民政局工业创新报告

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一、工作回顾

务实创新，强农惠农，“三农”工作深入推进。全年实现农业总产值4.86亿元，增长5.4%。。完成省级以上产业化提升改造项目2个，新增省级示范性农民专业合作社3家，新发展农民专业合作社59家。全年实现1654人下山转移，其中整村搬迁950人，分别完成市里下达任务的1.5倍和1.8倍；全县54.9%的低收入农户家庭年人均纯收入超过2500元。改造危旧房2074户，实施旧村改造12个。农民素质培训工作连续6年获全市第一，培训农民1.7万人次，帮助解决农民就业岗位728个，累计转移农民就业3.9万人。实现农家乐营业收入1250万元、来料加工费收入1亿元。建成市级示范乡1个、市级示范村4个，省市级绿化示范村7个。政策性农村住房保险参保率达98.6%，林木火灾保险实现全覆盖。共评定信用村80个、信用乡镇6个、信用农户2.1万户，实现林权抵押贷款余额4547万元。

保稳促调，迎难奋进，工业经济稳中有升。全年累计实现工业总产值42.81亿元，增长5.7%；全年新增规模以上企业13家，总数达到110家，累计实现产值32.92亿元，增长4.5%。工业园区全年完成基础设施建设投入7588万元，杨柳河一期基础设施建设顺利完成，二期北区块实现供地，二期南区块和三期开发项目的前期工作加快推进；*桥建成通车，220千伏睦田变竣工投入运营。全年共引进县外内资项目7个，合同利用县外内资18.63亿元，增长84%。制造业全年实施技术改造项目37个，累计实现技改投入4.03亿元，增长10%。木制幼教玩具开发课题研究取得阶段性成果，阀门、轴承行业的市场竞争力进一步提升。节能减排和循环经济发展完成市政府下达的年度节能减排控制指标。全年累计实现自营出口4486万美元，增长21.8%，增幅列全市第3位。

乘势而为，攻坚克难，城乡面貌明显改善。完成《县域总体规划》、《*湖综合开发规划》等规划的编制。全县24个重点项目完成投资10.96亿元。全年投入市政建设资金1.22亿元，新增城市道路2.9公里、绿地面积1.8万平方米、污水管网6.2公里。全年完成投资2.02亿元。全年共接待国内外旅游者88.7万人次，增长20.4%；实现旅游总收入2.5亿元，增长21.6%。建成康庄公路路基路面126公里，通村率和硬化率分别提升到94.7%和90.6%。完成25个整治村、6个污水治理提升村、1个全面小康建设示范村和1个农村新社区建设。全年完成土地开发2600亩。

注重均衡，统筹推进，社会事业全面发展。各项社会事业协调发展。十五年教育全面普及，教育均衡水平不断提高。农民健康工程不断推进。婚检率和孕前优生检测率分别达到94.2%和78.4%。全民健身运动深入开展，竞技体育水平进一步提高。全年专利申请量362件，同比增长2.8倍，万人专利申请量、授权量继续保持全市第一。

以人为本，改善民生，社会保持和谐稳定。启动城乡居民社会养老保险，新型农村合作医疗参合率连续4年位居全市首位。健全供养制度。残疾人生活保障力度不断加大，就业再就业工作成效显著。深入实施“811”环境保护新三年行动。全县生态公益林扩面28.4万亩，建设“三沿”景观林5500亩。全年建成避灾场所48个，完成地质灾害隐患点搬迁75户270人。及时化解了信访矛盾纠纷。全年农产品检测合格率达99.5%。“十小”行业整治和规范工作完成三年目标任务的98%。

改进作风，干净干事，政府自身建设进一步加强。开展深入学习实践科学发展观活动。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度。建立健全公开听证、新闻和行政决策专家咨询、决策责任追究等制度。坚持依法行政，研究制定了一系列相应的配套政策和管理制度。开展“两集中两到位”行政职能归并。国有资产管理、财政资金绩效评价、部门预算、规范公务员津补贴等工作有序推进。政府廉政建设水平进一步提高。

二、2010年工作的总体要求和主要目标

2010年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚定不移地实施“小县大城”核心战略，紧紧围绕“产业升级、城市提升、城乡统筹”三大战略任务，努力打造“中国童话休闲旅游城”，调结构、强保障、惠民生、抓落实，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，全面完成“十一五”目标任务，为“十二五”发展奠定坚实的基础。

2010年我县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长10%；工业总产值增长15%；社会消费品零售总额增长13%；自营出口增长15%；财政总收入增长5%，其中地方财政收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量完成市下达指标。

抢抓机遇转型升级。把握金融危机冲击带来的“倒逼型”机遇，着力推动工业块状经济向现代产业集群转型升级。大力发展新型战略性产业和低碳产业。加大产业性投入，优化投资结构。

始终坚持统筹协调。合理配置公共资源。把发展经济、保护环境和改善民生有机结合起来，努力促进速度质量效益、人口资源环境、改革发展稳定的整体协调。

着眼长远夯实基础。着眼长远，多做谋全局、强基础的工作。做好“十二五”规划编制和土地利用总体规划修编等工作。做好各专项规划的深化、细化和衔接工作。高度重视事关全局、事关长远的重大项目谋划建设。

更加注重改善民生。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，让人民群众得到更多实惠。更加注重人民群众的精神文化需求，着力提高思想道德、科学文化和健康素质。更加注重解决人民群众关心的热点、难点问题。

三、加快转型升级，促进工业经济扩量提质

加快园区建设。全年计划投入6亿元。大力推进杨柳河低丘缓坡开发，力推进园区商贸、物流等配套产业发展，督促入园企业加快建设进度。

狠抓招商引资。建立健全重大招商项目协调机制、定期督办机制、前期工作机制和目标考核机制。开展补链拉链式招商，开展园区招商、以商招商和蹲点招商,扩大招商范围。

促进产业提升。全年力争完成制造业投入4.45亿元。加快木制幼教玩具开发，加强幼教玩具设计研发人才的引进和培养。制作木玩动漫影视剧，开发生产木制动漫衍生产品。推进阀门、轴承行业技术创新。鼓励引导企业大力开拓国际新兴市场和国内市场。

优化发展环境。继续加强对中小企业的培育、扶持。加大中小企业贷款风险补偿支持力度。健全外贸信息收集与预警机制，提高涉工部门的服务效能，建立完善顺畅的助企服务机制。

四、强化战略地位，推进旅游产业提速发展

加强生态保护。启动国家级生态县创建。加强对重点企业的动态监管，力发展循环经济，加快形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。推进瓯江流域环境保护与整治，全面完成“811”环境保护新三年行动计划。全面推进殡葬改革。建设生态公益林80.5万亩，绿化造林1.1万亩。

完善旅游规划。修编完善云和县旅游发展规划。做好一批差异性、稀缺性旅游资源的普查和挖掘工作。启动“旅游业发展三年行动计划”，力争到2012年实现年接待国内外旅游者170万人次，旅游总收入5亿元，创建两至三个国家4A级景区，基本形成童话休闲旅游体系。

加快景区建设。云和梯田景区力争在年底基本建成并启动创国家4A级景区申报工作，狮山景区在年底前完成普仁寺扩建和游客接待中心等基础设施建设。争取动工建设紧水滩景区、木玩文化创意基地，加快小顺景区（二期）等项目前期工作。完成小顺景区通景公路建设。继续抓好梅湾、石浦等特色村庄的保护和开发。

健全服务体系。加速提高旅游接待能力，完善旅游交通标识系统。扶持旅游特色商品开发。加大对我县旅游业的智力支持，加强旅游从业人员培训。积极探索建立旅游企业与政府联动的旅游宣传促销机制。

五、围绕农民增收，夯实新农村建设基础

调优农业结构。落实粮食生产扶持政策。全年发展食用菌6000万袋、山地蔬菜1.8万亩、名优茶叶4500亩、荸荠2500亩，实施油茶低改4300亩、笋竹两用林低改3000亩。大力发展生态养殖业。建设食用菌标准化生产核心示范基地3个，工厂化栽培基地1个。新培育省市级农业龙头企业2家、示范性农民专业合作社5家。强化农产品品牌建设，积极整合茶叶品牌。

改善农村环境。全面启动“中国童话乡村”建设。积极推进农村“135”工程。推进农村危旧房改造和“三沿”村庄整治，培育中心村6个，实施旧村改造10个、重点整治村20个，改造农村危旧房2000户。农村垃圾集中处理率达到85%以上。建成康庄公路路基路面115公里，完成水上康庄项目和70公里的县乡道路安保设施建设。完成黄溪、栗溪小流域治理，开工建设2个中低产田改造和4座山塘除险加固项目，扩建23处农民饮用水工程。力争实施土地开发复垦2200亩。深化“365”集约节约用地行动计划。

促进农民增收。全年计划培训农民1.56万人，累计转移就业3.85万人。加快发展农村新型服务业。力争实现来料加工费收入1.1亿元。帮扶3800名农村低收入群众脱贫。进一步落实少数民族政策和大中型水库移民后期扶持政策。

推进城乡统筹。大力推进扩权强镇。推进户籍制度改革。全面启动4个下山转移小区（点）建设，力争实现下山转移1000人，其中整村搬迁500人。新增农地流转3000亩。力争实现林权抵押贷款余额1.2亿元。推进村级资金互助组织建设。

六、推进城市转型，提升城市发展水平

明确城市定位。坚持把县城作为一个高品质、高等级的景区来规划、建设、管理和经营。完成《云和县旅游城市策划方案》编制，启动“中国童话休闲旅游城”建设，努力塑造“山水家园、童话世界”的城市形象，逐步实现“景在城中、城在景中、城景合一”的发展目标和愿景。

完善城市功能。完成云杨路改造，抓好滨江南岸、53省道县城过境公路等项目建设。基本完成前巷区块拆迁改造工程。加快推进项目前期，启动狮山、凤凰山、南山市级城市森林公园建设。大力发展生产性服务业。

提升城市品位。开展“省级文明县、省级旅游经济强县、省级森林城市、省级园林城市、国家级生态县”五城（县）联创。加强对城市建筑风格、建筑色彩和建筑形式的控制，实施城区重点街景立面、绿化、亮化改造。把城南区块作为“中国童话休闲旅游城”的核心区来打造，争取在年内启动木玩文化创意基地等一批童话主题项目和相关配套设施建设。加快黄溪、安溪、浮云溪沿岸景观带的规划建设。

加强城市管理。逐步实现“保洁一把扫帚、绿化一把锄头、亮化一个按钮”的目标。着力破解城区停车、户外广告、工地和建筑垃圾、马路市场管理等难点问题。加快“数字城管”工程建设。继续加大对违法用地、违法建筑的查处力度。全面落实国家促进房地产市场健康发展的政策措施。

七、加快民生改善，确保社会和谐稳定

发展社会事业。推进基本公共服务均等化，深化中小学“壮苗工程”和“以城带乡”的集团办学管理模式。新建或改造中小学校舍4.3万平方米。实施医药卫生体制改革，完成人民医院迁建项目主体工程。创建国家级计划生育优质服务先进县。加强文物保护工作，确保实现省级重点文物保护单位零的突破。完成黄绍竑公馆、王氏宗祠修缮工程。实施广播电视网络双向化改造工程，开展数字电视业务。抓好第六次全国人口普查各项工作。

完善社保体系。推进“五费合征”扩面工作。为全县所有符合条件的老人按时发放基础养老金。新型农村合作医疗人均筹资水平从140元提高到185元。加快县老年福利中心项目前期。实施残疾人共享小康工程。扩大廉租住房制度的覆盖面和受益面。

鼓励创业创新。抓好与下岗失业人员、高校毕业生以及其他就业困难人员密切相关的各项扶持政策的落实。强化职业技能培训和就业服务，力争实现新增城镇就业900人、城镇失业人员再就业300人。培育省级高新技术企业、科技型中小企业3家。加大知识产权的保护和支持力度，促进专利成果产业化。

维护社会稳定。建立有效的预防和应急机制，增强突发公共事件的应急处理能力。开展“基层基础建设年”活动，集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。抓好上海世博会“护城河”安保工作的落实，加强社会治安综合治理。

八、加强自身建设，提高政府行政效能

推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作全过程。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作，主动听取派、无党派人士及人民团体的意见。深入实施政府信息公开制度。完善重大事项集体决策制度。规范行政决策规则和程序，加强决策后跟踪评估。

创新管理方式。加强政府绩效管理，强化社会管理和公共服务。加大对“三农”、教育、公共卫生、文化、社会保障、公共安全等重点支出的保障力度。落实制度提高行政效能。

改进工作作风。增强抢抓机遇谋发展的能力，增强应对复杂局面的能力，增强为人民谋取更大福祉的能力。集中精力破解重点难点问题。多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事。深化行政审批制度改革，转变政府职能。

加强廉政建设。贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设。加强行政监察和审计监察，加强重点领域的监管。继续加大案件查处力度。着力推进反腐倡廉制度建设。