民政局加强科学管理剖析材料

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按照部党组的部署，离退休干部局党委认真贯彻落实《国土资源部开展深入学习实践科学发展观活动试点工作方案》和部党组的各项要求，精心组织、周密安排，扎实开展学习实践科学发展观活动。

局党委把这次活动作为推动部机关离退休

干部工作科学发展的难得机遇，局领导班子成员带头学习、带头调研，广泛听取意见建议，主动查找思想认识、工作能力、工作作风建设方面存在的不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，深入剖析原因，提出解决问题的思路和具体措施。

一、在学习实践活动中，进一步加深了对科学发展观的认识

部学习实践科学发展观试点工作开展以来，局领导班子成员带头学习并结合离退休干部工作实际认真撰写学习心得体会，积极参加部集中培训、交流研讨，带头发言，主动查摆、剖析问题，对科学发展观有了进一步认识。

（一）科学发展观是发展中国特色社会主义的指导方针。科学发展观，是党中央深刻总结我国改革开放30年来发展实践，立足社会主义初级阶段基本国情，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，作出的重大战略举措。是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，贯彻落实科学发展观，对推动我国经济社会全面协调可持续发展，全面建设小康社会、构建和谐社会，对部加快构建保障和促进科学发展的新机制，对于正确把握离退休干部在国土资源事业科学发展过程中的地位和作用具有重大的现实意义和深远的历史意义，只有认真学习，深刻领会，准确把握科学发展观的内涵和精神实质，才能不断提高在离退休干部工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，才能真正使科学发展观在离退休干部工作中落地生根。

（二）科学发展观是进一步做好新时期离退休干部工作的思想理论武器。近年来，局党委认真贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，离退休干部工作取得了显著成绩。十七大以来，党中央和部党组对全面做好离退休干部工作提出了一系列重要指示和要求，特别是随着改革的进一步深化，离退休干部工作面临着许多新情况、新问题，怎样全面做好、研究和解决工作中的问题，科学发展观为我们提供了强大的思想理论武器，是进一步做好离退休干部工作必须坚持和贯彻的重要指导方针。紧紧把握住科学发展观发展的第一要义、以人为本的核心、全面协调可持续的基本要求、统筹兼顾的根本方法，就能够从根本上把握住离退休干部工作的前进方向。

（三）科学发展观是进一步做好离退休干部工作的根本要求。落实科学发展观的关键是要从离退休干部工作的实际出发，制定出符合科学发展观要求的各项具体措施，能够切实解决好部机关“双高期”离休干部的日常学习和服务管理、建立有特殊困难离退休干部帮扶机制、加强退休干部服务管理，以及在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中更好地发挥离退休干部作用等问题。科学发展观要求我们，进一步解放思想、改革创新，从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，努力把握工作的主动性、规律性。在破解难题中，大胆创新，善于组织协调各方面力量，调动各方面积极性，总结运用好经验好做法，形成多方参与，共解难题的工作新格局。

前段时间主要做了四个方面工作：

一是集中学习研讨。部深入学习实践活动动员大会后，局党委迅速召开扩大会议和在职干部党员大会，对离退休干部党员和局机关党员干部进行了再动员再部署，局党委书记、局长吴国华作动员讲话，提出明确要求。同时召开局党委会议，紧密联系我局实际，研究制定了实施方案并成立了局试点工作领导小组。按照部、局试点工作安排，局机关党员干部集中学习了党的十七大报告、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、部试点工作的有关文件和部领导的一系列讲话精神，参加部机关统一组织的相关活动。

二是认真组织离退休干部党员开展深入学习实践科学发展观活动。按照分类指导的原则，局党委对离退休干部党支部委员进行了集中培训，特别是5月13日徐绍史部长主持召开老党员代表座谈会后，部机关广大离退休干部党员争做学习实践科学发展观活动的支持者、参与者、推动者和实践者的认识更加一致，政治热情更加高涨，离退休干部党员广泛开展了“学习实践科学发展观从我做起、从点滴做起”的主题实践活动。组织老领导、老专家积极为部构建保障和促进科学发展新机制建言献策，围绕部在构建保障和促进科学发展新机制过程中梳理出的三大类十六个方面的问题，提出了一些很有见解的意见建议。对此，徐绍史部长给予充分肯定，先后两次在老同志的《建言》材料上作了批示。到6月18日，部机关离退休干部以口头或书面形式进行建言献策的有近100人次。局职工主动做好离退休干部党员学习实践活动的服务工作，采取送学上门等方式，将部和局的《试点工作简报》发送各离退休干部党支部和因病行动不便的老党员，使他们及时了解部、局活动进展情况，保证了离退休干部党员参加活动的覆盖面。

三是开展调研实践。局领导带队就建立有特殊困难的离休干部帮扶机制问题，深入到部机关离退休干部党支部、老同志和在京直属单位，以召开座谈会、调查问卷等形式进行调查研究，广泛听取意见建议。组织研究制定《国土资源部机关离退休干部党支部考核暂行办法》，旨在促进离退休干部党支部工作的制度化、规范化。局试点工作领导小组在学习实践活动中，突出实践特色，主动探索中央国家机关离退休干部工作部门组织老党员参加深入学习实践科学发展观活动的示范性实践，力求使之成为部试点工作成果的一个有机组成部分。局机关党支部结合中组部关于在全国老干部工作部门开展“讲党性、重品行、作表率”活动的要求，以解放思想、改革创新的精神，全面做好离退休干部工作等专题开展大讨论。

四是积极组织向地震灾区捐款、自愿交纳“特殊党费”活动。四川汶川特大地震发生后，按照部直属机关党委的统一安排，局党委迅速行动、动员和组织机关在职人员、离退休干部向灾区捐款、自愿交纳“特殊党费”。共捐款91320元，488名党员交纳“特殊党费”319160元，合计410480元。为地震灾区人民献上了一片爱心，充分体现了一方有难、八方支援的中华民族的传统美德，真正做到了徐绍史部长提出的“三不误、三促进”要求，受到了广泛好评。

6月21日，局领导班子召开了专题民主生活会。班子成员对照科学发展观的要求，深入查找局领导班子和个人在思想观念、工作能力和作风建设等方面存在的不足，开展了认真的批评和自我批评，提出了改进措施。

二、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题

党的十六大以来，局党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，认真研究和解决部机关离退休干部工作中遇到的新情况和新问题，坚持在政治上尊重、思想上关心、生活上照顾离退休干部，做了大量扎实细致的工作，努力开创离退休干部工作新局面。一是坚持学习党的最新理论成果。通过支委培训、自学与研讨，组织广大离退休干部党员学习“三个代表”重要思想和科学发展观等内容，使离退休干部党员做到思想常新、理想永存，始终跟党中央保持一致。二是组织开展了保持共产党员先进性教育活动，收到了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的效果。建立了保持共产党员先进性的长效机制，制定并印发了《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的实施意见》。三是以开展各项活动为载体，常抓不懈，把思想政治工作做活做实。局党委始终把思想政治工作摆在重要位置，并在做好离退休干部的思想政治工作方法上进行大胆探索，取得了明显成效，保持了离退休干部队伍的稳定，促进了离退休干部工作的全面落实。四是紧紧围绕落实离退休干部的生活待遇，坚持为离退休干部办实事、办好事。五是以老科协国土资源分会为平台，充分发挥离退休老同志的作用。几年来，积极支持老科协分会开展工作，在科技进军营、进社区，编辑科普丛书等方面都取得了可喜的成绩。积极组织老专家、老领导为部机关工作建言献策，老专家、老领导所提的意见建议引起部领导和有关司局的高度重视，有些建议在部机关实际工作中被采纳。六是加强局机关干部队伍自身和党风廉政建设。局党委注意抓好各级领导干部的业务素质提高和廉洁自律各项规定的落实，坚持深入学习政治、经济、法律以及邓小平、和同志关于廉政建设和反腐败的一系列论述，不断提高政策理论水平，加强警示教育，使大家保持清醒的头脑，增强了党员领导干部拒腐防变和抵御风险的能力，自觉廉洁自律。十七大以来，按照中央领导提出的一系列关于全面做好离退休干部工作的指示和徐部长提出的“四心”要求，积极探索、扎实推进离退休干部工作。

同时，大家认为，局里的工作与科学发展观、部党组的要求和离退休干部的期待还有很大差距，离退休干部工作还存在许多问题和不足。与科学发展观要求不相符合、不相适应的突出问题主要有以下几个方面：

（一）解放思想、改革创新的意识不够强。随着我国经济社会发展进入新世纪新阶段，离退休干部工作面临着许多新情况、新问题，客观上要求进一步解放思想、改革创新服务管理的方式方法。在局领导班子当中，不同程度存在思想观念中摆脱不了一些条条框框和陈旧观念束缚的问题，表现为工作中习惯于简单地按照规定办、习惯办和领导意见办。对离退休干部要求最紧迫、联系最直接、反映最强烈的问题，缺少灵活应变的方法和及时研究解决的措施。

（二）固守本职，缺少用战略的眼光看待离退休干部工作。表现为有的党员领导干部只谋一域，不思全局，不能将离退休干部工作放到部的改革与发展、中国老龄事业发展和国民经济发展的层面上考虑，对“离退休干部工作是组织工作、干部工作的重要组成部分”理解不够深刻，工作中缺乏预见性探索与研究。

（三）深入调查研究新情况，解决新问题的力度不够。面对离休干部普遍进入“双高期”，退休干部日益增多的情况，如何区别情况，进行分类指导不够，对他们的思想状况、遇到的具体问题关注不够。离退休干部党支部的组织设置方式、支部管理、活动形式创新不够，经费不足，帮助解决实际问题做得不多，对离退休干部工作开展经常的、有针对性的专题调研比较少。

（四）深入老同志，主动服务的针对性还不够强。随着退休干部人数的增加和离休干部“双高期”的到来，深入老同志当中，主动了解情况，为老同志提供个性化服务方面存在畏难思想，对部机关老同志的住房、医疗保健、生活待遇等存在的实际困难，以及在健康休养、学习活动阵地建设，发挥老同志作用等问题上，强调缺乏政策支撑等客观原因多，主观努力仍有较大空间，对部机关离退休干部工作统筹协调机制需要进行深入研究、认真落实。

三、存在问题的原因分析

从局领导班子自身分析检查原因，主要有以下几个方面：

（一）没能完全摆脱畏首畏尾的思想束缚。认为工作中沿用传统的思路和经验可以少走弯路，比较稳妥，担心用新的方法，会有风险，带来麻烦。对没有政策规定的，以前没有做过的，领导没有指出的，不敢突破，怕没有依据，造成不良影响，不利于稳定。因而习惯于沿用既有的工作模式，形成了思维定式。

（二）简单地把离退休干部工作当作纯粹的服务性工作。导致在工作中有时缺乏激情和主动性，存在多一事不如少一事，明哲保身、但求无过，等、靠、要、推等思想。还有追求一团和气，认为从事离退休干部工作不容易，平时也没有多少大是大非的问题，矛盾难免，只要不影响工作就行，客观上挫伤了一部分同志的积极性和工作热情。

（三）学风不够扎实。对于如何自觉把离退休干部工作放到国土资源管理的改革与发展的高度考虑和谋划，如何主动围绕国土资源管理工作中心，有效服务大局的明确性不够强。对新理论、新要求、新政策学习不够、研究不深，对制约和影响离退休干部工作长远发展的新情况、新问题关注不够，导致原本有限的调研工作在成果转化应用方面更显苍白。

（四）工作作风不够硬朗。从统筹协调离退休干部工作机制上看，离退休干部工作涉及面广，很多工作需要人教司、财务司、办公厅、机关党委、服务局等多部门共同协作，如何发挥相关部门作用，形成各方联动、齐抓共管的工作格局，承上启下和沟通左右的协调能力不够强，主观上认为，离退休干部工作不是部里中心工作，有时怕得罪有关司局和领导，好的建议不敢提或不愿意提，有畏难情绪，导致主动协调的信心不足，力度不够。

四、以科学发展观为指导，进一步做好新形势下离退休干部工作的思路和措施

当前和今后一个时期，进一步贯彻落实科学发展观的基本思路是：坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实党的十七大全面做好离退休干部工作的精神和部党组的工作部署，紧紧围绕服务保障和促进科学发展新机制这条主线，进一步解放思想、改革创新，改进作风、增强执行力，继续深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实好离退休干部工作的各项方针政策，大力推进符合科学发展观要求的离退休干部工作机制建设，不断提高离退休干部工作队伍的创新力、服务力，努力做到让部党组放心、让老同志满意。

（一）继续联系离退休干部实际，切实改进工作作风。“改进作风、增强执行力”是我部开展深入学习实践科学发展观活动的一个重要环节，也是一项重要任务。如果我们在思想上把改进作风仅仅当作一个过程、一项任务来对待，难免要走过场。要引导广大党员干部正确认识作风建设与科学发展观当中以人为本的内在联系；正确认识改进作风与做好离退休干部工作的必然联系，离退休干部工作的要求高、头绪多、难度大、任务重，但我们坚信在工作人员当中蕴藏着极大的智慧和创新力，只要同志们真正认识到改进作风与全心全意为老同志服务的重要性和必要性，增强创新力和服务力就会有可靠的取之不竭的源泉。

（二）继续深入调查研究，认真落实好中组部10号文件精神。中组部下发的《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，是贯彻落实党的十七大“全面做好离退休干部工作”精神的一个重要的指导性文件，有很多新的理念、新的要求，需要我们认真学习、深刻领会，结合具体工作实践，继续深入开展调查研究，争取取得尽可能多有新突破的调研成果，并积极做好调研成果转化与运用。对于那些带有普遍性的问题、需要上升到政策层面上寻求解决的问题，要及时地向上级主管部门提出建设性意见和建议。

（三）继续完善协调机制，筑牢齐抓共管工作格局。面对新时期离退休干部工作对政策性支撑依赖性强的实际，处理好部中心工作与离退休干部工作的关系，坚持围绕中心，服务大局，统筹协调部机关各职能部门，形成整体推进和重点突破的工作格局。

（四）继续做好离退休干部党支部工作，注重加强离退休干部思想政治建设。要采取措施，加强和改进离退休干部党支部建设工作，继续抓好政治、生活待遇的落实，深入开展中国特色社会主义理论体系教育，使他们的思想跟上改革开放的新形势，自觉破除陈旧、落后的思想观念，做到政治坚定、思想常新、理想永存。要结合宣传学习10号文件精神，引导广大离退休干部正确认识离退休干部工作出现的新情况、新问题，把握新形势，使广大离退休干部对部、局的工作更加理解、更加支持。

（五）继续转变作风，主动为离退休干部服务。科学发展观的核心是以人为本，在离退休干部工作中坚持这个原则就是践行科学发展观的具体体现，把让党放心和老同志满意作为我们工作的出发点和落脚点。在工作中，自觉做到想老同志之所想，急老同志之所急，解老同志之所难。维护离退休干部的合法权益，落实他们的政治待遇和生活待遇，结合离休干部“双高期”和退休干部逐年增多的实际，研究制定一些行之有效的办法，积极为老同志做好事、办实事、解难事。要根据老同志的身体状况和需求，组织他们为国土资源事业建言献策，从事力所能及的工作，继续发挥他们的作用。要进一步增强服务意识、丰富服务内容、改进服务方式，真正做到让部党组放心，让老同志满意。

（六）继续加强离退休干部工作队伍建设。要组织工作人员搞好政治理论和业务知识学习，不断提高综合素质和为老同志服务的本领。要按照中组部关于在全国老干部工作部门开展“讲党性、重品行、作表率”活动的要求，不断提高离退休干部工作队伍的政策运用能力，服务管理能力，调查研究能力，改革创新能力，建设一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。进一步加强局机关干部队伍建设，为干部的发展积极创造条件，努力使这支队伍始终充满活力，始终保持积极进取的精神状态。