教育局加快科学发展剖析材料

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根据市委会议精神和上下联动的要求，县委决定全县参加第二批学习实践活动的范围对象是县党政机关，县人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关、县直属单位（含二级单位），中等专业学校以及第三批市试点单位茶店镇、青曲镇洪门铺村，县试点单位柳陂镇、原种场、柳陂镇马蹄沟村、茶店镇鹰卧沟村、青山镇九里岗村的领导班子、党员领导干部和全体党员。活动涉及的单位和部门130个，基层党组织266个，党员4912名。参加党员数占全县党员总数25694名的19％。参学的单位和党员干部是推动全县经济社会发展的中坚力量，是推进“保稳定、促增长、争先进”（以下简称“保、促、争”）各项工作的责任主体，是落实各级党委政策措施的具体执行者和实践者。抓好这批对象的学习实践活动，对凝聚广大党员干部和人民群众的智慧和力量，推动全县经济社会又好又快发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。根据会议安排，下面我就如何具体开展好第二批学习实践活动和“双联双建双培”（以下简称“三双”）活动，讲几点意见。

一、明确总体要求，把握关键环节，扎实有序地开展好第二批学习实践活动

开展第二批学习实践活动，要以“统一思想，振奋精神，科学发展，为实现保稳定、促增长、争先进目标而努力奋斗”为主题，按照“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，精心组织实施好活动的3个阶段6个环节。

第一，学习调研阶段。学习调研是整个学习实践活动的基础，这一阶段重点是抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。一是搞好学习调研。要在充分准备、开好动员大会的基础上，组织党员干部认真学习中央规定的学习实践活动必读书目，学习党的*和中央、省、市委的一系列指示精神。领导干部要以身作则，带头学习，主要领导要亲自作学习报告。各单位可根据实际情况，灵活采用“读、听、记、谈、访”等不同形式，开展学习活动，增强学习效果。要组织党员干部认真学习胡总书记关于科学发展观的重要论述及相关文件材料，通过自学和集中学习，采取通读原文、做读书笔记、集中培训、专题辅导、集体研讨、案例分析、视频网络等多种学习形式，确保参学对象的学习培训覆盖面达到100%。在学习培训基础上，要由党委（党组）领导班子成员带队，紧紧围绕实现科学发展，把“保、促、争”作为重要内容，采取多种形式，深入到矛盾集中的地方，深入到困难较多的地方，深入到群众意见较大的地方调研。要广泛听取群众意见，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。领导班子成员要带头深入调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真查找、梳理影响科学发展的突出问题。二是围绕科学发展开展解放思想讨论。要在学习调研的基础上，紧密联系当前形势和工作实际，组织开展解放思想大讨论活动，使广大党员干部特别是领导干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本单位本部门科学发展的重大问题上形成共识。要通过开设领导干部关于科学发展的专题访谈、专栏，举办“科学发展在郧县”、“我为科学发展献良策”等主题征文，开展“科学发展大讨论”、“科学发展案例征集”等不同活动形式，引导广大党员干部加深对科学发展观的理解，形成科学发展的共识，增强迎难而上、奋发有为、推动科学发展的信心和勇气。

第二，分析检查阶段。这一阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。一是认真开好领导班子专题民主生活会。要以“深入查找问题、推动科学发展”为主题召开领导班子专题民主生活会。会前，要采取多种方式，广泛征求党员和群众对领导班子及成员的意见建议。领导班子成员要相互交心谈心，沟通思想，增进理解，相互帮助，加强团结。认真撰写发言材料。会上，班子成员要认真开展批评与自我批评，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确努力方向。民主生活会要以正面教育为主，坚持“三不三重”原则：不搞人人过关、不翻历史旧帐、不纠缠细枝末节，重在分析问题、重在总结经验、重在统一认识。同时，要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识。二是形成领导班子分析检查报告。撰写分析检查报告，要充分运用学习调研阶段和专题民主生活会的成果，客观反映本单位本部门贯彻落实科学发展观的实际情况，成绩取得要言简意赅，重点是系统全面地梳理不符合科学发展观要求的问题，实事求是地分析存在问题的主、客观原因，特别是主观方面的原因，要明确实践科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要以检查分析问题、理清发展思路、明确改进措施为重点，避免写成工作报告，防止问题轻描淡写、原因东拉西扯、措施马虎了事。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。分析检查报告形成后，要采取多种方式，组织广大党员干部和人民群众特别是熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者进行评议。评议着重于领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面，要尊重参评人员的评议意见，进一步集民言、凝民智，使之成为指导本单位本部门科学发展的重要文件。

第三，整改落实阶段。整改落实是进一步贯彻落实科学发展观的关键所在，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。一是制定整改落实方案。要把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化和制度化，使整改落实工作有章可循、有据可依。要增强针对性、注重操作性，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实具体措施、明确整改落实责任，并采取适当方式向党员、群众公布，公开做出承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，可操作、能落实、好检查。整改落实情况要及时向党员干部和人民群众通报，虚心接受监督。二是集中解决突出问题。要在边学边改、边查边改的基础上，按照整改方案的要求，集中力量解决“保、促、争”方面的突出问题，领导班子和党员干部党性党风党纪方面的突出问题，事关全局、经过努力又可能解决的突出问题。要选准解决问题的突破口和切入点，不能把解决问题简单理解为改善干部职工福利待遇或解决机关日常管理中的事务性问题，防止追求狭隘的部门利益，更不能搞“形象工程”、“政绩工程”，切忌形式主义和懈怠思想。对涉及多个单位和部门的问题，要积极探索上下互动、左右联动的解决方式，保证各项整改措施落到实处。要创新活动载体，以“三双”活动为抓手，集中治理党员干部思想作风、学风、工作作风等方面存在的突出问题。要把解决突出问题和创新制度机制结合起来，认真清理现有的规章制度，着力构建务实管用、充满活力、富有效率、有利于科学发展的长效机制。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使其具有代表性。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改措施，并抓好落实。

二、围绕总体要求，加强组织领导，努力打造第二批学习实践活动这一“民心工程”

开展学习实践活动，是全县广大党员干部政治生活中的一件大事。上级寄予厚望，群众充满期待。各单位各部门要高度重视，要围绕活动总体要求，尊重活动规律，注重活动方法，坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善机制贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动落到实处、取得实效、群众满意。

一要围绕总体要求，精心组织谋划。要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总体目标，精心谋划好学习实践活动各个阶段和环节。切实做到“四个注重”，学习教育注重联系实际、分析检查注重推动工作、整改落实注重解决问题、活动组织注重党员群众参与。要科学制定好活动方案，既要充分体现中央、省、市、县委要求，又要符合本单位本部门实际、具有较强针对性和可操作性。努力做到“五个明确”，即指导思想明确、目标要求明确、初步查找的问题明确、方法步骤明确、组织领导明确。注重处理好“六个关系”，要处理好学习实践活动与推动当前工作的关系，突出实践特色与加强理论武装的关系，改造主观世界与改造客观世界的关系，抓好各级领导干部这个重点和组织好广大党员广泛参与的关系，解决当前问题与建立长效机制的关系，开展自身学习实践活动与抓好下属部门和单位学习实践活动的关系，确保活动扎实有序开展。要坚持早安排、早部署、早落实，4月10日前，各单位各部门要召开动员会安排部署到位，组织开展活动的相关文件材料，及时报县委学习实践活动领导小组办公室备案。

二要加强组织领导，落实工作责任。党委（党组）主要负责同志要认真履行“第一责任人”的职责，对本单位本部门的学习实践活动全面负责、全程负责，对活动的实际效果负责。党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头落实整改，带头参加领导班子和所在支部的活动。领导班子成员要贯彻落实好党委（党组）的部署要求，抓好分管部门、单位的学习实践活动。全体党员领导干部要率先垂范，以实际行动影响和带动广大党员干部积极投身于学习实践活动。

三要贯彻群众路线，发动群众参与。在指导思想上，要把发动群众、组织群众、依靠群众贯穿于学习实践活动全过程，凝聚群众的智慧和力量推动科学发展。在氛围营造上，要注重正面舆论引导，充分运用电视报纸等新闻媒体，全面宣传学习实践活动的部署、要求和重要意义，深入宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，广泛宣传先进典型和学习实践科学发展观的经验成效，增强广大党员干部和人民群众实践科学发展观的信心和决心。在活动方式上，要坚持“开门”搞活动，主动邀请“两代表一委员”，派、无党派代表人士，工商联负责人和基层群众代表列席领导班子的相关会议，切实扩大群众参与面，真心听取意见。要坚持把群众满意作为评价学习实践活动的重要依据，真诚接受监督，努力使学习实践活动成为群众关心支持的“民心工程”，努力把各方面的积极性引导到推动科学发展上来。

四要鼓励探索创新，突出实践特色。要在认真完成“规定动作”的前提下，紧密结合实际做好“自选动作”，在实践中探索新思路，采取新举措，总结好经验，树立好典型。要根据县委《学习实践活动实施方案》的统一要求，确定鲜明的活动主题，设计有效的实践载体，明确具体的目标要求，着力解决“保、促、争”的突出问题，着力兴办人民群众看得见、摸得着、促进科学发展的好事实事，让人民群众真切感受到学习实践活动带来的新变化、新气象、新实惠。要争取在第二批学习实践活动结束后，树立典型人物，推出典型经验，形成典型材料，为全县第三批学习实践活动奠定基础。

五要实施分类指导，加强督促检查。要区分不同的参学单位，确定具体的目标任务；要区别领导班子、党员领导干部和普通党员的不同职责，有针对性地提出具体要求；要针对不同行业、不同群体党员的特点，设计活动载体；要根据不同单位的实际，对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出灵活安排，切实增强学习实践活动的针对性、实效性。要加强检查指导，确保活动有效推进。县委已决定派出8个指导检查组，加强对学习实践活动全过程的工作指导和督促检查。各单位各部门党委（党组）也要组成指导检查专班，加强对所属单位学习实践活动的指导检查。指导检查组要坚持原则，恪尽职守，严格把关，加强上下联系和沟通。要及时发现问题，督促解决，确保学习实践活动不走过场、不出偏差。对县委抽调的指导检查组人员原单位要全力支持配合。抽调到县委学习实践活动办公室的工作人员，要与原单位脱钩。原单位要坚持从政治上关心，生活上关爱，确保抽调人员能安心工作。

三、大力贯彻省、市委“统筹城乡抓党建”会议精神，深入开展“双联双建双培”活动

3月19日，省委书记罗清泉同志主持召开了“城乡互联、结对共建”活动动员会议。市委已决定在全市城乡基层党组织中开展以“千名干部进农村、双联双助解难题”为主题的实践活动。为了落实好省、市委的统一安排部署，结合我县工作实际，在这次学习实践科学发展观活动过程中，突出“保、促、争”这个工作中心，在全县开展以“县直机关党组织联系基层党组织、县直党员干部联系基层困难党员；县直机关帮建高标准产业基地、高水平工业园区；县直机关党组织帮助基层党组织把致富能手培养成党员，把基层贫困党员培养成致富能手”为主要内容的“三双”主题实践活动，全力实施“活力工程”，全面加强党的建设，促进全县科学发展。《中共郧县县委办公室关于进一步深化“三双”活动促进科学发展的实施意见》已制定下发，各地各单位要认真抓好落实。下面，我着重强调三点意见。

（一）提高思想认识，切实增强搞好“三双”活动的责任感。

“三双”活动是落实省、市委会议精神，结合郧县实际，探索和深化学习实践活动的有效载体，抓好这项工作具有十分重要的意义。第一，开展“三双”活动，是深入推进学习实践活动、促进全县科学发展的重大举措。开展“三双”活动，就是要统筹城乡发展，在城市与农村、机关与基层之间构建一种上下联动抓整改的机制，搭建一个互动双赢的平台，疏通一条上情下达、下情上达的渠道，促进党的科学发展政策措施的落实，促进民生问题的解决，确保学习实践活动取得扎扎实实的成效。第二，开展“三双”活动，是固本强基、构建统筹城乡基层党建新格局的重要载体。当前农村基层党建工作与城市社区、机关相比，基础仍然比较薄弱，部分农村党员干部的能力素质与时代要求不相适应；村级集体经济薄弱，村级组织服务功能不强；城乡经济社会二元结构难以打破，党建工作相对分割、融合度不高。开展“三双”活动，就是要通过建立健全城乡基层党组织工作联接机制、互帮互助机制，实现城乡基层党建资源共享、优势互补；通过充分发挥县直机关党组织的优势，在人才、资金、信息、技术、管理等方面提供支持，增强农村基层组织推动发展、服务群众的能力，提升城乡基层党建工作的整体水平。第三，开展“三双”活动，是改进机关作风、加强能力建设的实际行动。当前，少数机关和领导干部还存在因循守旧，不思进取，缺乏执行力，缺乏正确的政绩观问题，有的党员干部党性观念、宗旨意识不强，先进性发挥不够，一些关系群众切身利益的问题、群众反映强烈的问题没有得到很好解决。开展“三双”活动，就是要在深入体察群众疾苦，广泛了解群众意愿，认真倾听群众呼声的过程中，着力增强机关党员干部的宗旨观念、群众观念、纪律观念和责任意识，在解决实际问题中，不断提高机关党员干部的干事创业能力，推动全县经济社会又好又快发展。

（二）明确目标要求，推进“三双”活动取得实实在在的成效。

要紧紧围绕“机关党员受教育、基层群众得实惠、党建工作增活力、科学发展见成效”的工作目标，以“三双”活动为抓手，在县直机关选派100名党员干部进入重点企业，选择100个机关党组织联系100个农村基层党组织，选派100名人才深入农村，选派1000名党员联系1000户贫困家庭，选派1000名党员干部联系1000户移民（以下简称“三百两千”），开展结对帮扶工作。

1、强化“双联”，创新机关党组织联系服务基层党组织方式，发挥机关党组织作用。机关党组织要按照学习实践活动的总体要求，以“三百两千”活动为载体，密切与基层党组织和困难党员的联系。一是在联系重点企业方面，与企业发展关系密切的县经济、财税、金融、国土、工商、质监、环保等职能部门要组织100名党员干部，深入重点企业，针对目前的金融危机和影响企业进一步发展壮大的突出问题，进行调查研究，找实找准阻碍企业发展壮大的瓶颈，问政于企业，问需于企业，问计于企业，破解企业发展难题，为企业提供优质服务，创造良好发展环境。二是在联系农村方面，县直123个新农村建设工作队的机关党组织要立足联系村的实际，帮助村支部进一步理清发展思路，明确发展方向，扩大产业规模，协调解决问题，真心诚意为老百姓办实事、办好事。要把在党建方面的成功经验向农村基层党组织推广，帮助健全基层组织，建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障。要重点帮助健全以党支部为核心的村级配套组织，帮助推进“便民服务”工程和“一村一名大学生计划”，总结推广“一会两票”民主管理机制的典型经验，建立健全有利于农村基层党组织规范化、制度化建设的长效机制。三是在深入基层方面，与“三农”工作关系密切的县农业、国土、林业、农机、水利、科技等部门的机关党组织，要组织100名涉农专家、人才，深入农村，贴近农民，走进农田，研究问题，提出对策，进行指导，推进农村产业大户进一步发展壮大，充分发挥他们的示范带头作用，指导带领更多的群众脱贫致富。四是在党员结对帮扶方面，机关党组织要选择不低于本单位党员总数1/5的党员，组织1000名党员干部，与1000户农村困难家庭结成对子，一对一送温暖、献爱心、办实事。原则上要求，党员干部每季度要与帮扶对象至少联系一次，每年送温暖1－2次，每年至少为帮扶对象办1件实事。五是在联系移民工作方面，县级领导干部联系到村组，副科级以上干部联系到移民户，共组织1000名党员领导干部联系移民，帮助和指导迁建工作，确保今年试点移民搬得出、稳得住、能致富。通过“双联”，扎实推进“三百两千”活动，进一步凝聚人心，推动工作，充分发挥机关党组织和党员干部在促进和谐、维护稳定方面的重要作用。

2、立足“双建”，帮助建立健全基层党组织，夯实党建工作基础。县直机关党组织要按照“因地制宜，一村一品，突出特色”的原则，帮助联系村发展壮大主导产业，提供技术、资金、信息等帮助，争取用2—3年时间建成标准较高的产业示范基地。县直机关党组织要按照“做强优势产业，壮大骨干企业，培育经济增长点，提高竞争力”的发展思路，进一步扩大工业园区融资规模，拓展工业园区土地利用空间，加快工业园区“道路、水厂、电力、通信”等基础设施建设，推进园区工业经济向更高的水平和层面发展。在帮建好产业基地和工业园区的基础上，按照“应建尽建，不留空白”的原则，指导符合条件的农村协会和园区内的企业建立基层党组织，提供必要的信息和服务支持，发展培养党员，充实党的后备力量。通过“双建”，逐步形成以城带乡、城乡一体的基层组织建设新格局，真正把城乡基层党组织建设成凝聚人心、推动发展、促进和谐的战斗堡垒。

3、着眼“双培”，帮助农村基层党组织建立双向培养机制，努力提高基层党员队伍素质。机关党组织要积极帮助农村基层党组织对身边的致富能手进行摸底、考察，确定培养对象，明确培养重点，把那些政治觉悟较高、思想表现良好、始终保持昂扬向上精神状态、立志投身于社会主义新农村建设、殷切期望在组织方面有所发展和进步、有一技之长且已是一方致富带头的人，作为重点纳新对象，列入发展计划，确保每个农村党组织培养一名以上优秀青年加入党组织；帮助农村党支部将有一定文化知识或懂得经营的贫困党员作为致富能手的重点培养对象，明确党员特别是领导干部对贫困党员进行帮带，力争通过1—2年的努力，帮助其掌握1—2门致富技能。针对农民党员不同层次，因人施教，分类培训，创建产业，增加收入。帮助推进农村基层党组织实施“领头雁”工程，扎实举办富有特色、针对性强的村主职干部培训班，充分发挥他们在新农村建设中的示范带头作用，为“三农”工作献计出力。通过“双培”活动，实现机关党组织和党员干部与农村党员和致富能手的良性互动，真正把全体党员打造成为联系群众、构建和谐、彰显先进的时代标兵。

（三）加强组织领导，确保“三双”活动顺利推进。

开展“三双”活动，是全县当前和今后一段时期基层党建的重点工作，各级党组织要加强领导，研究制定切实可行的工作方案和措施，确保“三双”活动取得明显成效。

1、加强组织领导，形成工作合力。各级党组织要统一思想，提高认识，明确责任，努力形成上下联动、分工负责、相互衔接、整体推进的工作格局。要根据活动总体目标要求，制定年度工作计划，抓紧抓好活动的安排部署。参加第二批次学习实践活动的单位和部门实施“三双”活动的方案，要于4月底以前报县委组织部和县委学习实践活动领导小组办公室备案。

2、坚持分类指导，加强检查督办。要将“三双”活动纳入学习实践活动的总体部署，纳入本部门本单位年度党建工作目标，作为履行基层党建工作责任制的重要内容和党员干部政绩评鉴的重要内容。要加强督办检查力度，及时掌握活动进展情况，注重宣传好经验、好典型。要建立健全考核评价制度，把活动开展情况与领导班子绩效考核、公务员年度考核和文明单位创建结合起来。对于表现优秀的党员干部要给予表彰奖励。对开展“三双”活动效果不佳、工作不认真的要给予批评教育，限期整改提高。

3、注重总结提高，培养推广典型。培养典型，搞好示范，抓点带面，整体推进，是推进“三双”活动的有效措施。各级党组织要积极探索，勇于实践，不断创新活动方式、工作平台、工作机制等，使“三双”活动在创新中深入发展，在发展中不断提高。要坚持改革创新，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，积极探索新形势下基层组织建设的客观规律和方法途径，营造学赶先进、争创一流的浓厚氛围。

同志们，开展第二批学习实践活动，是县委贯彻落实中央、省、市委会议精神，推动全县科学发展的一项重大政治任务；开展“三双”活动，是深入贯彻落实科学发展观的具体行动。希望各单位各部门按照县委的统一安排部署，迅速掀起学习实践科学发展观的新高潮，积极投身到学习实践活动和开展“三双”活动中，开拓进取，务求实效，为促进全县科学发展、和谐发展做出新的更大的贡献！