政府报告

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各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、*年工作回顾

*年是七届县政府的开局之年。一年来，我们坚持以科学发展观为指导，在上级党委、政府和中共景宁畲族自治县委的正确领导下，深入实施“一三四八”发展战略，县七届人大一次会议确定的各项目标基本实现，全县十方面实事基本完成，为实现“全国八强、基本小康、全市平均”三大目标打下了坚实基础。

全县实现生产总值18.3亿元，比*年增长11.7%，其中一产实现增加值3.28亿元，同比下降1.5%，二产和三产分别实现增加值6.77亿元、8.21亿元，分别同比增长17.7%、12.8%，三次产业结构比例调整为18:37:45；完成全社会固定资产投资11.8亿元，增长41.4%；实现财政总收入2.42亿元，地方财政收入1.41亿元，同口径比分别增长15.3%、15.4%；实现全社会消费品零售总额8.2亿元，增长14.8%；城镇居民人均可支配收入13320元，农村居民人均纯收入4055元，分别名义增长12.9%和11.7%。

（一）项目建设成效明显

重点项目加快推进。全年安排16个重点项目，累计完成投资8.04亿元，完成年度投资计划的113.6%。其中，民族小学、污水处理厂建成并投入使用，畲乡大酒店投入试运营，景青复建公路路基工程基本完成。外舍防护工程全速推进，全年完成投资9142万元，完成年度投资计划的114%，工程累计完成投资1.62亿元。全县人民高度关注的云景高速公路实现开工，220千伏输变电工程、广播电视“村村通”、乡村康庄工程、江滨小区、土地整理和复垦、百村避险、库区复建和安置点建设、畲族文化中心、外舍王金洋工业区块、信用联社综合楼等项目加快推进。

项目前期工作明显加强。项目谋划更加科学，项目规划更加完善，项目储备不断增加，建立“5+x”机制并得到有效推行，土地征用、用地报批、资金筹集等前期工作进一步加强。18个重大前期项目进展顺利，其中，民族中学迁建、鹤川路等项目提前开工。

项目管理逐步规范。项目源头监管和标后管理进一步加强，项目招投标中的串标、资质挂靠和非法转包等问题得到有效遏制。政府投资项目管理机制逐步完善，决策的科学性、管理的规范性、投资的绩效性明显提高，有效保证了工程的质量、施工和廉政安全。

（二）新农村建设加快推进

农业农村基础设施明显改善。新建和续建下山移民安置点16个，完成下山移民1503人，其中地质灾害避险搬迁405人。完成土地整理11.7万亩、建设用地复垦914亩、土地开发1300亩。全年累计投入4500万元，完成千万农民饮用水、千库保安、小流域治理等水利工程25处，解决和改善了3.28万农民的饮用水安全问题。积极争取省交通厅的特殊政策扶持，完成乡村康庄工程路基改造262公里，路面改造186公里，全县等级公路通村率达到76.7%，通村公路硬化率达到55.8%。积极开展“宽带村通工程”，41个行政村通上了宽带，全县通宽带行政村比例达到68%。

农业生产呈现恢复性增长。全年完成粮食播种面积14.2万亩。新开发和改造茶叶基地4000亩，全县茶叶面积达到3.9万亩，产值9108万元。发展高山优质蔬菜2万亩，产值4500万元。栽培食用菌4900万袋，产值1.54亿元。“兴林富民”工程成效明显，建成笋竹、板栗等生态林业基地1.5万亩，新建省级林业观光园区2个，新增省级“兴林富民”示范乡1个、示范村3个，5户家庭获得“全国绿色小康户”称号。新增农民专业合作社10家，全县市级以上农业龙头企业达到12家。金奖惠明茶、山哈酒、山哈田鱼干、金信牌香菇和黑木耳获得省农博会金奖。成功举办国际蕈菌产业峰会和海峡两岸农业产业发展研讨会，推动了我县农业产业的发展。全年实现农业总产值5.2亿元，比上年增长8.2%。

低收入农户增收工程成效显著。全面开展“一户一策一干部”结对帮扶活动，3879位干部与2120户低收入农户结成对子，到位帮扶资金208万元。注重开发式扶贫与救济式扶贫相结合，落实帮扶措施1700多项，帮助10447位低收入农民实现脱贫，脱贫率74.6%。欠发达乡镇奔小康工程取得明显成效，12个欠发达乡镇顺利通过省级验收。全年创建省级全面小康建设示范村2个、市级3个。

（三）二三产业发展基础逐步夯实

工业发展基础明显加强。总投资1.3亿元的外舍王金洋工业区块正式开工建设，澄照佃源、城北110千伏变电所工业区块前期工作加快推进，东坑、梧桐两个乡镇工业功能区启动建设。有选择地引进市外内资项目21个，合同利用市外内资3.76亿元，实际利用市外内资1.86亿元。积极争取上级资金扶持，大力推进企业技术改造和创新，进一步提升了我县工业企业的技术装备和工艺水平。新建小水电站8座，新增装机容量2.6万千瓦。全县初步形成以小水电、金属制品加工、竹木制品加工和绿色农产品加工为主的工业产业结构。全县实现工业产值14.2亿元，其中规模以上企业实现产值8.66亿元，分别同比增长14.4%和12.8%。来料加工发展势头良好，全年共培养来料加工经纪人68名，月加工人数达到8200人，实现加工费2712万元。

特色旅游加快发展。全年共接待游客67万人次，实现旅游总收入2.73亿元，分别增长33.7%、34.5%。完成全县旅游发展总体规划，启动滩坑库区、大漈省级风景名胜区等景区景点规划。签订炉西峡景区开发意向书，大均“畲乡之窗”通过AAA级景区评定，望东垟高山湿地被批准为省级自然保护区。成立了旅游发展委员会和旅游开发有限公司，召开了三月三旅游推介会。完成主要交通路口和景区标识牌的建设，旅游配套设施逐步改善。

（四）移民工作稳步推进

移民动迁工作基本完成。全年完成移民动迁5683人。累计动迁移民19971人，搬迁移民18158人，其中县外安置的15913位移民基本完成搬迁，搬迁入住移民实现和谐融入。

县内安置工作有序推进。鹤溪、澄照、九龙和渤海安置点累计安置移民1836位。及时启动了外舍王金洋移民安置点建设。加强对移民建房过程的安全、质量和违章建筑监管，县内未出现移民建房安全事故。

库区复建工作扎实推进。九龙和渤海集镇按计划投入使用，景青复建公路路基工程全线贯通，库周通村公路和库区水运码头建设全面推进，基本解决了库周群众的出行问题。教育、卫生、电力、通讯等复建工程有序推进。

140米水位线以下库底清理工作基本完成。积极开展“千人百日攻坚活动”，共拆除房屋1527幢，清理附属建筑物3万多平方米，搬迁企业50家，迁移坟墓1795穴，林迹地清理工作接近尾声，顺利通过工程下闸蓄水阶段的移民验收。

（五）社会事业统筹发展

教育事业协调发展。全年投入9000万元，积极推进城区教育资源整合，民族小学按时投入使用，城北中学扩建加快步伐，民族中学迁建提前启动，食宿改造工程基本完成，教育基础设施明显改善，全县高中、初中、小学学生城区就读率分别达到95%、74%和59%。全面实施教育教学质量提升工程，注重教育内涵发展，启动省级教育强县创建工作，积极推进教育强乡镇和农村学校标准化建设，新增省级教育强乡镇2个。扶困助学资金实现统一归口管理，全年共发放助学金381万元，助学面达到40%以上。深入实施职业教育“六项行动计划”，职业高中在校生达到1014人，普职比1:0.65，毕业生就业率99.5％。

卫生工作不断加强。新型农村合作医疗制度进一步完善，人均筹资标准达到60元，参合率84.3%，第一轮健康体检建档率90%。推行小额门诊费用报销，全年住院和门诊报结2.4万人次，受益面21%。着力加强医疗基础设施建设，启动县医院病房扩建工程，完成葛山、东坑等8所卫生院的危旧房改造。强化医疗行业监管，医疗服务水平不断提高。狠抓妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督等工作，农村公共卫生体系和服务网络逐步健全。

文化体育广播电视事业全面发展。启动畲族博物馆建设。完成8个乡镇、101个行政村、145个自然村的有线电视联网。成功举办中国畲乡三月三暨中央电视台“乡村大世界”走进景宁活动。坚持“文艺直通车”和“电影大蓬车”送文化下乡，广泛开展群众文化活动。《畲族三月三》等5个项目被列入省非物质文化遗产保护名录。深入实施《全民健身计划纲要》，成功举办首届畲族民间体育节和农民艺术节，两个民族传统体育项目在第八届全国少数民族运动会上获奖。

科技支撑不断强化。科技富民强县专项行动计划深入实施。积极开展与高等院校、科研机构的合作，强化项目对接，技术攻关能力逐步提高，科技项目绩效明显。全县政务视频会议系统正式启用，信息沟通渠道进一步畅通。落实《全民科学素质实施纲要》，公民科学素质有所提高。

国防动员、双拥、人防、民宗、侨台、外事、统计、档案、地方志、气象、慈善及老龄、青少年、妇女、儿童、残疾人等各项工作取得了新的成绩。

（六）生态建设扎实推进

生态环保基础建设不断加强。完成生态功能区规划，饮用水源保护区创建工作加快推进，县城污水处理厂、环境监控中心、两家企业的在线监测系统等环保基础设施建成并投入使用，县城垃圾填埋场顺利推进。

村庄整治工作全面展开。深入实施“十村示范、百村整治”工程，完成5个示范村和22个整治村建设。积极开展农村环境“五整治一提高”工程，建成沼气池808个、垃圾焚烧炉12座，完成178个行政村的垃圾池建设，农村垃圾集中收集处理率达到62%。创建省级生态乡镇3个、市级1个。景南乡已申报全国环境优美乡镇，鹤溪镇城西社区获得省级“绿色社区”称号。

生态环境质量保持良好。继续加强73万亩生态公益林建设。地表水达到或优于国家Ⅱ类水质标准，城市空气环境质量优于国家二级标准，固体废弃物污染得到有效控制。在全省率先开展清洁发展机制（CDM）合作项目。节能减排工作势头良好，化学需氧量排放量净削减243吨，下降6.3%，二氧化硫排放量净削减192吨，下降21.8%。万元生产总值综合能耗略有下降。

（七）社会更加和谐稳定

防灾抗灾工作取得全面胜利。经受住了“圣帕”、“韦帕”、“罗莎”等多次超强台风的正面袭击，累计转移村民1.4万人次，妥善安置灾民2.8万人，成功实现“零伤亡”目标，将台风损失降到了最低限度。积极组织抗击50年一遇的冰雪灾害，奋力组织电力、道路、通信抢修，全力保障灾民基本生活，及时组织开展灾后自救，努力夺取抗击冰雪灾害的全面胜利。

人口和计划生育工作取得新成就。完善监督考核机制，制定人口和计划生育“一票否决”和责任追究实施办法，推行公开排行榜、计划生育例会、党员干部联系等制度。开展计划生育示范村创建活动。认真抓好以县城为重点的流动人口管理。继续完善计划生育奖惩机制，1.2万人享受到优待政策。全年出生2379人，计划生育率92.7%，人口和计划生育目标管理各项指标全面完成，实现了在全市人口和计划生育考核“移位居中”的工作目标。

就业再就业和社会保障工作成效显著。全年完成农村劳动力转移培训1.3万人次，实现转移就业4332人，共有5.1万人在外务工经商。新增城镇就业920人，帮助257名下岗失业人员实现再就业，年末登记失业率控制在3.8%以内。全面推行社会保险费“五费合征”，新增企业基本养老保险参保人数1505人，基本医疗保险参保人数821人，失业保险参保人数768人，工伤保险参保人数5811人，生育保险参保人数3303人。净增被征地农民基本生活保障参保人数520人。推行建筑行业农民工工伤保险。农村五保和城镇三无对象集中供养率达到88%。和谐劳动关系创建活动顺利开展。

安全生产和食品安全形势平稳。隐患排查治理成效明显，金钟烟花爆竹厂按计划退出市场，重特大安全事故得到有效控制，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标分别下降40%、14%和30%。着力加强食品安全“四网”建设，产品质量和食品安全专项整治取得阶段性成效，全县没有出现食品安全重特大事件。

“平安创建”活动深入开展。不断加强社会治安综合治理，狠抓矛盾纠纷的排查和化解，继续保持对不法分子的高压严打态势，尤其是高度重视滩坑电站移民过程中的维稳工作，积极推进移民后期帮扶，库区和安置地继续保持稳定。应急体系初步建立，应对公共危机的能力有所提高。基层民主法制建设明显加强，政务公开、厂务公开、村务公开制度不断完善，“五五”普法和“民主法治示范村”创建活动广泛开展。加强和改进信访工作，信访总量和越级访、集体访、异常访批次人数较上年明显减少。

一年来，我们坚持解放思想，着力推进各项改革。完成18个非库区乡镇的机构改革，在全省率先开展行政赋权工作，基本完成机构精简和人员分流，化解了累积多年的乡镇政府性债务，乡镇职能进一步明晰。全面完成县林业总场改革，基本完成县木材公司和县建筑设计室改制，加快推进县政府招待所改制。加大人事制度改革步伐，有计划地组织了公务员、事业单位工作人员和高校毕业生到农村工作等三个系列的公开招考。深入推进土地、矿产和水资源配置的市场化取向改革。完善国有资产监管体制，积极盘活国有资产，促进国有资产的保值增值。不断深化公共财政体制改革，全面推行部门预算和政府采购制度。完成县行政服务中心搬迁，行政审批流程更加透明规范，办事效率明显提高。

认真贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国行政许可法》和《浙江省景宁畲族自治县自治条例》，主动接受人大及其常委会、政协和社会各界的广泛监督，全年办理代表建议和委员提案300件，办结率100%。政务系统逐步实现无纸化办公。政府法制工作明显加强，规范性文件评估清理工作顺利推进。

一年来，我们真切地体会到，我们这么一个区位条件相对劣势、发展基础较为薄弱的欠发达县和少数民族县，只有坚持解放思想、更新观念，坚持科学发展、和谐融入，坚持狠抓落实、务求实效，才能推进新跨越，才能实现“全国八强、基本小康、全市平均”目标。

我们十分珍视来之不易的工作成果，这是中共景宁畲族自治县委统揽全局、坚强领导的结果，是全县上下齐心协力、顽强拼搏的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果。在此，我代表县人民政府，向全体县人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻景武警部队官兵，向所有关心和支持景宁经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我县经济社会发展中仍存在着不少长期积累下来的矛盾和新出现的问题。一是农业基础薄弱、农民抗风险能力弱的问题未能有效解决，特别是广大外出务工的农村劳动力，掌握的劳动技能单一，工资收入水平低，难以承受物价上涨的压力；二是固定资产投资存在结构不合理、民间投资相对乏力、项目储备缺乏特别是产业发展项目不多等问题；三是受主客观条件限制，一些涉及群众切身利益的热点、难点问题未能得到很好解决，如城区幼儿教育、县城部分道路拥挤等问题突出，群众反映比较强烈；四是政府工作还存在不少缺点和不足，政府职能转变相对滞后，一些工作落实得不够，办事效率有待提高。

我们将以高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决好这些问题。

二、2008年工作思路和发展目标

2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是深入实施“一三四八”发展战略和“十一五”规划，实现“全国八强、基本小康、全市平均”三大目标的关键之年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。根据县委七届五次全会的部署和要求，政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、省委十二届二次全会精神，按照“两创”总战略要求，继续深入实施“一三四八”发展战略和“十一五”规划，解放思想、紧抓机遇、奋进跨越、和谐发展，全力实施内聚外迁，着力抓好项目建设，大力振兴特色产业，强力推进移民工作，努力打造文化畲乡，致力改善民生民本，全面推进生态文明建设，努力建设惠及全县人民的小康社会。

综合考虑各种因素，建议2008年我县国民经济和社会发展的主要预期目标为：全县实现生产总值20.5亿元，增长12%；财政总收入2.77亿元，同比增长14.8%，地方财政收入1.59亿元，同比增长13%；全社会固定资产投资12.7亿元，增长8%；全社会消费品零售总额9.26亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入14800元，名义增长11.1%；农村居民人均纯收入4550元，名义增长12.2%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；化学需氧量和二氧化硫排放量均下降3%以上。

三、2008年主要任务和工作措施

（一）加快推进新农村建设

坚持城乡统筹和政府主导的原则，以“内聚外迁”和“五整治一提高”工程为抓手，扎实推进新农村建设。

大力推进农民异地转移。按照合并自然村、减少行政村、发展中心村的思路，积极推进下山移民工作，新建下山移民点9个，扩建下山移民点4个。整合培训资源，创新培训方式，积极引导农村富余劳动力外出务工经商，实现异地转移致富。继续支持景宁人在北京、天津等地发展超市，鼓励在湖南、云南等省开发小水电。进一步优化对农村留守老人和留守儿童的服务，让广大外出务工经商人员安心创业。

着力改善农村基础设施。围绕中心镇和中心村建设目标，积极实施新农村公路建设，出台农村公路养护办法，提高农村公路养护管理水平。继续实施千万农民饮用水、万里清水河道、千万亩十亿方、千库保安等工程。继续抓好土地开发整理和建设用地复垦，完成土地开发2000亩、土地整理5万亩，新增耕地5000亩。加强农村电网建设和改造，提高新农村电气化水平。深入实施“宽带村通工程”，继续推进农村信息体系建设。

加快农村产业发展。稳步提高粮食生产能力，实现粮食总产4.3万吨，农业总产值增长7%以上。发挥山区的生态资源优势，大力发展高效生态农业，重点抓好茶叶、高山蔬菜和食用菌等产业发展。继续实施“兴林富民”工程，完成1个“兴林富民”示范乡镇、4个市级以上绿化示范村建设。大力发展农业龙头企业和农民专业合作社，新增市级以上农业龙头企业3家、农民专业合作社5家。加大特色优势农产品品牌整合力度，启动惠明茶全国驰名商标认定工作，积极组织企业参加各类展示展销活动，举办“千人惠明茶敬老茶会暨茶叶推介会”。加快森林资源流转，全面推进林权抵押贷款。大力引导来料加工向农村发展，实现加工费3500万元。积极扶持“农家乐”发展，增加农民的非农收入。开展政策性农业保险，保证农业生产资料有效供给，解决部分农产品卖难问题。

突出抓好农村环境整治。在巩固第一轮村庄整治成果的基础上，启动新一轮村庄整治工程，完成1个农村新社区、1个市级示范村、5个重点整治村和15个一般整治村的建设任务。切实加强农村面源污染治理，完成29个行政村的垃圾池建设，农村垃圾集中收集处理率达到70%。稳步推进农村生活污水处理设施建设，积极开展农村水环境治理。加强沼气推广和利用，完成1000户沼气工程建设。大力推广使用太阳能等清洁能源，农村清洁能源利用率达到39%以上。

（二）狠抓城区规划与建设

立足“神奇畲乡、秀美山水、休闲胜地”的城市定位，按照“拉框架、强功能、创特色、出亮点”的要求，全力抓好城区规划和建设。

高起点完善城区规划。全面完成县域总体规划编制，认真组织县城总体规划修编，着力抓好外舍新区规划，抓紧编制城南旧城区和城北鸭蛋坑等地块的控制性详细规划。引入山地规划理念，着手编制城东、城西区块的控制性详细规划。认真做好新一轮土地利用总体规划修改工作，为各类建设规划的有效实施提供用地空间。充分发挥专家智囊团的作用，广泛吸收各方面意见，努力提高规划的前瞻性和科学性。

高水平推进城区建设。围绕“一城两区”布局，启动城南旧城拆迁改造，继续抓好外舍防护工程，积极推进城区主要道路建设，尤其要加快外舍汇田大桥至县城入口段公路建设。完成城区主供水管网改造、垃圾填埋场、复兴西路立面改造等工程，进一步完善城市设施，提升城市功能。积极推进城区桥梁、路灯、公厕改造，加快人民南路一标段、县城中心区、公园和住宅小区的绿化进程，继续抓好鹤溪河景观带建设。高度重视城市防洪工作，完成鸭蛋坑防护工程，开工建设城南堤防工程。加强房地产开发与建设，努力满足市民的居住需求。全面完成江滨小区限价商品房建设。深入实施城镇廉租房制度。规划建设农居点2-3个，着力解决城区农民住房困难问题。

高效能抓好城区管理。围绕省级卫生县城、文明县城创建目标，切实增强规划的指导性和权威性，强化土地管理，坚决查处各种违章建筑和违法用地行为。整合和发挥各方面力量，启动“数字城管”，着力加强对城区环境卫生和交通秩序、市场秩序的整治，努力解决城市公共设施遭恶意破坏、“牛皮癣”等问题。认真抓好城区土地收储出让工作，进一步提高城区土地利用率。积极推进社区建设，努力提高社区工作水平。

（三）着力抓好项目建设

继续把项目建设放在突出位置，强化部门配合，优化项目服务，努力加快各项建设的“补课”步伐。

完成一批项目建设。如期完成外舍防护工程（一期）、220千伏输变电工程（一期）、景青复建公路、库周通村公路、库区水运码头、鸭蛋坑防护工程、垃圾填埋场（一期）、复兴西路立面改造、外舍王金洋工业区块、畲族博物馆主体工程、民族中学迁建、景中运动场、景中生物馆等项目建设。

抓好一批续建项目建设。在确保项目质量和安全的前提下，加快推进云景高速公路、土地开发整理、新农村示范点基础设施、下山移民及百村避险、望东垟高山湿地保护与开发、金属制品加工、广播电视“村村通”、县内移民安置点、江滨小区、信用联社综合楼等项目的建设。

实现一批项目开工。努力破解要素制约，切实抓好旧城拆迁改造、大顺至大港头公路、外舍新区道路网（一期）、35千伏梧桐输变电工程、澄照佃源工业区块、110千伏变电所工业区块、民贸综合楼、县公路站站房、炉西峡景区、城南堤防工程、鹤溪村综合楼、宝石住宅小区、畲族文化馆、畲族文化公园等项目的开工建设。

加快推进一批项目前期工作。切实加快大均电站梯级开发、惠明寺景区、鸬鹚至英川至龙泉公路、家地至庆元官塘公路、52省道岚头岭至石牛山改建公路、庆景青公路大均至交溪口路段、龙丽温高速公路景宁至文成段、新客运中心、省级示范幼儿园等项目的前期工作。

（四）大力推动二三产业发展

工业是我县经济发展的短腿，旅游业是我县潜力最大的产业。我们将充分发挥畲族和生态优势，加快推动特色旅游业和生态工业发展。

争取旅游发展取得新突破。进一步完善旅游规划体系，完成滩坑库区和大漈省级风景名胜区旅游规划的编制。深化旅游投资体制改革，创新旅游资源开发经营机制，加大旅游招商引资力度，积极引进大企业大集团参与大景区开发。开工建设炉西峡景区并完成一期工程，力争启动新山哈寨景区建设，继续加快大均“畲乡之窗”、封金山等景区的改造提升进度，加快望东垟省级自然保护区建设。完善旅游配套设施，加强富有畲乡特色的旅游商品开发，改善“吃、住、行、游、购、娱”等各方面条件。加强旅游从业人员培训，强化旅游行业管理，规范旅游市场秩序。进一步加大旅游宣传促销力度，积极拓宽客源市场，重点办好“2008中国畲乡三月三暨海峡两岸各民族欢度三月三”等重大节庆活动。积极推进商贸、物流、金融、保险、中介等服务业发展。

力争工业经济实现新跨越。按照“一区二线多块”的工业空间布局，加快推进以澄照佃源工业区块为重点的园区生态化提升和扩园工程，积极推进低丘缓坡和乡镇工业功能区开发，努力破解工业用地瓶颈制约。加大选商引资力度，努力引进一批效益高、污染小、能耗低的工业项目，尤其要积极引导在外创业景宁人资金回流和引进工业企业。推进标准厂房建设，着力提高工业投资强度和容积率。进一步完善政策，积极推进小企业创业基地建设。完成白鹤二级等电站的主体工程，新建小水电站10座。大力发展金属制品加工业，继续提升绿色农产品加工业，加快推进矿产资源开发和医药产业发展。全年实现工业产值16亿元，其中规模以上企业实现产值10亿元，合同利用市外内资2.5亿元。

积极推进生态县建设。强化节能减排工作责任制，努力完成节能减排任务。认真执行生态环境功能区规划，着力加强生态保护与建设，确保我县生态环境质量继续走在全国前列。出台产业投资导向目录，认真执行环境评价和“三同时”制度，大力推进经济发展方式转变，积极鼓励技术改造和创新，淘汰落后生产能力。继续实施清洁发展机制（CDM）合作项目，积极开展循环经济试点。完成污染源普查任务。启动“811”环境保护新三年行动，完成县城供水梅岐水源保护（排污）工程建设，抓好县城污水处理厂运行，加快集镇污水处理厂建设。开展2个生态乡镇和5-6个生态村建设。积极推进污染源在线监控系统和预警体系建设，建立健全突发重大环境事件预防处理机制。积极争取生态补偿政策，加强生态公益林管理，严厉打击破坏森林资源行为。开展资源节约与环境保护全民行动，提高全社会的生态文明意识。

（五）努力抓好社会事业发展

社会事业发展与人民幸福安康息息相关。我们将按照共建共享的要求，努力抓好教育、卫生、科技、文化等社会事业发展。

着力提升教育发展水平。扎实推进教育强县创建工作。深入实施中小学“四项工程”，继续加大教育基础设施建设投入，完成民族中学迁建、城北中学扩建等工程。全面免除义务教育阶段学杂费、课本费和作业本费。深入实施教育教学质量提升工程，加快教育内涵发展，全面提升教师素质，稳定教师队伍。深化课程改革和教学改革，注重培养学生的道德法制意识和社会适应能力。继续加大扶困助学力度，困难家庭学生助学面巩固在40%以上。大力实施职业教育“六项行动计划”，努力提高职业教育水平。加强幼儿教育，加快推进省级示范幼儿园建设。认真抓好中小学“学生周末班车”工程。举办好景宁中学70周年校庆活动。

加快公共卫生事业发展。加大公共卫生投入，强化公共卫生体系建设，全面实施城乡社区卫生服务发展规划，加强社区卫生服务中心（站）建设，提高疾病预防控制、卫生监督和医疗服务水平，逐步形成“小病进社区、大病进医院、康复回社区”的格局。积极推进乡镇卫生院体制改革，加强卫生技术人员培训，努力提高卫生技术人员的素质和水平。完善新型农村合作医疗制度，强化参合农民健康体检。开展免费婚检，抓好妇幼保健工作。积极推进畲医畲药开发和利用。加强红十字会工作。广泛开展爱国卫生运动。

不断加强科技工作。积极推进科技创新，完善企业科技创新评价制度，开展示范企业创建活动。深入推进科技富民强县专项行动计划。健全科技信息网络，开办网上贸易。进一步加强企业信息库、项目储备库和科技人才库建设。继续深入实施《全民科学素质实施纲要》，建立科普活动中心，加强科学技术的推广和科技成果的转化。

努力抓好文化体育广播电视等社会事业发展。认真抓好畲族历史文化的传承、挖掘和发展，积极推进文化体制创新，大力发展文化事业和文化产业，着力抓好“雁溪古风”等文化项目。逐步推进乡镇文化中心建设，积极开展群众文化活动，坚持“送文化下乡”，举办好第二届农民艺术节。加强文艺人才的培养，鼓励文化工作者创作更多的畲族文化精品。加快推进非物质文化遗产和第三次全国文物普查工作，公布第二批县级非物质文化遗产名录，争取两个项目进入国家非物质文化遗产保护名录，着力建设省级畲族原生态文化保护区。扩大对外文化交流，举办好中国畲族民歌节。继续抓好广播电视“村村通”工程，努力实现有线电视全覆盖，全面启动广播“村村响”工程。积极推进竞技体育与民族体育协调发展，广泛开展“全民健身与奥运同行”主题活动，举办首届农民运动会。认真做好国防动员、双拥、人防、民宗、侨台、外事、统计、档案、地方志及老龄、青少年、妇女、儿童等各项工作。

（六）深入推进改革创新

积极推进体制机制创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，进一步激发全社会创业创新活力。

扎实推进农村综合改革。巩固乡镇机构改革特别是行政赋权成果，积极开展落聘人员二次竞争上岗，加快库区乡镇中层干部竞争上岗和一般干部双向选择。巩固乡镇债务化解成果，深化“乡财县管”体制改革，规范县、乡财政分配关系，增加乡镇可用财力。全面加强村级组织规范化建设，逐步理顺村级组织运转保障机制，进一步加强村务公开和财务管理。积极稳妥地推进撤城关镇设办事处和“撤村建居”工作。切实加强对村（居）委会换届选举工作的指导，稳步推进村（居）委会换届选举工作。

分类推进事业单位改革。深入开展事业单位分类认定和管理工作，不断深化事业单位人事制度、收入分配制度和养老保险制度改革，促进事业单位由“以钱养人”向“以钱办事”转变。不断优化事业单位人员结构，稳定专业人才队伍，进一步激发事业单位的生机和活力。继续加快县政府招待所等生产经营类事业单位的转企改制工作。

积极推进财政体制改革。进一步优化财政支出结构，把更多的财政资金投向“三农”和改善民生的领域。健全部门预算、国库集中收付、财政支出绩效评价和政府投资项目概预决算绩效审计等制度，切实把工作重点从重视资金分配转移到提高资金使用效益上来。完善国有资源和资产的市场化运作机制，健全国有资产监管制度，积极盘活国有资产，确保国有资产保值增值。

（七）全面完成滩坑电站移民工作

继续按照重视程度不降、工作力度不减的要求，努力夺取滩坑电站移民工作的全面胜利。

努力完成第四水平年各项移民工作。全速推进县内各安置点建设，继续坚持移民建房联系包干责任制，强化建房安全质量管理，加快建房进度，完成第四水平年移民建房和搬迁任务。积极争取上级支持，继续完善九龙和渤海集镇各项设施。全面完成库周通村公路和库区水运码头建设，着力抓好景青复建公路路面工程。继续抓好电力、通讯、水利、广播电视等各项复建工程。

认真推进移民融入融合。始终把稳定工作放在首位，继续坚持抓早、抓小、抓苗头，努力维护库区和安置地稳定。督促和协助县外各安置地做好生产用地分配等工作，促进移民尽快融入安置地。及时解决移民在安置过程中遇到的困难和问题，真情服务移民，千方百计引导移民发展产业，加快致富进程。全面落实移民后期扶持政策，积极创新帮扶方式，努力在全社会营造关心移民、帮扶移民的良好氛围。

全力抓好库周经济社会发展。坚持积极稳妥和有利生产、方便生活的原则，稳步推进库区村级规模调整。在完成梅坑下山移民点建设的基础上，启动双坑口、绿草等安置点建设，尽快使分散居住的库周群众集聚起来。把库周经济作为我县新的经济增长点，政策、项目、资金向库区倾斜，加快培育以旅游业为主导的库区特色经济。

（八）致力改善民计民生

民生问题无小事，改善民生无止境。我们将全力以赴改善民计民生，努力促进社会和谐。

进一步加大人口和计划生育工作力度。继续把人口和计划生育工作作为全年工作重点，巩固工作成果，完善和落实各项工作机制，严格执行“一票否决制”，切实加大目标管理责任制的落实，计划生育率89%以上，实现人口和计划生育工作考核在全市“移位争先”目标。

高度重视社会保障体系建设。把低收入农户奔小康工程作为改善民生的首要之举，进一步扩大帮扶领域，完善帮扶机制，提高帮扶效果。认真实施社会保险费“五费合征”，积极推进“社会保障扩面工程”。健全最低生活保障标准正常增长机制，确保低保资金按时足额发放。积极开展被征地农民基本生活保障工作。启动星级敬老院建设，农村五保和城镇三无人员集中供养率巩固在85%以上。政策性农村住房保险参保率达到95%以上。实施残疾人共享小康工程，积极支持慈善事业发展。

努力做好就业再就业工作。积极实施就业促进法，大力开发公益性就业岗位，鼓励和支持自主创业，统筹做好下岗失业人员、城镇新增劳动力和农村富余劳动力转移就业工作，加强对大中专毕业生、复员退伍军人、库区移民和被征地农民的就业指导，着力帮助城镇零就业家庭、农村低保家庭和就业困难人员实现就业。努力改善农民工进城就业环境，发展和谐劳动关系。严格执行劳动合同法和职工最低工资标准，逐步建立城乡统一的劳动就业制度。加强劳动执法监察，加大农民工工资清欠力度，依法维护劳动者合法权益。

加强防灾减灾救灾工作。积极组织冰雪灾害生产自救，努力降低灾害损失。认真做好防台、防汛、防火和抗旱工作，加快地质灾害避险工程建设，扎实推进重点堤防和病险山塘水库除险加固，切实抓好小流域山洪灾害防治。加强气象观测设施和社会救助体系建设，抓好灾情的预警、监测和评估，提高救灾工作快速反应能力和救助水平。

认真抓好安全生产和食品药品安全工作。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制，重点加强道路、消防和在建工程等领域的执法检查，遏制死亡事故，杜绝重特大事故，减少一般事故，努力实现各类事故起数、死亡人数和直接经济损失“零增长”。巩固食品安全“四网”建设成果，加强食品农产品安全检测中心建设，积极创建食品安全示范乡镇，继续抓好产品质量和食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序。

切实抓好“平安创建”工作。继续完善社会治安防控体系，全面加强乡镇综治中心建设，深入开展创建平安畅通县工作，认真抓好社会治安综合治理。深入推进“五五普法”，继续加强人民调解工作。高度重视信访工作，进一步畅通信访渠道，完善“网上信访”通道，维护信访秩序，重点解决好土地征收、房屋拆迁、企业改制等群众反映强烈的问题。完善突发事件应急预案，完成应急管理进农村、进社区、进企业、进学校工作，提高应对和处置各类突发公共事件的能力。

认真为民办好十方面实事。继续帮助人民群众解决最现实、最突出、最紧要的问题，着力办好以下十方面实事：一是在城区建设方面，启动城南旧城拆迁改造，抓好外舍新区规划，加快连接新老城区的道路建设，开工建设人民北路延伸、鹤溪南路延伸、环城东路贯通、团结东路和环城南路，规划建设停车场，努力缓解县城部分道路拥挤问题。二是在基本医疗保险方面，全面开展城镇居民基本医疗保险，实现基本医疗保险与丽水联网，新型农村合作医疗人均筹资标准从60元提高到100元，参合率达到90%以上。三是在医疗卫生方面，完成县医院病房扩建，新建县卫生监督业务综合楼，完成鹤溪、秋炉、梧桐、大地、雁溪等社区卫生服务中心（站）建设，优化城乡卫生服务机构布局。四是在农村扶贫增收方面，积极实施低收入农户奔小康工程，帮助年人均收入1500元以下的低收入农户全部达到1500元以上或达到最低生活保障水平，年人均收入2500元以下低收入农户减少20%。五是在农民异地转移方面，引导和帮助50个自然村2000人下山移民，实现农村劳动力转移就业1800人。六是在农村饮用水方面，完成21个乡镇80个村的千万农民饮用水工程，解决和改善3.06万农村居民的饮用水安全问题。七是在农村交通方面，积极推进新农村公路建设，完成新农村公路路基改造100公里，路面改造300公里，全县等级公路通村率达到80%以上，硬化率达到70%以上。八是在农村文化方面，完成6个乡镇74个行政村和123个自然村有线电视联网，启动并完成100个行政村的广播“村村响”工程，进一步丰富农村居民的文化生活。九是在农村产业发展方面，开发茶叶基地2000亩、低改2000亩，完成竹子现代示范园区建设8000亩，栽培高山蔬菜2万亩，高山花卉800亩，生产食用菌5000万袋，开发水干果基地800亩、低改1000亩，新增出栏商品猪1万头，实现来料加工费3500万元，农民持续稳定增收。十是在就业再就业方面，新增城镇就业900人，帮助300位下岗失业人员实现再就业，基本消除城镇零就业家庭，年末城镇登记失业率控制在4%以内。

各位代表！今年的各项工作任务已经明确。这些任务的完成，需要政府不懈地努力，尤其是政府必须不断地加强自身改革和建设。我们将按照县七届人大一次会议提出的建设亲民、有为、务实、廉洁政府的要求，继续加快行政管理体制改革，进一步转变政府职能，切实加强社会管理和公共服务。继续把民生问题放在突出位置，着力加以解决，从而有效激发广大人民群众的积极性、创造性，加快推进创业富民、创新强县进程。

继续加强依法行政，认真贯彻实施公务员法和行政许可法，不断加强对公务员的教育、培养和管理，努力提高全县公务员的敬业精神和整体素质。大力宣传和深入实施《中华人民共和国民族区域自治法》和《浙江省景宁畲族自治县自治条例》，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界的广泛监督，认真及时地办理好人大议案、政协提案以及人大代表和政协委员的建议。

继续深化行政审批制度改革，大力推行政务公开，努力减少审批环节，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制和首问责任制，努力提高政府执行力和公信力。进一步加强政府绩效考核和监督，努力提高行政效能，降低政府运行成本。

继续推进政府作风建设，大力倡导讲实话、办实事、求实效的工作作风。严格执行党风廉政建设责任制，深入开展廉政建设和反腐败斗争，切实纠正行业不正之风。进一步规范公务接待，坚决反对铺张浪费，带头建设节约型社会。

各位代表，我县正处于加快发展的最好机遇期。我们充分认识时代赋予我们的历史使命。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共景宁畲族自治县委的坚强领导下，进一步坚定信心，奋进跨越，全力攻坚，狠抓落实，为实现“十一五”规划和“全国八强、基本小康、全市平均”三大目标，建设惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！