政府报告二

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各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作简要回顾

*至*年是六届政府任期的四年。四年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，开拓进取，扎实工作，全县经济社会发展保持良好态势。

国民经济平稳发展。全县地区生产总值由9.9亿元增加到15.6亿元，年均增长10.2%；财政总收入由1.5亿元增加到2.37亿元，同口径比年均增长21.4%，其中地方财政收入由7470万元增加到1.32亿元，同口径比年均增长25.2%；全社会消费品零售总额由4亿元增加到7.14亿元，年均增长12.8％；居民消费价格指数平稳，市场繁荣稳定。

经济基础逐步夯实。农业经济平稳增长，粮食生产保持稳定。茶、竹、菌等三大传统产业发展水平得到提升，果、菜、药、花、苗和养殖业规模有所扩大。培育省市级农业龙头企业12家，成立农民专业合作社29家。统一了惠明茶品牌，“金奖惠明茶”、“景宁香菇”分别荣获“浙江省十大名茶”和“浙江十大名菇”称号，我县制订的《浙江省无公害厚朴标准》填补了国内同类标准的空白。完成山林延包，“兴林富民”工程有序开展。来料加工业成为农民增收新亮点，*年实现加工费1700万元，月均从业队伍达到5000人。工业经济继续发展，主导产业初具雏形。外舍王金洋工业小区启动建设，澄照佃源区块前期工作有序推进。小水电产业持续发展，新建电站35座，新增装机容量9.8万千瓦，被国家水利部命名为“中国农村水电之乡”。新增泵阀企业19家，全县22家泵阀企业实现年产值3.5亿元。三产服务业加快发展。成功举办“中国畲乡风情节”和“畲族三月三”活动，大漈景区被评为省级风景名胜区，“中国畲乡”被评为全市“十大名片”之一，*年全县共接待游客50万人次，实现旅游收入2亿元。金融保险、商贸物流、信息中介、社区服务业等均得到较快发展。经济结构得到优化，县内三次产业结构由2002年的28：39：33调整到*年的20∶35∶45。

基础设施得到改善。从基础性、战略性、功能性、带动性强的项目入手，加快基础设施建设，累计完成全社会固定资产投资24.6亿元。特别是*年，立足于“打基础”的工作定位，进一步加大土地、资金等要素的供给保障力度，完成全社会固定资产投资8.35亿元，强力启动实施了外舍防护工程、景青公路、220千伏输变电工程、江滨小区等四大超亿元项目和畲乡大酒店、人民南路拓宽改造、民族小学新建、城北中学扩建、污水处理厂等五个超千万元项目，完成景中迁建、检察院技侦大楼、疾控中心综合楼、二水厂、医院门急诊楼、法院审判综合楼等一批重点项目。城市绿化美化步伐进一步加快，完成人民公园、石印山公园建设，积极实施鹤溪河环境整治和鹤溪景观带延伸工程，大力推进城市道路和供排水管网改造。扎实推进信息化建设，初步建成政府电子政务平台，不断完善通讯设施，实现了乡乡通宽带。

新农村建设开始起步。加大项目资金整合力度，四年累计投入各类支农资金2.5亿元，争取上级欠发达乡镇帮扶资金1595万元。狠抓农村基础设施建设，完成景泰二级公路建设和县内干线公路路面硬化，累计完成乡村康庄工程路基路面改造680公里，解决了4.1万农民的饮水安全问题，实现8个乡镇40个行政村的有线电视联网。积极推进土地整理项目，开发整理土地1.3万亩，建成标准农田5400亩。深入实施农村示范整治工程，全县建成小康村184个、省级示范村3个、市级示范村5个、一般整治村84个，并顺利通过了小康县验收。大力开展农村面源污染治理，全县建成垃圾池600多个，农村垃圾集中收集率达到51.2%，建成沼气池130座。积极推进5个乡镇、17个村的生态示范点建设，全县环境质量综合评价名列全国第五，大均村获得“浙江省魅力新农村环境优美奖”，大漈村被评为“丽水文化名村”。大力实施下山脱贫和地质灾害避险工程，累计下山移民7780人，避险安置1053人。深入实施劳动力就业工程，完成农村劳动力转移培训3.8万人，实现转移就业1.0万人，组织劳务输出3.7万人。

移民工作全面推进。坚持把滩坑水电站移民和复建工作作为头等大事，强化组织领导，完善工作机制，加强沟通协调，较好地完成了第一动迁年和第二水平年近1.3万移民的动迁安置任务，基本落实第三水平年5500位移民的动迁指标，有序推进鹤溪、澄照等县内安置点建设，基本完成九龙集镇复建工作，顺利开展渤海集镇复建，完成库周通村公路和水运码头建设的前期工作。积极推进移民后期帮扶工作。深入开展“展移民新风、树景宁形象”主题教育活动，较好地维护了库区和安置地的稳定。

改革步伐明显加快。自2005年以来，在县委的坚强领导下，着力整顿市场经济秩序，规范国有资源公开出让行为，相继开展了“治砂、治水、治矿”和“洁城”等行动，挂牌出让采砂场8个，整顿福利企业12家，依法对矿山企业进行集中治理，累计查处县城违法用地4.8万平方米、违章建筑3.6万平方米。完成了包山铁矿、县民族经济开发区下属的经济发展公司等国有企业的改制任务，积极推进林业总场改革。妥善解决遗留多年的上标电站权属比例确认问题，我县权属占比由0.38%提高到36.22%。逐步扩大城发公司、交通投资公司、国资公司、土地收储中心等国有公司规模，完成国有资产清查登记，规范国有资本运营方式，促进国有资产保值增值。深化行政管理和投资体制改革，减少审批环节，简化办事程序，逐步规范行政许可和政府投资行为。加强公共财政体系建设，整合财政专项资金，推行部门综合预算，实现乡财县管，取消了农业税和农业特产税，农民负担进一步减轻。启动了以“三改革、一建立、一化解”为主要内容的农村综合改革相关工作。

社会事业发展逐步加快。积极推进科技进步，制定和完善科技政策，启动实施“科技富民强县”计划，3项科学技术获得市进步奖、星火奖。着力实施县城教育资源优化整合工程和农村教育“四项工程”，四年累计投入1.5亿元资金用于教育基础设施建设，着力缓解城区就学难问题，全县高中、初中、小学城区就学率分别达到100%、68%、59%；免收义务教育阶段学杂费，在重点乡镇开通学生“周末接送班车”；通过省“两高普九”评估验收，景宁中学升格为省一级重点普通高中，职业高中办学条件得到根本性改善；建成省级教育强乡（镇）8个、市级教育强乡（镇）10个。文化事业进一步发展，群众文化生活日渐丰富，公益文化下乡活动广泛开展，民族体育竞技水平明显提高，并在全省第三届少数民族运动会上取得三金五银六铜、团体总分第三名的优异成绩，畲族民歌和畲族祭祀仪式被省政府列入非物质文化遗产名录。公共卫生体系不断完善，乡镇卫生院危旧房得到进一步改造，农村合作医疗参合率达到84.3%，参合农民健康体检率达到74.6%。启动实施计划生育家庭奖励扶助制度，计划生育工作进一步加强。完成市级卫生县城、文明县城创建，被评为省级文明城市创建工作先进县。加强民族宗教政策法规宣传，加大对民族村的帮扶力度。深入开展“平安景宁”、“法治畲乡”建设，强化安全生产监督管理，扎实推进食品药品放心工程，成立放心店商品配送中心，全县累计建成放心店120家。认真处理人民来信来访，努力化解各类矛盾，社会治安综合治理工作成效明显，社会保持稳定。人民武装、人防、宗教、外事、侨台、统计、档案、史志、气象及老龄、青少年、妇女、儿童、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。

人民生活水平有了新的提高。全县农民人均纯收入由2650元提高到3632元，年均增长6.5%，城镇居民人均可支配收入由8640元提高到11798元，年均增长7.0%，城乡居民储蓄存款余额由5亿元提高到8.5亿元。加快多层次供房体系建设，开始实施城镇居民廉租房制度，推进经济适用房、移民安置房建设，开发建成商品房14万平方米。加大就业再就业工作力度，四年累计新增城镇就业岗位2443个，帮助1434名下岗失业人员实现再就业。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面不断扩大，社会保障体系逐步健全，建立被征地农民基本生活保障制度，开展了政策性农村住房保险。面向城乡困难群体的社会救助工作迈出坚实步伐，成立慈善总会，低保对象实现应保尽保，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达到86.4%。

民主法制工作不断加强。认真贯彻《民族区域自治法》，积极配合县人大常委会开展自治条例的修改工作，高度重视民族政策和县情的研究，努力争取省委、省政府政策和资金的扶持。认真执行县人大及其常委会决议，广泛听取县政协意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受社会各界广泛监督。加强村级自治组织建设，积极开展“四五”、“五五”普法教育。加强全民国防教育，认真落实优抚安置政策。更加重视政府法制工作，全面推进依法行政。切实加大审计、监察工作力度，扎实推进效能建设和廉政建设。

各位代表，过去的四年是不平凡的四年。面对“非典”、禽流感等疫情和“泰利”、“桑美”台风等各种严重自然灾害带来的冲击和考验，面对国家宏观调控力度持续加大、要素制约日益严重、社会矛盾继续增多等多重压力，全县人民大力弘扬畲乡精神，坚持与时俱进，奋力开拓创新，合力攻坚克难，保持了全县经济的平稳较快发展与社会的和谐稳定。在此，我谨代表县人民政府，向为景宁经济社会发展作出贡献的全县人民和驻景部队官兵，向所有关心、支持和参与景宁建设的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结过去的四年，我们认为，要办好景宁的事情，实现科学发展、和谐发展、跨越发展，作为政府，必须始终坚持从欠发达这个最大的实际出发，用心谋事、尽心干事，咬住发展不放松，扭住经济建设不动摇；必须始终坚持以科学发展观为指导，统筹兼顾，认真处理打好基础与长远发展、自我发展与借力发展、加快发展与环境保护、城市建设与农村发展等一系列重大关系；必须始终坚持以人为本，把解决民生问题放在首位，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；必须始终坚持以改革创新促发展，通过改革激发发展的内在活力，通过创新拓展发展的途径和空间；必须始终坚持工作主题化、主题载体化、载体具体化，突出重点，明确抓手，强化措施，务求实效。

在回顾总结过去四年成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的不少矛盾和问题。主要有：全县经济社会发展水平与周边县市的差距还在拉大，特别是工业经济发展缓慢，总量较小，产业层次不高的问题十分突出；农业抗风险能力弱，规模化、产业化水平低，农民增收难度大，部分低收入群众的生活还比较困难；城市化发展滞后，产业、人口等要素布局分散；畲乡特色优势未充分发挥，民族文化内涵有待深入挖掘；社会事业发展相对缓慢，安全生产工作仍面临严峻形势，协调处理社会利益关系的难度持续加大；体制机制落后，结构性、素质性矛盾仍然突出；加快政府职能转变、加强依法行政、提高行政效能的任务还很艰巨。对此，我们将采取切实有效措施，努力加以解决。

二、今后五年的指导思想、发展目标和主要任务

今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施县委提出的“一三四八”发展战略，按照县七次党代会提出的建设繁荣和谐新畲乡的要求，以项目建设为抓手，着力完善城乡基础设施，以产业振兴为主线，不断增强区域经济实力，以体制机制创新为动力，加快推进经济社会协调发展，以全面建设小康社会为目标，努力提高人民生活水平，为打造中国畲乡，建设和谐景宁，在经济社会发展上走在全国民族自治县前列打下坚实基础。

今后五年，要努力实现以下九方面目标：

综合实力明显增强。到2011年，地区生产总值达到30亿元，年均递增13%左右;地方财政收入年均增长15%左右；全社会固定资产投资累计完成50亿元以上。经济结构和产业布局明显优化，三次产业结构比例调整为12∶45∶43。

人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长7％左右，社会保障和社会救助体系不断健全，社会就业比较充分，群众的居住条件和生活环境进一步改善。

集聚发展能力不断提升。外舍新区建设加快推进，“一城两区”框架初步形成；“内聚外迁”步伐明显加快，城市化率达到40%；“神奇畲乡、秀美山水、休闲胜地”的城市风格初步显现，辐射作用不断增强。

新农村建设初显成效。农村面貌明显改变，农民素质明显提高，农业区域化布局和产业化经营水平不断提升，全县建成一批公共设施比较完善、农民收入稳定增长、村容村貌更加整洁、社会管理民主规范的新农村。

特色工业加快发展。工业园区初具规模，工业发展瓶颈制约得到有效缓解，泵阀制造、矿产采掘、电力、医药、绿色农林产品加工等产业发展迈上新台阶，累计工业投入突破10亿元，年实现工业产值40亿元。

旅游潜力逐步释放。景区景点建设有序推进，旅游基础设施不断改善，接待能力明显提高，民族风情游、湖光山水游、生态休闲游特色鲜明。争创3A级景区3个，年接待游客达到100万人次。

生态环境持续优化。生态县建设扎实推进，生态功能更加健全，单位生产总值综合能耗和主要污染物排放总量不断削减，公众生态环保意识明显提高，生态环境指标继续保持全国前列。

畲乡文化特色更加鲜明。畲乡文化特色优势充分发挥，畲族文化内涵深入挖掘，民族文化与特色产业积极融合，畲乡文化的影响力和美誉度逐步扩大。科技、教育、卫生、体育、广电等社会事业不断进步。

和谐社会建设有序推进。民主法制不断健全，体制机制逐步完善，民族自治优势有效发挥。基层民主进一步扩大，“平安景宁”、“法治畲乡”建设水平明显提高，社会安定有序，畲汉等各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。

围绕上述目标，我们将重点做好以下六方面工作。

（一）着力建设社会主义新农村

以增加农民收入为核心，以统筹城乡发展为目标，着力改善农村和农民生产生活条件，不断加强农村基层组织建设，全面建设具有畲乡特色的社会主义新农村。

努力增加农民收入。今后政府将把增加农民非农收入作为增加农民收入新的增长点，切实落实就业扶持政策，通过培植块状经济和发展三产服务业，积极拓宽就业渠道，增加农民就业机会。到2011年，力争农民人均纯收入超过5000元。加强以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为支撑的“三位一体”服务体系建设，稳步推进森林资源流转和林权抵押贷款工作，不断拓宽农业服务领域和农民融资渠道。积极培育扶持库区旅游、水产养殖等新兴产业，重视解决库周群众的生产生活问题。大力发展来料加工，培育来料加工专业村10个以上，月均从业人数达到1.5万人。加大农村特困群体的帮扶力度，采取切实有效措施，努力解决年人均收入在1500元以下贫困人口的脱贫问题。

加快人口“内聚外迁”步伐。按照“减少农民，富裕农民”的思路，积极促进人口、资源等要素集聚。全面完成滩坑移民任务，认真落实移民后期扶持政策，建成库区新集镇、移民安置小区，完善库周和安置点基础设施。加强集镇和中心村建设，以重大工程建设、下山脱贫、地质灾害避险、乡镇区划调整等为抓手，撤并小型村、缩减自然村、迁移高山村，积极引导农民向适宜居住和发展的地方转移。继续关心支持在外务工经商的景宁人和安置在宁波、绍兴、金华等发达地区的景宁移民安心创业，特别要重视和支持在北京等大中城市的景宁人超市进行联合经营，发展壮大，从而带动更多的景宁人实现异地转移。力争五年组织农民异地转移1.5万人，组织劳务输出4万人。

加大农村基础设施建设力度。深入实施“十村示范、百村整治”、“欠发达乡镇奔小康”等农村基础设施建设工程。通过五年的努力，全县累计建成示范村20个，行政村整治率达到60%，等级公路通村率达到95%以上，路面硬化率达到85%以上，100%乡镇、70%以上行政村实现有线电视联网。继续加大土地整理、标准农田建设、农村宅基地整治复垦力度，进一步改善农村生产条件。大力开展以面源污染治理为重点的农村环境整治工作，积极推进生物气化炉和垃圾焚烧炉建设，建立健全农村垃圾集中收集和处理的长效机制，农村垃圾集中收集处理率达到90%。大力推广使用清洁能源，农村沼气用户达到6000户。基本解决全县农民的饮水安全问题，居民饮用水达标率达到80%。

加强农民素质培训和农村民主管理。加大对农民的培训力度，整合培训资源，创新培训方式，注重培训效果，逐步探索建立市场导向、政府埋单、考级发证的农民培训机制，努力提高农民的生产经营技能、创业就业能力和科学文化素质，计划培训农民5万人次，促进农民转产转业。加强“农民信箱”、农业信息网、农村远程教育等农村公共信息平台建设，提高农业科技、农业服务信息化程度。全面实施农村综合改革，创新民主管理方式，完善产权制度，不断发展壮大村级集体经济，逐步化解乡镇债务。加快发展农村社会事业，健全公共服务体系，提高农村文明程度。

（二）强力推动产业振兴

产业是经济发展的基础，我们将立足空间环境、资源条件和地域文化特点，按照“提升一产、扩大二产、培育三产”的要求，大力培育和发展特色产业，加快转变经济增长方式。

加快发展现代农业。把高效生态农业作为我县发展现代农业的主攻方向，加快形成区域化布局、专业化生产、产业化经营和社会化服务的农业发展新格局。积极培育农业龙头企业，大力发展各类农村专业合作组织，提高农民的组织化程度。不断优化食用菌品种结构，壮大提升茶、竹产业，积极发展高山蔬菜、花卉苗木、中药材、水产养殖等特色产业。建立健全农业标准化体系，加强农产品品牌建设。不断扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产规模，大力扶持农产品精深加工，切实提高农产品附加值。加大农产品推介和营销力度，促进产品向商品转变。到2011年，全县茶园面积力争达到5万亩，食用菌生产规模保持在3500万袋左右，改造高效笋竹两用林基地5万亩，蔬菜种植面积达到10万亩，果树种植面积达到5万亩，建成以厚朴、杜仲为重点的木本药材基地6.5万亩。

积极发展工业经济。工业化是全面实现小康社会不可逾越的阶段，要进一步强化对工业经济重要性的认识，在落实规划中不断突破发展的局限性。完善经济开发区职能，做好开发区扩容规划的修编工作，加快外舍王金洋、澄照佃源等特色工业区块建设，重视推进景泰公路、庆景青公路沿线工业功能区块的规划和建设，努力构建“一区二线多块”的工业发展空间布局，到2011年，工业园区面积达到1.5平方公里。积极培育具有一定规模和优势的特色工业产业，大力推进以外舍王金洋为中心的泵阀制造基地建设，实现年产2万吨精铸阀门目标；通过市场化运作，规范发展矿产采掘业；继续提升“中国农村水电之乡”发展水平，新建电站19座，总装机容量达到44.3万千瓦。通过政策引导、信贷扶持等措施，积极推进医药、绿色食品、电子产品、纺织服装、竹木加工业加快发展。积极建设标准厂房，创新招商引资方式，引进和培育一批用地少、经济贡献度高、社会效益好的新兴产业。积极引导企业推进技术改造和创新，实施标准化生产，提升产业层次和产品档次。

大力发展特色旅游。充分发挥我县民族风情和生态资源优势，以建设畲族风情旅游区、生态休闲旅游区、库区休闲度假区为重点，做好滩坑库区景区建设前期工作，加快大漈省级风景名胜区和大均“畲乡之窗”景区建设，积极推进九龙湾地质公园、炉西峡、九重漈等景区景点开发。因地制宜发展特色“农家乐”，不断完善现有旅游景区功能，提高旅游接待能力。加强区域协作，促进资源互补，形成有一定影响力的旅游精品线路，加大旅游促销力度，逐步提高畲乡景宁的知名度。办好“中国畲乡风情节”和“畲族三月三”等节庆活动，促进特色旅游与畲族文化的融合。加快旅游业投融资体制改革，建立完善旅游发展公司，进一步增强旅游业发展活力。充分利用国家对民族地区的优惠政策，不断发展壮大民贸企业。加强内外贸易流通体系建设，加快建设连锁超市。积极培育顺应市场发展趋势的信息产业、金融保险、中介服务、社区服务等新兴服务业。

（三）全力推进项目建设

强化“发展是硬道理，项目是硬任务，投入是硬指标”的观念，把投资作为现阶段拉动我县经济增长的最主要抓手，下大力气实施好“五个一批”工程。

实施一批城市建设工程。以建设景区的理念指导城市建设，科学规划，进一步拉开城市框架，完善城市功能，彰显城市特色。完成人民路、鹤溪路南北延伸工程，贯通团结路和环城东路，建成连接外舍新区与现建成区间的道路，基本形成“一脊一环三翼”主干路为骨架的城市路网。抓好鹤溪河沿岸休闲景观带改造，提升以“一轴两岸”为中心的畲乡特色城市品味。建成外舍防护工程，明确功能定位和产业布局，着力开发新区。推进城南、城北、城东区块开发，加快旧城改造步伐。加强城市房地产业的区域布局规划，完成江滨小区建设，新开发房地产13.5万平方米。

实施一批交通网络工程。按照“建设主通道、改建农村路、复建水运网、配套站场点”的思路，努力构建“两纵一横一环四通道”的公路交通主框架。做好景宁至温州段高速公路前期并力争开工，扎实推进庆景公路改造前期工作。完成云景高速公路、景青公路、大顺至大港头公路建设，积极推进52省道、56省道、交见圩至龙泉等公路建设，使出县交通更加通畅便捷。新建家地至官塘、大漈至高演至枫岭口、英川至叶桥、库北等公路。完成滩坑库周通村公路建设，县城至各乡镇政府驻地公路等级不断提高，乡镇村之间的公路形成大小环线。建成县城客运中心和库区水运码头，抓好停车站场建设，加强农村公路养护，增设安全设施，合理布置城乡公交线路，使群众出行更加方便有序。

实施一批能源保障工程。不断优化电网结构，逐步形成以220千伏为主网架、110千伏为骨干、35千伏为支架的输配电网络。完成景宁至丽水220千伏输变电工程建设，建成沙湾、外舍、东坑等3座110千伏变电所，推进35千伏电网及变电所改造。加快大均电站项目开发步伐，力争前期工作取得实质性突破。

实施一批社会发展工程。建成畲族文化中心，建设游泳馆等一批体育设施，完成民族小学新建、民族中学迁建和城北中学扩建。完善县人民医院和集镇卫生院基础设施，加快乡村医疗网点建设。逐步健全以普通住房、经济适用房、安置房、廉租房、农民公寓为主的住房供应体系，优化住房结构，满足不同层次的住房需求。不断加强老年人和青少年活动设施建设。积极发展信息服务业，加快协同办公系统建设，继续实施宽带网接入和扩容工程，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化。

实施一批生态环保建设工程。不断加大绿地系统建设，县城建成区绿化覆盖率达到36%，改扩建供排水管网60公里，城区供排水条件明显改善。完成县城饮用水源地功能划分、污染治理、保护区创建和鹤溪河整治，建成污水处理厂、垃圾填埋场、空气和水质自动监测系统。城市生活污水处理率达到60%以上，城市生活垃圾无害化处理实现100%。

（四）大力发展畲乡文化

进一步加大对文化、教育、卫生、科技等各项社会事业的投入，大力推进畲乡文化建设，增强发展软实力。

突出发展文化事业。加大畲乡历史文化研究力度，加强畲族文物、非物质文化遗产的保护工作，积极发展畲族文化演艺事业，支持畲族民间艺术团逐步发展壮大，加快建设特色民族文化村、畲族民居建筑群及畲族风情一条街，努力把景宁建成全国畲族文化发展研究的中心。加强广播电视基础设施建设，繁荣城乡文化，进一步丰富群众业余文化生活。积极发展畲族体育，广泛开展群众性体育活动。

大力发展教育事业。优化教育布局，完成教育资源整合，扩大城区优质教育资源。加强学前教育，依托现有学校资源办好乡镇中心幼儿园，鼓励社会投资新建3所以上城区幼儿园。以提高劳动者素质和就业能力为目的，加快发展职业教育和各类成人教育。切实加大教师培训力度，着力提升教师素质。加强学校管理，努力建设和谐校园。全面普及十五年基础教育，争创省级教育强县。

加快发展卫生事业。稳步实施卫生“六大工程”，深化医疗体制改革，理顺卫生管理体制，完善县、乡、村三级卫生服务网络，强化农村、社区医疗服务，让群众看得上病、看得起病、看得好病。加强公共卫生体系建设，健全公共卫生应急预警机制。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在6.5‰以内，促进人口、资源、环境的协调发展。

积极发展科技事业。围绕转变经济增长方式，增强科技合作，强化科技服务平台建设。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加快科技成果的推广和应用，认真实施“科技富民强县”计划，努力提高科技对经济的贡献率。创新人才工作机制，加强人才培养和开发，优化人才结构，提高人才队伍整体素质。

（五）合力促进社会和谐

坚持把人民群众的利益放在首位，以人为本，关注民生，努力做好、做细、做实关系人民群众生产生活的各项工作，千方百计提高群众的幸福指数和安全感，加快建设和谐新畲乡。

完善社会保障体系。更加重视解决困难群众的生活保障问题,完善基本社会保险制度，进一步推进以城乡最低生活保障为核心的社会救助机制建设。启动城镇居民医疗保障工作，推进事业单位养老保险制度改革，加大农村住房保险力度，巩固和完善农村合作医疗和被征地农民基本生活保障制度，探索农村养老保险工作，逐步建立农民工医疗保障制度。进一步发展社会福利和慈善事业，拓宽社会救助范围，建立农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养长效机制。实行积极的就业政策，坚持把充分就业作为政府工作的重要目标，加大职业技能培训力度，不断扩大零就业家庭、城镇下岗失业人员、城镇新增劳动力、农村转移劳动力就业和再就业。累计新增城镇就业岗位4000个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

大力推进生态县建设。积极建设绿色生态屏障，加强全县73万亩生态公益林的建设和管理，进一步完善生态补偿机制。大力实施自然保护区建设工程，加强独特生态系统和珍稀野生动植物的保护，加大望东洋高山湿地省级自然保护区的建设力度。切实加强滩坑库周森林植被保护工作，探索建立淹没线以上林地流转机制。加快村庄和道路绿化步伐，抓好9个省、市级绿化示范村建设，建成500公里绿色长廊。在县城、森林公园、自然保护区及重点风景名胜区周边建设阔叶林1.5万亩，全县森林覆盖率保持在79%以上。积极开展小城镇环境保护建设，力争50%以上乡镇建成省市级生态乡镇。合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大主体功能区，完善有关政策，深入开展“811”环境整治行动。积极做好节能减排降耗工作，继续保持我县生态环境质量的全国领先地位。

全力维护社会稳定。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，提高政府应对公共危机的能力。加强对台风、洪涝、干旱、火灾、地质灾害、疫病的预测预警，加快构建自然灾害综合防御和动植物疫病防控体系。加强社会管理，切实增强基层自治组织在解决群众诉求、协调利益、化解矛盾、提供服务等方面的作用。认真落实信访工作责任制，依法规范信访秩序，努力把各类矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。加强安全生产责任的落实，深入开展安全生产专项整治，强化安全监管，着力促进安全生产状况的进一步好转。增进民族团结，用好民族政策，加快民族事业发展。积极开展社会主义荣辱观教育，进一步加强公民特别是未成年人思想道德建设。深化“平安景宁”、“法治畲乡”创建工作，扎实推进“五五”普法教育，完善社会治安防控体系，严密防范邪教组织的渗透和破坏活动，严厉打击各类违法犯罪行为，为人民群众创造安全稳定的生产生活环境。高度重视青少年、老年人、妇女、残疾人、史志、档案、侨台、气象、统计等工作。

（六）努力加强政府自身建设

以提高政府行政效能为目标，积极推进政府职能转变，创新管理方式，努力建设亲民、有为、务实、廉洁政府。

努力建设亲民政府。按照“作风建设年”活动的要求，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定大局的突出问题，多办一些为人民群众排忧解难的实事。认真办理人大代表建议和政协委员提案，推行行政问责制和首问责任制。认真落实《依法行政实施纲要》，全面贯彻实施《公务员法》。健全民主决策制度，推行电子政务，深化政务公开，把依法、民主、科学行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。坚持重大事项报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，及时办理人大、政协提出的议案和建议案，广泛接受社会监督，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

努力建设有为政府。进一步明晰政府职能，着力解决政府“缺位”、“越位”问题。更多地运用规划、产业政策、市场准入等手段，改善政府对经济的管理。政府可用的财力、物力和政策等公共资源要更多地向社会管理和公共服务倾斜，政府管理创新的重点要更多地放在构建和谐社会、转变经济增长方式、解决民生问题上。全面完成企事业单位改革，创新国有资产经营机制，积极推进统一交易平台建设，促进市场竞争和要素自由流动。支持金融业健康发展，争取金融更好地服务于地方经济建设。进一步规范政府性投资项目管理，推行和完善政府投资项目代建制，以提高项目报批率、供地率、开工率为目标，抓好项目前期、落地和政策处理等环节工作，不断提高项目建设的攻坚能力。完善公共财政制度，深化财政预算管理，规范政府采购行为，推进财政支出绩效评价体系建设，进一步加强地方政府债务管理。

努力建设务实政府。尊重客观规律，发扬求真务实精神，坚持“说要做的，做说过的”的工作态度，聚精会神搞建设、一心一意谋发展、老老实实打基础、认认真真抓落实，真正在务求实效上狠下功夫。以结果倒逼过程，奋力攻坚克难，努力消除思想阻力、人为障碍、体制束缚，不断增强解难题、破瓶颈、办实事的能力。规范行政行为，精简会议、文件，下决心解决办事拖拉、推诿扯皮等不良倾向，坚决克服各种形式的官僚主义和弄虚作假。强化部门之间的协调配合，完善机关工作制度，努力降低行政成本，提高行政效率。树立正确的政绩观，杜绝各种劳民伤财的形象工程和政绩工程。

努力建设廉洁政府。严格执行廉政建设责任制，全面贯彻落实惩治和预防腐败体系，坚持教育、制度、监督并重，深入推进政府廉政建设。创新保廉、促廉举措，强化审计监督和行政监察，加强领导干部从政道德教育，杜绝权力寻租。继续加大对各种破坏群众利益以及扰乱市场秩序行为的查处力度，切实纠正行业不正之风。大力倡导八个方面良好风气，牢记“两个务必”，规范和简化公务接待，坚决反对铺张浪费。

三、二OO七年的主要工作

*年是我县继续加大投入、加速转移、加强改革、加快调整的关键之年和落实之年。我们将按照县委的部署，凝心聚力谋发展，千方百计保稳定，创新机制促改革，以人为本求和谐，攻坚克难抓落实，致力经济增长方式转变、新农村建设和民生问题的解决，加快移民工作进度、加快项目推进速度、加快体制机制创新，努力在产业振兴上有新突破、在特色文化发展上有新突破、在和谐社会构建上有新突破，为“十一五”跨越发展、和谐融入打下坚实的基础。

综合考虑经济和社会发展的各方面情况，*年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值17.7亿元,增长10%；财政总收入2.41亿元,同口径增长14.6%,地方财政收入1.38亿元,同口径增长13%；全社会固定资产投资10亿元，增长20%；全社会消费品零售总额8.14亿元,增长12.5%；城镇居民人均可支配收入12800元,增长7%；农民人均纯收入3900元，增长6.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

按照以上目标和要求，今年要重点抓好以下八个方面工作：

强力推进项目建设。按照前期一批、展开一批、开工一批、竣工一批的要求，加快推进项目建设。深化项目前期，优化项目建设环境，着力破解土地、资金等要素制约。完成新一轮土地利用总体规划修编和县域总体规划、滩坑库区经济社会发展规划的编制，完善城乡规划体系，有序实施区域规划、产业规划和专项规划。狠抓项目实施，新开工建设云景高速公路、畲族文化中心、大顺至大港头公路、库区水运码头等项目；加快外舍防护工程、220千伏输变电工程、景青公路复建、江滨小区、广播电视村村通工程、鹤溪河综合治理、乡村康庄工程、移民安置工程等续建项目建设进度；积极推进19个土地整理项目建设，新增土地折抵指标6000亩；积极做好大漈风景名胜区、民族中学、客运新站、人民北路延伸等项目前期工作。

扎实推进新农村建设。从解决农村和农民最现实、最直接、最紧迫的事情入手，发挥农民主体作用，找准载体，整合资源，加快建设社会主义新农村。完善农业产业专项规划，积极推进农业结构调整，努力提升茶、竹、菌等传统产业，通过扩大基地规模、转变营销方式等措施，做大做强惠明茶产业，新增惠明茶基地2000亩，低改2000亩；继续大力发展“果菜药花苗”等高效生态农业，深入实施“兴林富民”工程，积极发展畜牧业。加强农村基础设施建设，以解决交通出行、饮水安全问题和面源污染治理为重点，抓好示范整治工程，创建示范村5个，重点整治村5个，一般整治村15个。着力提高农民素质，共培训农民1.1万人，实现转移就业4100人。

积极发展二三产业。从提高供地能力入手，努力实现工业经济新突破。实施好工业用地即期、近期规划，抓好外舍王金洋工业小区的规划建设和供地工作，完成澄照佃源区块前期工作并力争开工建设一期工程，充分利用县城周边闲置土地建设标准厂房。借助“山海协作”等载体，着力引进一批带动性强、关联度大的规模企业。因地制宜，积极发展矿产采掘、阀门、医药工业，稳步发展电力工业，不断提升竹木和食品加工业发展水平。加快推动龙头企业技术改造，不断促进工业投资增长和产业结构升级。力争全年实现工业产值15亿元，增长20%以上。大力发展风情旅游业，完成滩坑库区旅游发展规划、大漈风景区详细规划的编制，力争启动一个景区景点建设。搞好“畲族三月三”等活动，积极开展旅游促销，进一步打响畲乡风情品牌。建立国有旅游发展公司，完成畲乡大酒店建设。旅游接待总人数力争达到60万人次。加快发展商贸流通业，不断完善农村现代流通网络，积极发展金融保险、社区、中介、信息、物流等现代服务业。

加快完成滩坑移民任务。继续发扬思想高度统一、步调高度一致、工作特别负责的移民工作优良传统，坚持以“一曲同唱”的氛围、毫不懈怠的作风，及时破解各类难题，夺取移民工作决胜之年的决定性胜利。逐步把工作重心从动迁向安置、从县外向县内、从复建向清库转移。加强移民政策研究，妥善解决个案问题；加快外迁移民安置进度，8月底基本完成第三水平年移民建房和搬迁；加大工作力度，严格按照工程进度要求及时推进清库工作；加快库区复建和县内安置点建设进度，按时完成九龙集镇扫尾工程和渤海集镇主要公建工程，有序推进鹤溪、澄照安置点基础设施建设，扎实推进库周专业项目复建，完成景青公路景宁段建设并实现通车。完成库区乡镇区划调整，认真落实移民后期帮扶措施。

*重视发展社会事业。扎实推进“文化畲乡”建设，筹建畲族文化研究中心，广泛开展民族文化交流活动，出版一套畲族文化丛书，坚持每月举办一台风情戏，办好首届“民族传统体育节”。以“激发教师活力、提高教学质量”为主题，深入开展“教育质量年”活动。稳步推进农村医疗体制改革，完善农村医疗网络，着力缓解农民“看病难、看病贵”问题。进一步落实责任，完善机制，提高计划生育工作水平。重视科技事业发展，全面实施“科技富民强县”计划。加强专业技术人才队伍建设，优化人才资源配置结构。加快生态县建设，完成生态环境功能区规划，积极开展环境自动监测系统建设和生态乡镇村建设。加强民族宗教工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。认真做好统计、物价、外事、档案、气象等工作，切实维护妇女、未成年人合法权益，积极发展老龄事业和残疾人事业。

继续推进改革创新。认真开展“作风建设年”活动，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实解决当前政府部门少数领导干部在思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，树好新形象，创出新业绩。深化经济秩序治理整顿，进一步规范招投标行为，建立完善国有资源和资产的市场化运作体制和机制。加大企事业单位改革力度，基本完成国有企业改制，积极推进经营性事业单位改革。按照建立公共财政的要求，转变理财观念，优化支出结构，努力从各方面压缩行政成本，切实提高政府资金的使用效益。积极开展投融资体制改革，加强国有公司与商业银行的联系与合作，充分发挥政府性资金的调控作用，不断提高金融服务能力。全面推进农村综合改革，进一步明确乡镇政府职能，规范机构设置，提高乡镇政府在社会管理和公共服务等方面的能力。加大行政审批制度改革力度，进一步激发各方面的发展活力。

切实维护社会稳定。始终把维护稳定作为第一责任。强化安全生产的监督管理，进一步健全食品药品安全监管网络，实现乡镇连锁超市和放心店全覆盖。完善安全生产监管、危险源监控、应急救援体系建设，努力实现全县各类事故起数、死亡人数、直接经济损失等三项指标零增长。按照“门要敞开，渠道要通畅、问题要解决、秩序要规范”的要求认真做好信访工作。努力推进社会稳定预警体系和应急机制建设，不断提高处置突发公共事件的能力。加强防控体系建设，努力促进社会治安状况的进一步好转。继续坚持“一岗双责”，努力维护移民工作稳定态势。积极做好防汛防旱、救灾抢险等工作，确保人民群众生命财产安全。

认真为民办好实事。围绕事关百姓切身利益的问题，努力办好十方面实事：一是全面实施城镇居民廉租房制度，开始提供经济适用房，出台农民建房实施意见，规范农民建房标准，着力解决人均住房面积低于15平方米困难户的住房问题。二是扎实推进被征地农民基本生活保障工作，做到即征即保，新增城镇就业岗位800个，引导帮助350名城镇下岗失业人员实现再就业。三是建立和完善年均收入在1500元以下的相对贫困人口的救助和帮扶措施，帮助60%以上年均收入在1500元以下贫困人口实现脱贫。四是抓好鹤溪景观带、城区主要街道立面改造、民族风情街建设和城南旧城拆迁的前期工作，规划建设停车场，着力解决城区部分路段拥堵问题。完成人民南路延伸拓宽改造，新建创业路、石印路、红星路，启动建设垃圾填埋场，加快供水管网改造，建成污水处理厂。五是解决1.5万人的饮水安全问题，开展4个沼气示范村建设，新增沼气用户1000户以上，新建垃圾焚烧炉13座，全县农村垃圾收集和处理率达到60%。六是启动库周通村公路建设，改造康庄工程路基、路面400公里。七是完成民族小学新建、城北中学扩建和东坑镇小学生宿舍改造，做好民族中学迁建前期工作。完成东坑、标溪、郑坑、家地、大漈等卫生院的危旧房改造，扩建县人民医院病房，新型农村合作医疗参合率达80%以上，农民健康体检建档率达80%以上。八是启动建设畲族文化中心，完成5个以上乡镇、30个以上行政村有线电视联网工程。九是加快农民异地转移，实现下山移民500人，地质灾害避险搬迁1000人，滩坑移民5500人，组织劳务输出1800人。十是积极发展来料加工业，实现来料加工费2500万元，月均从业人数达8000人。

各位代表！今后五年，是全面建设小康社会和实现景宁跨越式发展的关键五年。做好这五年的工作，任务艰巨，意义重大。我们将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，抢抓机遇，锐意进取，乘势而上，扎实工作，为使景宁经济社会发展走在全国民族自治县前列，建成繁荣和谐的新畲乡而努力奋斗！