民政局项目管理剖析材料

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一、个案情况

*乡*村位于*叉路口，地扼319国道和入县城南大门，近年来经济持续发展，新农村建设如火如荼。作为宁都县黄鸡第一村，自然应是一派绿水青城的景象，可惜事实却未能尽人如意。该村自古以来因地质原因饮水中含碱高出饮用水标准几倍。而山间小溪又因上游工业污染，不仅水量明显减少，水质大大下降，色度偏高、水感浑浊等问题不断出现，严重影响村民正常生活。乡政府、村委会虽先后采取了加强污染治理、加强对环境基础设施的管理，建拦污闸、指导自建水塔等方法来进行改善，但因自建水塔因规模小，设备不全，投入不足、处理工艺和管理落后等原因，无力抵抗污染的侵扰。水源问题成为了该村饮水的首要问题。长期饮用高碱水的村民渴盼着能喝上干净纯洁的水。为加快*村的跨越发展、科学发展、和谐发展，实现与县城对接，将县城人才能享受到的自来水引到山乡，实施自来水供水工程的计划提上了议事日程。要从根本上解决饮水的问题，只有为之重新找出一条取水之路。*村地处县城南郊，与县工业园接壤，将县城自来水引入该村必将能一劳永逸地解决该村及周边村的饮水问题，使新农村建设的“血管”丰满起来。为此，*乡党委、政府开始启动“引自来水入村供水工程”，并确定了*、*一线的新农村总体供水规划。至今年上半年，整个工程顺利完成，成为群众交口称赞的民生工程、德政工程。

二、个案分析

如果要完成这项工程，需50万元左右的建设资金，而这对于处于全力发展，资金紧缺的乡村两级来说却不是能够自力解决的。

没有钱，这项工程是不是缓建？不，村民不能再无限期地等下去！一切发展都是为了提高人民的生活水平，如果连百姓的喝水问题都无法解决，那所谓的科学发展又能立根何处？为此，*乡成立专门的引水工作领导小组，专门成立了供水工程指挥部，协调解决工程推进中的重大问题。指挥部向县自来水公司递交了报告，县自来水厂不计企业成本，同意先期为该工程投资20万，同时多方求援，获得上级支援12万，筹集社会赞助15万，基本解决了资金问题。引水工程提前开工。

好事多磨，困难总是伴着进展而行。供水工程在全线长8.6公里，沿线地理条件复杂，工程设计施工难度大,群众工作复杂。面对这些问题，供水指挥部成员及相关村及有关部门积极应战，整体协作，个个击破。管线施工难度大，便挑选四桥路段进行1.7公里试开工，为以后的施工积累经验；群众工作复杂，便由指挥部成员与村组人员一起去现场做工作，做到“问题不过夜”。另外指挥部采取定期召开“碰头会”、邀请相关部门举行专题协调会等方式，全面帮助施工队伍解决施工的各类困难。

三、取得的成效

引水工程打破地域局限，整合资源，成功实现多方共赢。对老百姓而言：对于城区市民，早日启动区域供水工程，改善自己的饮用水质量，对于自己的身体健康来讲是最好的保护。而向*村供水与其他村的拓展，让农民在家中便能用上与城里人一样的优质水，对于提高农民生活质量做出了重要的贡献。

对如*乡政府而言：实现了资源的利用最大化。供水工程途经县工业园西侧，贯穿*境内工业园的扩建范围，与正计划开工的鹰瑞高速公路建设工程吻合。由工业园区和高速公路带动的我乡经济大发展必然会使我乡供水需求上升，而区域供水的建成则能满足这一发展需要。成功引入新加坡控股公司，在为我市带来工程建设资金的同时，也为新加坡客商展示了为我市投资的美好前景。

对县自来水公司而言：建设*乡供水工程，是拿到了最有保障的“金饭碗”。在县城南郊工业园扩张和高速公路入口区开发区域供水的“绝对垄断”地位及南部区域用水量的稳步增长，为投资额加上了最有利的保障。

四、几点启示

1、以人为本，民生自优先

区域供水工程解决的是百姓的喝水问题，从根本上讲便是为“人”而做的工程，而且这个“人”可谓是各类成果中受益对象最广泛的一个，是乡党委、政府从人民群众的根本利益出发，为满足人民群众日益增长的用水需要，切实保障人民群众的权益，让发展的成果惠及周边群众的一个有力举措。

2、持续发展，击破恶循环

以前*乡“人口多，底子薄”的弱点不仅使得我乡发展一度滞后，也使得我境内河污染较重，虽然近几年来有关部门大力改善，但饮用水的达标在相当长的时间内无法实现必然会导致人民生存条件的恶劣，使我乡陷入“发展引发劣水，劣水制约发展”的恶劣循环之中，从根本上制约我乡的发展。实施自来水入村，从根本上解决了群众生活和工业发展用水的后顾之忧，是我乡保证经济发展与自然条件相和谐的必然选择。

3、解放思想，难点成亮点

在工程建设之初，没有足够的资金本是使我乡头痛不已的问题，但是我乡敢于突破常规，多方拓宽资金来源渠道，成功筹资开建提升我乡发展硬件实力的同时，亦将发展的*、开放的*展示在了外来投资客商的面前，使得这本是为了解决资金难点的“无奈”选择，成为了多赢的亮点工程。

4、协调发展，城乡融一体

此次供水工程，打破了以往供水企业只供县城、冷落乡村的局面，使我乡与城关镇“共饮一江水”，真正的实施了用水上的“城乡一体化”。这对于长期落后的乡村供水市场犹如一场及时雨，使得原本受供水条件限制而无法实施的乡村规划得以成形。我们从中得到启示：要发展，就要站在协调发展、可持续性发展的高度，从以人为本出发，及时发挥领导团队的主观能动性，这样才能将我们的发展成果不断惠及广大人民群众，实现科学发展就不是空中楼阁