧州广场、兰江公园等公用设施，启动了xx新区建设，硬化小街小巷100多条。建成了建材城、食品城、步行街等一批专业市场，商贸流通、餐饮娱乐、金融保险等社会服务业迅速兴起。城镇社区建设和管理服务进一步加强。加大城市创建力度，成功创建国家卫生县城、国家交通管理优秀城和省级文明城。县城建成区面积扩大4平方公里，达到16平方公里；城区人口增加6万多人，达到17万多人。全县城镇化率达到35.8%，提高了10.8个百分点。

过去的五年，是基础建设快速推进，发展条件明显改观的五年。累计完成全社会固定资产投资99.7亿元，是上一个五年的近2倍。

交通条件明显改善。完成207国道县城至东岳庙拓宽改造，建设通乡通村公路798公里，实现了乡乡通水泥路、68%的村通水泥路。张家滩大桥、毛家岔大桥、夹夹大桥建成通车，黄沙湾码头建成使用。

水利建设力度加大。洞庭湖二期治理、王家厂水库除险、淞澧隔堤建设、兰江闸改造、澧南分洪闸建设、小渡口闸改造、西官垸分洪闸和官垸安全小区建设等重点工程全面完工，抗灾保安能力进一步增强。大力实施农村安全饮水工程，被列入全国、全省示范县，有效缓解了山丘区群众饮水困难问题。战胜2003年超历史的特大洪涝灾害，成功实施澧南垸和北民湖破口蓄洪，确保了淞澧大圈和西官垸的安全。实施平垸行洪、移民建镇，先后“平退”圩垸17个，安置移民8万多人。接受皂市水库移民7500多人，达到了“移得进、稳得住”的工作要求。

能源通信建设得到加强。实施城乡电网改造，供电质量明显提高，实现了城乡居民生活用电同网同价。加强农村能源建设，农村沼气用户达到3.7万户。邮政、通信、广播电视等信息产业发展较快，宽带网络、无线电视网实现全县覆盖，农村“村村通”电话工程全面完成。

过去的五年，是改革开放不断深入，发展活力逐步彰显的五年。全面推进以置换企业产权和职工身份为主要内容的国有集体企业改革，国有直属企业改革全部清盘，改制企业达到180多家，置换职工身份2万多人，增强了企业发展活力。实施农村税费改革和各项配套改革，全面取消农业税、农业特产税以及有关涉农收费，加强农民负担监管，农民负担大幅度减轻，大大激发了农民的生产积极性。积极推进行政审批制度改革、县乡机构改革、事业单位人事制度改革，深化部门预算、“乡财县管乡用”、政府采购和国库集中支付等财政改革，政府职能转变进一步加快。

大力实施“外力工程”，积极参加“中博会”、“港洽会”、“深洽会”等各类节会活动，成功承办全国集邮展览、全国葡萄学术研讨会、全省葡萄节，提高了xx知名度和影响力，促进了对外经济合作。五年来，先后有10多个国家和地区的客商来xx投资兴业，全县新批三资企业18家，引进外资7918万美元，引进内资43.3亿元。

过去的五年，是人民生活大幅改善，社会事业全面进步的五年。初步建立起养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险体系，全县参保达到20.1万人次。城乡低保、优抚安置、救灾扶贫力度加大，新建改建乡镇敬老院32所，实现了“一乡一院”，集中供养五保老人1200多人。加强就业再就业工作，五年新增城镇就业3万多人，安排下岗失业人员再就业2.1万人。城镇居民人均可支配收入达到11000元；农民人均纯收入由2360元增加到4015元；城乡居民储蓄存款余额由24.5亿元增加到53.5亿元。

坚持把加快发展与改善民生结合起来，连续四年全面和超额完成省八件、市县十件实事，重点解决了一批人民群众反映强烈的看病难、上学难、住房难等问题，改善了群众的生产生活条件。

大力推动科技创新，被列为全国科技进步县和国家科技富民强县专项行动试点县，科技对经济增长的贡献率达到46.5%。优先发展教育事业，全面落实“两免一补”和农村义务教育经费保障机制，改造农村中小学危房6.8万平方米，素质教育被确定为全省试验县，高考上线率和录取率连续多年居全市前列。卫生和防疫保健工作加强，改扩建乡镇卫生院29所，取得了抗击非典的胜利，血吸虫病防治被评为全国先进县，新型农村合作医疗在全市率先启动。实施食品药品放心工程，较好地保障了人民群众饮食和用药安全。人口和计划生育工作连续多年保持省市领先水平，成功创建全国、全省计划生育优质服务先进县。文化事业持续发展，文学创作取得成效，完成了荆河剧团综合大楼、文化馆和少儿图书馆建设，升级改造翊武影剧院，修缮澧州文庙，发行《城头山遗址》特种邮票，城头山古文化遗址被列入国家“十一五”大遗址保护重点项目。重视竞技体育，全民健身运动深入开展。完成了“十一五”规划编制和全国第一次经济普查。严格保护耕地，加强环境保护和污染防治，生态环境进一步改善。人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平提高。外事侨务、民族宗教、对台、气象、地震、档案、地方志、老龄、残联等各项工作都取得了新的成绩，工会、共青团、妇联在经济社会发展中发挥了积极作用。

过去的五年，是民主法制切实加强，社会保持和谐稳定的五年。坚持依法行政，自觉接受监督。积极主动向人大及其常委会报告工作，认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定，及时向政协通报政府工作，听取人民政协、无党派人士的意见。加强人大代表建议和政协委员提案办理工作，五年共办理人大代表建议639件、政协委员提案854件。开展普法教育，增强了全民法治意识。加强政府法制建设，全面推行行政执法责任制，依法行政水平进一步提高。加强基层民主建设，推进村民居民自治，基层民主活力增强。加大政务公开力度，政务服务中心、县长热线、县长信箱和政府网站等成为政府与群众沟通xx的重要平台。实施《公务员法》，加强公务员队伍教育和管理，强化行政监察和审计监督，纠正部门和行业不正之风，加大廉政建设和反腐败力度，政府工作人员从政行为进一步规范，廉洁自律意识明显增强。

高度重视信访工作，建立突发公共事件应急管理机制，妥善处理信访突出问题和群体性事件。全面加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，人民群众的安全感进一步提高。强化安全生产管理，落实安全生产责任制，消除安全隐患，有效防止了重特大安全事故发生。

2007年，是县第十四届政府任期的最后一年。我们按照县委经济工作会议和县十四届人大六次会议确定的目标任务，突出工作重点，坚持改革创新，注重统筹协调，狠抓工作落实，保持了经济社会发展的良好势头。一是增长加快。全县生产总值比上年增长12.9%，是近十年来最高水平；工业增加值增长23%；全社会固定资产投资增长56.4%。二是效益提升。规模工业企业实现利润总额1亿元，增长29.7%。财政一般预算收入增长25%。社会消费品零售总额增长18.4%。城镇居民人均可支配收入增长15.4%。农民人均纯收入增加437元，是改革开放以来增加最多的一年。三是后劲增强。加速推进新型工业化，全年新上工业项目109个，续建工业项目88个，完成投资6亿元，增长23.7%。引进内资14.5亿元，增长34.7%；引进外资1634万美元，增长13.3%。加速推进新农村建设，农业全面丰产丰收，基础建设步伐加快，硬化通村公路300公里，新建沼气池5018个，解决了4.6万人的饮水困难。加速推进城建项目建设，城市面貌有了新的变化，城市品位有了新的提升。四是民生改善。省八件和市县十件实事全面完成和超额完成。就业和社会保障工作进一步加强，各种社会保险覆盖面继续扩大，在全市率先出台县城规划区征地房屋拆迁公寓式集中安置、失地农民养老保险和就业安置等办法xx，启动了统筹城乡就业和城镇居民基本医疗保险工作，全县新增城镇就业5676人，新增各类社会保险参保3万多人次。五是社会进步。启动教育强县建设，狠抓教育教学质量，全县高考一、二本上线人数达到1500人，创历史新高。改扩建乡镇卫生院5所，农村医疗条件明显改善。人口和计划生育工作保持全国、全省优质服务先进县位置。科技、文化等各项社会事业都取得了新的成绩。社会治安和安全生产形势总体较好，社会大局保持稳定。

各位代表！过去五年的发展成就来之不易。这些成绩的取得，是上级组织关心支持的结果，是县委正确领导和县人大、政协支持监督的结果，是全县人民群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻澧人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向全县人民，表示诚挚的感谢！向所有关心、支持xx发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作中还存在不少缺点和不足。主要表现在：经济发展速度不快，经济结构不优；工业缺少重大项目支撑，提速增效和后劲建设压力较大；县乡财政运转比较困难，乡村债务包袱仍然较重；社会保障水平还不高，就业再就业矛盾突出，部分低收入群众的生活还比较困难；维护社会稳定和安全的应急机制脆弱；政府工作部门仍然存在办事效率不高、服务质量不优等问题。对此，我们必须增强忧患意识，始终居安思危，高度重视和及时化解前进道路上的各种困难和问题。

二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标

今后五年，是我们加快富民强县、全面建设小康社会的关键时期。根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以富民强县为主题，深入贯彻落实科学发展观，加快推进新型工业化、新农村建设和新型城镇化，更加重视改善民生和促进社会进步，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。

把握这一总体要求，必须坚持四条基本原则：

一是坚持科学发展，好中求快。要始终坚持好字优先、好中求快、稳中求进、紧中求活。要从我县的实际出发，加快发展步伐，扩大经济总量，提高发展质量，在提质中求速度，在竞争中争位置，努力赶超省、市平均发展水平。

二是坚持统筹协调，突出重点。要深刻认识和把握目前我县经济社会发展的主要矛盾，始终坚持把抓工业、上项目摆在第一位，把大办新型工业、扩大有效投入作为重中之重，把上大项目、上好项目作为突破口，依靠工业的大发展更有力地支持和反哺新农村建设，支撑和推进新型城镇化建设，促进经济社会全面、协调和可持续发展。

三是坚持以人为本，改善民生。牢牢把握发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，顺应人民群众的新期待，拿出更多的精力和财力，投入到增加城乡居民收入、扩大社会保障、解决困难群众基本生活、维护社会安全稳定等全民共享的工作中去，让发展成果更多地惠及民众。

四是坚持推进改革，创新机制。要把改革创新精神贯彻到政府工作的各个环节，加快重要领域和关键环节的改革步伐，注重用新的机制和办法xx破解发展中的难题，带动和活跃全局。不断拓展开放广度和深度，激发全社会的创业、创新、创优活力，形成内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

按照上述总体要求和原则，今后五年要努力实现六大目标，建设八大工程。

六大目标是：

1、综合实力得到新提升。到2012年，全县生产总值达到150亿元，年均增长12%以上。三次产业结构调整为29.5∶41.5∶29，其中二产业提高10个百分点。财政一般预算收入达到5亿元，年均增长12%以上。五年累计完成全社会固定资产投资230亿元，年均增长13%以上。

2、工业经济实现新跨越。要以项目建设为抓手，改造提升传统产业，积极发展现代新型工业，聚集一切有效资源，大力推进工业强县建设。到2012年，力争新上投资过千万元的工业项目30个以上，其中投资过亿元的工业项目10个以上；化工、建材、食品、纺织、医药、电子等六大支柱产业产值分别达到10亿元以上；工业增加值达到50亿元以上，年均增长18%以上；工业税收达到3亿元以上。

3、农村面貌要有新改善。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，坚持统筹谋划，规划先行，办点示范，稳步推进，力争通过五年的努力，社会主义新农村建设大见成效。大力推进农业产业化建设，建成一批特色鲜明、规模较大的优质农产品基地，培育一批实力雄厚、覆盖面广、带动力强的龙头企业，开发一批市场占有率高的名优特农产品，走出一条农业增产增效、农民持续增收的新路子。按照城乡经济社会一体化发展的新要求，加强农村基础建设，基本实现村村通水泥路，全面解决农村饮水困难和饮水不安全问题，建设比较完备的农田水利基础设施。加快培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，农民素质明显提高。

4、城市工作开创新局面。要以建设澧水中下游区域中心城市和生态宜居城市为目标，进一步提高城市发展水平。严格城市规划，大力实施东进、北拓、西连发展战略，拓展城市发展空间。进一步完善配套城区管网、供水、供气、供电和环卫设施，不断改善城市服务功能和城市人居环境。加强市民教育，强化城市创建，提升城市品位，努力创建“国家文明县城”。到2012年，县城建成区面积力争达到25平方公里以上，县城区人口达到25万人以上，城镇化率达到45%以上。

5、人民生活迈上新台阶。城乡居民收入持续增加，家庭xx财产普遍增多，人居环境明显改善，贫困人口基本生活得到保障，人民群众幸福指数提高。城镇居民可支配收入年均增加1000元以上，农民人均纯收入年均增加300元以上，城乡低保补助标准逐年提高，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极开展内容丰富、形式多样的精神文化活动，倡导文明行为，弘扬文明新风，营造文明环境。

6、社会建设取得新进步。积极推进科技进步和科技创新，科技对经济增长的贡献率达到60%以上。全面推进教育强县建设，调整教育布局，提高教育质量，高标准实施九年义务教育，普及高中阶段教育，大力发展职业教育。基本建立健全覆盖城乡的社会保障体系，进一步提高社会保障水平。加强公共卫生服务体系建设，人人享有基本医疗服务。稳定低生育水平，提高人口素质。公共文化服务体系基本建立，精神文明建设进一步加强。社会管理逐步完善，民主法制不断健全，依法行政水平提高，社会诚信体系基本确立，社会治安秩序良好，社会大局保持稳定，人民群众安居乐业。人与自然和谐发展，自然资源得到有效保护和利用，节能减排完成约束性目标，努力创造绿水青山、白云蓝天的生产生活环境。

八大工程是：

1、提升经济开发区。加大资金投入，完善配套设施，健全体制机制，促进产业聚集。到2012年，力争入园企业超过40家，固定资产投入达到20亿元，总产值达到35亿元，逐步把开发区建成工业新城、城市新区。

2、实施“百亿工程”。积极鼓励和支持骨干企业做大做强，努力打造一批销售收入过3亿、5亿、10亿元的企业，五年内力争有20家以上的企业销售收入过亿元，总产值突破100亿元；规模工业企业达到100家以上；纳税过千万元的企业达到10家以上。

3、建成xx新区。按照整体规划、分步实施、加快建设的思路，五年内力争把xx新区建成集行政服务、商贸休闲、医疗卫生、文体教育等于一体的功能完善的城市新方阵、新亮点。

4、建设生态宜居县城。加强城市生态环境保护，大力开展植树造林，增加城市绿地，积极创建“国家园林县城”，建设栗河风光带、彭（山）钦（山）艳（洲）风景区，为县城居民营造一个生态良好、品位高雅、功能完善的环境。

5、实施交通设施改善工程。建成207国道绕城线，完成张津公路改善、省道302线升级改造工程，配合抓好二广高速xx段建设，改造xx火车站，搬迁湘运汽车站，建设羊湖口货运码头，大大改善xx的交通运输条件。

6、建设防汛保安工程。重点建好城区临江路防汛除险保安工程，完成澧水河、淞滋河、涔河血防灭螺工程，抓好澧南垸、西官垸两个蓄洪垸堤防应急除险工程建设，实施澧水河道疏浚，完成4座中型水库、25座小ⅰ型水库除险加固工程，积极争取新一轮洞庭湖综合治理工程建设项目，全面提升防灾保安能力。

7、建设公共服务工程。五年内，在县城区新建1所九年一贯制学校，迁建1家医院，建设文化体育城。

8、建设民生保障工程。到2012年，基本建立健全无缝覆盖城乡的社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等相衔接的社会保障体系，努力使全县人民老有所养、病有所医、困有所助、住有所居。

各位代表，今后五年xx的发展任务繁重，前途光明，只要我们万众一心，真抓实干，就一定能够创造新的辉煌。

三、2008年工作安排

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是新一届政府的开局之年。做好今年的政府工作，意义十分重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值力争突破100亿元，增长13%以上；财政一般预算收入突破3亿元，增长13%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长9%以上；单位gdp能耗下降4%以上；人口自然增长率控制在6.6‰以内。重点抓好以下五个方面的工作：

（一）加快推进新型工业化

全年力争完成工业总产值85亿元以上；实现增加值24亿元以上，增长25%。规模工业企业完成总产值50亿元以上；实现增加值14亿元以上，增长25%；新增规模工业企业10家以上；全年开工的工业项目固定资产投入7.5亿元以上。

加强项目建设。积极开展“项目建设年”活动。进一步搞好项目开发，加大招商引资力度，强化领导招商，突出产业招商，加强产权招商，开展专业招商，参与节会招商，改善环境招商，力争全年引进外资1500万美元以上，引进内资12亿元以上。进一步扩大金融投入，力争年内全县金融机构新增工业贷款3亿元以上。积极促成签约项目履约，重点加强理昂环保盐化工产业园、金鹏陶瓷产业园、运达包装搬迁扩建、三洲铁路物流中心、xx棉业物流中心、200万吨新型干法水泥、银雪松三期等项目的跟踪协调，力争年内开工建设。进一步加大在建项目建设力度，国人扩建、艳电二期、天源纺织、寰球电子二期等项目年内建成投产。

加快开发区建设。抓好开发区规划修编，做好产业布局规划和土地利用规划。强化基础设施建设，完成关心南路、翊武西路西延、陶瓷产业园专用公路等道路建设，配套护城安置点建设，启动关心安置点建设。要坚持项目兴园的发展思路，切实帮助已落户开工的建设项目搞好协调服务，确保按期建成投产达产；坚持入园项目标准，重点跟踪引进好的项目入园，确保年内新上投资过千万元的项目5个以上。进一步抓好管理机制创新，认真落实全程和封闭式管理制度。

转变发展方式。进一步抓好支柱产业的配套发展，延伸产业链条，加快产业升级步伐。积极支持国人、华泰食品、银雪松化工、新澧化工、运达包装等骨干企业实施技改扩张，鼓励企业争创名品名牌，提高核心竞争力，打造亿元企业板块。认真落实节能减排工作措施，加强污染企业治理，严把项目环保审批关，鼓励企业节约资源、降低能耗，大力发展循环经济，确保节能减排目标任务的完成。

优化经济环境。进一步规范执法检查和收费行为，推动行政审批相对集中，对新上项目实行全程、并联审批。继续实施并完善“一费制”，强化领导联系企业、部门服务企业机制，严格执行优化经济环境七项制度。坚决兑现已经出台的各项优惠政策和奖励政策，严肃查处影响和破坏经济发展环境的人和事。

（二）加快推进新农村建设

大力发展现代农业。要立足减灾备灾，夺取农业丰收，促进农民增收。稳定发展传统产业，粮食面积保持100万亩以上，棉花面积保持30万亩以上，油菜面积保持65万亩以上，出栏生猪100万头以上。抓好油菜、柑桔等受灾严重的农作物培管和恢复，通过补植、品改，促进柑桔产业升级。积极发展水果、蔬菜、速生林、獭兔、水产等高效产业，新扩葡萄2000亩、速生林2万亩，新增高效水面养殖面积1万亩以上。加强动植物疫病防治，抓好农业科技推广体系建设、农产品质量标准和安全体系建设，提高农业机械应用水平。进一步扶持华湘棉麻、洞庭春米业、盈成油脂、华泰食品等农产品加工企业做大做强，培育一批新的龙头企业和农产品品牌，力争全县龙头企业达到40家以上，新增农产品品牌7个以上。

扎实开展办点示范。进一步加强部门支持配合，整合各类资源，办好新农村建设示范片点，扩大示范效应。加强张公庙市级示范片建设，认真办好39个市级示范村和32个乡镇示范小区，完成110个村的整治规划。坚持镇村同治，今年重点抓好张公庙—xx—xx和大堰垱、王家厂“一线两点”的镇村同步系统整治，为全县镇村同治创造可推可学的经验。大面上的新农村建设要继续抓好通村公路硬化、垃圾治理、宜居住宅、安全饮水、能源沼气建设等，努力建设生态宜居农村。

深化农村综合改革。加快推进农村综合改革，支持国有农、林、水场站改革，实施集体林权制度改革。加强基本农田保护，稳定和完善土地承包关系，做好农村第二轮土地延包后续工作，引导土地依法自愿有偿流转。全面落实各项支农惠农政策，进一步减轻农民负担，防止农民负担反弹。重视移民工作，加强扶贫帮困。加大撤组并村工作力度，积极化解乡村债务，保障乡村组织正常运转。加强乡村基层组织建设，认真抓好第七次村民委员会换届选举工作。

积极培育新型农民。加强农民素质和业务技能培训，继续实施农民培训“阳光工程”和科技入户工程，年内培训农民10万人次以上。积极组织农民务工经商，加大农村富余劳动力转移力度，年内新增农村劳动力转移1万人以上。积极开展小康生态文明村镇创建活动，加强农村文化阵地建设，培育文明健康的乡村风尚。

（三）加快推进新型城镇化

拉开框架，扩大容量。多方筹措建设资金，加快城市路网建设，全面启动207国道绕城线建设，抓好墨池路、新河路、临江东路、桃花滩路等道路建设，进一步拉开城市道路骨架。

打造新区，增加亮点。重点抓好经济开发区和xx新区建设。xx新区年内完成行政中心一期主体工程、安置公寓楼二期工程建设任务，启动九年一贯制学校、文化体育城和商住小区建设。

配套设施，完善功能。抓好水、电、气等管网建设，启动垃圾处理场、污水处理厂建设，配套建设垃圾中转站和密封垃圾圈。加强市场建设，完成xx边贸城重建，搬迁澧州水产市场，建好农资大市场、农业综合大市场、关心农贸市场和珍珠蔬菜市场等。实施墨池路、新河路、护城路等道路绿化、亮化工程。

强化管理，提升水平。进一步加强规划管理和执法，集中整治县城规划区违法用地和违法建设问题。进一步深化城市创建，加强市容市貌、环境卫生长效管理，抓好小街小巷综合治理，重点抓好澧州大道、翊武路、解放路等主要街道的秩序整治，形成几条样板示范街道。进一步加强社区建设，完善社区功能，发挥社区作用。

创新机制，摸索经验，推进农村集镇建设。加强农村集镇规划管理，强化产业培植，增强农村集镇的集聚效应和幅射效应，充分发挥农村小城镇在城乡统筹中的积极作用。

（四）加快推进基础设施建设

抓好交通建设。完成张津公路改善、省道302线夹夹大桥至小渡口改造等工程建设。配合抓好二广高速xx段建设。进一步加强农村公路建设，硬化通村公路200公里以上，建好1-2条县乡主干道路，新建农村客运站场5个以上。建设黄桥汽车站，启动湘运汽车站搬迁。

抓好水利建设。重点抓好两个蓄洪垸堤防应急、涔河水利灭螺、赵家峪水库除险、黄沙湾和观音港两大排区泵站改造、三大灌区续建配套等重点工程建设，抓好8公里大堤培修、山丘区3000口堰塘扩堰增容、平湖区渠道清淤、城区排涝治污等工程建设，进一步提高防灾抗灾能力。

抓好能源通信建设。加快电网建设和改造步伐，全面启动xx镇电网改造，抓好梦溪变电站新建、乔家河变电站升压等工程建设。实施数字电视平移工作，基本完成城区数字电视改造工程，抓好广播电视村村通工作，基本解决农村群众看电视难的问题。

（五）加快推进社会建设

发展社会事业。加快科技创新和科技成果转化，推动创新型xx建设，认真实施国家科技富民强县专项行动计划。加快教育强县建设，合理调整教育布局，稳步推进素质教育，大力发展职业教育，扶持发展民办教育，全面实施城乡免费义务教育。认真做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，保持全国、全省先进县位置。加强公共卫生服务，改造乡镇卫生院6所，规范新型农村合作医疗运行，继续深入开展“医院管理年”活动，进一步提高医疗服务水平和服务质量。加强市场监管和物价监测，抓好食品放心工程，严厉打击扰乱市场经营秩序、侵害消费者合法权益的违法行为。积极发展文化事业和文化产业，加强文化基础设施建设。抓好文物保护工作，维修遇仙楼。合理开发利用土地和矿产资源，搞好土地利用总体规划修编，抓好第二次全国土地调查。加强社会信用体系建设，提高金融服务水平，创建金融生态环境达标县。抓好第二次全国经济普查和全国污染源普查。开展全民国防教育，推进国防后备力量建设。抓好外事侨务、旅游、民族宗教、地方志、档案、对台、气象、地震、残联、老龄等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作。

健全保障体系。进一步抓好就业和再就业工作，年内新增城镇就业人员6000人，下岗失业人员再就业3500人。统筹城乡就业，加快建设城乡统一的就业管理、就业服务、就业培训等体系。认真贯彻《劳动合同法》，依法维护劳动者权益，促进劳动关系和谐。积极推进城镇居民基本医疗保险工作。进一步扩大社会保障覆盖面，重点做好个体私营、外资企业和机关事业单位临时聘用人员的参保工作。进一步提高城乡低保补助水平，做好农村五保供养、优抚安置等工作，落实“三无人员”救助办法xx。

建设公共财政。进一步规范税收收入和非税收入的征管，改善收入结构，逐步提高税收占财政收入的比重，切实增强财政实力。深化财政体制改革，逐步建立公共财政的基本框架。调整财政支出的结构和重点，加大解决民生问题的资金投入。财政支出继续向基层倾斜，今年每个乡镇再增加5万元公用经费，适当提高村（居）运转、行政事业单位运转保障水平。加强财政资金特别是专项资金的使用和管理，提高资金使用效益。

办好十件实事。

①帮助1100名就业困难群众实现就业再就业。

②纳入农村低保的人数扩大到1.3万人，月均补助标准提高到35元。

③配套升级乡镇敬老院10所，新增集中供养对象400人。

④完成张津公路改善工程。

⑤建设通村水泥路200公里以上。

⑥帮助4万农村人口解决饮水安全问题。

⑦支持新建农村沼气池4000个。

⑧新建梦溪3.5万伏变电站。

⑨免费为义务教育阶段新生配备符合国家标准的课桌椅。

⑩建设廉租房2000平方米，解决40户城镇低收入家庭xx的住房困难。

维护社会稳定。加强和改进信访工作，引导群众依法理性表达个人诉求，加大解决信访问题的力度，努力把不稳定因素化解在基层，化解在萌芽状态。健全突发公共事件应急管理机制，提高应急处理能力。坚持安全发展，加强安全生产隐患排查和整治，严防重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，抓好普法教育，完善社会治安防控体系，做好人民调解工作，深入开展平安xx创建活动，进一步提高人民群众的安全感。

四、切实加强政府自身建设

要肩负起富民强县的重任，实现全县经济社会又好又快发展，必须进一步加强政府自身建设，全面提高政府执行力和公信力，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。

坚持不断学习。要把加强学习作为搞好政府工作的前提和基础。认真学习和贯彻党的十七大精神，深刻理解和把握中国特色社会主义理论体系，领会科学发展观的实质和精髓，全面学习市场经济知识、法律法规知识、现代管理知识，不断提高驾驭经济发展的能力和干事创业的本领。切实改进学风，把理论和实践、学习和创新结合起来，深入分析新情况、新问题、新矛盾，致力研究新政策、新措施、新办法xx，增强工作的预见性，不断开创发展的新局面。

勇于担负责任。尽职尽责、全心全意为xx人民服好务，是我们新一届政府对全县人民的庄严承诺。政府工作人员要有强烈的事业心和责任感，始终牢记责任和使命，时刻不忘富民强县的工作目标，恪尽职守，殚精竭虑，真正做到不辱使命，不负重托。敢于直面复杂的矛盾和困难的局势，在工作中发扬知难而进、迎难而上、锲而不舍、坚韧不拔的拼搏精神，倾其所有，尽其所能，出色地完成组织和人民交给的工作任务，让组织放心，让人民满意。

努力改进政风。要讲进取，时刻保持奋发有为的精神状态，坚决克服得过且过的不良心态，把工作标准调整到最严，工作热情调整到最高，以只争朝夕的态度谋划好、落实好各项工作。要讲大局，政府工作部门要自觉服从服务于发展大局，正确处理好整体利益和局部利益的关系，决不允许政府权力部门化、部门权力利益化。要讲实干，大兴实干之风，少说多干，实打实干，不搞形式主义，不搞虚假政绩。要讲创新，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，以创新的思路谋求发展，以创业的精神攻坚克难，努力增强发展新活力，寻求发展新突破。

切实提高执行力。政府的工作主要是执行、是落实。讲执行力，就是政府推进工作落实的能力。政府工作部门要坚决做到雷厉风行、令行禁止，确保政令畅通。对议而不决、决而不行、行而不果的，要认真整治；对推诿扯皮、阳奉阴违、顶着不办的，要严肃查处。进一步建立健全任务到岗、职责到人、奖罚分明的工作机制，强督查、硬兑现，用改革发展的实际成果、工作任务的完成情况，来分是非、论功过、评优劣、定取舍，确保政府工作落到实处。

树立良好形象。政府及其工作人员要坚持依法行政、民主执政，按政策办事，自觉地在法律规范下开展活动，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳工商联、无党派人士的意见。转变政府职能，推行政务公开，加强政务服务中心建设，发展电子政务，完善各类办事公开制度，接受新闻舆论和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。树立和强化诚信意识，特别是对企业家和投资者的服务承诺，对人民群众办实事的承诺，都应该言必信、行必果，宁可把困难留给自己，也要把方便让给企业和群众。自觉遵守党纪政纪，把廉洁从政作为自己的政治生命，做到干干净净干事、堂堂正正做人、清清白白从政，以清正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表！做好今年和今后五年的工作，责任重大，使命光荣。让我们在县委的领导下，同心同德，励精图治，扎实工作，为谱写xx人民美好生活新篇章而努力奋斗！